Bàn về dự thảo luật quy hoạch theo cách tiếp cận hệ thống (discussion on planning law using systems approach)

Bàn dự thảo Luật quy hoạch theo cách tiếp cận hệ thống TS Nguyễn Ngọc Hiếu – Đại học Việt Đức TÓM TẮT Dự thảo Luật Quy hoạch chuẩn bị thơng qua nhiều ý kiến khác Đa số ý kiến sử dụng phương pháp tiếp cận từ luật thực định tiếp cận ngành để đối chiếu đánh giá Bài viết sử dụng tiếp cận hệ thống để thảo luận xây dựng hệ thống quy hoạch tích hợp hơn, vận hành đồng bối cảnh phát triển Từ khóa: hệ thống quy hoạch, quy hoạch thị, tích hợp quy hoạch, dự thảo Luật Quy hoạch, tiếp cận hệ thống Phạm vi điều chỉnh hệ thống quy hoạch Dự thảo Luật quy hoạch điều chỉnh hoạt động quy hoạch có chung đặc điểm lấy không gian làm sở phân biệt để quy định cách thức ứng xử Khi loại hình quy hoạch có chung tảng khơng gian dù cấp độ khác hay ngành khác tương tác với mức độ định ràng buộc không gian tác động Đây sở để thảo luận dự thảo Luật quy hoạch theo cách tiếp cận hệ thống a) Quy hoạch đô thị quy hoạch Về phạm vi, dự thảo Luật Quy hoạch lần thứ VIII (2017) (Khoản Điều 3) coi quy hoạch ‘việc xếp, phân bố khơng gian hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, mơi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững Nhà nước đặt cho thời kỳ xác định’ Khái niệm chưa làm rõ ‘sắp xếp’ có bao gồm tổ chức, cải tạo khơng gian tự nhiên thông qua hoạt động xây dựng sau phân bố hoạt động kinh tế xã hội không? Nếu xếp phân bổ hoạt động kinh tế, xã hội khơng gian sẵn có (mơi trường tự nhiên) mà không làm thay đổi không gian khơng bao hàm mơi trường nhân tạo tức Trang hoạt động quy hoạch xây dựng1 Nếu phạm vi Luật quy hoạch bao trùm lên hoạt động quy hoạch xây dựng cần làm rõ ý b) Quy hoạch thực thi Ranh giới quy hoạch thực thi quản lý phát triển đại ngày thu hẹp, xong thực tế Việt Nam khoảng cách Điều 11 dự thảo coi hoạt động quy hoạch gồm thực thi, xong đối chiếu với phạm vi công tác quản lý nhà nước dường thực thi giám sát xem quy hoạch có tuân thủ triển khai không điều chỉnh theo yêu cầu (Điều 11) Trong đó, thực thi quy hoạch theo quy định hành bao gồm tổ chức thực từ xây dựng chương trình đầu tư, sách quản lý để thực thi, quy chế quản lý theo khu vực, quản lý đầu tư dự án phát triển, tra, kiểm tra giải khiếu nại vi phạm quy định kiểm soát phát triển Phạm vi điều chỉnh dự thảo không bao hàm việc thực thi, nên điều chỉnh lại Điều đối tượng áp dụng giám sát điều chỉnh thực thi, thay thực thi Cấu trúc hệ thống quy hoạch khơng gian a) Nền móng cấu trúc tầng bậc Hệ thống quy hoạch xây dựng theo tầng bậc cần đảm bảo thực tế đa dạng Hệ thống có ‘đầu’ quốc gia, ‘thân’ vùng liên tỉnh ‘chân’ (vùng) tỉnh, nối dài tới quy hoạch đô thị nông thôn khu vực đặc biệt theo thứ tự từ xuống Tuy nhiên, quy mô vùng đô thị thực tế đa dạng không nên coi cấp độ tỉnh Bản chất Quy hoạch tỉnh quy hoạch nghiên cứu vùng (Điều 3) Tuy nhiên, ranh giới tỉnh yếu tố chủ quan việc nghiên cứu giải vấn đề cấp độ vùng (vùng địa lý, định cư, kinh tế) cần thoát khỏi rào cản ranh giới hành Tránh để ràng buộc loại hình quy hoạch gắn với cấp độ hành cứng nhắ vùng đô thị lan tỏa nhiều tỉnh Khu vực nội đô thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh lớn vùng tỉnh chí tương đương vùng Cách hiểu loại bỏ hoạt động có tên gọi quy hoạch khơng liên quan đến yếu tố tác động theo không gian quy hoạch cán hay quy hoạch sản phẩm theo tiếp cận tổng cung tổng cầu vĩ mô kinh tế Trang liên tỉnh Trong vùng định cư liên tục dạng chum đô thị, vấn đề giao thơng, dịch vụ tiện ích thị cần giải quy hoạch đô thị trước nói tới quy hoạch vùng Vùng ven cần quy hoạch đô thị nghiên cứu cấp độ vùng khác với quy hoạch lãnh thổ áp dụng cho vùng liên tỉnh Quy hoạch vùng vùng phải tích hợp nhiều loại quy hoạch vùng tổ chức không gian theo quan hệ định cư chùm đô thị, quy hoạch vùng kinh tế, giao thông liên hệ vùng, đồng thời tích hợp quy hoạch đô thị lan tỏa cấp độ vùng sách phát triển vùng ngành cấp độ quốc gia (Xem hình dưới) quốc gia quốc gia vùng (liên tỉnh) vùng đô thị quốc gia vùng liên tỉnh tỉnh đô thị (đặc biệt) đô thị (quy ước) tỉnh vùng thị thị (loại 4) Hình 1: biến thể quy hoạch theo cấp độ vùng so thực tế với quy mô vùng quy ước Nguồn: Tác giả Tóm lại, quan điểm thứ tự cấp độ khơng gian cần hiểu mơ hình chung, khơng có nghĩa quy hoạch thị ln nằm quy hoạch vùng tỉnh Các vùng đô thị cần đảm bảo quy hoạch đô thị cấp độ vùng quy hoạch hệ thống đô thị vùng lãnh thổ tích hợp b) Mối quan hệ cấp độ quy hoạch Hệ thống tầng bậc cần làm rõ quan hệ phục tùng lợi ích hay phương án Nguyên tắc tuân thủ Điều (Khoản 2, 3, 4, 5) phù hợp, xong khoản 6, 7, giải thích đường lối xử lý mâu thuẫn cấp độ không gian cần làm rõ Chú ý hệ thống quy hoạch đại xây dựng nguyên tắc kết hợp xuống lên quan hệ, tức tôn trọng nguyên tắc từ xuống (lợi ích đại cục) phản hồi từ lên (khác biệt địa phương) mối quan hệ cấp Thiết kế hệ thống phản ánh chất quy hoạch thỏa thuận, cần linh hoạt có tính tương đối giải pháp Trang Trong bối cảnh Việt Nam, nhiều quy hoạch cấp ‘trên’ có vấn đề độ tin cậy dự báo, tính cập nhật, khả phản ánh khác biệt mơ hình mong muốn thực tiễn địa phương Nếu áp dụng nguyên tắc ‘trên’ phủ định cách máy móc dẫn đến bất cập thân hệ thống chưa hoàn chỉnh đồng Mặc dù dự thảo có điều khoản điều chỉnh mà chưa cập nhật thông qua xin chủ trương điều chỉnh (Điều 50 khoản 2), xong cần làm rõ áp dụng để điều chỉnh ‘dưới’ mâu thuẫn với mâu thuẫn lợi ích khơng phải khác biệt từ giải pháp cụ thể Quy hoạch sách cấp độ khơng gian lớn vùng quốc gia bị dẫn giải triển khai thông qua giải pháp khơng phù hợp với thực tế sống Do đó, cần tránh xử lý mâu thuẫn theo kiểu nhân danh lợi ích quốc gia xong chất lại lựa chọn giải pháp cụ thể hoàn toàn xem xét điều chỉnh Vị trí vai trò quy hoạch thị hệ thống quy hoạch a) Quy hoạch đô thị ngành hay cấp độ quy hoạch không gian Quy hoạch đô thị không nên coi quy hoạch ngành hệ thống Nếu coi không gian vật thể tảng kết nối quy hoạch khơng gian thị khu vực kề cận cố kết chặt chẽ không gian với hệ thống sở hạ tầng tổ chức định cư lâu dài Quy hoạch thị có tính ràng buộc cao mặt cộng đồng cư dân phạm vi không gian liền kề, hình thành gắn với tổ chức quyền đô thị dạng cộng đồng tự quản gắn kết quyền cư dân, trì hệ thống quy tắc xử có tính kỷ luật cao văn minh so với mặt chung Khu vực sở vững để định vị xác lập