THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ -*** - UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU THƢƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Họ tên sinh viên : Hoàng Mỹ Linh Mã sinh viên : 1111110132 Lớp : Anh 17 - Khối KT Khóa : 50 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : ThS Đinh Khƣơng Duy Hà Nội, tháng năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Khái niệm đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.2 Nguyên tắc kiểm tra sau thông quan 1.3 Vai trò kiểm tra sau thơng quan 12 1.3.1 Đối với Nhà nƣớc Hải quan 13 1.3.2 Đối với Doanh nghiệp 16 1.4 Các mơ hình kiểm tra sau thông quan số nƣớc giới 17 1.4.1 Mơ hình kiểm tra sau thông quan hải quan Nhật Bản 17 1.4.2 Mơ hình kiểm tra sau thơng quan hải quan Hàn Quốc 18 1.4.3 Mơ hình kiểm tra sau thông quan hải quan Trung Quốc 21 1.4.4 Mơ hình kiểm tra sau thơng quan hải quan Pháp 22 1.4.5 Mơ hình kiểm tra sau thông quan mẫu ASEAN 23 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THƢƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 25 2.1 Tình hình xuất nhập thành phố Hải Phòng 25 2.2 Giới thiệu chung Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 28 2.2.1 Khái quát Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 28 2.2.2 Chi cục kiểm tra sau thông quan Hải Phòng 31 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan TP Hải Phòng 33 UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra sau thông quan 33 2.3.2 Quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan TP Hải Phòng 34 2.4 Những gian lận phát đƣợc trình kiểm tra sau thông quan Chi cục kiểm tra sau thông quan Hải Phòng 43 2.4.1 Một số hình thức gian lận tiêu biểu 43 2.4.2 Một số vụ việc điển hình Chi cục kiểm tra sau thơng quan Hải Phòng 46 2.5 Những kết đạt đƣợc hoạt động kiểm tra sau thông quan TP Hải Phòng 49 2.6 Đánh giá hoạt động kiểm tra sau thơng quan TP Hải Phòng 51 2.6.1 Thành tựu đạt đƣợc hoạt động kiểm tra sau thơng quan TP Hải Phòng 51 2.6.2 Hạn chế tồn hoạt động kiểm tra sau thơng quan TP Hải Phòng 52 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA THƢƠNG MẠI XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57 3.1 Định hƣớng hoạt động kiểm tra sau thông quan thành phố Hải Phòng 57 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan Chi cục kiểm tra sau thông quan 59 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức vấn đề nhân 59 3.2.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động thu thập xử lý thơng tin 61 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng hợp tác phối hợp trao đổi thông tin quan ban ngành có liên quan 63 UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo 3.2.4 Giải pháp ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro phục vụ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan 64 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tun truyền phổ biển pháp luật nâng cao nhận thức doanh nghiệp liên quan tới hoạt đông KTSTQ 65 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị cụ thể 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt STT Chữ viết tắt ASEAN CK CNTT Công nghệ thông tin ĐT-GC Đầu tƣ- Gia công HP Hải Phòng HQ Hải quan KCN&KCX KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 QLRR Quản lý rủi ro 11 TT 12 TTXLTT Thu thập, xử lý