Báo cáo thực tập tại chi cục bảo vệ môi trường, trực thuộc sở tài nguyên và môi trường tỉnh kiên giang

Chi cục Bảo vệ Môi trường được thành lập từ phòng Môi trường là đơn vị quản lý nhà nước thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở ban hành theo thẩ

MỤC LỤC

LỜI CẢM TẠ i

PHIẾU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC TẬP ii

DANH SÁCH HÌNH v

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC BẢO VỆ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 8

1.1 GIỚI THIỆU CHUNG 8

1.2 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH 8

1.3 CƠ CẤU VÀ TỔ CHỨC 9

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG THỰC TẬP 11

2.1 MỤC TIÊU THỰC TẬP 11

2.2 NỘI DUNG THỰC TẬP 11

2.3 ĐỊA ĐIỂM THỰC TẬP 11

2.4 THỜI GIAN THỰC TẬP 11

2.5 KẾT QUẢ THỰC TẬP 11

CHƯƠNG 3 TỔNG QUAN VỀ CÔNG VIỆC CÔNG TÁC HOÀN THÀNH CÁC CÔNG TRÌNH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHỤC VỤ GIAI ĐOẠN HOÀN THÀNH CỦA DỰ ÁN 13

3.1 Cơ sở pháp lí 13

3.2 Đối tượng thực hiện 13

3.3 Mục đích xác nhận kiểm tra hoàn thành 13

3.4 Điều kiện để lập báo cáo xác nhận hoàn thành ĐTM 13

3.5 Hồ sơ Cấp giấy xác nhận hoàn thành 13

3.6 Thành phần đoàn kiểm tra 14

3.7 Nguyên tắc làm việc của đoàn kiểm tra 14

3.8 Hình thức thể hiện kết quả kiểm tra 15

3.9 Thời hạn giải quyết 15

3.10 Những bất cập còn tồn tại trong công tác hậu kiểm : 15

3.11 Hồ sơ Xin cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình BVMT 16

3.12 Công tác cấp giấy xác nhận 16 CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM .19

4.1 KẾT LUẬN 19

4.2 KIẾN NGHỊ 19

4.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM 19

TÀI LIỆU THAM KHẢO 20

DANH SÁCH HÌNH

1.1 Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Kiên Giang 8

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UBND………Ủy Ban Nhân Dân

CP……… Chính Phủ

BTNMT………… Bộ Tài Nguyên Môi Trường BVMT………Bảo Vệ Môi Trường

ĐTM……… Đánh Giá Tác Động Môi Trường QCVN……….Quy Chuẩn Việt Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC BẢO VỆ TÀI NGUYÊN MÔI

TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG.

Chi cục Bảo vệ Môi trường (được thành lập từ phòng Môi trường) là đơn vị quản

lý nhà nước thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi trường tại tỉnh và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự

án, đề án về bảo vệ môi trường do các cơ quan nhà nước ở Trung ương, UBND tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt hoặc ban hành

Chi cục có tư cách pháp nhân; có con dấu, trụ sở làm việc; có tài khoản tại kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng Biên chế hành chính của Chi cục bao gồm số biên chế hành chính hiện có của Phòng Môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Biên chế sự nghiệp của Chi cục do cơ quan có thẩm quyền quyết định theo qui định của pháp luật

Hình 1.1: Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Kiên Giang

1.2 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH.

Căn cứ Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày23/5/2007 của chính phủ Quy định về

tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan Nhà nước và doanh nghiệp Nhà nước Ngày 25/02/2009 UBND tỉnh đã ban hành quyết định số: 472/QĐ-UBND về việc thành lập Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang trên cơ sở nâng cấp từ Phòng Môi trường

1.3 CƠ CẤU VÀ TỔ CHỨC.

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức của Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Kiên Giang

(Nguồn: Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Kiên Giang)

1.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế

 Lãnh đạo Chi cục Bảo vệ Môi trường gồm 1 Chi cục trưởng và 1 Phó chi cục trưởng

 Các phòng trực thuộc:

+ Phòng Tổng hợp và Thẩm định: gồm 1 phó trưởng phòng, 3 chuyên viên và 1

kế toán, 1 văn thư

+ Phòng Kiểm soát ô nhiễm: 1 trưởng phòng, 2 chuyên viên

 Biên chế của Chi cục Bảo vệ Môi trường do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường phân bổ hàng năm trong tổng biên chế chung của UBND tỉnh giao