khuôn khổ cho tổ chức không gian lãnh thổ cấp độ cao Hệ thống quy hoạch không gian nước phát triển lấy quy hoạch đô thị làm trung tâm hệ thống quy hoạch địa phương Quy hoạch đô thị gốc rễ hệ thống quy hoạch khơng gian, định hình từ hàng ngàn năm song hành với việc tổ chức định cư người, gắn kết tự nhiên với xã hội, giải hài hòa mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhiều ngành kỹ thuật, kinh tế, xã hội thông qua môi trường khơng gian vật thể b) Vị trí quy hoạch đô thị hệ thống quy hoạch không gian Các quy hoạch cấp độ thị có gốc rễ đô thị vùng đô thị Quy hoạch vùng, quốc gia, nơng thơn hình thành phát triển sau phụ Trang thuộc vào thị hữu Quy hoạch vùng hình thành đô thị mở rộng, hệ thống hạ tầng vùng cần phát triển, tài nguyên vùng cần khai thác gắn với trung tâm sản xuất tiêu thụ đô thị Quy hoạch nông thôn gắn với q tình nâng cấp tiện ích khu vực nơng thôn sử dụng cách tiếp cận định cư đô thị Nhu cầu làm quy hoạch nông thôn tập trung vùng ven để phục vụ q trình thị hóa củng cố mối liên kết thị - nông thôn cấu phát triển Nói cách khác, hệ thống thị vận động nhanh khung trung tâm việc định hình tổ chức khơng gian lãnh thổ Các quy hoạch dạng mạng lưới liên thông (logistic, đường sắt, lượng, viễn thông, ) trước hết nhằm phục vụ kết nối trung tâm sản xuất với điểm cuối đô thị2 Sự chi phối phát triển thị nước phát triển có 80% dân số sống thị vai trò, xong Việt Nam dù có khoảng 35% dân số sống thành thị, 70% GDP sản xuất từ 70% nhu cầu lượng, hàng hóa qua khu vục Xu hướng thị hóa nhiều thập kỷ tới làm cho thị đóng vai trò lớn hệ thống tổ chức khơng gian quốc gia củng cố vị trí cốt lõi Các vùng đô thị phát triển nhanh cần nỗ lực quy hoạch quản lý tương xứng Với vị trí vai trò vậy, nên thiết kế hệ thống quy hoạch không gian ‘quốc gia’ lấy quy hoạch đô thị làm gốc rễ hệ thống cấp sở để tích hợp quy hoạch quản lý phát triển thay tới thành phố trực thuộc trung ương hay cấp tỉnh Vấn đề nằm hệ thống hành chưa có quyền thị nghĩa cấp quyền coi ‘tự chủ’ thành phố trực thuộc Trung Ương Tuy nhiên, việc ủng hộ nỗ lực phát triển từ đô thị lớn đô thị loại trực thuộc tỉnh, kỳ vọng có nhiều Đà Nẵng phát huy tính động sáng tạo quản lý phát triển trao quyền Ngồi thị có cảng sơng, cảng biển/sân bay/cửa đường sắt/bộ xong đầu mối đô thị đầu mối trung chuyển có quy mơ lớn Trang Đổi hệ thống quy hoạch xu hướng tích hợp a) Nền tảng tích hợp Việc xây dựng hệ thống quy hoạch tích hợp yếu tố tích cực, xong q trình đòi hỏi nhiều điều kiện chế đảm bảo thực thi Tham khảo hệ thống quy hoạch tích hợp nước phát triển, hệ thống quy hoạch tích hợp phải sử dụng hệ thống số chiến lược làm sở định hướng giám sát thực thi (Gerd turowski, 2002) Tùy thuộc vào yêu cầu cụ thể mà quy hoạch khu vực định phải tích hợp q trình quản lý điều chỉnh phương pháp quy hoạch ngành tương ứng đồng theo chuẩn mực (như giao thông đô thị đô thị lớn) (Angela Hull, 2005) Để triển khai thực tích hợp trình, tổ chức thể chế phải xây dựng chế để xây dựng lực đảm bảo bên tham gia hợp tác cung giải vấn đề kỹ thuật, trị xã hội (1) đảm bên sử dụng tảng số liệu chung chia sẻ, cập nhật số liệu quản lý thực thi tác động thực tế (chứ số liệu dự báo), (2) đảm bảo chế định phù hợp với cấu đa lợi ích3 (3) đảm bảo quan tổng hợp có đủ lực kỹ thuật tổng hợp thơng tin phân tích, dự báo, đánh giá đa ngành giám sát thực thi Lộ trình để tích hợp cần ý tới khác biệt nhu cầu tích hợp theo ngành, khu vực, cấp độ Dự thảo đề xuất thống lộ trình, quy trình để đồ án giải pháp quản lý tích hợp theo mốc thời gian cần thiết (Điều 68) Tuy nhiên, cần ý quy hoạch vùng khu vực có biến động nhanh có nhu cầu cao cần tập trung Trong số lĩnh vực, lực cần đòi hỏi chuyên sâu đồng uy hoạch giao thông đô thị không lập điều chỉnh song song với phát triển bền vững (R Cervero, 2001) Trong bối cảnh nguồn lực hữu hạn, lực có hạn việc triển khai cần ưu tiên xây dựng lực tích hợp quy hoạch cấp độ vùng số vùng đô thị phát triển nhanh, số ngành có quan hệ chặt chẽ với giao thông, sử dụng đất, tài nguyên nước, đô thị Mơ hình nước phương Tây áp dụng chế đối thoại hay quy hoạch giao tiếp HEALEY, P 1999 Institutionalist analysis, communicative planning, and shaping places Journal-of-Planning-Education-andResearch, 1999, 1211, HEALEY, P 2006 Territory, integration and planning In: PHILIP, A & MARK, T.-J (eds.) Territory, Identity and Spatial Planning Routledge Trang b) Thách thức thể chế tích hợp nguồn lực Bên cạnh quy trình chung, vấn đề yêu cầu lập quy hoạch tích hợp với nguồn lực (Điều 47) Trên thực tế, nguồn lực ‘bất định’ khả thi quy hoạch đường cao tốc Bắc-Nam, cảng hàng không Long Thành, đường sắt nội đô Bắc – Nam, Metro Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh liên tục chậm trễ khó huy động vốn đầu tư bối cảnh nợ công tăng cao Tham khảo cách làm quốc tế cho thấy cần sử dụng quy trình giám sát theo năm song hành với kế hoạc triển khai trung hạn cập nhật vào chiến lược dài hạn để điều chỉnh mục tiêu tiến độ quy hoạch theo tiếp cận chiến lược theo khả huy động vốn thực tế lựa chọn để làm quy hoạch vừa có tính chiến lược vừa khả thi chương trình hành động (Xem hình dưới) Quy hoạch tích hợp (chiến lược) Theo dõi đánh giá Quy hoạch vật thể đô thị/ phân khu Cập nhật chiến lược (khi cần thiết) Chiến lược phân bổ nguồn lực (quy hoạch KTXH) quy hoạch phân khu/chi tiết Quản lý phát triển theo khu vực Kế hoạch nguồn lực (tích hợp chương trình ĐT) Theo dõi - đánh giá - điều chỉnh (năm) Hình 2: mơ hình quy hoạch quản lý phát triển tích hợp Nguồn: tác giả Đây hệ thống tích hợp quản lý phát triển bao gồm quy hoạch, thực thi, chiến lược, kế hoạch nguồn lực Yêu cầu tích hợp dẫn tới tổ chức lại quan tham gia, chế đánh giá xác định dự án, lĩnh vực ưu tiên, quy trình Trang báo cáo chế điều chỉnh Nhìn chung, để chuyển sang hệ thống cần lực, thời gian, tâm trị cao c) Thách thức phương pháp lập quy hoạch Để tích hợp quy hoạch cần phải thay đổi phương pháp ngành Cách làm dự báo dài hạn 15 đến 20 năm quy hoạch đô thị dựa số giả định tăng trưởng dân số tăng trưởng GDP theo tỉnh huyện có độ tin cậy thấp4 Dù quy hoạch xây dựng có cập nhật số liệu từ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đầu kỳ quy hoạch dự báo giả định số tăng trưởng mức cao dự báo dài hạn thường dẫn tới nhu cầu đầu tư lớn, khó để ưu tiên triển khai bối cảnh nguồn lực khan