thông tin 13 WCO Tổ chức hải quan giới 14 WTO Tổ chức thƣơng mại giới 15 XNK Xuất nhập Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Cửa Khu công nghiệp& Khu chế xuất Trung tâm DANH MỤC HÌNH Hình Kim ngạch XNK qua cảng Hải Phòng giai đoạn 2009- 2013 26 Hình Sơ đồ tổ chức Cục HQHP 30 Hình Mơ hình tổ chức Cục kiểm tra sau thông quan 35 UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Hình Mơ hình tổ chức Chi cục KTSTQ Hải Phòng 36 Hình Mơ hình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan Hải Phòng 37 Hình Quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan 38 Hình Quy trình tiến hành KTSTQ 40 Hình Các loại hồ sơ trình KTSTQ 41 Hình Các định xử lý kết KTSTQ 42 Hình 10 Số thuế ấn định số thuế nộp NSNN qua KTSTQ Hải Phòng 49 DANH MỤC BẢNG Bảng 2-1 Kết kiểm tra sau thông quan Chi cục KTSTQ HP 2009tháng 6/2014 49 Bảng 2-2 Số cán công chức KTSTQ Cục Hải quan HP 55 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế giới theo hƣớng tồn cầu hóa làm cho quan hệ giao lƣu kinh tế quốc gia ngày gia tăng Thƣơng mại quốc tế thật trở thành động lực phát triển quốc gia nhƣ kinh tế giới, phát triển thƣơng mại quốc tế làm cho lƣu lƣợng hàng hóa qua cửa ngày tăng Thực tế làm nảy sinh nhiều hành vi gian lận thƣơng mại với thủ đoạn ngày tinh vi, thời gian lƣu giữ hàng hóa để kiểm tra q trình thơng quan bị rút ngắn lại, mặt khác nguồn nhân lực nhƣ trang thiết bị mặt kiểm tra cửa nhiều hạn chế Khi đó, u cầu đặt với ngành Hải quan cần tăng cƣờng biện pháp quản lý cách kéo dài thời gian kiểm tra, mở rộng phạm vi kiểm tra, đối tƣợng kiểm tra địa điểm kiểm tra Biện pháp nghiệp vụ thỏa mãn yêu cầu kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan hoạt động nghiệp vụ quan Hải quan nhằm thẩm định tính xác, trung thực việc khai hải quan, tuân thủ pháp luật trình làm thủ tục hải quan tổ chức, cá nhân trực tiếp xuất khẩu, nhập để ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan, gian lận thuế, vi phạm sách quản lý xuất nhập hàng hóa xuất khẩu, nhập đƣợc thông quan Theo tổ chức Hải quan giới kinh nghiệm số nƣớc tiên tiến hệ thống KTSTQ đủ mạnh phát ngăn chặn hình thức gian lận khai báo làm thủ tục hải quan Có thể nói địa phƣơng phát triển kinh tế biển, Hải Phòng đƣợc coi đầu mối giao thƣơng quốc tế mạnh vùng Bắc Bộ Hằng năm, sản lƣợng hàng hóa thơng qua cảng Hải Phòng chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất nhập nƣớc Sự phát triển đặt thách thức quan Hải quan việc quản lý dòng hàng hóa luân chuyển qua biên giới quốc gia biên giới hải quan UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, ngƣời viết chọn đề tài: “Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập thƣơng mại thành phố Hải Phòng” làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Mục đích khóa luận đề xuất số giải pháp tăng cƣờng hoạt động kiểm tra sau thông quan phạm vi Thành phố Hải Phòng Với mục đích nhƣ vậy, khóa luận đặt nhiệm vụ cụ thể, trƣớc hết hệ thống hóa lý luận kiểm tra sau thơng quan sau phân tích đánh giá thực trạng thực thi kiểm tra sau thơng quan TP Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu khóa luận thực trạng kiểm tra sau thơng quan địa bàn TP Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu tình hình kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập thƣơng mại từ thực tiễn áp