1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn.

a Chức năng

Chi cục Bảo vệ Môi trường có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý Nhà nước về mặt môi trường, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt các văn bản quy phạm pháp

Chi cục trưởng

Phùng Thị Bích Lam

Phó chi cục trưởng

Trần Hoàng Thanh

Phòng Kiểm soát ô nhiễm

Phòng Tổng hợp và

Thẩm định

luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi trường tại tỉnh và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo

vệ môi trường do các cơ quan nhà nước ở Trung ương, UBND tỉnh Kiên Giang, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt hoặc ban hành

b Nhiệm vụ, quyền hạn

- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu cho Giám đốc

Sở thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Trình UBND tỉnh dự thảo quyết định, chỉ thị quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, đề án, dự án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ về lĩnh vực môi trường

- Trình chủ tịch UBND tỉnh dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch,

kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về lĩnh vực môi trường; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao nhận thức cộng đồng về lĩnh vực môi trường trên địa bàn tỉnh

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG THỰC TẬP 2.1 MỤC TIÊU THỰC TẬP

Nhằm chuẩn bị cho việc thực hiện báo cáo tốt nghiệp và làm quen với

môi trường làm việc trước khi ra trường, thực tập tốt nghiệp có ý nghĩa rất

lớn đối với sinh viên với các mục tiêu:

 Tìm hiểu cơ cấu tổ chức, các công việc, hoặt động trong cơ quan

 Tìm hiểu quy trình quản lý Nhà nước đặc biệt là công tác cấp

giấy xác nhận hoàn thành các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục

vụ giai đoạn vận hành dự án

 Rèn luyện tính kỷ luật, kỹ năng giải quyết vấn đề, ý thức trách

nhiệm, khả năng làm việc độc lập và làm việc nhóm

 Làm quen với môi trường làm việc thực tế, học hỏi kinh nghiệm

 Rèn luyện kỹ năng và thao tác trong việc ứng dụng các kiến thức

học từ nhà trường vào thực tế, tạo tính quan sát thực tế để kết hợp với kiến

thức đã học và đưa ra giải pháp xử lý phù hợp

2.2 NỘI DUNG THỰC TẬP.

- Tìm hiểu vị trí, chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Bảo vệ môi trường đặc biệt là Phòng kiểm soát ô nhiễm

- Nghiên cứu quy trình cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án

- Thu thập các dữ liệu, thông tin phục vụ cho báo cáo thực tập

- Học hỏi các kĩ năng mềm thiết thực

- Hoàn thành báo cáo thực tập chi tiết

2.3 ĐỊA ĐIỂM THỰC TẬP.

Nơi thực tập: Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc Sở Tài Nguyên và Môi Trường tỉnh Kiên Giang – 1226 A Nguyễn Trung Trực, Phường An Bình, Thành phố Rạch Giá, Tỉnh Kiên Giang

2.4 THỜI GIAN THỰC TẬP.

Thời gian thực tập 6 tuần từ ngày 22/01/2018 đến ngày 23/03/2018

2.5 KẾT QUẢ THỰC TẬP.

Tìm hiểu được môi trường thực tế làm việc trong Sở

Hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp đúng hẹn

Về kiến thức:

+ Tìm hiểu được các kiến thức về công tác quản lý môi trường tại Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Kiên Giang

+ Hiểu về cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý môi trường

+ Hiểu được quy trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động

+ Tìm hiểu được các loại hồ sơ khi thẩm định báo cáo đánh giá tác động

Tiềm hiểu về công tác kiểm tra, lập hội đồng và thẩm định ĐTM

+ Ngoài ra còn tìm hiểu thêm về quy trình thẩm định kế hoạch bảo vệ môi

trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết

Về kĩ năng: Vận dụng được các kĩ năng giao tiếp, soạn thảo văn bản, đọc hiểu vào công việc

CHƯƠNG 3 TỔNG QUAN VỀ CÔNG VIỆC CÔNG TÁC HOÀN

THÀNH CÁC CÔNG TRÌNH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHỤC VỤ GIAI ĐOẠN HOÀN THÀNH CỦA DỰ ÁN.

3.1 Cơ sở pháp lí.

Công tác Kiểm tra và cấp giấy Xác nhận hoàn thành công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành của dự án được tiến hành trên cơ sở pháp lý:

- Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13; có hiệu lực ngày 23/06/2014

- Nghị định 18/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 14/02/2015, của Chính phủ quy định

về quy hoạch bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường

- Thông tư 27/2015/TT-BTNMT, ban hành ngày 29/05/2015 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường tại chương IV, điều 12 Thông tư 27/2015/TT-BTNMT

3.2 Đối tượng thực hiện.