Đồng thời, quy hoạch kinh tế xã hội khó lựa chọn ưu tiên đầu tư quy hoạch thiếu đánh giá tác động liên ngành để khẳng định tính cấp thiết Trong nhiều trường hợp, việc bố trí đầu tư dựa vào thỏa thuận trị thay vào chứng tính cấp thiết so sánh phương án (Lawrie Wilson, 2016) Các yêu cầu điều chỉnh phương pháp dự báo, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng theo sở liệu thống chưa nói rõ theo số chiến lược Quá trình định dựa chứng chưa làm rõ, xong kinh nghiệm quốc tế khẳng định điều kiện để đảm bảo xây dựng hệ thống quy hoạch tích hợp thực Các sách triển khai cần làm rõ nội dung Ngoài ra, cần ý mục tiêu phương pháp quy hoạch vùng khác trước Quy hoạch vùng truyền thống tập trung khai thác tài nguyên tự nhiên, sở hạ tầng, lao động vùng kinh tế cách mạng cơng nghiệp 2.0 (dựa vào điện khí hóa, dây chuyền sản xuất lớn lượng hóa thạch) Trong đó, quy hoạch vùng đặt mục tiêu xây dựng lực cạnh tranh vùng quốc gia bối cảnh cách mạng công nghiệp giới chuyển sang 3.0 (dự vào máy tính tự động hóa) 4.0 (dựa vào mạng lưới thơng minh robot – trí tuệ nhân tạo) Quy hoạch vùng giai đoạn có mục tiêu sâu xa tạo vùng đô thị cạnh tranh chất lượng sống môi trường kinh doanh phù hợp cho lao động có khả sáng tạo (có thu hút lao động Quy hoạch Hà Nội phê duyệt năm 2011 giả định thu nhập bình quân đầu người năm 2025 16’500USD thành phố có khả đầu tư khoảng 90 tỉ USD cho hạ tầng để xây đô thị vệ tinh mạng lưới Metro hệ thống giao thơng nước đồng - xa so với thực tế Trang thu hút doanh nghiệp công nghệ cao tham gia vào chuỗi sản xuất cung ứng trình độ cao hơn) Những vấn đề dẫn tới yêu cầu xây dựng lực cho đội ngũ tư vấn, tổ chức đánh giá, thẩm định định lập thực thi quy hoạch Thực thi điều chỉnh quy hoạch Quá trình thực thi quy hoạch giai đoạn vừa qua nhiều bất cập gắn với điều chỉnh tùy tiện không tuân thủ quy hoạch (Pham Sy Liem, 2014) Điều 11 Dự thảo quy định nội dung tra kiểm tra công cụ giám sát trình thực thi đảm bảo thực thi theo quy hoạch Tuy nhiên, cần ý hoạt động tra, kiểm tra ‘soi’ quan áp dụng quy định thân đồ án Quy hoạch người ký phê duyệt Hội đồng thẩm định ‘vô can’ Theo thông lệ quốc tế, thân đồ án quy hoạch đối tượng bị khởi kiện bị điều chỉnh từ đề xuất đến từ bên hệ thống hành khơng phải từ rà sốt nội (Điều 53) Trên thực tế, sách quy định tồn bất cập sai sót Tất nhiên bất cập tích lũy cần phải rà soát định kỳ điều chỉnh khác (8 Điều 52); nhiên nhiều vấn đề bất cập cục có tính dựa vào chế ‘tự phê bình’ nội thường chậm trễ Cơ quan Nhà nước khơng có động phải chỉnh lại khơng có lợi ích sát sườn chí ‘bao che’ nể nang lợi ích nhóm cản trở phát sai sót Vì vậy, nên tạo điều kiện để khu vực Nhà nước có quyền bày tỏ ý kiến quan có thẩm quyền tổ chức tiếp xúc lắng nghe ý kiến (public hearing) với tham gia Hội đồng chuyên môn phù hợp để xem xét điều chỉnh quy hoạch dù có hiệu lực hay chí ban hành vụ việc quy hoạch bán đảo Sơn Trà năm 20175 Dự thảo cần làm rõ có coi giám sát bao gồm tạo điều kiện cho bên Nhà nước phát ‘lỗi’ từ quy hoạch phê duyệt không? Rõ ràng có chế luật hóa, vụ việc giải nhanh chóng thấu đáo hơn, đồ án quy định quản lý tối ưu hóa cập nhật nhanh hơn, đặc biệt quan