dụng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng- Chi cục kiểm tra sau thơng quan giai đoạn từ 2007 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phƣơng pháp định tính định lƣợng để giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu phƣơng pháp định tính nhƣ hệ thống, tổng hợp, thu thập thơng tin, phân tích kết hợp lý luận thực tiễn Kết cấu khóa luận Ngồi phần Mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận bố UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo cục thành 03 chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Khái quát chung hoạt động kiểm tra sau thông quan Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập thƣơng mại thành phố Hải Phòng Chƣơng 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan hàng hóa thƣơng mại xuất nhập thành phố Hải Phòng Em xin gửi lời cảm ơn tới ThS Đinh Khƣơng Duy, ngƣời tận tình hƣớng dẫn em trình thực lãnh đạo Cục Hải quan Hải Phòng, lãnh đạo Chi cục Kiểm tra sau thông quan tạo điều kiện hỗ trợ em trình nghiên cứu thu thập tài liệu để hồn thiện khóa luận Chƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo 1.1 Khái niệm đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan Từ năm 60 kỷ 20, Hội đồng hợp tác Hải quan, Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) bắt đầu nghiên cứu biện pháp quản lý hải quan tiên tiến hiệu hơn, có biện pháp tiến hành kiểm tra sau hàng hóa đƣợc thơng quan Cơ sở kiểm tra biện pháp chứng từ khai hải quan, sổ sách kế toán loại giấy tờ khác đƣợc lƣu trữ quan hải quan nhƣ doanh nghiệp bên liên quan khác lƣợng hàng hóa đƣợc thơng quan Hoạt động đƣợc gọi thuật ngữ chuyên môn “kiểm tra sau thông quan” (Post Clearance Audit – PCA) số nƣớc khác giới đƣợc gọi “kiểm toán hải quan” hay “kiểm tra hải quan sở kiểm tốn” Trên giới KTSTQ đƣợc biết đến với thuật ngữ Kiểm tra sở kiểm toán (Audit-based control) Khái niệm kiểm tra sở kiểm toán đƣợc Tổ chức Hải quan giới đƣa đƣợc áp dụng rộng rãi nƣớc giới, khái niệm đƣợc nêu công ƣớc Kyoto sửa đổi năm 1999 nhƣ sau: “Kiểm tra sở kiểm toán” biện pháp quan hải quan tiến hành để kiểm tra chuẩn xác trung thực tờ khai thông qua việc kiểm tra sổ sách, hệ thống kinh doanh hay số liệu thƣơng mại có liên quan bên hữu quan quản lý “Kiểm tra sau thông quan” vấn đề mẻ lĩnh vực nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan, song sau đƣợc hình thành lại thiếu kinh nghiệm Do đó, cần phải có đối sách phù hợp để khắc phục: cán KTSTQ có kinh nghiệm trƣớc chuyển cơng tác phải có nhiệm vụ đào tạo, hƣớng dẫn cho ngƣời kế cận bên cạnh cần phải xây dựng cẩm nang chung cơng tác KTSTQ Hải Phòng để bƣớc đầu trang bị UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo cho cán KTSTQ kiến thức Đào tạo đạo đức nghề nghiệp cho toàn lực lƣợng KTSTQ Trong điều kiện nay, mà chuyển dần từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” làm giảm tiếp xúc cán bộ, công chức hải quan khâu thông quan với doanh nghiệp nhƣng lại làm tăng tiếp xúc cán bộ, công chức hải quan khâu KTSTQ với doanh nghiệp, môi trƣờng dễ xảy tiêu cực Vì vậy, bên cạnh việc đào tạo kiến thức chuyên môn, cần quan tâm mức đến việc xây dựng chuẩn mực đạo đức cán Hải quan qua tuyên truyền buổi họp Chi đồng thời phát làm rõ hành vi tiêu cực số cán thông qua đƣờng dây nóng Tóm lại, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng phải tạo đội ngũ cán cơng chức có trình độ cao, có kinh nghiệm thực tiễn, có lòng nhiệt tình cơng tác đạo đức nghề nghiệp cao Việc đào tạo không tập trung vào đội ngũ tuyển dụng mà đào tạo lại, bổ sung, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán có thâm niên cơng tác 3.2.