Là đối tượng đã quy định tại cột 4 phụ lục II thuộc nghị định 18/2015/NĐ-CP thì cần thực hiện hồ sơ này Lưu ý khi các doanh nghiệp đã thực hiện xong dự án này rồi mới lập báo cáo hoàn thành ĐTM để phê duyệt lần nữa

3.3 Mục đích xác nhận kiểm tra hoàn thành.

- Lập báo cáo hoàn thành ĐTM để xác nhận việc hoàn thành các biện pháp, công trình bảo vệ môi trường mà doanh nghiệp đã cam kết lập trong báo cáo ĐTM

- Lập báo cáo hoàn thành ĐTM nhằm mục đích để cơ quan quản lý nhà nước xem xét hiệu quả xử lý của các công trình bảo vệ môi trường Chủ dự án đã cam kết trong báo cáo ĐTM đã đảm bảo xử ly chất thải đạt quy chuẩn môi trường hiện hành và doanh nghiệp có thể đi vào hoạt động chính thức

3.4 Điều kiện để lập báo cáo xác nhận hoàn thành ĐTM.

Để được xác nhận báo cáo hoàn thành ĐTM khi kiểm tra việc thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường, Cơ sở phải đảm bảo các điều kiện sau:

– Cơ sở thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường đầy đủ và đúng như đã nêu trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường/ Đề án bảo vệ môi trường chi tiết đã được phê duyệt

– Các công trình xử lý môi trường phải đảm bảo đạt đúng quy chuẩn hiện hành

3.5 Hồ sơ Cấp giấy xác nhận hoàn thành.

Bảng 3.1: Hồ sơ cấp giấy xác nhận hoàn thành.

STT Tên thành phần hồ sơ Bản

chính Bản sao y Bản chụp

Bộ phận TN và TKQ hồ sơ

1 Bản đề nghị kiểm tra, xác nhận hoàn thành

công trình bảo vệ môi trường 1

2

Quyết định phê duyệt kèm theo bản sao

báo cáo đánh giá tác động môi trường của

dự án đã được phê duyệt;

1

3

Báo cáo kết quả thực hiện các công trình

bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận

hành của dự án

7

3.6 Thành phần đoàn kiểm tra

Thành phần của đoàn kiểm tra gồm:Công chức của cơ quan kiểm tra và các chuyên gia về môi trường, lĩnh vực liên quan đến dự án với cơ cấu gồm:

+ Trưởng đoàn

+ Phó Trưởng đoàn (trong trường hợp cần thiết)

+ Thư ký và một số thành viên

Trường hợp kiểm tra các công không do Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thực hiện trong thành phần đoàn kiểm tra còn có đại diện Sở Tài nguyên và Môi trường nơi thực hiện dự án

Trường hợp báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng cơ quan kiểm tra quyết định việc mời đại diện cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp huyện nơi thực hiện dự án tham gia đoàn kiểm tra

3.7 Nguyên tắc làm việc của đoàn kiểm tra.

Đoàn kiểm tra làm việc theo nguyên tắc thảo luận công khai giữa các thành viên

và giữa các thành viên với đại diện chủ dự án trong các cuộc họp và trong quá trình kiểm tra thực tế các công trình bảo vệ môi trường đã thực hiện

Việc kiểm tra thực tế các công trình bảo vệ môi trường của dự án được tiến hành khi:

a) Có sự tham gia của ít nhất hai phần ba (2/3) số lượng thành viên đoàn kiểm tra, trong đó phải có Trưởng đoàn (hoặc Phó Trưởng đoàn khi được Trưởng đoàn ủy quyền) và Thư ký đoàn kiểm tra;

b) Có sự tham gia của đại diện có thẩm quyền của chủ dự án

3.8 Hình thức thể hiện kết quả kiểm tra

Nội dung biên bản kiểm tra phải thể hiện trung thực, khách quan về thực trạng các công trình bảo vệ môi trường đã thực hiện trên thực tế ở thời điểm kiểm tra

Trong ngày kết thúc việc kiểm tra, biên bản kiểm tra phải được Trưởng đoàn kiểm tra (hoặc Phó trưởng đoàn kiểm tra trong trường hợp được Trưởng đoàn kiểm tra ủy quyền), Thư ký đoàn kiểm tra và đại diện có thẩm quyền của chủ dự án ký vào từng trang, ký và ghi rõ họ tên, chức danh ở trang cuối cùng

3.9 Thời hạn giải quyết

- 20 ngày đối với trường hợp không lấy mẫu phân tích và 35 ngày đối với trường hợp phải lấy mẫu phân tích

- Thời hạn kiểm tra, trả lời về tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ: Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ

- Thời hạn cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường:

+ Đối với dự án không tiến hành lấy mẫu phân tích các chỉ tiêu môi trường để kiểm chứng: mười lăm (15) ngày làm việc;

+ Đối với dự án phải tiến hành lấy mẫu phân tích các chỉ tiêu môi trường để kiểm chứng: ba mươi (30) ngày làm việc

3.10 Những bất cập còn tồn tại trong công tác hậu kiểm :

Theo quy định ở nước ta, báo cáo đánh giá tác động môi trường là một cơ sở pháp lý để chủ dự án thực hiện trong suốt quá trình hoạt động của dự án Do đó, từ những bất cập trong việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến các bất cập trong quá trình thực hiện và việc cấp giấy xác nhận để dự án đi vào hoạt động chính thức Cụ thể:

- Chủ dự án không thật sự chú trọng đơn giản hóa công tác hậu kiểm thành một dạng thủ tục Không chú ý đến nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường dẫn đến đầu tư các công trình bảo vệ môi trường không đúng về công suất, công nghệ,

- Khi lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ đầu tư không chú trọng đầu

tư công nghệ xử lý chất thải như thế nào, ở đâu

- Khi đầu tư các công trình bảo vệ môi trường thường có sự thay đổi về công suất, công nghệ

3.11 Hồ sơ Xin cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình BVMT

Dựa theo Thông tư 27/2015/TT-BTNMT, Phòng Thẩm định tiếp nhận

hồ sơ Xin cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình BVMT phục vụ giai

đoạn vận hành của dự án bao gồm:

- Một (1) Đơn đề nghị xác nhận việc đã thực hiện các công trình,

biện pháp BVMT phục vụ giai đoạn vận hành của dự án theo mẫu Phụ lục

2.8 tại Thông tư 27/2015

- Bảy (7) bản Báo cáo kết quả thực hiện các công trình, biện pháp

BVMT phục vụ giai đoạn vận hành cảu dự án theo mẫu Phụ lục 3.2 tại

Thông tư 27/2015

- Một (1) bản sao Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, hoàn công các công trình xử lý và bảo vệ môi trường

- Một (1) bộ chứng chỉ, chứng nhận, giám định có liên quan (nếu có)

3.12 Công tác cấp giấy xác nhận.

Sau khi hoàn tất quy trình kiếm tra các công trình BVMT, đồng thời

so sánh kết quả phân tích môi trường (nếu có) với các QCVN phù hợp

Trong vòng năm(5) ngày làm việc Chi cục BVMT KG tiến hành thủ tục

cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận

hành của dự án cho tổ chức, cá nhân chủ dự án theo các bước trong bảng

công tác cấp giấy xác nhận sau:

Bảng 3.2: CÔNG TÁC CẤP GIẤY XÁC NHẬN

Tên Thủ tục Cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án Trình tự thực hiện Bước 1 Nộp hồ sơ: Chủ dự án nộp hồ sơ báo cáo kết quả thực hiện

các công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự

án tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang Địa chỉ: 1226A Nguyễn Trung Trực, Phường An Bình, Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

Bước 2 Kiểm tra hồ sơ:

Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét tính hợp lệ của hồ sơ theo quy định

Bước 3 tiến hành kiểm tra kết quả:

- Việc kiểm tra các công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án được tiến hành thông qua đoàn kiểm tra do Sở Tài nguyên Môi trường quyết định thành lập

- Đoàn kiểm tra nghiên cứu hồ sơ và kiểm tra thực tế các công trình bảo vệ môi trường của dự án Kết quả kiểm tra các công trình bảo vệ môi trường của dự án phải được thể hiện dưới hình thức biên bản kiểm tra

- Trên cơ sở kết quả kiểm tra, trường hợp công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án đã được xây dựng phù hợp với báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt và văn bản chấp thuận cho phép điều chỉnh, thay đổi của cơ quan phê duyệt