SỬ DỤNG RÀO CẢN KỸ THUẬT BẢO VỆ THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA

hữu trí tuệ...732.1.4.Tìm kiếm sự ủng hộ trong việc sử dụng các rào cản kỹ thuật từ các quốcgia thành viên trong các tổ chức thương mại thông qua tăng cường hợp tácquốc tế...742.1.5.Học

KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

-o0o -KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại

SỬ DỤNG RÀO CẢN KỸ THUẬT THƯƠNG MẠI NHẰM BẢO VỆ THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Hà Anh

CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI

QUỐC TẾ & QUY ĐỊNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC 4

1.Khái niệm rào cản kỹ thuật trong thương mại 4

2.Phân loại 5

2.1 Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations) 5

2.2 Tiêu chuẩn kỹ thuật (technical standards) 5

2.3 Quy trình đánh giá sự phù hợp của một loại hàng hóa với các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật (conformity assessment procedure) 5

2.4 Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch tễ 6

2.5 Các tiêu chuẩn về môi trường 6

2.6 Các yêu cầu về nhãn mác 6

2.7 Phí môi trường 6

2.8 Nhãn sinh thái 6

2.9 Các yêu cầu về đóng gói bao bì 7

3.Một vài đặc điểm của rào cản kỹ thuật TMQT 7

4.WTO và những quy định về hàng rào kỹ thuật thương mại 9

4.1 Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (Agreement on Technical Barriers to Trade-TBT) 9

4.2 Hiệp định về các biện pháp vệ sinh dịch tễ (Agreement on Sanitary and Phytosanytary Measures) 10

5.Các hệ thống quản lý chất lượng thường được sử dụng trên thế giới 11

5.1 Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 12

5.2 Hệ thống phân tích mối nguy và xác định điểm kiểm soát tới hạn HACCP 14

5.3 Chứng nhận thực hành sản xuất GMP 16

5.4 Tiêu chuẩn về trách nhiệm xã hội SA 8000 17

5.5 Hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000 19

5.6 Hệ thống quản lý chất lượng đồng bộ TQM 20

6.1 Hoa Kỳ 22

6.2 EU 23

6.3 Nhật Bản 27

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG SỬ DỤNG RÀO CẢN KỸ THUẬT THƯƠNG MẠI NHẰM BẢO VỆ THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 33

1.Thực trạng sử dụng rào cản kỹ thuật thương mại của Hoa Kỳ 33

1.1 Mặt hàng thịt gia súc 33

1.2 Mặt hàng thủy sản 35

1.3 Mặt hàng dệt may 43

2.Thực trạng sử dụng rào cản kỹ thuật thương mại của EU 45

3.Thực trạng sử dụng rào cản kỹ thuật thương mại của Nhật Bản 51

4.Thực trạng sử dụng rào cản kỹ thuật tại một số các quốc gia khác 57

4.1.Nga 57

4.2.Australia 58

5 Một số tác động của sử dụng rào cản thương mại lên thị trường nội địa của các nước 61

5.1 Những tác động tích cực 62

5.2 Những tác động tiêu cực 64

CHƯƠNG III MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 66

1.Tình hình xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam từ năm 1996 đến nay và định hướng đến năm 2020 66

2.Một số bài học kinh nghiệm và giải pháp cho Việt Nam về vấn đề rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế 70

2.1.Về phía Nhà Nước 70

2.1.1 Nâng cao năng lực quản lý và hoạt động của hệ thống kiểm tra chất lượng quốc gia, phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan tổ chức có liên quan 70

2.1.2 Chủ động và tích cực tham gia vào các hoạt động hài hòa tiêu chuẩn hóa và công nhận lẫn nhau 71

hữu trí tuệ 732.1.4.Tìm kiếm sự ủng hộ trong việc sử dụng các rào cản kỹ thuật từ các quốcgia thành viên trong các tổ chức thương mại thông qua tăng cường hợp tácquốc tế 742.1.5.Học tập kinh nghiệm của các nước khác trong sử dụng rào cản kỹ thuật;xây dựng kênh thông tin cung cấp đầy đủ, kịp thời về rào cản kỹ thuật 752.1.6 Kiểm soát hàng nhập lậu nhằm phát huy tối đa hiệu quả việc sử dụngcác rào cản kỹ thuật 76

2.2.Về phía Doanh nghiệp 77

2.2.1.Nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng tính cạnh tranh trên thị trường nộiđịa thông qua nhập khẩu công nghệ hoặc chuyển giao công nghệ từ thị trườngcác nước phát triển 772.2.2 Thu thập thông tin về rào cản kỹ thuật và thị trường, tìm kiếm cơ hội và

đề xuất các vướng mắc thị trường, vận động hành lang chính phủ 782.2.3 Mở rộng và tăng cường liên kết giữa các doanh nghiệp, các thành phầnkinh tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng rào cản kỹ thuật từ lợi ích nhóm 79

KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

AOZ Furanzolidone Chất kháng sinh FuranzolidoneAPEC Asia-Pacific Economic Coop-

ASEM The Asia-Europe Meeting Diễn đàn Hợp tác Á- Âu

CAP Chloramphenicol Chất kháng sinh

Chlorampheni-col

CE European Conformity Nhãn hiệu tuân thủ theo tiêu

chuẩn châu ÂuCFA Catfish Farmers of America Hiệp hội nuôi cá Catfish của

MỹCOOL Country of Origin Labeling Quy tắc dán nhãn nguồn gốc

hàng hóa của Hoa Kỳ

EU European Union Liên minh Châu Âu

FAO Food and Agriculture

Organization of the United Nations

Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc

FDA Food and Drug Administration Cơ quan quản lý thực phẩm và

dược phẩm Hoa KỳGMP Good Manufacturing Practice Chứng nhận thực hành sản xuấtHACCP Hazard Analysis Critical Con-

trol Poiny

Hệ thống phân tích mối nguy

và xác định điểm kiểm soát tới hạn

ILO Organization of International

JIS Japan Industrial Standards Tiêu chuẩn công nghiệp Nhật

BảnMRA Mutual recognition Thỏa thuận thừa nhận lẫn nhauMRLs Maximum Residue Levels Mức giới hạn đối với hóa chấtNAFTA North American Free Trade

Area

Khu vực mậu dịch tự do Bắc Hoa Kỳ

NATO The North Atlantic Treaty

OECD Organisation for Economic

Co-operation and Development

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế

SA 8000 Social Accountability 8000 Tiêu chuẩn về trách nhiệm xã

hộiSPS Sanitary and Phytosanitary Các biện pháp vệ sinh dịch tễTBT Technical Barriers to Trade Hàng rào kỹ thuật đối với

thương mạiTQM Total Quality Management Phương pháp quản lý chất

lượng tổng thểTRIPS Trade- Related Intellectual

Property Rights Agreement

Thỏa thuận về Quyền Sở hữu Trí tuệ liên quan tới Thương mại

USD United States Dollar Đô la Mỹ

VASEP Vietnam Association of

Seafood Exporters & Producers

Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam

WHO Organization of World Health Tổ chức y tế thế giới

WRAP Worldwide Responsible

Ap-parel Production

Chương trình chứng nhận về trách nhiệm trong sản xuất hàng may mặc trên quy mô toàn cầu

WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới

Hình 1.1 Sơ đồ áp dụng rào cản kỹ thuật 7

AustraliaHình 3.1 Kim ngạch xuất khẩu 10 mặt hàng chính của Việt

Nam năm 2014 so với 2013

66

Hình 3.2 Kim ngạch nhập khẩu 10 mặt hàng chính của Việt

Nam năm 2014 so với năm 2013 66

Bảng 1.1 So sánh TQM và ISO 9000 20Bảng 1.2 Mức giới hạn đối với một số hóa chất dùng trong

Bảng 2.2 Kim ngạch xuất khẩu cá da trơn và tôm của Việt

Nam sang Mỹ giai đoạn 2010-2013 36

Bảng 2.3 Số lô hàng cá da trơn và tôm của Việt Nam xuất

khẩu sang Mỹ bị trả lại 37Bảng 2.4 Các nguyên nhân chính của việc các lô hàng cá da

trơn và tôm bị cảnh báo bởi Mỹ 45Bảng 2.5 Tỷ trọng một số mặt hàng chủ lực Việt Nam xuất

Bảng 2.9 Các chất cấm sử dụng trong nuôi trồng thủy sản

trong quy định của Việt Nam so với các thị trườngxuất khẩu

65

LỜI MỞ ĐẦU

Tự do hóa thương mại vốn là một quá trình gắn chặt với đàm phán để cắt giảmthuế quan và hàng rào phi thuế quan Các nước, đặc biệt là các nước công nghiệpphát triển luôn có nhu cầu mạnh mẽ đòi hỏi đàm phán để mở cửa thị trường, thúcđẩy tự do hóa thương mại, nhưng đồng thời vẫn kiên trì đưa ra các biện pháp vàrào cản thương mại phức tạp nhằm bảo hộ sản xuất trong nước Song song vớicạnh tranh kinh tế đang diễn ra gay gắt trên quy mô toàn cầu, xu hướng đẩy mạnhthực hiện các biện pháp bảo vệ thị trường nội địa thông qua các rào cản thươngmại ngày càng phổ biến Đây vốn luôn được coi như một chính sách thiết yếu vàquan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của mọi quốc gia, bởi tất cả các quốcgia dù mạnh hay yếu, dù phát triển hay đang phát triển đều muốn xây dựng và pháttriển các ngành sản xuất trong nước đồng đều và bền vững Bước sáng thế kỷ XXI,khi mà tiến trình toàn cấu hóa và khu vực hóa cũng đã đi được một chặng đườngkhá dài với sự ra đời của các tổ chức kinh tế như WTO, EU, AFTA, NAFTA tạo

ra một sân chơi chung và những quy tắc nhằm phát triển thương mại quốc tế, thìvẫn để bảo vệ thị trường nội địa lại được nâng lên một tầm cao mới đó là bảo vệhợp lý để làm cơ sở cho hội nhập kinh tế toàn cầu