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động thu thập xử lý thơng tin Để hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt đƣợc kết tốt, thông tin thu thập phục vụ cho hoạt động phải đảm bảo đầy đủ xác Hiện Cục Hải quan thành phố Hải Phòng triển khai Hải quan điện tử: hàng hố xuất nhập đƣợc làm thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống thông tin chung Hệ thống xử lý tập trung đƣợc thiết lập Trung tâm liệu Tổng cục; Hệ thống phần mềm tích hợp chức nghiệp vụ hải 61 quan, đƣợc kết nối trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan; Cổng điện tử để giao tiếp với bên ngoài, với quan hải quan quốc tế Tuy nhiên vấn đề bật cho hoạt động kiểm tra sau thông quan hệ thống thông tin vận hành chƣa thông suốt, hệ thống sở UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo liệu chƣa đầy đủ Điều gây khó khăn cho cán kiểm tra sau thông quan việc thu thập xử lý thơng tin Do thời gian tới, trƣớc tiên cần thiết phải xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp từ trƣớc tới nay, thơng tin hàng hố nhập khẩu…, tích hợp, tập trung, phục vụ cho công tác quản lý Hải quan cung cấp cho quan có liên quan Cơ sở liệu phải đƣợc kết nối thơng suốt tích hợp đƣợc với sở liệu có Ngành để liệu đƣợc cập nhật thƣờng xuyên, liên tục, kịp thời Cục Hải quan Hải Phòng cần tăng cƣờng liên kết với với quan ban ngành, ví dụ nhƣ hợp tác với Đội Quản lí thị trƣờng để thu thập thơng tin bổ sung vào sở liệu giá, liên kết với Công an Kinh tế, Cảnh sát Biển để thu thập thêm thơng tin tình báo vụ buôn lậu trốn thuế Cán Chi cục Kiểm tra sau thơng quan Hải Phòng định kì 15 ngày lần tổng hợp báo cáo tất thông tin dấu hiệu vi phạm gian lận (sai giá, mã số thuế suất hàng hoá, xuất xứ, định mức, lƣợng hàng, ) kèm phụ lục số liệu phúc tập hồ sơ kỳ (tổng số hồ sơ phải phúc tập theo loại hình; tổng số hồ sơ phúc tập theo loại hình; tổng số hồ sơ chƣa phúc tập theo loại hình; tổng số hồ sơ xác định có khả vi phạm theo loại hình) Báo cáo định kỳ nhằm bổ sung vào liệu thông tin Hải quan Hải Phòng đồng thời cơng khai minh bạch hoạt động kiểm tra sau thông quan cán công chức Hải quan 62 Trong khâu phúc tập hồ sơ, cán KTSTQ cần xếp, bảo quản, lƣu trữ hồ sơ theo loại hình xuất khẩu, nhập tháng/ quý/ năm, cách khoa học thống theo trật tự tờ khai, ngày đăng ký tờ khai, loại hình kinh doanh, địa điểm Hồ sơ lƣu trữ phải đảm bảo thuận tiện cho việc tra cứu, phục UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan Xuất phát từ đặc thù công tác KTSTQ, hệ thống sở liệu phục vụ KTSTQ phải trở thành hệ thống thông tin quan trọng, khơng có đặc thù riêng phải tham chiếu đến hệ thống thông tin ngành, đơn vị khác Do đó, Chi cục kiểm tra sau thơng quan Hải Phòng đặt trọng tâm vào hợp tác liên kết quan ban ngành có liên quan 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng hợp tác phối hợp trao đổi thông tin quan ban ngành có liên quan Trong lĩnh vực KTSTQ, việc thiết lập thêm nguồn quan hệ trao đổi thông tin quan trọng nguồn thơng tin thống đƣợc lấy từ ngồi ngành dùng