phê duyệt cẩn trọng lắng nghe ý kiến Xem thêm trang tin http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20170513/phan-bien-quy-hoach-ban-dao-son-trakhong-tim-duoc-tieng-noi-chung/1313616.html Trang từ bên Chú ý kết từ q trình khơng dẫn đến vô hiệu quy hoạch mà phần bất hợp lý đồ án tổng thể vốn giải nhiều vấn đề đồng thời Có thể bắt đầu cụ thể hóa việc lấy ý kiến bao gồm chế lắng nghe có bên yêu cầu thay tham gia tổ chức lấy ý kiến (Điều 12) Kết luận Phương pháp tiếp cận hệ thống số nhiều cách nhìn nhận đánh giá xây dựng hệ thống quy hoạch không gian quốc gia Các vấn đề thực tế đa dạng cách nhìn hệ thống đơn hệ thống Luật (Quy hoạch Đô thị, Đất đai, Đầu tư, Quy hoạch) tồn khoảng cách phân chia khu vực thẩm quyền phương pháp tiếp cận Tuy nhiên, tiếp cận hệ thống có giá trị không gian liên tục, vấn đề có tính đa chiều, biến động tương tác lẫn Các đề xuất đánh giá hệ thống thực chất phần vỏ nhiều nội dung phức tạp nhà làm luật xây dựng hệ thống quy hoạch tích hợp có tính thực chất Việc tích hợp quy hoạch ngành vào cấp độ khơng gian đòi hỏi xây dựng tảng kỹ thuật lực để tích hợp số liệu, xây dựng lực chuẩn mực để đồng phương pháp đánh giá lựa chọn, chế định xếp thể chế phù hợp với yêu cầu mức độ tích hợp theo khu vực lĩnh vực đảm bảo hệ thống hoạt động lâu dài, bền vững tài chính, minh bạch phương pháp, hiệu tác động đến trình phát triển chung Tất nội dung bắt đầu xây dựng lực cho quan điều phối tổ chức thể chế để đảm bảo thực thi theo yêu cầu Mong cách tiếp cận hệ thống cung cấp thêm thông tin cho nhà làm Luật cân nhắc trước thông qua Dự thảo xây dựng chế thực thi triển khai TP Hồ Chí Minh, 22/05/2017 Trang 10 Tài liệu tham khảo 2017 Dự thảo Luật Quy hoạch (lần thứ 8) Vietnam CERVERO, R 2001 Integration of urban transport and urban planning In: FREIRE M., S R (ed.) The Challenge of Urban Government Washington DC: World Bank Institute HEALEY, P 1999 Institutionalist analysis, communicative planning, and shaping places Journal-of-Planning-Education-and-Research, 1999, 1211 HEALEY, P 2006 Territory, integration and planning In: PHILIP, A & MARK, T.-J (eds.) Territory, Identity and Spatial Planning Routledge HULL, A 2005 Integrated transport planning in the UK: From concept to reality Journal of Transport Geography, 13, 318-328 LIEM, P S 2014 Ban ve quan ly phat trien thi theo quy hoach Kien truc Viet nam, 2014 TUROWSKI, G 2002 Spatial Planning In Germany Structures and Concepts, Hannover, European Community WILSON, L 2016 Overview of the current urban development framework in Vietnam Trang 11 ... Phương pháp tiếp cận hệ thống số nhiều cách nhìn nhận đánh giá xây dựng hệ thống quy hoạch không gian quốc gia Các vấn đề thực tế đa dạng cách nhìn hệ thống đơn hệ thống Luật (Quy hoạch Đô thị,... gian lãnh thổ cấp độ cao Hệ thống quy hoạch không gian nước phát triển lấy quy hoạch đô thị làm trung tâm hệ thống quy hoạch địa phương Quy hoạch thị gốc rễ hệ thống quy hoạch không gian, định... nghĩa quy hoạch thị ln nằm quy hoạch vùng tỉnh Các vùng đô thị cần đảm bảo quy hoạch đô thị cấp độ vùng quy hoạch hệ thống đô thị vùng lãnh thổ tích hợp b) Mối quan hệ cấp độ quy hoạch Hệ thống