Trong xu thế mạnh mẽ của toàn cầu hóa thế giới, Việt Nam cũng đang nỗ lựchết mình: gia nhập ASEAN (1995), ASEM (1996), APEC (1998) và gần nhất làgia nhập Tổ chức Thương mại thế giới WTO (2006), chứng tỏ chúng ta đang cốgắng hết mình để có thể hội nhập kinh tế một cách toàn diện và hiệu quả nhất Tuynhiên, cũng có thể thấy rằng một nền kinh tế mà sức cạnh tranh còn kém thì nếuhội nhập, chúng ta cần thiết phải áp dụng một cơ chế chính sách bảo vệ thị trườngnội địa một cách hợp lý để không bị “tổn thương” trước nguy cơ cạnh tranh từ bênngoài và làn sóng mạnh mẽ của toàn cầu hóa, để phát triển kinh tế và hội nhậpquốc tế an toàn và hiệu quả

Chính vì thế, một trong những khía cạnh được quan tâm nhất của chính sáchbảo hộ hiện nay với tất cả các quốc gia trên thế giới là làm thế nào để chính sáchbảo hộ thực sự mang lại hiệu quả tích cực đối với nền kinh tế đất nước, đặc biệt làcác nước đang phát triển với trình độ phát triển kinh tế chưa cao Tại nhiều nước

phát triển, những nước đã có một nền kinh tế hàng hóa phát triển cao, một trongnhững xu thế đang nổi lên và khá thành công, đó là bảo vệ thị trường nội địa thôngqua sử dụng rào cản kỹ thuật thương mại Đây chính là lý do tác giả chọn viết

khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Sử dụng rào cản kỹ thuật thương mại nhằm

bảo vệ thị trường nội địa của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam”

Mục đích nghiên cứu của khoá luận:

Thông qua việc nghiên cứu Chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước củamột số quốc gia trên thế giới sẽ có ý nghĩa nhất định đối với một nước đang pháttriển như Việt Nam Những kinh nghiệm trong việc sử dụng các rào cản kỹ thuậtthương mại một cách hợp lý và hiệu quả, đặc biệt là của những trụ cột kinh tế thếgiới như Mỹ, EU, Nhật Bản, Australia, Nga được phân tích sẽ là cơ sở thực tiễn

để Việt Nam tiến hành xây dựng, phát triển và hoàn thiện việc sử dụng rào cản kỹthuật thương mại tuân thủ theo đúng những quy định của WTO, cũng như sẽ giúpViệt Nam có thêm kinh nghiệm bảo vệ thị trường nội địa

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Khóa luận sẽ tập trung nghiên cứu những vấn đề khái quát về rào cản kỹ thuậttrong thương mại quốc tế và tình hình sử dụng rào cản kỹ thuật trong thương mạicủa một số nước công nghiệp phát triển, đồng thời cũng đưa ra những bài học kinhnghiệm và các kiến nghị, giải pháp giúp các doanh nghiệp Việt Nam trong vấn đềliên quan tới rào cản kỹ thuật Trong phạm vi khóa luận này, tác giả cố gắng tậptrung khai thác các vấn đề sử dụng rào cản kỹ thuật từ điểm nhìn của nước nhậpkhẩu hơn so với điểm nhìn từ nước xuất khẩu Nói cách khác, đề tài này sẽ không

đi sâu nghiên cứu “Làm thế nào để vượt rào cản kỹ thuật trong thương mại?” màtập trung giải quyết vấn đề “Làm thế nào để sử dụng hiệu quả rào cản kỹ thuậttrong vai trò là nước nhập khẩu nhằm bảo vệ thị trường nội địa

Phương pháp nghiên cứu của khoá luận:

Khoá luận sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, thống kê và xử lý thôngtin, so sánh, phân tích và tổng hợp, chứng minh kết hợp lý luận với những hiệntượng thực tế để làm sáng tỏ vấn đề

Kết cấu của khoá luận:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, khoá luận gồm 3 chương:

Chương I Khái niệm về rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế và quy

định của một số nước

Chương II Thực trạng sử dụng rào cản kỹ thuật thương mại nhằm bảo vệ thị

trường nội địa của một số nước trên thế giới

Chương III Một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam về vấn đề rào cản kỹ

thuật trong thương mại quốc tế

Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Phó giáo sư.Tiến Sĩ Bùi ThịLý- Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế trường Đại học Ngoại thương đã tận tìnhhướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành khoá luận này Emcũng xin gửi lời cảm ơn đến Vụ Kê Hoạch- Đầu tư và Viện Nghiên cứu Thươngmại, Bộ Thương Mại cùng Vụ Quan hệ Quốc tế đã hỗ trợ em rất nhiều trong quátrình thực hiện đề tài này

Sinh viên Nguyễn Thị Hà Anh

CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ QUY ĐỊNH CỦA MỘT SỐ

NƯỚC1.Khái niệm rào cản kỹ thuật trong thương mại

Thương mại quốc tế ngày càng phát triển, không chỉ giới hạn ở thương mạihàng hóa mà còn mở rộng ra các lĩnh vực khác, đem lại lợi ích cho rất nhiều cácquốc gia trên thế giới Tuy nhiên, do trình độ phát triển kinh tế- xã hội không đồngđều mà các biện pháp bảo hộ thuế quan và phi thuế quan ra đời nhằm bảo hộ nềnsản xuất nội địa Bởi vậy, trong thương mại quốc tế hiện nay tồn tại hai loại ràocản chính, đó là: Hàng rào thuế quan (Custom duties barriers) và hàng rào phi thuếquan (Non-tariff-Trade barriers)

Tuy nhiên hiện nay xu hướng mới xuất hiện ở nhiều quốc gia và dần trở nênphổ biến, đó là việc giảm bớt, tiến tới dần xóa bỏ hoàn toàn những rào cản thuếquan Chính vì thế, để duy trì mục tiêu bảo vệ thị trường nội địa, nhiều quốc giabắt đầu tăng cường sử dụng những quy định và các yêu cầu thị trường về an toàn,sức khỏe, chất lượng và các vấn đề về môi trường và xã hội Các quy định nàyđược gọi chung là các rào cản kỹ thuật trong thương mại

Nói cách khác, trong thương mại quốc tế, các “rào cản kỹ thuật đối với thươngmại” (technical barriers to trade) thực chất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật

mà một nước áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu hoặc quy trình đánh giá sự phùhợp của hàng hóa nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó Vềnguyên tắc, nếu hàng nhập khẩu không đạt một trong các tiêu chuẩn được đưa rađều không được nhập khẩu vào lãnh thổ nước nhập hàng

Thông thường, khi chưa gia nhập vào các tổ chức thương mại khu vực hayquốc tế, các nước thường áp dụng ba loại hàng rào nhằm bảo vệ thị trường nội địa,nhằm hạn chế sức cạnh tranh của hàng hóa nước ngoài với hàng hóa trong nước:thuế quan, hạn ngạch và rảo cản kỹ thuật Tuy nhiên, một trong những yêu cầu đốivới các nước khi tham gia hội nhập, đó là phải xóa bỏ hạn ngạch, thuế xuất nhậpkhẩu bằng không hoặc áp dụng cùng một loại thuế suất đối với một loại hay mộtnhóm hàng Do đó, hiện nay, rào cản kỹ thuật là biện pháp rất quan trọng và được

các nước sử dụng ngày càng nhiều Các tiêu chuẩn hàng hóa của mỗi nước lạiđược quy định khác nhau.

2.Phân loại

Rào cản kỹ thuật thuộc nhóm rào cản phi thuế quan Hiệp định về các rào cản

kỹ thuật đối với thương mại của WTO phân biệt 3 loại biện pháp kỹ thuật sau đây:

2.1 Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations)

Quy chuẩn kỹ thuật là những yêu cầu kỹ thuật có giá trị áp dụng bắt buộc đốivới các doanh nghiệp Quy chuẩn kỹ thuật bao gồm những quy định về đăc tínhcủa sản phâm hoặc quy trình cùng các phương pháp sản xuất chế biến sản phâm

có ảnh hưởng tới đặc tính của sản phẩm, gồm những yêu cầu về thuật ngữ chuyênmôn, các biểu tượng, yêu cầu bao bì, kẻ ký mã hiệu hoặc nhãn mác Các quy địnhnày mang tính pháp lý và bắt buộc thực hiện Ví dụ như chủng loại sản phẩm chịu

sự chi phối của các chỉ thị có liên quan đến “cách tiếp cận mới với hệ thống hàihòa kỹ thuật” yêu cầu cần phải có nhãn CE mới được phép bán trên thị trường EU

2.2 Tiêu chuẩn kỹ thuật (technical standards)

Tiêu chuẩn kỹ thuật là các yêu cầu kỹ thuật được một tổ chức công nhận chấpthuận nhưng không có tính chất bắt buộc thực hiện như quy chuẩn kỹ thuật Nói cụthể hơn, tiêu chuẩn kỹ thuật gồm các quy tắc, hướng dẫn hoặc đặc tính của sảnphẩm, các quy trình và phương pháp sản xuất sản phẩm đó Tiêu chuẩn kỹ thuậtcũng có thể bao gồm tất cả hoặc một số các yếu tố liên quan như thuật ngữ chuyênmôn, biểu tượng, yêu cầu về bao bì, mã hiệu, nhãn mác Ví dụ một số mặt hàngrau quả xuất khẩu sang Nhật Bản phải đáp ứng các quy định của nước này vềphẩm cấp, kích thước, chất lượng và độ chín

2.3 Quy trình đánh giá sự phù hợp của một loại hàng hóa với các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật (conformity assessment procedure)

Quy trình đánh giá sự phù hợp là các thủ tục áp dụng trực tiếp và gián tiếpnhằm mục đích xác định xem các yêu cầu có liên quan trong các quy định kỹ thuậthoặc tiêu chuẩn có được thực hiện hay không Các thủ tục thuộc quy trình đánh giá

sự phù hợp gồm thủ tục về chọn mẫu, thử nghiệm và kiểm tra, đánh giá, thẩm định

và đảm bảo phù hợp

2.4 Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch tễ

Các tiêu chuẩn đối với sản phẩm cuối cùng, các phương pháp sản xuất và chếbiến, các thủ tục xét nghiệm, giám định, chứng nhận và chấp nhận, những quyđịnh và các phương pháp thống kê, thủ tục chọn mẫu và các phương pháp đánh giárủi ro liên quan đều được áp dụng dựa trên các quy định cơ quan chức năng đặt

ra cho sản phẩm Mục tiêu của các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật về an toàn vệ sinhdịch tễ là nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng

2.5 Các tiêu chuẩn về môi trường

Các tiêu chuẩn này quy định các sản phẩm cần được sản xuất theo quy cáchnào, được chế biến và tiêu hủy ra sao để không gây tổn hại đến môi trường Cáctiêu chuẩn về môi trường được áp dụng đặc biệt và phổ biến nhất trong giai đoạnsản xuất với mục đích nhằm hạn chế các chất thải gây ô nhiễm và lãng phí nguồntài nguyên không tái tạo

2.6 Các yêu cầu về nhãn mác

Các quy định thuộc loại rào cản này được quy định một cách khá chặt chẽthông qua các văn bản và chính sách pháp luật, trong đó nhà sản xuất phải có tráchnhiệm cung cấp đầy đủ thông tin về nhãn mác trên bao bì, đảm bảo đầy đủ cácthông tin cơ bản nhất như tên sản phẩm, danh mục thành phần, trọng lượng, ngàysản xuất, thời hạn sử dụng, bảo quản, xuất xứ, nước sản xuất, nơi bán, mã số vạch,cách sử dụng, điều kiện bảo quản

2.7 Phí môi trường

Phí môi trường là một trong các rào cản kỹ thuật được sử dụng phổ biến hiệnnay, bao gồm: phí khí thải (áp dụng đối với các chất gây ô nhiễm thoát vào khôngkhi, nước và đất) ; phí hành chính (áp dụng đối với các quy định về chi phí dịch vụcủa chính phủ nhằm bảo vệ môi trường) và phí sản phẩm (áp dụng cho các sảnphẩm gây ô nhiễm, có chứa các hóa chất độc hại hoặc có một số thành phần gâykho khắn trong việc xử lý sau sử dụng)

2.8 Nhãn sinh thái

Nhằm đánh gia mức độ ảnh hưởng của sản phẩm đến môi trường trong cácgiai đoạn khác nhau, các quy định về nhãn sinh thái được tạo nên trên cơ sở phân

tích những đặc điểm riêng biệt về chu kỳ sống của sản phẩm trong cả một quátrình từ giai đoạn tiền sản xuất đến sau sử dụng Mục tiêu chính của nhãn sinh tháinhằm thông báo cho người tiêu dùng về mức giá trị của sản phẩm xét trên các tiêuchí về môi trường

2.9 Các yêu cầu về đóng gói bao bì

Đây là các quy định liên quan đến bao bì như những quy định về tái sinh, xử ký

và thu gom sau quá trình sử dụng, những nguyên vật liệu dùng làm bao bì Cácquy định được xây dựng trên cơ sở quan sát và phân tích những đặc tính tự nhiêncủa sản phẩm đảm bảo bao bì sản phẩm là phù hợp, đúng quy cách và không gâyhại tới người sử dụng

Hình 1.1 Sơ đồ áp dụng rào cản kỹ thuật 3.Một vài đặc điểm của rào cản kỹ thuật TMQT

Thứ nhất, tiêu chuẩn và các quy định trong rào cản kỹ thuật thương mại mang

lại hiệu quả xã hội cao hơn so với thuế và hạn ngạch thương mại Các rào cản

thương mại cổ điển đó gồm các loại thuế kém hiệu quả và phân biệt đánh vào cácnguồn lực kinh tế nước ngoài, đồng thời điều này cũng làm tăng chi phí đối vớingười tiêu dùng và người sử dụng đầu vào, phân bổ một cách không hiệu quả cácnguồn lực, và bảo hộ các thế lực thị trường trong nước Có một số tiêu chuẩn đemlại lợi ích kinh tế lớn mà nếu như xóa bỏ sẽ tạo ra một tổn thất lớn cho xã hội,chẳng hạn các tiêu chuẩn rác thải và yêu cầu sử dụng nhiên liệu hiệu quả có thểgiúp làm sạch không khí hơn, yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm có thể cải thiệnsức khỏe và chất lượng cuộc sống.

Thứ hai, rào cản kỹ thuật tác động hai mặt tới thương mại quốc tế Cácu qy

định và tiêu chuẩn kỹ thuật một mặt đảm bảo cho thương mại (chất lượng thươngmại) vì chúng ra đời từ mối quan tâm chung của cả Chính phủ và người tiêu dùngđối với vấn đề sức khỏe, an toàn và chất lượng môi trường Nhưng mặt khác mạnhhơn, chúng có tác động cản trở thương mại quốc tế Bởi thực tế cho thấy các nước

có thể đưa ra những quy định nhằm phục vụ các mục đích khác nhau, chứ khôngphải mục đích bảo vệ xã hội, bảo vệ người tiêu dùng

Thứ ba, từ đặc điểm trên, có thể thấy rằng hiện này, nếu như đối với các nước

phát triển, rào cản kỹ thuật là một công cụ chính sách thương mại hữu hiệu phục

vụ việc bảo vệ thị trường nội địa, thì ngược lại, rào cản kỹ thuật đang trở thànhmối quan tâm, lo ngại đặc biệt đối với các nước đang phát triển Không chỉ cáctiêu chuẩn trong rào cản thương mại liên quan đến chi phí mà ngay cả các thủ tụcđánh giá tính tuân thủ và sự trì hoãn đi kèm cũng gây tốn kém, và đặc biệt là chiphí còn phát sinh do sự khác biệt của các tiêu chuẩn ở các thị trường xuất khẩukhác nhau và sự thay đổi tiêu chuẩn theo thời gian

Thứ tư, việc sử dụng các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế được điều

chỉnh thông qua hiệp định thương mại của WTO Cụ thể, để hạn chế những tácđộng tiêu cực cũng như sự khác biệt của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc

tế, tổ chức thương mại thế giới WTO đã thống nhất các nguyên tắc chung và đãđược cộng đồng thế giới cam kết tại Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thươngmại (TBT)

4.WTO và những quy định về hàng rào kỹ thuật thương mại

Là tổ chức thương mại lớn nhất thế giới, WTO đóng vai trò quan trọng trongviệc định hướng và điều chính các mối quan hệ thương mại giữa các nước thànhviên, trong đó có việc đưa ra các quy đinh liên quan đến rào cản kỹ thuật thươngmại Những quy định này được thể hiện cụ thể trong ha Hiệp định của WTO, đó làHiệp đinh về Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) và Hiệp định về các biện pháp

Những nội dung chính trong Hiệp định TBT bao gồm: Thứ nhất, soạn thảo và

áp dụng các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật dưa trên cơ sở các tiêu chuẩn quốc tế

Thứ hai, các tiêu chuẩn và quy định được áp dụng đối với hàng nhập khẩu phải

dựa trên các thông tin khoa học rõ ràng Thứ ba, không soạn thảo, thông qua hay

áp dụng các quy định kỹ thuật gây ra trở ngại không cần thiết đối với thương mại

Thứ tư, tham gia quá trình hài hòa và công nhận lẫn nhau các quy định kỹ thuật

Khi ban hành các quy đinh về kỹ thuật đối với hàng hóa, mỗi nước thành viênWTO đều phải đảm bảo rằng việc áp dụng các quy định này là: Không phân biệtđối xử; Tránh tạo ra rào cản không cần thiết đối với thương mại quốc tế; Đảm bảonguyên tắc tương đương và công nhận lẫn nhau; Có tính đến các tiêu chuẩn quốc

tế chung ; Hài hoà hoá và Minh bạch Đặc biệt theo nguyên tắc không phân biệt đối xử trong Hiệp định TBT thì nước nhập khẩu là thành viên WTO cần:

Không đặt ra các biện pháp kỹ thuật khác nhau cho các mặt hàng giống nhauhoặc tương tự đến từ các nước thành viên khác nhau trong WTO (nguyên tắc tốihuệ quốc);

Không đặt ra các biện pháp kỹ thuật phân biệt đối xử cho hàng hoá nướcngoài so với hàng hóa nội địa (nguyên tắc đối xử quốc gia)

Chính vì thế, một nước không được phép ban hành và áp dụng các biện pháp

kỹ thuật cho cùng một loại sản phẩm hoặc các mặt hàng tương tự nhau Có thểhiểu đơn giản như sau: Việt Nam không được phép đặt ra các biện pháp kỹ thuậtnhằm vào hàng hóa nhập khẩu có tính chất phân biệt đối xử so với các mặt hàngnội địa, đồng thời các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường các nướcthành viên WTO sẽ chỉ cần tuân theo các biện pháp kỹ thuật tương tự cho các mặthàng nội địa của nước đó

4.2 Hiệp định về các biện pháp vệ sinh dịch tễ (Agreement on Sanitary and Phytosanytary Measures)

Hiệp định về các biện pháp vệ sinh dịch tễ gồm những quy định trong việc ápdụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật nhằm đảm bảo cho sức khỏe câytrồng, vật nuôi, và an toàn thực phẩm Hiệp định quy định rõ các hàng hóa trướckhi đưa ra thị trường cần đáp ứng được những yêu cầu cơ bản để bảo vệ conngười, vật nuôi hoặc cây trồng hay sức khỏe Hiệp định cũng yêu cầu các thànhviên không phân biện đối xử một cách tùy tiện và vô căn cứ với nhau vì các mụcđích thương mại Có thể nói, Hiệp định về các biện pháp vệ sinh dịch tễ đã tạo ramột khung khổ pháp lý chung và thống nhất cho vấn đề này Đối tượng hướng đếncủa các biện pháp vệ sinh dịch tễ là các mặt hàng nông sản Các mặt hàng côngnghiệp không phải là đối tượng của các biện pháp này