để làm sở để nhận định, củng cố thêm chứng hành vi vi phạm doanh nghiệp Đặc biệt lĩnh vực xác định trị giá việc xác minh khoản toán qua ngân hàng đặc biệt quan trọng, mà Hải quan Hải Phòng xác định việc hồn thiện chế trao đổi thơng tin ngành tài chính, ngân hàng phải đƣợc thực liên tục chặt chẽ Hải quan Hải Phòng thiết lập chƣơng trình nối mạng để đảm bảo việc cung cấp, trao đổi thông tin hải quan nói chung lực lƣơng KTSTQ nói riêng với quan ban ngành quản lý thị trƣờng nhƣ Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát Biển, Cơng an kinh tế Khi xử lý vụ buôn lậu, buôn bán hàng cấm , sản xuất buôn bán hàng giả, kinh doanh trái phép, 63 quan trao đổi chứng cứ, hồ sơ, vật chứng hỗ trợ thêm lực lƣợng phƣơng tiện cho cần thiết Hải quan Hải Phòng trọng cơng tác xây dựng chế hợp tác, trao đổi thông tin với mục tiêu hai bên có lợi quan hải quan số UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo doanh nghiệp lớn hoạt động ngành hàng, lĩnh vực mà lực lƣợng KTSTQ tập trung xác minh, làm rõ Phía bên doanh nghiệp cấp cho Hải quan Hải Phòng thơng tin trị giá, kỹ thuật sản phẩm đồng sản phẩm tƣơng tự đổi hợp tác doanh nghiệp, Hải quan Hải Phòng tăng xếp hạng đánh giá doanh nghiệp đƣa vào danh sách doanh nghiệp đƣợc ƣu tiên 3.2.4 Giải pháp ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro phục vụ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan Ngành Hải quan trình cải cách đại hóa, thay đổi tồn diện phƣơng thức quản lý từ quản lý, giám sát thủ công truyền thông chuyển sang cách thức quản lý đại, phù hợp với chuẩn mực thơng lệ quốc tế Trong đó, xác định quản lý rủi ro “linh hồn hải quan đại”, KTSTQ xƣơng sống cho hoạt động, công nghệ thông tin phƣơng tiện đại công cụ hỗ trợ đắc lực, dựa tảng chung liêm hải quan Trong quản lý hải quan đại, việc áp dụng phƣơng pháp QLRR đƣợc coi khâu quan trọng QLRR xác định trọng điểm đối tƣợng tiềm ẩn nguy cao buôn lậu, gian lận thƣơng mại, trốn thuế, gây thất thu ngân sách, để từ quan hải quan có biện pháp xử lý ngăn ngừa hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan Hải quan Hải Phòng tích cực cử cán tham gia khóa tập huấn quản lý rủi ro xác định trọng điểm Tổng Cục kết hợp với Trƣờng Hải quan Việt Nam Bên cạnh đó, cán cơng chức Phòng quản lý rui ro Cục 64 Hải quan Hải Phòng học hỏi thêm kinh nghiệm áp dụng QLRR Hải quan Lạng Sơn mà cụ thể việc thành lập đơn vị chuyên trách Tổ thu thập xử lý thơng tin rà sốt tờ khai theo ngày Cán đƣợc phân công tham gia vào Tổ phụ trách theo tuyến địa bàn cửa chịu trách nhiệm báo cáo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo phát tờ khai có dấu hiệu vi phạm.Với chức nhƣ vậy, đơn vị mang lại kết tích cực cho cơng tác QLRR Cục Hải quan Hải Phòng tổ chức lớp tập huấn chỗ giảng viên kiêm chức lãnh đạo Ban quản lý rủi ro- Tổng cục Hải quan phụ trách Đặc biệt cán xuất sắc có ý kiến sáng tạo xây dựng cần đƣợc khuyến khích chế độ khen thƣởng, tăng lƣơng thêm ngày nghỉ Về sở vật chất kỹ thuật công nghệ, Cục Hải quan Hải Phòng cần có hệ thống trụ sở đạt tiêu chuẩn đƣợc quy hoạch hợp lý, trang bị kỹ thuật đại, đồng với hệ thống cơng nghệ thơng tin ƣu tiên đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật cao ( Máy phóng giám định tài liệu, máy vi tính xách tay, camera giám sát, máy ghi âm…), để nâng cao khả kiểm tra, giám sát cho lực lƣợng kiểm tra sau thơng quan Bên cạnh có kế hoạch lắp đặt trang thiết bị tiên tiến nhƣ: Hệ thống định vị tồn cầu GPS, hệ thống trợ giúp thơng tin cá nhân…phục vụ yêu cầu nhiệm vụ 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tun truyền phổ biển pháp luật nâng cao nhận thức doanh nghiệp liên quan tới hoạt động KTSTQ Nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp, cần phổ biến, làm rõ cho cộng đồng doanh nghiệp hiểu rõ vị trí, vai trò KTSTQ việc tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập đầu tƣ Việc triển khai áp dụng mơ hình KTSTQ ngành hải quan tạo thơng thống tối đa cho 65 hoạt động xuất nhập khẩu, giảm thiểu thời gian chi phí lại cho doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ tạo môi trƣờng kinh doanh bình đẳng Bên cạnh đó, việc phổ biến cho cộng đồng doanh nghiệp hiểu rõ quy định pháp luật có liên quan để UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo thực theo pháp luật cần đƣợc quan tâm góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động kiểm tra khâu thơng quan Để đạt đƣợc lợi ích trên, Hải quan Hải Phòng tổ chức diễn đàn để trao đổi, lắng nghe phản hồi giải đáp thắc mắc doanh nghiệp địa bàn thành phố Những doanh nghiệp nằm ngồi Hải Phòng tham gia diễn đàn online để trình bày ý kiến đóng góp tiếp cận văn luật dƣới hƣớng dẫn cán công chức Hải quan Cục Hải quan Hải Phòng xác định giúp cho doanh nghiệp nhận thức rõ thực tế doanh nghiệp (ở doanh nghiệp làm ăn chân chính) đƣợc lợi từ việc đƣợc KTSTQ, nhƣ dịp “đánh giá có trọng điểm” (Focused Assessment) Nếu nhƣ doanh nghiệp vƣợt qua sát hạch với quy định phức tạp luật pháp đƣợc vận dụng kiểm tra, nhƣ trải qua chƣơng trình tự đánh giá (Importer Self Assessment (ISA)), thân doanh nghiệp có nhìn tồn diện tốt hơn, từ rút học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý chuỗi cung ứng Đối với trƣờng hợp kết KTSTQ cho thấy doanh nghiệp hoàn toàn tuân thủ tốt pháp luật xuất nhập khẩu, có quy trình tổ chức hiệu quả… việc Chi cục Hải quan Hải Phòng cơng bố kết luận KTSTQ rộng rãi lại hình thức quảng bá tăng thêm uy tín cho doanh nghiệp 66 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị cụ thể UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Với Nhà nước: Trong tình hình nay, tình hình nhập hàng hóa tăng mạnh, theo Tổng cục Hải quan tỉ lệ miễn kiểm tra thực tế chiếm 70%, cần đầu tƣ nguồn lực để đáp ứng đƣợc yêu cầu Đối với công tác kiểm tra sau thông quan kiến nghị Chính Phủ tăng cƣờng biên chế cho ngành hải quan để đảm bảo thực thi công tác kiểm tra sau thơng quan có hiệu Nhà nƣớc cần sớm sửa đổi, bổ sung kẽ hở pháp luật đƣợc phát qua hoạt động kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với điều kiện kinh tế giai đoạn tại, tránh để Doanh nghiệp lợi dụng, trục lợi bất Trong giai đoạn đầu triển khai Hải quan điện tử, điều kiện sở vật chất kỹ thuật, cơng nghệ hạn chế gây nhiều khó khăn cho họat động kiểm tra sau thông quan Chi cục KTSTQ Hải Phòng Do vậy, Kiến nghị Chính phủ nên có hỗ trợ cần thiết sở vật chất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Hải quan nói chung, hoạt động kiểm tra sau thơng quan nói riêng Với Bộ Tài Tổng cục Hải quan: Nhằm khuyến khích cán KTSTQ làm việc tốt hiệu nữa, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan cần đƣa chế độ khen thƣởng đột xuất, hàng năm kịp