Nội dung hiệp định SPS gồm 14 Điều khoản, bao hàm các quyền lợi và nghĩa

vụ mà các thành viên WTO đều chấp thuận, cùng 3 phụ lục giải thích các thuậtngữ và làm rõ một số nghĩa vụ trong nội dung của Hiệp định Có thể kể ra những

nội dung lớn và quan trọng nhất được quy định trong Hiệp định: Thứ nhất, các

nước đều có quyền áp dụng các biện pháp vệ sinh dịch tễ, nhưng cần dựa trên cơ

sở là những căn cứ khoa học thuyết phục và minh bạch; Thứ hai, không được phép

sử dụng rào cản như một công cụ trá hình nhằm thâu tóm thị trường, gây khó khăn

lẫn nhau và cản trở thương mại quốc tế; Thứ ba, các tiêu chuấn vệ sinh dịch tễ

được xây dựng dựa trên thực tế của mỗi quốc gia, nhưng nhất thiết phải tuân thủ

các quy định quốc tế sẵn có; Cuối cùng, cần thiết phải công nhận tính tương đương

đối với các biện pháp vệ sinh dịch tễ của các nuớc khác

Có thể nói, các quy định trên trong Hiệp định SPS cuối cùng đều nhằm bảo vệcuộc sống và sức khỏe của con nguời và động thực vật khỏi sự nguy hiểm của việclan truyền các loại côn trùng, bệnh tật; các chất phân hủy độc hải có trong các loạithực phẩm; nguy cơ mắc các bệnh truyền nhiễm từ động vật và cây trồng

Nếu so sánh với Hiệp định TBT, có thể thấy phạm vi áp dụng của TBT rộnghơn nhiều so với phạm vi áp dụng của SPS Bởi Hiệp định TBT đề cập đến tất cảcác thủ tục, quy định kỹ thuật bắt buộc và cả những tiêu chuấn kỹ thuật mang tính

tự nguyện để đảm bảo rằng chúng phải đuợc đáp ứng, ngoại trừ truờng hơp cácquy định, tiêu chuấn hay thủ tục này là các biện pháp vệ sinh dịch tễ đã được quyđịnh trong Hiệp dịnh SPS

Tóm lại, Hiệp định về rào cản kỹ thuật trong thương mại và Hiệp định về cácbiện pháp vệ sinh và kiểm dịch động vật của WTO đều là những công cụ quantrọng góp phần vào việc hội nhập thị trường thế giới của các doanh nghiệp, cácquốc gia dù ở trình độ phát triển khác nhau

5.Các hệ thống quản lý chất lượng thường được sử dụng trên thế giới

Trong thời đại hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế là một xu hướng tất yếu nếucác quốc gia không muốn bị tụt hậu hay cô lập Nhưng thực tế đã chỉ ra, việc thamgia thương mại thế giới cũng đồng nghĩa với việc các quốc gia gặp rất nhiều ràocản trong quá trình hội nhập Do đó, các quốc gia cần có những giải pháp để vừahội nhập kinh tế thành công vừa đảm bảo được những quyền lợi của doanh nghiệpmình tại thị trường nội địa

Để chủ động hơn trong việc vượt qua các rào cản kỹ thuật trong thương mạiquốc tế, các doanh nghiệp ngày càng có nhiều biện pháp khác nhau trong đó cóviệc áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng quốc tế

Theo tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế ISO, Quản lý chất lượng là tập hợp nhữnghoạt động của chức năng quản lý chung, xác định chính sách chất lượng, mục đíchtrách nhiệm và thực hiện chúng thông qua các biện pháp như lập kế hoạch chấtlượng, đảm bảo và cải tiến chất lượng trong khuôn khổ của hệ thống chất lượng

Theo tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản thì Quản lý chất lượng là hệ thốngphương pháp tạo điều kiện sản xuất tiết kiệm những hàng hóa có chất lượng thỏamãn nhu cầu người tiêu dùng.

Trong phạm vi đề tài này, tác giả sẽ trình bày những hệ thống quản lý chấtlượng phổ biến nhất hiện nay

5.1 Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000

Bộ tiêu chuẩn ISO- 9000 do tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa (ISO) ban hànhlần đầu tiên vào năm 1987 nhằm đưa ra một mô hình được chấp nhận ở cấp quốc

tế về hệ thống đảm bảo chất lượng và có thể áp dụng rộng rãi trong các lĩnh vựcsản xuất, kinh doanh và dịch vụ

Theo số liệu của Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế ISO, hệ thống quản lý chấtlượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 hiện đang được hơn 600.000 tổ chức sử dụng trênhơn 150 quốc gia trên thế giới Với mức sử dụng phổ biến như vậy, hiện nay,chứng nhận ISO 9000 gần như trở thành “giấy thông hành” cho các sản phẩm lưuthông trên thị trường thế giới, đặc biệt tại các thị trường nhiều tiêu chuẩn như thịtrường các nước phát triển

ISO 9000 là sự kế thừa của các tiêu chuẩn đã tồn tại và được sử dụng rộng rãi,trước tiên là trong lĩnh vực quốc phòng như tiêu chuẩn quốc phòng của Mỹ (MIL-Q-9058A), của khối NATO (AQQP1), Viện tiêu chuẩn Anh (BSI- British StandardInstitute) đã ban hành tiêu chuẩn BS 5750 về đảm bảo chất lượng sử dụng trongdân sự Năm 1987, những tiêu chuẩn đầu tiên của bộ tiêu chuẩn được ban hành làISO 8402, được sửa đổi lần đầu vào năm 1994 thành ISO 9000, đến năm 2000đánh dấu sự ra đời của phiên bản ISO 9000-2000 So với bộ tiêu chuẩn ISO- 9000năm 1994, bộ tiêu chuẩn ISO- 9000 phiên bản năm 2000 có những thay đổi rấtquan trọng về cách tiếp cận mới, cấu trúc mới và các yêu cầu mới ISO 9000 đềcập đến các lĩnh vực chủ yếu trong Quản lý chất lượng như chính sách chất lượng,thiết kế triển khai sản xuất và quá trình cung ứng, kiếm soát, quá trình bao gói,phân phối, kiểm soát tài liệu, đào tạo, v.v ISO 9000 là tập hợp những kinhnghiệm quản lý tốt nhất đã được các quốc gia trên thế giới và khu vực chấp nhậnthành tiêu chuẩn quốc tế

Bộ ISO 9000 gồm 24 tiêu chuẩn, chia thành 5 nhóm: ISO 9001, ISO 9002,ISO 9003, ISO 9004.1 và ISO 9004.2 Một số những đặc điểm cơ bản thể hiệntrong bộ tiêu chuẩn ISO 9000, đó là:

Thứ nhất, ISO-9000 cho rằng mối quan hệ giữa chất lượng sản phẩm và chất

lượng quản trị là mối quan hệ nhân quả Chất lượng sản phẩm dó chất lượng quảntrị quy định, trong khi chất lượng quản trị là nội dung chủ yếu của QLCL

Thứ hai, “làm đúng ngay từ đầu, lấy phòng ngừa làm cốt lõi” được coi là

phương châm chiến lược của ISO- 9000 Từ đó, có thể thấy các doanh nghiệp nêntập trung đầy đủ và toàn diện vào hệ thống thiết kế và hoạch định sản phẩm mới

Thứ ba, ISO-9000 là điều kiện quan trọng để xây dựng nên một hệ thống

“mua bán tin cậy” trên thị trường nội địa và quốc tế Các cơ quan chất lượng có uytín trên thế giới sẽ đánh giá và cấp giấy chứng nhận phù hợp với tiêu chuẩn ISO-

9000 cho các doanh nghiệp Đây chính là một trong những tờ giấy thông hành đểvượt qua các rào cản thương mại trên trường quốc tế

Cuối cùng, về chi phí, ISO-9000 khuyên các doanh nghiệp tấn công vào các

lãng phí nảy sinh trong quá trình sản xuất kinh doanh, đặc biệt là các chi phí ẩn.Các chuyên gia khuyên các doanh nghiệp cần có kế hoạch loại trừ và phòng ngừacác lãng phí bằng việc lập kế hoạch thực hiện, xem xét và điều chỉnh trong toàn bộquá trình

Về kết cấu của bộ tiêu chuẩn ISO 9000, bộ tiêu chuẩn này gồm 24 tiêu chuẩn,chia thành 5 nhóm là:

ISO 9001: Hệ thống chất lượng- Mô hình đảm bảo chất lượng trong quá trìnhthiết kế, sản xuất, lắp đặt và dịch vụ

ISO 9002: Hệ thống chất lượng- Mô hình đảm bảo chất lượng trong quá trìnhsản xuất lắp đặt và dịch vụ

ISO 9003: Hệ thống chất lượng- Mô hình đảm bảo chất lượng trong quá trìnhkiểm tra cuối cùng và thử nghiệm

ISO 9004.1: Quản lý chất lượng và các yếu tổ trong hệ thống chất lượng Phần1: Hướng dẫn

ISO 9004.2: Quản lý chất lượng và các yếu tố trong hệ thống chất lượng Phần2: Hướng dẫn dịch vụ.

Theo quy định của ISO, tất cả các tiêu chuẩn quốc tế cần phải được xem xétlại 5 năm môt lần để xác định lại sự phù hợp với từng giai đoạn của thương mạiquốc tế trên thế giới Theo lộ trình, vào năm 2015, phiên bản mới của tiêu chuẩnISO 9001 chính thức được áp dụng Hiện nay, “bản dự thảo” tiêu chuẩn ISO9001:2015 đã được công bố Một số những sửa đổi tiêu biểu dự kiến sẽ xuất hiệntrong phiên bản tiêu chuẩn ISO 9001 phiên bản năm 2015

Việc chứng nhận hệ thống đảm bảo chất lượng theo ISO-9000 đem lại rấtnhiều lợi ích, trong đó, ba lợi ích quan trong nhất có thể nhận thấy rõ là : Kiểmsoát quản lý tốt hơn; nhận thức một cách đầy đủ hơn về các vấn đề mang tính chất

hệ thống; có giá trị quảng cáo, giới thiệu công ty đối với xã hội và quốc tế

5.2 Hệ thống phân tích mối nguy và xác định điểm kiểm soát tới hạn HACCP

Hệ thống HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) là công cụquản lý mối nguy đặc biệt được nghiên cứu cho lĩnh vực thực phẩm bởi Ủy banThực phẩm Codex (Codex Alimentarius Commission), hình thành bởi Tổ NôngLương Quốc tế (FAO) và Tổ Chức Y tế Thế Giới (WHO) Đây là hệ thống phântích mối nguy và xác định điểm kiếm soát trọng yếu HACCP là sự tiếp cận có tínhkhoa học và có tính hệ thống cho sự nhận biết, xác định và kiểm soát những mốinguy trong chế tạo, gia công, sản xuất, chuẩn bị và sử dụng thực phẩm để đảm bảorằng chúng đủ an toàn để có thể tiêu dùng

Tầm quan trọng của HACCP

HACCP có khả năng kiểm soát mối nguy tiềm tàng trong toàn bộ quá trình sảnxuất lưu thông thay vì kiểm tra chất lượng sản phẩm cuối cùng, một phương pháprất khó kiểm soát chất lượng sản phẩm và cũng rất tốn kém HACCP có khả năngkhắc phục được những nhược điểm của cách tiếp cận truyền thống để kiểm soát antoàn thực phẩm (thời gian chờ đợi kết quả lâu, không có khả năng cảnh báo nhữngmối nguy tiềm ẩn, chi phí giám định cao, khó khăn trong việc tập hợp đủ những ví

dụ tiêu biểu để nghiên cứu )

Bảy nguyên tắc quan trọng của hệ thống kiểm tra HACCP

- Tiến hành phân tích mối nguy Xây dựng danh mục các công đoạn chế biếnxảy ra các mối nguy đáng kể và môi tả các biện pháp phòng ngừa các mối nguy đó(HA)

- Xác định các điểm kiếm soát tới hạn, điểm có thể xảy ra mối nguy (CCP)

- Thiết lập các giới hạn tới hạn cho các biện pháp phòng ngừa có liên quan đếnmỗi điểm kiểm soát tới hạn CCP

- Thiết lập các yêu cầu giám sát điểm kiếm soát tới hạn CCP Thiết lập các thủtục sử dụng kết quả giám sát để hiệu chỉnh quá trình và duy trì sự kiểm soát điểmtới hạn

- Thiết lâp hành động sửa chữa cần tiến hành khi quá trình giám sát cho thấygiới hạn tới hạn bị vi phạm làm cho mối nguy có thể xảy ra

- Thiết lập các thủ tục lưu trữ hồ sơ hữu hiệu, để chứng thực hệ thống HACCP

đã thực hiện đầy đủ, nghiêm túc

- Thiết lập các thủ tục để thẩm tra hệ thống HACCP có hoạt động hiệu quả haykhông

Từ các nguyên tắc trên, chúng ta có thể nhận ra một số ưu điểm của hệ thống

này: Thứ nhất, HACCP có khả năng nhận biết và ngăn ngừa mối nguy tiềm ẩn

nhiễm bẩn thực phẩm dựa trên cơ sở khoa học và tỏ ra ưu việt hơn so với phương

pháp kiểm soát chất lượng truyền thống Thứ hai, hệ thống này tạo thuận lợi cho

các cơ quan có thẩm quyền về vấn đề vệ sinh thực phẩm trong việc giám sát tuân

thủ hay không các quy định về chất lượng thực phẩm của doanh nghiệp Thứ ba,

hệ thống HACCP có thể dễ dàng kết hợp với các hệ thống quản lý chất lượngkhác, trở thành một công cụ hỗ trợ đắc lực trong việc kiểm soát các mối nguy thưcphẩm

Việc chứng nhận hệ thống đảm bảo chất lương HACCP đem lại rất nhiều lợiích cho các bên: Nâng cao lòng tin của người tiêu dùng; Tiết kiệm chi phí và tăngcường tính hiệu quả thông qua việc giảm thiểu những sản phẩm hư hỏng hay sảnphẩm thu hồi; Có vai trò như một giấy thông hành giúp doanh nghiệp gia tăng khảnăng cạnh tranh và cơ hội thành công khi xuất khẩu hàng hóa đến các thị trường

phát triển yêu cầu các tiêu chuẩn cao đồng thời cũng tăng cường mối quan hệ vớicác nhà chức trách về an toàn thực phẩm.

5.3 Chứng nhận thực hành sản xuất GMP

GMP (Good Manufacturing Practices) là hướng dẫn thực hành sản xuất tốt, ápdụng đối với cơ sở sản xuất, chế biến thực phẩm, dược phẩm nhằm kiểm soát cácyếu tố ảnh hưởng tới quá trình hình thành chất lượng sản phẩm từ khâu thiết kế,xây lắp nhà xưởng, thiết bị, dụng cụ chế biến; điều kiện phục vụ, chuẩn bị chế biếnđến quá trình chế biến; bao gói, bảo quản và con người điều khiển các hoạt động Phạm vi và đối tượng kiểm soát của tiêu chuẩn GMP bao gồm Nhân sự, Nhàxưởng, Thiết bị, Vệ sinh sản xuất, vệ sinh môi trường, vệ sinh cá nhân, Quá trìnhsản xuất: thao tác của công nhân, thực hiện các yêu cầu về nguyên vật liệu, về tiêuchuẩn sản phẩm, công thức pha chế, về điều kiện vật chất của sản xuất, đánh giáviệc cung ứng của nhà cung cấp nguyên vật liệu, Chất lượng sản phẩm: thửnghiệm mẫu, Kiểm tra: nguyên liệu, bán thành phẩm, sản phẩm, thao tác của côngnhân, đánh giá nhà cung ứng, vệ sinh, Xử lý sản phẩm không phù hợp, giải quyếtkhiếu nại của khách hàng, Tài liệu, hồ sơ thực hiện …

Mục đích của GMP là giúp doanh nghiệp sản xuất, gia công, đóng gói thựcphẩm, dược phẩm, thiết bị y tế… có thể thiết kế, xây dựng, lắp đặt thiết bị, nhàxưởng đảm bảo điều kiện về kỹ thuật và quản lý, nhằm sản xuất được sản phẩm cóchất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày càng khắt khe và dễ dàng thâm nhập vào các thịtrường trong và ngoài nước

Về nội dung quy phạm sản xuất GMP, gồm 4 phần: Mô tả rõ yêu cầu kỹ thuật hoặc quy trình chế biến tại công đoạn hoặc một phần công đoạn sản xuất đó; Nêu

rõ lý do phải thực hiện các yêu cầu hoặc quy trình kỹ thuật đã nêu; Mô tả chính xác các thao tác, thủ tục phải tuân thủ tại công đoạn hoặc một phần công đoạn sản xuất nhằm đảm bảo đạt được yêu cầu chất lượng, đảm bảo an toàn vệ sinh cho sản phẩm, phù hợp về tiêu chuẩn kỹ thuật; Phân công cụ thể việc thực hiện và quy định giám sát việc thực hiện GMP

Hai đặc điểm chính của chứng nhận thực hành sản xuất GMP, đó là: Thứ nhất, GMP quan tâm đến các yếu tố quan trọng: con người, nguyên vật liệu, máy

móc thiết bị, thao tác, môi trường ở tất cả các khu vực của quá trình sản xuất, kể cả

vấn đề giải quyết khiếu nại của khách hàng và thu hồi sản phẩm sai lỗi Thứ hai,

những yêu cầu của GMP có tính mở rộng và tổng quát, cho phép mỗi nhà sản xuất

có thể tự quyết định về số quy định, tiêu chuẩn, thủ tục, hướng dẫn công việc sao cho đáp ứng được các yêu cầu cần thiết, phù hợp với loại hình, lĩnh vực sản xuất

và điều kiện cơ sở vật chất của doanh nghiệp Chính vì vậy số các quy định, thủ tục của hệ thống GMP của mỗi doanh nghiệp tại mỗi quốc gia sẽ khác nhau

Từ những đặc điểm trên, chúng ta có thể nhận ra một số ý nghĩa và lợi ích củachứng nhận thực hành GMP, đó là: Đầu tiên, tất cả các quá trình quan trọng đều được xem xét, xây dựng thủ tục, phê chuẩn và thực hiện để đảm bảo sự ổn định và phù hợp với các đặc điểm kỹ thuật Hơn nữa, các điều kiện phục vụ cho quá trình sản xuất được xác định và đưa ra các yêu cầu để thực hiện, kiểm soát một cách rõ ràng Chi phí thấp hơn do quá trình sản xuất và việc kiểm soát chất lượng được chuẩn hóa, các yêu cầu tối thiểu về nhà xưởng, thiết bị được xác định rõ ràng để đầu tư hiệu quả Đồng thời chứng nhận thực hành GMP cũng giúp cải thiện tính năng động, trách nhiệm và hiểu biết công việc của đội ngũ nhân viên, tăng cường

sự tin cậy của khách hàng và cơ quan quản lý, đạt được sự công nhận Quốc tế, bảo

vệ thương hiệu của sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh và tiếp thị, tăng cơ hội kinh doanh, xuất khẩu thực phẩm

5.4 Tiêu chuẩn về trách nhiệm xã hội SA 8000

SA 8000 (Social Accountability 8000) là một hệ thống các tiêu chuẩn trách nhiệm giải trình xã hội để hoàn thiện điều kiện làm việc cho người lao động tại các

doanh nghiệp, trang trại hay văn phòng, do Social Accountability

International (SAI) phát triển và giám sát Mục đích SA 8000 nhằm cải thiện điều

kiện làm việc trên toàn cầu SA 8000 khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất và các tổ chức khác xây dựng, duy trì và áp dụng các việc thực hành tại noi làm việcmà xã hội có thể chấp nhận

Tiêu chuẩn SA 8000 là cơ sở cho các doanh nghiệp cải thiện đuợc diều kiệnlàm việc Mục đích của SA 8000 nhằm cung cấp hỗ trợ về kỹ thuật và nâng caonhận thức nhằm nâng cao diều kiện sống và làm việc SA 8000 tạo ra một bộ quy

tắc toàn cầu dối với điều kiện làm việc trong các ngành sản xuất, giúp cho nguờitiêu dùng ở các nuớc phát triển tin tuởng rằng hàng hóa mà họ mua và sử dụng,đặc biệt là quần áo, đồ choi, mỹ phẩm, và đồ điện tử dã đuợc sản xuất phù hợp với

bộ tiêu chuẩn đuợc công nhận

Về đối tượng áp dung, tiêu chuẩn này được xem là tiêu chuẩn về nơi làm việc

có thể được chấp nhận toàn cầu, có thể áp dụng cho các doanh nghiệp ở mọi quy

mô lớn, nhỏ ở cả các nuớc công nghiệp phát triển và đang phát triển Tuy nhiên,hiện nay tiêu chuẩn đang thu hút duợc sự chú ý của ngành công nghiệp nhẹ yêucầu nhiều lao dộng