thời có sách động viên cán bộ, công chức làm công tác KTSTQ Trong q trình thực nhiệm vụ khơng tránh khỏi phát sinh nhƣ vấn đề kinh phí, trang thiết bị Do kiến nghị Tổng 67 cục Hải quan có sách hỗ trợ kinh phí cơng tác cho lực lƣợng KTSTQ Hải Phòng Kiến nghị ngành Hải quan quan thƣờng xuyên tổ chức khóa tập huấn, đào tạo, đào tạo lại cán trực tiếp làm công tác KTSTQ lãnh đạo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Tổng cục kết hợp giảng viên Trƣờng Hải quan Việt Nam phụ trách Ngoài đề xuất Tổng Cục liên kết với trƣờng đại học: Đại học Ngoại Thƣơng, Đại học Hàng hải tổ chức khóa học ngắn hạn chuyên đề ngoại khóa dành cho sinh viên nghiệp vu hải quan có nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan Với phòng, ban, đơn vị thuộc Cục hải quan thành phố ngaải Phòng: Trong q trình hoạt động KTSTQ có liên quan đến nhiều lĩnh vực chun mơn khác Chính vậy, cần phải có ý kiến chun mơn nhƣ đặc tính, tính chất…của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hay thông tin từ phận, đơn vị khác ngành để phục vụ cho q trình KTSTQ Do đó, cần có đƣợc giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến chun mơn, tƣ vấn Phòng ban liên quan nhƣ: - Phòng giám sát quản lý Phòng Thuế xuất nhập vấn đề mã số, xuất xứ hàng hóa, ƣu đãi đầu tƣ - Phòng chống bn lậu xử lý việc xem xét, xử lý hành vi vi phạm đƣợc phát q trình KTSTQ - Phòng Quản lý rủi ro xây dựng chƣơng trình quản lý rủi ro, xây dựng sở liệu doanh nghiệp, trao đổi thông tin gian lận, trốn thuế 68 - Phòng Tổ chức cán công tác cán Với Chi cục kiểm tra sau thông quan: UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Kiến nghị Chi cục kiểm tra sau thơng quan bố trí cán đội nghiệp vụ phù hợp với lực, sở trƣờng, mang tính chuyên sâu nhằm tạo điều kiện phát huy tối đa lực cán công chức Đặc biệt khuyến khích nghiên cứu khoa học cách hỗ trợ kinh phí cho cán Chi cục tham gia đề tài đổi tăng cƣờng công tác KTSTQ Mỗi đội Chi cục kiểm tra sau thông quan cần có buổi họp chun đề để phân cơng nhiệm vụ cho cán trao đổi trƣờng hợp KTSTQ vƣớng mắc Chi cục nên đánh giá định kì mức độ hồn thành tiêu cán công chức để xét thi đua khen thƣởng Lãnh đạo Chi cục KTSTQ tổ chức buổi giao lƣu với cán địa phƣơng khác để học tập rút kinh nghiệm tổ chức giải thi đấu thể thao, liên hoan văn nghệ Chi cục KTSTQ để tăng cƣờng mối quan hệ 69 KẾT LUẬN Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, việc cải cách, UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo đại hóa hoạt động quản lý Hải quan đòi hỏi khách quan, mang tính tất yếu Với vai trò ba trụ cột quản lý hải quan đại (gồm thủ tục hải quan điện tử, quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan), công tác kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam nói chung Hải quan Hải Phòng nói riêng ln đổi mới, hoàn thiện để đảm bảo quản lý tinh hình xuất nhập khẩu, chống thất thu cho NSNN mà tạo thuận lợi cho tự thƣơng mại Với mục đích nhƣ trên, thơng qua kết cấu đề tài gồm chƣơng, khóa luận giải số vấn đề sau: Trƣớc hết khóa luận hệ thống hóa lý luận kiểm tra sau thơng quan Theo KTSTQ hiểu đơn giản hoạt động kiểm tra quan Hải quan nhằm phát sai sót, vi phạm bị bỏ sót q trình thông quan đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, tạo nguồn thu cho NSNN Dựa tảng lý luận đó, khóa luận sâu phân tích thực tiễn