Các nội dung cơ bản quan trọng trong Tiêu chuẩn về trách nhiệm và xã hội SA

- Hệ thống quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn phải có sự cam kết của công ty vềtrách nhiệm xã hội và điều kiện lao động hình thành một cơ chế thực thi kiểm soát

sự đáp ưng đòi hỏi trên suốt quá trình

Từ các nội dung trên, chúng ta có thể thấy được một số lợi ích mà SA 8000mang đến cho nhiều bên Đối với người lao động, các tổ chức công đoàn và tổchức phi chính phủ, hệ thống này là công cụ đào tạo cho người lao động về quyềnlao động, đồng thời thể hiện cam kết đảm bảo cho người lao động được làm việctrong môi trường tiêu chuẩn về an toàn, sức khỏe và môi trường Đối với kháchhàng, việc doanh nghiệp đáp ứng được tiêu chuẩn của hệ thống SA 8000 sẽ giúp

họ có niềm tin vào sản phẩm, tiết kiệm chi phí giám sát, là cơ sở để chứng tỏ uy tincủa doanh nghiệp Cuối cùng, đối với các doanh nghiệp tại các quốc gia, đây là cơhội để đạt được lợi thế cạnh tranh, dễ dàng thâm nhập vào các thị trường lớn có

yêu cầu cao, giảm chi phí quản lý các yêu cầu xã hội, có vị thế tốt và sức hấp dẫnthu hút nguồn nhân lực, đồng thời gia tăng sự trung thành, giảm mức độ thay đổi

về nhân sự, tăng năng suất, tối ưu hiệu quả quản lý

5.5 Hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000

ISO 14000 là bộ tiêu chuẩn về quản lý môi trường do Tổ chức Tiêu chuẩn hóaquốc tế (ISO) ban hành Mục tiêu chính của hệ thống quản lý này là nhằm giúp các

tổ chức/doanh nghiệp giảm thiểu tác động gây tổn hại tới môi trường và thườngxuyên cải tiến hoạt động về môi trường Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 tập hợp các tiêuchuẩn cùng họ, bao gồm các tiêu chuẩn và các hướng dẫn chủ yếu liên quan đếnvấn đề môi trường, đánh giá vòng đời sản phẩm, nhãn sinh thái, v.v

Về đối tượng áp dụng, tiểu chuẩn ISO 14000 hướng tới hầu như tất cả mọi loạihình tổ chức, kinh doanh, trường học, bệnh viện, các tổ chức phi lợi nhuận có nhucầu và mong muốn thực hiện hay cải tiến hệ thống quản lý môi trường của mình.Tiêu chuẩn này có thể áp dụng được tại các tổ chức sản xuất và dịch vụ, với các tổchức kinh doanh phi lợi nhuận

Theo tiêu chuẩn ISO 14000- Hệ thống quản lý môi trường Quy định và hướngdẫn sử dụng, một hệ thống quản lý môi trường gồm các thành phần cơ bản sau:

- Chính sách môi trường: phù hợp với bản chất, quy mô và tác động môitrường của các hoạt động, sản phẩm và dịch vụ, đưa ra các cam kết và định hướng

về cải tiến quy trình

- Lập kế hoạch: xác định các khía cạnh các hoạt động tác động tới môi trường,định rõ trách nhiệm nhằm đạt được các mục tiêu ở từng bộ phận, định rõ phươngtiện để đạt được mục tiêu đề ra

- Áp dụng và hoạt động: xây dựng các quy trình vào thực hiện nhằm đạt đượccác mục tiêu và chỉ tiêu môi trường đã để ra

- Kiểm tra và hành động chỉnh sửa: các chỉ tiêu môi trường sẽ được đánh giá

sự phù hợp

Trong thương mại quốc tế hiện nay, cũng tương tự như bộ tiêu chuẩn ISO

9000, bộ tiêu chuẩn ISO 14000 cũng đem lại những lợi ích nhất định cho doanhnghiệp Về khía cạnh quản lý, bộ tiêu chuẩn này giúp tổ chức và doanh nghiệp xác

định rõ ràng và quản lý các vấn đề liên quan đến môi trường một cách toàn diện vàchủ động để đảm bảo đáp ứng các yêu cầu liên quan đến pháp luật về môi trường,đồng thời ngăn ngừa rủi ro, tổn thất từ các sự cố về môi trường Về mặt tài chính,

rõ ràng bộ tiêu chuẩn giúp tiết kiệm chi phí sản xuất do quản lý và sử dụng cácnguồn lực mới một cách hiệu quả Về mặt tạo dựng thương hiệu, bộ tiêu chuẩn sẽgiúp doanh nghiệp nâng cao hình ảnh với cộng đồng và người tiêu dùng, đồng thờigiành được ưu thế cạnh tranh khi ngày càng có nhiều công ty, tập đoàn yêu cầuhoặc ưu tiên lựa chọn các nhà cung cấp áp dụng hệ thống quản lý môi trường theoISO 14000

Mục tiêu của TQM là không ngừng cải tiến chất lượng sản phẩm để thỏa mãn

ở mức cao nhất cho phép nhu cầu của khách hàng TQM đã được nhiều công ty ápdụng và đã trở thành ngôn ngữ chung trong lĩnh vực quản lý chất lượng Đây đượccoi như là một trong những công cụ quan trọng giúp các nhà sản xuất vượt quađược các hàng rào kỹ thuật trong Thương mại thế giới (Technical Barrieres toInternational Trade-TBT)

Một số đặc điểm của hệ thống này là Chất lượng là số một, định hướng không phải vào người sản xuất mà vào người tiêu dùng Sự quản lý phải dựa trên tinh thần nhân văn; Tính đồng bộ trong quản lý chất lượng; Quá trình sau là khách hàng của quá trình trước; Đảm bảo thông tin và xem thống kê là một công cụ quantrọng; Quản lý theo chức năng và hội đồng chức năng

Hiện nay, nhiều doanh nghiệp tỏ ra khá khôn ngoan trong việc lựa chọn áp dụng ISO 9000 và TQM sao cho phù hợp và hiệu quả Trước khi lựa chọn các hệ thống chất lượng, các doanh nghiệp đều hiểu rõ những đặc điểm của hệ thống và

xác định rõ mục tiêu và yêu cầu chất lượng cần phấn đấu để lựa chọn mô hình quản lý chất lượng cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển sản xuất, kinh doanh

và dịch vụ của mình Theo các chuyên gia chất lượng thì ISO 9000 dựa trên các hợp đồng và nguyên tắc đề ra, là mô hình quản lý chất lượng từ trên xuống, trong khi TQM dựa vào lòng tin, trách nhiệm và sự đảm bảo bằng hoạt động của nhóm chất lượng, là hệ thống gồm những hoạt động độc lập từ dưới lên Trong khi ISO

9000 thúc đẩy việc hợp đồng và đề ra các qui tắc bằng văn bản thì TQM là sự kết hợp sức mạnh của tất cả để tiến hành các hoạt động cải tiến và hoàn thiện liên tục nhằm tạo nên các chuyển biến lớn Một số điểm kahsc nhau giữa 2 hệ thống được liệt kê dưới đây bởi các chuyên gia có thể giúp doanh nghiệp hiểu rõ và có những quyết định đúng đắn

- Là sự tự nguyện của nhà sản xuát

- Giảm khiếu nại của khách hàng

- Hệ thống nhằm duy trì chất lượng

- Không có sản phẩm khuyết tật

- Phòng thủ (không để mất những gì đã có)

- Là yêu cầu của khách hàng

Bảng 1.1 So sánh TQM và ISO 9000

Từ bảng so sánh trên có thể rút ra rằng, các công ty nên áp dụng các mặtmạnh của hai hệ thống quản lý chất lượng này Đối với các công ty nhỏ chưa ápdụng TQM thì nên áp dụng ISO 9000 và sau đó hoàn thiện và làm sống động bằngTQM Đối với các công ty lớn đã áp dụng TQM thì nên áp dụng và làm sốngđộng các hoạt động bằng hệ thống chất lượng ISO 9000

6 Quy định về rào cản kỹ thuật trong thương mại của một số nước trên thế giới

6.1 Hoa Kỳ

Các quy định về dịch tễ vệ sinh an toàn (Sanitary and Phytosanitary) gồm cácquy định được các nước đưa ra để bảo vệ sức khỏe cho người, vật nuôi và câytrồng

Các biện pháp đối với người tiêu dùng gồm các quy định có thể cho phép mộtquốc gia sử dụng nhằm đảm bảo hàng hóa an toàn như các biện pháp quy định vềchất lượng và an toàn thực phẩm gồm đóng gói, hàm lượng tạp chất, dư lượngthuốc trừ sâu, nhãn mác v.v

Các biện pháp thương mại: mục tiêu là nhằm ngăn chặn gian lận thương mạibao gồm các chứng từ tài chính và vận chuyển, các tiêu chuẩn đo lường và nhậndang Tuy nhiên, trong khi một số các rào cản kỹ thuật trong thương mại có cơ sởkhoa học thì rất nhiều hàng rào kỹ thuật khác lại ít cơ sở hơn và chúng được sửdụng ngày càng nhiều để hạn chế hàng nhập khẩu và bảo vệ thị trường nội địa Từgiữa những năm 1990, Bộ Nông nghiệp Mỹ đã đánh giá rằng các sản phẩm nôngnghiệp xuất khẩu của Mỹ đã nhận xét rằng các sản phẩm nông nghiệp xuất khẩucủa Mỹ đạt trị giá 5 tỷ đô la Mỹ là đối tượng bị áp dụng các rào kỹ thuật thươngmại của hơn 60 nước trên thế giới Mặt khác, trong gần chục năm trở lại đây, việcgiám sát nhập khẩu của Mỹ cũng gia tăng đáng kể tại các cửa khẩu, điều này lýgiải cho việc danh mục các sản phẩm nhập khẩu tại Mỹ bị giám sát đã khôngngừng tăng lên

Bên cạnh việc đóng góp ý kiến từ các Bộ liên quan, các quy định và biện phápnày cuối cùng thường được xây dựng ,ban hành và chỉnh lý bởi CƠ quan thựcphẩm và dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) và Cục Hải quan Mỹ

Cơ quan thực phẩm và dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) là một cơ quan của Bộ Y

Tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng và tất cả các sản phẩm phải được sản xuấttheo tiêu chuẩn phù hợp với các tiêu chuẩn mà FDA đề ra Cơ quan này chịu tráchnhiệm về an toàn thực phẩm (ngoại trừ thịt, thịt gia cầm, trứng đông lạnh, các loại

đồ uống có cồn, thuốc lá, dược mỹ phẩm, các dụng cụ y tế và chế phẩm sinh học).FDA làm nhiệm vụ đảm bảo một cách chắc chắn rằng các sản phẩm nhập khẩuvào Mỹ phải an toàn, sạch, không độc hại, cung cấp đầy đủ thông tin về sản phẩm.Năm 1994, FDA đề xuất các quy định về Hệ thống điểm kiểm siats tới hạn vàphân tích mối nguy HACCP đối với mặt hàng thủy sản Đến năm 1995, cơ quannày chính thức ban hành Hệ thống điểm kiểm soát tới hạn và phân tích mối nguy

Hệ thống tiêu chuẩn HACCP được xác nhận bởi các cơ quan như Ủy ban tiêu

chuẩn thực phẩm quốc tế, Uy ban tư vấn quốc gia về các tiêu chuẩn vi sinh đối vớithực phẩm và Viện khoa học Quốc gia.

Cục Hải quan Mỹ là cơ quan nằm dưới sự quản lý của Bộ Tài chính Mỹ, cótrách nhiệm đánh giá và thu thuế nhập khẩu, kiểm soát tất cả các đối tượng nhâpvào hoặc xuất ra khỏi lãnh thổ quốc gia

6.2 EU

Liên minh châu Âu là một tổ chức liên kết kinh tế khu vực lớn nhất thế giới,gồm 25 quốc gia với dân số khoảng gần 600 triệu người EU ngày nay được xemnhư một “đại quốc gia” trên thế giới, bởi vậy chính sách thương mại chung của EU

có ý nghĩa quan trọng và mang nhiều điểm tương đồng với chính sách thương mạicủa mỗi quốc gia, bao gồm cả chính sách thương mại nội Khối và chính sách ngoạithương Đặc biệt, trong chính sách thương mại ngoại Khối, EU sử dụng một sốbiện pháp mang tính rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế EU là một trongcác thị trường áp dụng nhiều rào cản kỹ thuật nhất trên thế giới, đặc biệt sau cuộckhủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới từ cuối năm 2007, các nướcđang phát triển trong đó EU là điển hình có xu hướng tăng cường áp dụng các ràocản thương mại nhằm bảo hộ thị trường và sản xuất trong nước dưới nhiều hìnhthức khác nhau:

- Giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật: được áp dụng với các sản phẩm tươinhư rau và hoa quả Các sản phẩm được giám định bởi Cơ quan giám định thựcphẩm có thẩm quyền tại nước sản xuất để đảm bảo không có vấn đề gì về bệnh tật

và côn trùng So với các khu vực khác, cùng với Mỹ, EU là khu vực có yêu cầukhá chặt chẽ về các tiêu chuẩn này bởi mức sống cao và trình độ khoa học tiêntiến

- Quy định về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm: Về mặt này, EU yêu cầu cácmặt hàng phải đáp ứng được các tiêu chuẩn thuộc hệ thống quản lý chất lượng ISO

9000 Đây là yêu cầu gần như bắt buộc đối với các doanh nghiệp sản xuất muốnxuất hàng hóa sang thị trường này

- Tiêu chuẩn vệ sinh và an toàn chất lượng: theo báo cáo của Europa, USDA,tính đến cuối năm 2000, EU đã có gần 125 văn bản quy định về chất lượng an toàn

đề an toàn cho người tiêu dùng và bảo vệ môi trường thay vì chú trọng đến chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, cần lưu ý rằng nhãn hiệu CE không có hiệu lực với tất

cả các sản phẩm công nghiệp mà chỉ có tính chất bắt buộc đối

với những sản phẩm có tên trong danh sách của quy định “Hướng dẫn cách tiếp cận mới” Một sản phẩm bắt buộc phải tuân theo luật quốc gia liên quan đến việc thực hiện chỉ thị cụ thể đó nếu nó nằm trong danh sách “Chỉ thị nhãn CE” Việc mang nhãn CE sẽ giúp các doanh nghiệp xuất khẩu dễ dàng tiêu thụ hàng hóa tại thị trường EU, có vai trò như một giấy thông hành cho việc xuất khẩu hàng hóa đối với các rào cản kỹ thuật

- Lệnh cấm: EU đưa ra quy định liên quan đến một số sản phẩm bị cấm nhập vào EU Các loại hàng hóa đặc biệt

này chỉ được phép nhập khẩu trong

những trường hợp đặc biệt, khẩn cấp

theo những điều kiện nhất định như

việc mua bán các loại vũ khí, phế thải,

hóa chất cấm Bên cạnh đó, cũng có

một danh sách các sản phẩm có thể bị coi là hàng hóa cấm nhập, được gán mức cảnh bảo trên cơ sở xem xét về mức độ an toàn Đây chính là các quy định nằm

Hình 1.2 Nhãn CE

trong Luật về Chất thải hóa chất và Công ước về Thương mại quốc tế về Các loại hàng hóa gây nguy hiểm (CITES)

- Các quy định về môi trường: Trong khuôn khổ hiệp định Rio de Janero,chính sách môi trường của EU và các nước thành viên nhất trí đồng thuận với cácchương trình hành động liên quan đến quy định về môi trường nhằm cân bằnggiữa lợi ích kinh tế và môi trường Trong “Luật Sản phẩm môi trường của Liênminh Châu Âu, các quốc gia EU nhấn mạnh việc giải quyết gốc rễ các vấn đề môitrường nhằm hạn chế các nguy cơ chứ không phải các vấn đề đã xảy ra Một sốcác vấn đề phổ biến được đề cập trong các quy định về bao bì, hàm lượng chất phụgia, ô nhiễm nước, cạn kiệt nguồn tài nguyên không có khả năng tái sinh Một sốcác loại nhãn có liên quan các quy định về môi trường cần chú ý khi xuất khẩuhàng hóa vào EU là: Nhãn sinh thái EU với mục đích phát triển các sản phẩm thânthiện với môi trường và tiêu chuẩn xã hội; Nhãn cho thực phẩm có nguồn gốc hữu

cơ áp dụng cho các mặt hàng nông sản, thủy sản; Quy định kiểm dịch đối với nôngsản nhằm gián tiếp kiểm tra mức độ ảnh hưởng của quá trình sản xuất đến môitrường; và Hàm lượng thuốc trừ sâu tối đa trong sản phẩm

Hình 1.3 Cấp độ ảnh hưởng của chính sách môi trường (Nguồn: Phòng Thương

mại & Công nghiệp Việt Nam 12/2012)

- Quy tắc xuất xứ của EU: Do hàng hóa tiêu thụ trên thị trường các nước EUrất đa dạng, nhiều chủng loại, đến từ nhiều quốc gia, khu vực khác nhau, việc quản

lý không hề dễ dàng Chính vì vậy, EU quy định xuất xứ các loại hàng hóa cần rõràng, nhằm đảm bảo tinh minh bạch về thông tin cho người tiêu dùng, đồng thờicủng cố quan hệ và niềm tin thương mại giữa các bên

- Quy định đối với bao bì và phế thải bao bì sản phẩm: thị trường EU rất coitrọng việc quản lý bao bì và phế thải bao bì, đặc biệt được thể hiện trong Chỉ thị94/62/EEC Các quy định về bao bì và phế thải bao bì được EU áp dụng chung cho

cả hàng hóa nội địa và nhập khẩu từ các quốc gia và khu vực Chỉ thị 94/62/EECquy định mức giới hạn cho tỷ lệ kim loại nặng và một số hóa chất dùng trong sảnxuất bao bì, đồng thời cung cấp những yêu cầu đối với trước, trong và sau quátrình sản xuất

Bảng 1.2 Mức giới hạn đối với một số hóa chất dùng trong sản xuất bao bì 6.3 Nhật Bản

6.3.1 Các tiêu chuẩn liên quan đến chất lượng

● Tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản (Japanese Industrial Standards- JIS)

JIS dựa trên “Luật tiêu chuẩn hóa công nghiệp” và là một trong những tiêuchuẩn được sử dụng rộng rãi ở Nhật Bản Nhờ hệ thống này mà việc tiêu chuẩnhóa trên phạm vi toàn bộ nền công nghiệp Nhật Bản được mở rộng Đối tượng ápdụng của hệ thống tiêu chuẩn này gồm tất cả các sản phẩm công nghiệp và khoángsản, trừ những sản phẩm được áp dụng các tiêu chuẩn chuyên ngành riêng biệt như

phân hóa học, dược phẩm Dấu chất lượng tiêu chuẩn JIS lúc đầu được áp dụng đểnhằm đưa ra một chuẩn mực cho các sản phẩm nhập khẩu khi Nhật Bản bắt đầubán sản phẩm ra nước ngoài Chính vì vậy, khi kiểm tra các sản phẩm này chỉ cầnkiểm tra loại dấu trên là đủ để xác định chất lượng của các mặt hàng đó Nhằmđảm bảo cho các tiêu chuẩn luôn hợp lý và phù hợp với thực tế, bộ tiêu chuẩn JISđược bôt sung chỉnh lý ít nhất 5 năm 1 lần kể từ ngày ban hành Năm 1980, việcsửa đổi Luật tiêu chuẩn hóa công nghiệp của Nhật Bản được coi là kết quả củaviệc nước này tham giá ký kết “Hiệp định về các hàng rào kỹ thuât đối với ngoạithương” của GATT Theo ý kiến các chuyên gia, hiệp định về hàng rào kỹ thuậtđối với ngoại thương được coi là một cột mốc quan trọng trong tiến trình đẩymạnh quốc tế hóa về tiêu chuẩn đối với các sản phẩm công nghiệp, cũng chính làmục tiêu lâu dài đối với Nhật Bản.

● Tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản (Japanese Agricultural Standards- JAS)JAS là luật tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản quy định về các tiêu chuẩn chấtlượng, đưa ra các quy tắc về việc ghi nhãn chất lượng và đóng dấu tiêu chuẩn JAS.Đối tượng được áp dụng đối với hệ tiêu chuẩn này gồm đồ uống, thực phẩm chếbiến, các nông lâm sản chế biến, dầu mỡ trong nước và nhập khẩu Ở Nhật hiện có

3 loại tổ chức thực hiện giám định chất lượng để cấp giấy chứng nhận JAS gồmcó: Các tổ chức giám định thuộc Bộ Nông- Lâm- Ngư nghiệp; Các tổ chức giámđịnh của chính quyền địa phương và các tổ chức giám định JAS khác

Mặc dù việc sử dụng dấu chứng nhận phẩm chất JAS trên nhãn hiệu sản phẩmhoàn toàn là sự tự nguyện của các doanh nghiệp, các quy định về việc ghi nhãn sảnphẩm vẫn mang tính chất bắt buộc với những sản phẩm nằm trong danh sách do

Bộ Nông-Lâm-Ngư Nghiệp quy định, cụ thể các điều kiện như sau:

- Sản phẩm phải là một sản phẩm có chất lượng khó xác định

- Sản phẩm phải là một nông sản mà đã có hoặc trong một tương lai gần sẽ cómột tiêu chuẩn JAS được quy đinh cho sản phẩm đó

- Sản phẩm thuộc loại sản phẩm mà người tiêu dùng cần biết rõ chất lượng của

nó trước khi mua

● Các dấu chứng nhận chất lương khác

Một số các loại dấu chất lượng khác nhau bên cạnh các tiêu chuẩn JIS và JASđược sử dụng ở Nhật như Dấu Q, Dấu G, Dấu S, Dấu S.G, Dấu Len, Dấu SIF

Bảng 1.3 Các loại dấu chất lượng và phạm vi sử dụng theo quy định Nhật Bản

6.3.2 Các tiêu chuẩn liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm

Tại Nhật Bản, 3 cơ quan chịu trách nhiểm trực tiếp trong việc thiết lập và kiểmtra các mức dư lượng có trong thực phẩm dựa trên Luật Vệ sinh thực phẩm gồm

Bộ Y tế, Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội và Cục môi trường Với mục đích ngănchặn những thực phẩm nguy hại cho sức khỏe của người tiêu dùng, Luật Vệ sinhthực phẩm của Nhật ra đời năm 1947 Luật này quy định rõ cấm sản xuất, buônbán và nhập khẩu các loại thực phẩm có chứa các chất độc hại, các thực phẩmkhông an toàn với người tiêu dùng , có chứa các chất phụ gia vượt mức quy địnhcủa Bộ Y tế

Luật Vệ sinh thực phẩm quy định áp dụng cho tất cả các thực phẩm và đồuống tiêu dùng ở Nhật Bản Hàng nội địa và nhập khẩu đều được quy định giốngnhau về vấn đề này và được chia thành nhiều nhóm: các gia vị thực phẩm, các máymóc dùng trong quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản, đồ chơi trẻ em và các chấttẩy rửa

Một số loại thực phẩm sau đây bị cấm nhập khẩu vào Nhật Bản do khôngchứng minh được là an toàn:

- Thực phẩm bị hỏng hay thối như hạt ngũ cốc đã mốc do bị ngấm nước biểntrong quá trình vận chuyển

- Thực phẩm có chứa các chất có hại hoặc bị nghi ngờ là có chứa các chất cóhại

- Thực phẩm không có đầy đủ tài liệu kỹ thuật đi kèm

- Thực phẩm sử dụng các chất phụ gia không được cho phép quá mức quyđịnh

- Thực phẩm không đáp ứng đủ yêu cầu về quy trình sản xuất và nguyên liệunhư sữa được xử lý bằng phương pháp vô trùng không phù hợp, phát hiện nhiễmkhuẩn; hoa quả có hóa chất bảo vệ thực vật vượt quá mức quy định

Bên cạnh đó, Nhật Bản còn quy định rõ về các yếu tố gây hại cho sức khỏecon người (phụ lục)

Ngoài ra, Luật vệ sinh thực phẩm của Nhật ra đời năm 1947 cũng được coi làmột cơ sở trong kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Đối tượng áp dụng của Luậtnày là các loại gia vị, dụng cụ chứa thực phẩm, máy móc chế biến thực phẩm Tất

cả hàng hóa nhập khẩu vào thị trường nước này đêỳ phải đáp ứng được các điềukhoản trong Luật Vệ sinh thực phẩm Rau đông lạnh phải kiểm tra các tiêu chuẩn

về vi khuẩn, trong khi rau tươi phải đáp ứng các tiêu chuẩn kiểm tra về thuốc trừsâu và các tác nhân nông nghiệp, cũng như các chất bảo quản và phóng xạ

6.3.3 Các quy định về ghi nhãn sản phẩm

Các sản phẩm nhập khẩu vào Nhật Bản được yêu cầu phải tuân theo các quyđịnh về dán nhãn hàng rất nghiêm ngặt, bởi đây chính là knh tiếp xúc trực tiếp vớikhách hàng, mang tính chất quan trọng giúp họ chọn lựa sản phẩm, thậm chí là cơ

sở kiểm tra và truy cứu trách nhiệm Một số các quy định của Nhật Bản trong vấn

đề này như: Tất cả các sản phẩm phải dán nhãn xuất xứ với đầy đủ thông tin vềxuất xứ- ghi thiếu tên khu vực hay tên nước sản xuất sẽ không được chấp nhận tạithị trường này; Nhật Bản nghiêm cấm việc đóng gói sản phẩm bằng rơm rạ vì chorằng loại nguyên liệu này có thể sản sinh ra một số loại vi khuẩn và côn trùng gâyhại tới sức khỏe con người

Theo Luật đo lường của Nhật Bản quy định, tất cả các laoị sản phẩm đượcđóng gói cần cung cấp chính xác các thông tin đo lường trên bao bì, chấp nhậndung sai khối lượng thực tế ở một mức độ nhất đinh Nhiều sản phẩm nhập khẩukhông đáp ứng được các yêu cầu này đã bị từ chối nhập khẩu ở Nhật Bản.

Bên cạnh đó, theo quy định của Luật phòng chống thông tin sai lệch ở nướcnày, việc sản phẩm có nhãn mác gây hiểu lầm cho người tiêu dùng bị nghiêmcấm.Các sản phẩm nhập khẩu được yêu cầu phải thể hiện các thông tin trên bao bìmột cách rõ ràng và tránh gây hiểu nhầm nhất

Bốn nhóm sản phẩm bắt buộc phải dán nhãn được chia thành 4 nhóm: Sảnphẩm nhựa (bát, đĩa, chậu, rổ ), sản phầm dệt (vải, quần, váy, áo nỉ, áo sơ mi ),

đồ điện (tủ lạnh, máy giặt ), thiết bị điện và môt số các sản phẩm khác như kínhrâm, bột giặt, găng tay da, ô, bàn chải đánh răng

6.3.4 Dấu tiêu chuẩn môi trường Ecomark

Càng ngày, thị trường Nhật bản càng đánh giá cao vai trò của dấu tiêu chuẩnmôi trường Ecomark, thậm chí cục môi trường của Nhật Bản đẩy mạnh khuyểnkhích người tiêu dùng sử dụng các sản phẩm được đóng dấu Ecomark (các sảnphẩm không gây hại sinh thái) Một số các quy định được đưa ra nếu một sảnphẩm muốn được đóng dấu Ecomark gồm:

- Chất thải sau khi sử dụng sản phẩm không tác động xấu đến môi trường(hoặc có nhưng ít)

- Việc sử dụng sản phẩm không gây ô nhiễm tới môi trường (hoặc có nhưng ít)

- Sản phẩm có một số đóng góp trong việc bảo vệ và gìn giữ môi trường- hệsinh thái

6.3.5 Các quy định liên quan đến phương pháp chế biến và mức độ ô nhiễm.

Nhóm quy định này gồm nhiều quy định nhỏ liên quan đến quá trình sản xuất

và chế biến như Quy định về nguồn chất thải, nước thải, khí thải; Quy định về chấtđộc hại được phép và không được phép sử dụng trong quá trình sản xuất chế biến;Quy định về đảm bảo vệ sinh trong quá trình sản xuất; Quy định về chất lượng vàquản lý môi trường

6.3.6 Các quy định về hạn chế nhập khẩu để bảo vệ và phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên

Nhằm mục đích phòng chống sâu hại và vi trùng vi khuẩn gây bệnh xâm nhập

từ nước ngoài vào, Nhật Bản thực thi Luật phòng dịch thực vậy Đối tượng ápdụng của Luật này gồm các loại hạt, các loại củ, hạt giống, cây giống, các loại hoa

và cành cắt, rau đông lạnh sây khô, các loại đậu ngũ cốc, các sản phẩm từ nguyênliệu thực vật như sản phẩm từ rơm rạ Theo đó, Nhật Bản sẽ cấm nhập khẩu nếusản phẩm bị phát hiện có sâu hại và vi trùng vi khuẩn gây bệnh Các lô hàng nàysau đó có thể bị đem đi phân loại, thiêu hủy hoặc trả lại người xuất khẩu Tuynhiên, nếu trong vòng 24 tiếng đầu tiên phát hiện hàng hóa có sâu bệnh được đem

đi khử trùng hun khói sẽ được ưu tiên chuyển sang khâu kiểm tra vệ sinh an toànthực phẩm theo Luật Vệ sinh thực phẩm Đối với những mặt hàng thực phẩmthông thường cần kiểm tra dư lượng nông dược và phụ gia thực phẩm; nếu hàmlượng trong chúng vượt quá mức quy định thì lô hàng đó sẽ bị trả lại hoặc hủy tạichỗ Nếu cũng đối với mặt hàng đó, chủ hàng tiếp tục vi phạm thì sẽ áp dụng theothứ tự kiểm tra 50% 100% và mức cao nhất là cấm nhập khẩu