thực thi kiểm tra sau thơng quan Chi cục KTSTQ- Cục Hải quan thành phố Hải Phòng để từ đƣa đánh giá hai phƣơng diện, thành tựu đạt đƣợc hạn chê tồn Trên sở phân tích đánh giá thực tế KTSTQ thời gian qua với định hƣớng phát triển Hải quan Hải Phòng, khóa luận đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KTSTQ Cục hải quan thành phố Hải Phòng Trong giải pháp chủ yếu gồm hoàn thiện nguồn nhân lực cán 70 KTSTQ trình độ đạo đức nghề nghiệp, tăng cƣờng phối hợp trao đổi thông tin quan ban ngành có liên quan đẩy mạnh mối quan hệ Hải quan- Doanh nghiệp thông qua tuyên truyền phổ biến nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Hy vọng giải pháp kiến nghị đƣợc trình bày luận văn góp phần tích cực vào việc hồn thiện cơng tác KTSTQ Cục hải quan thành phố Hải Phòng, hƣớng tới mục tiêu đại, chuyên nghiệp, chuyên sâu phù hợp với chuẩn mực quốc tế Mặc dù vậy, điều kiện nghiên cứu nhƣ khả năng, kinh nghiệm tƣ khoa học hạn chế nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Ngƣời viết mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến q thầy, cơ, bạn bè để đề tài thêm hoàn 71 thiện UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Anh Association of Southeast Asian Nation (2004), ASEAN Post- Clearance UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Audit Mannual – The Final Draft 2004, Jakarta World Customs Organization (2012), Guidelines for Post-Clearance Audit (PCA) B Tiếng Việt Giáo trình Hồng Trần Hậu Nguyễn Thị Kim Oanh (2012), Giáo trình Kiểm tra sau thơng quan, nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chi cục KTSTQ – Cục hải quan thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết năm 2011, 20120 2013, Hải Phòng Trần Vũ Minh (2008), Mơ hình kiểm tra sau thông quan số nước giớ khả áp dụng cho Việt Nam, Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng- Luận án Tiến sĩ kinh tế mã số 62.31.07.01 Văn luật Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Quốc hội khóa XIII ban hành ngày 23/06/2014 Quyết định 3550/QĐ- TCHQ việc ban hành qui trình kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập ,Tổng cục Hải quan ban hành ngày 01/11/ 2013 Thông tư 38/2015/ TT- BTC thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Bộ Tài ban hành ngày 25/03/2015 Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2011-2015, Ban cải cách đại hóa Tổng cục Hải quan ban hành ngày 22/06/2011 10 Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015, Ban cải cách đại hóa Cục Hải quan UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo thành phố Hải Phòng ngày 22/08/2011 11 Chỉ thị 568/CT-TCHQ tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, Tổng cục Trƣởng Tổng cục Hải quan kí ngày 09/02/2011 12 Kế hoạch 1762/HQHP-KTSTQ thực thị 568/CT-TCHQ, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng ban hành ngày 19/04/2011 13 Quyết định số 448/QĐ-TTg chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Thủ tƣớng phủ phê duyệt ngày 25/03/2011 C Internet Sƣu tầm, Kiểm tra sau thông quan Hàn Quốc, Website Hải quan Bình Dƣơng truy cập ngày 24/3/2015 Thu Trang, Kinh nghiệm KTSTQ mã số HS thủ tục HQĐT, Webiste Báo Hải quan truy cập ngày 5/4/2015 Thái Bình, Cần nhìn kiểm tra sau thơng quan, Webiste Báo Hải quan truy cập ngày 8/4/2015 UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo