Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Trang i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy tận tình giảng dạy trang bị cho tác giả kiến thức chuyên môn, sở lý luận phục vụ cho công tác chuyên môn q trình nghiên cứu đề tài hồn thiện thân sống Tác giả xin chân thành cảm ơn anh chị ban quản lý dự án Phát triển sở hạ tầng nông thôn phục vụ sản xất tỉnh Tây Nguyên, tỉnh Lâm Đồng (14, Hùng Vương, Phường 10, Thành Phố Đà Lạt, Tỉnh Lâm Đồng, Tp Đà Lạt), anh chị Viện Khoa học Thủy Lợi Việt Nam tận tình giúp đỡ, cung cấp số liệu để tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm ơn GS.TS Vũ Thanh Te trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình suốt trình tác giả thực đề tài nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn ADB cho dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết qủa đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn sử dụng vốn ADB Tuy nhiên khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian ngắn, địa lý cách trở trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét góp ý thầy, giáo bạn đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Trang ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN VÀ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ADB .5 1.1 Tổng quan dự án hạ tầng nông thôn .5 1.1.1 Các khái niệm hạ tầng nông thôn 1.1.2 Các khái niệm dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .9 1.2.3 Những đặc điểm riêng đầu tư xây dựng CSHT nông thôn quản lý dự án phát triển CSHT nông thôn 10 1.3 Các giai đoạn đầu tư dự án, vai trò tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng 11 1.3.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng .11 1.3.2 Vai trò tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 12 1.4 Hiệu dự án phát triển CSHT nông thôn 15 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.5.1 Các nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực 15 1.5.2 Các nhân tố khách quan địa phương tác động đến hiệu cơng tác đầu tư 16 1.5.3 Các sách Trung ương địa phương 16 1.6 Tình hình đầu tư xây dựng CSHT nơng thơn hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu Quốc gia Chính phủ cho phát triển nơng thôn thời gian qua 17 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ADB 21 2.1 Đặc thù dự án phát triển hạ tầng nông thôn thuộc chương trình xây dựng nơng thơn 21 2.1.1 Những nét chương trình xây dựng nông thôn .21 2.1.2 Các tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 23 iii 2.1.3 Hệ thống văn áp dụng 25 2.1.4 Phát triển CSHT nơng thơn chương trình xây dựng nơng thơn 26 2.2 Hệ thống văn pháp quy quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước 26 2.2.2 Những quy định hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 2.2.3 Những quy định quản lý sử dụng ODA Chính phủ Việt Nam ADB 29 2.3 Dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ADB 30 2.3.1 Nguồn vốn 30 2.3.2 Tính tạm thời 32 2.3.3 Tính 32 2.3.4 Tính giới hạn 32 2.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ADB 32 2.4.1 Xác định dự án đánh giá ban đầu 34 2.4.2 Chuẩn bị thiết kế dự án 34 2.4.3 Thực đầu tư theo dõi dự án 34 2.4.4 Hoàn thành đánh giá dự án 35 2.5 Tình hình thu hút vốn sử dụng nguồn vốn ADB Việt Nam 35 2.5.1 Thực trạng thu hút vốn ODA ADB Việt Nam 36 2.5.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn ADB Việt Nam 44 2.5.3 Vốn ADB dành cho dự án tương tự Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh Tây Nguyên 49 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ADB 50 Kết luận chương 53 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN PHỤC VỤ SẢN XUẤT CHO CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG 54 3.1 Khái quát Dự án phát triển CSHT nông thôn phục vụ sản xuất cho tỉnh Tây Nguyên tỉnh Lâm Đồng 54 3.1.1 Thực trạng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Lâm Đồng 54 iv 3.1.2 Tổng quan dự án .55 3.1.3 Chi tiết nguồn vốn dự án 55 3.2 Cơ cấu nhiệm vụ Ban quản lý dự án phát triển CSHT nông thôn phục vụ sản xuất tỉnh Tây Nguyên, tỉnh Lâm Đồng 57 3.2.1 Cơ cấu Ban Quản lý .57 3.2.2 Công tác triển khai dự án Ban quản lý 58 3.3 Thực trạng triển khai tiểu dự án 63 3.3.1 Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi công 64 3.3.2 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư 65 3.3.3 Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi công 65 3.3.4 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 67 3.3.5 Công tác quản lý tài 67 3.4 Đánh giá hiệu dự án phát triển CSHT nông thôn phục vụ sản xuất tỉnh Tây Nguyên Lâm Đồng 68 3.5 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án phát triển CSHT nông thôn 70 3.5.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 70 3.5.2 Yêu cầu giải pháp 71 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án có vốn vay ADB phát triển CSHT nơng thơn phục vụ sản xuất Lâm Đồng 71 3.6.1 Các giải pháp chủ yếu 71 3.6.2 Các giải pháp hỗ trợ 78 3.7 Áp dụng giải pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công vào dự án Sửa chữa, nâng cấp CSHT nông thôn phục vụ sản xuất khu vực xã Lạc Xuân xã Tu Tra, huyện Đơn Dương 80 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA ADB 33 Biểu đồ 2.2 Tình hình cam kết ODA ADB cho Việt nam giai đoạn 1993 - 2012 38 Biểu đồ 2.3 Tình hình kí kết ODA ADB dành cho Việt Nam giai đoạn 1993- 2015 39 Biểu đồ 2.4 Tình hình giải ngân ADB cho Việt Nam giai đoạn 1993 – 2015 44 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu sử dụng ODA ADB theo ngành, lĩnh vực 47 Hình 3.1 Sơ đồ ban quản lý ADB 77 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại dự án Bảng 2.1 Vốn ODA cam kết ADB cho Việt Nam giai đoạn 1993 - 2012 .37 Bảng 2.2 Vốn ODA kí kết ADB dành cho Việt Nam giai đoạn 1993-2015 39 Bảng 2.3 Vốn ODA giải ngân ADB cho Việt Nam giai đoạn 1993 - 2016 42 Bảng 2.4 Tỷ lệ dự án thành công từ 2008 – 2016 Việt Nam 45 Bảng 2.5 Danh mục số chương trình, dự án ODA ADB cho Việt Nam giai đoạn 2001 - 2017 46 Bảng 2.6 Cơ cấu sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực tính đến 31/12/2016 47 Bảng 3.1 Kế hoạch Nguồn vốn cho dự án phát triển CSHT nông thôn tỉnh Lâm Đồng 56 Bảng 3.2: Tổng nguồn vốn dự án đến tháng năm 2017 .57 Bảng 3.3 Quy trình quản lý triển khai dự án 59 Bảng 3.4 Các hạng mục dự án năm 2015 62 Bảng 3.5 Giải ngân hạng mục dự án năm 2016 63 Bảng 3.6 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật hồ sơ đề xuất 81 Bảng 3.7 Chỉ tiêu so sánh phương án Sửa chữa, nâng cấp hồ Cơng Đồn đường giao thơng nơng thơn loại A, khu vực xã Tu Tra 84 Bảng 3.8 Kết cho điểm chuyên gia tiêu biểu 84 Bảng 3.9 Kết tính tốn so sánh phương án Sửa chữa, nâng cấp hồ Cơng Đồn đường giao thông nông thôn loại A, khu vực xã Tu Tra .85 Bảng 3.10 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật hồ sơ đấu thầu 86 Bảng 3.11 Kết cho điểm chuyên gia so sánh tiêu để lựa chọn nhà thầu thi công 87 Bảng 3.12 Bảng điểm đánh giá tổng hợp 87 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp PMI Viện nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế TT - BXD Thông tư - Bộ xây dựng NĐ - CP Nghị định - Chính phủ QH Quốc hội QĐ Quyết định TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam FDI Đầu tư trước tiếp nước NGO Tổ chức phi phủ UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng Thế giới IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế DAC Uỷ ban hỗ trợ phát triển GNP Tổng sản lượng Quốc gia NIC Nước công nghiệp ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á MOU Biên ghi nhớ PID Văn kiện thực dự án PCR Báo cáo hoàn thành dự án XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước KH & ĐT Kế hoạch Đầu tư XDCT Xây dựng cơng trình viii UBND Uỷ ban nhân dân NN & PTNT Nông nghiệp phát triển Nông thôn AFD Cơ quan phát triển GPMB Giải phóng mặt CPO Ban quản lý Trung ương Dự án Thuỷ lợi QLXD Quản lý xây dựng TW Trung ương TPCP Trái phiếu phủ BCH Ban chấp hành CBVC Cán viên chức MOF Bộ Tài Chính TKCS Thiết kế sở TKBV - TC Thiết kế vẽ thi công WTO Tổ chức Thương mại giới CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hóa CIF Quỹ đầu tư biến đổi khí hậu ix 3.6.2 Các giải pháp hỗ trợ 3.6.2.1 Hoàn thiện mơi trường pháp lý q trình quản lý Hiện bước thực dự án nhiều khâu trùng lặp nội dung xem xét góp ý, phê duyệt Dự án đầu tư (FS), thiết kế BVTC – DT, ví dụ cụ thể: Cũng nội dung xem xét FS, có tới đơn vị góp ý bao gồm: - Ở TW: Ban quản lý dự án TW, ban quản lý dự án Nông nghiệp, tư vấn LIC, Cục quản lý cơng trình - Ở Tỉnh: Cơ quan quản lý chuyên ngành, đơn vị thẩm tra, Sở Kế hoạch đầu tư Chính nên tập trung đơn vị đầu mối để xem xét nội dung FS, BVTC – DT để rút ngắn thời gian thực Ở tiểu dự án bổ sung, để đảm bảo tiến độ hiệp định, đề nghị Ban quản lý dự án nông nghiệp xem xét góp ý bước lập hồ sơ FS NhỮNG bước giao cho ban quản lý tỉnh chủ động thực theo quy định 3.6.2.2 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Cơ sở đưa giải pháp: Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Nội dung giải pháp: Yêu cầu cán làm công tác thiết kế, dự tốn, giám sát thi cơng có chứng hành nghề phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ tham gia vào công tác quản lý cơng trinh xây dựng Khiển trách, phê bình xử phạt hành cán khơng làm tốt cơng tác giao Ví dụ: Cán làm cơng tác kiểm tra thiết kế, tính tốn dự tốn thiết kế cơng trình khơng phù hợp với điều kiện thực tế dẫn đến cơng trình khơng đáp ứng yêu cầu đề gây thất thoát lãng phí Khen thưởng giấy khen tiền mặt cho cán hoàn thành tốt nhiệm vụ, đưa biện pháp khắc phục kịp thời cố xảy q trình quản lý 78 Phân cơng rõ trách nhiệm phòng, đặc biệt phòng kỹ thuật phận kiểm tra khối lượng - dự tốn, phận chun giám sát thi cơng, phận kiểm tra thiết kế, Hiệu giải pháp: Nếu giải pháp thực cán làm quản lý có quy trình cụ thể để làm việc, không gây lúng túng công tác quản lý dự án 3.6.2.3 Cần có tầm nhìn, chiến lược để huy động nhiều nguồn vốn ODA ADB lĩnh vực thuỷ lợi, đồng thời cần tăng cường công tác lập kế hoạch hoạt động cụ thể để góp phần phát triển kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo Cơ sở đưa giải pháp: Nguồn vốn ODA ADB tăng tỷ lệ vốn ưu đãi có xu hướng giảm thay vốn ưu đãi (Bắt đầu từ 01/01/2017 Việt Nam phải vay vốn vay thông thường OCR ADB), xuất nguồn vốn ODA Quỹ đầu tư biến đổi khí hậu (CIF) thơng qua Ngân hàng Châu Á (ADB) với lãi suất cao lãi suất ưu đãi chút Việt Nam nước chịu nhiều thiệt hại biến đổi khí hâu nên ta huy động nguồn vốn ODA từ CIF Nội dung giải pháp: Ban Quản lý dự án phải xây dựng kế hoạch hàng năm sớm dựa sở đánh giá nhu cầu thực tế người hưởng lợi để thiết kế hoạt động cho phù hợp, đảm bảo kế hoạch xây dựng cần phải có tính linh hoạt, sở trao quyền chủ động Ban Quản lý, để Ban Quản lý dự án linh động việc điều chỉnh hoạt động, đảm bảo đáp ứng đuọc nhu cầu thực tế phát sinh Điều kiện thực giải pháp: Khi hết năm tài chính, phòng ban cần gấp rút toán hoạt động làm báo cáo năm cũ, đồng thời tập trung nhân lực vào việc xây dựng kế hoạch năm Hiệu giải pháp: Giải pháp thực giúp cho ngân sách hàng năm phân bổ đều, tránh tình trạng ngân sách hàng năm số dự án không sử dụng hết, số dự án khác lại thiếu ngân sách dẫn tới tình trạng lãng phí 79 3.7 Áp dụng giải pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công vào dự án Sửa chữa, nâng cấp CSHT nông thôn phục vụ sản xuất khu vực xã Lạc Xuân xã Tu Tra, huyện Đơn Dương 3.7.1 Ứng dụng giải pháp vào dự án 3.7.1.1 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế phương án thiết kế - Tên gói thầu: LD03-XL04: Sửa chữa, nâng cấp hồ Cơng Đồn đường giao thơng nơng thơn loại A, khu vực xã Tu Tra - Nguồn vốn: Vốn vay ADB + vốn đối ứng địa phương - Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi Không lựa chọn nhà thầu qua mạng - Thời gian lựa chọn nhà thầu: Quý III năm 2016 - Hình thức hợp đồng: Hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm Ban quản lý ADB thành lập hội ban tuyển chọn với chuyên gia có kinh nghiệm đưa tiêu chuẩn đánh giá theo tiêu chí "đạt"/"khơng đạt", bao gồm nội dung bảng sau: 80 Bảng 3.8 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật hồ sơ đề xuất STT Tiêu chuẩn Liên danh Công ty Công ty TNHH Công ty TNHH ĐT Hưng Nguyên Yêu cầu tối thiểu để TNHH XDTM đánh giá đạt Xây Dựng Mỹ Phong Thương Mại Hoàng Mạnh Năng lực kinh nghiệm nhà thầu a Đã thực gói 10 hợp đồng tương tự thầu tương tự (về có giá trị > 1.900 tính chất, quy mơ) triệu đồng Đạt Đạt Khơng Đạt Đủ điều kiện hạng II b Năng lực nhà (theo điều 61 thầu NĐ59/2015/NĐ- CP) Đạt Đạt Không Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Giải pháp phương pháp luận Phải đáp ứng yêu cầu sau: - Am hiểu chung a Hiểu rõ mục đích phạm vi, quy mơ u cầu gói thầu gói thầu nêu nêu điều khoản tham chiếu kiện tham chiếu - Đề xuất kỹ thuật có nội dung mơ tả gói thầu có liên quan b Cách tiếp cận Phải đáp ứng 81 phương pháp luận c Kế hoạch triển khai d Bố trí nhân yêu cầu sau: - Đề xuất kỹ thuật bao gồm tất công việc quy định điều khoản tham chiếu Các công việc phân chia thành nhiệm vụ cụ thể cách tương đối hoàn chỉnh logic: đồng thời có phân cơng cho chun gia tư vấn đề xuất gói thầu - Phương pháp luận phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch - Đề xuất trình bày rõ ràng làm để thực tốt công việc Phải đáp ứng đồng thời yêu cầu sau: - Kế hoạch công việc bao gồm tất nhiệm vụ để thực gói thầu, nhiệm vụ cụ thể phải phân tích, mơ tả cách hoàn chỉnh, phù hợp rõ ràng - Kế hoạch triển khai phù hợp với phương pháp luận tiến độ dự kiến - Có bảng biểu mơ tả kế hoạch công việc tiến độ nộp báo cáo Phải đáp ứng yêu 82 Đạt Đạt Không Đạt cầu sau: -Bố trí nhân theo yêu cầu HSYC - Thời điểm thời gian huy động tư vấn phù hợp với kế hoạch triển khai Đạt Đạt Đạt Đạt Không Đạt Đạt Đạt Không Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Không Đạt Đạt Nhân Chủ nhiệm thiết kế 3.1 a lực b Hợp đồng lao động Chủ trì thiết kế 3.2 a Năng lực b Hợp đồng lao động Các cá nhân tham gia thiết kế 3.3 a Bằng cấp Đủ điều kiện hạng II (theo Điều 48 Nghị định 59/2015/NĐ-CP) Hợp đồng lao động khơng xác định thời gian Có chứng hành nghề kỹ sư phù hợp với công việc đảm nhận Hợp đồng lao động không xác định thời gian Có văn bằng, chứng đào tạo phù hợp với công việc đảm nhận sở đào tạo hợp pháp cấp b Kinh nghiệm làm ≥ 02 năm việc Hợp đồng lao động không xác định thời hạn, có xác định thời hạn, c Hợp đồng lao theo mùa vụ động công việc định Tổng kết 83 Sau đánh giá lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế là: Liên danh Công ty TNHH Xây Dựng Thương Mại Hồng Mạnh, Cơng ty TNHH ĐT XDTM Mỹ Phong đơn vị đưa phương án thiết kế trình bày bảng sau: Bảng 3.9 Chỉ tiêu so sánh phương án Sửa chữa, nâng cấp hồ Cơng Đồn đường giao thông nông thôn loại A, khu vực xã Tu Tra Các phương án Tên tiêu Chi phí xây dựng (V) Chiều dài đường (W) Diện tích chiếm đất (K) Liên danh Công ty TNHH Xây dựng Thương Mại Hoàng Mạnh (PA1) 2,1 14,5 25,6 Đơn vị đo Tỷ đồng Km Ha Công ty TNHH ĐT XDTM Mỹ Phong (PA2) 2,5 15,2 21,8 Sử dụng phương pháp ma trận vng Warkentin ta có kết cho điểm chuyên gia tiêu biểu trọng số tiêu đem so sánh bảng 3.7 Bảng 3.10 Kết cho điểm chuyên gia tiêu biểu V W K Htk V (t=1) k=1 k=2 k=3 0,5 W (t=2) 0,33 K (t=3) 0,17 Htk=18 Wt=1 Wt Sử dụng phương pháp Pattern để lựa chọn phương án thiết kế Các tiêu bảng 3.10 nhỏ tốt Hàm mục tiêu ta lựa chọn hàm cực tiểu (min) Như vậy, tiêu chọn đồng hướng, làm đồng hướng 84 Làm đơn vị đo tiêu Áp dụng công thức: Pij = Cij n ∑ Cij *100 j =1 Xác định tiêu tổng hợp không đơn vị đo phương án Chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo Vj phương án j xác định theo công thức sau: Vj = ∑Sij = ∑Pij * Wi Kết tính toán thể bảng sau: Bảng 3.11 Kết tính tốn so sánh phương án Sửa chữa, nâng cấp hồ Cơng Đồn đường giao thơng nơng thôn loại A, khu vực xã Tu Tra Chỉ tiêu Trọng số W Phương án Phương án Ci1 Pi1 Si1 Ci2 Pi2 Si2 V 0,5 2,1 45,65 22,83 2,5 54,35 27,17 W 0,33 4,5 46,39 15,31 5,2 53,61 17,69 K 0,17 25,6 54,01 9,18 21,8 45,99 7,82 V1=47,32 V2=52,68 Do hàm mục tiêu cực tiểu (min) nên phương án có tiêu tổng hợp khơng đơn vị đo Vj bé phương án lựa chọn Ta thấy: V1=47,32 < V2= 52,68 nên phương án lựa chọn phương án Vì vậy, phương án chọn phương án thiết kế Liên danh Công ty TNHH Xây Dựng Thương Mại Hồng Mạnh 3.7.1.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu - Tên gói thầu: Gói thầu LD03-XL05: Sửa chữa nâng cấp hồ Tân Hiên đường giao thông nông thôn loại A khu vực xã Lạc Xuân - Nguồn vốn: Vốn vay ADB + vốn đối ứng địa phương - Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi Không lựa chọn nhà thầu qua mạng - Thời gian lựa chọn nhà thầu: Quý IV năm 2016 - Thời gian thực hợp đồng: 18 tháng Ban quản lý dự án ADB thành lập ban tuyển chọn đưa số tiêu chí đánh sau: 85 Bảng 3.12 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật hồ sơ đấu thầu STT Tiêu chuẩn Năng lực Kinh nghiệm Kỹ quản lý Tinh thần hợp tác Hiểu biết Yêu cầu tối thiểu để đánh giá Có người đủ điều kiện lực làm huy trưởng cơng trình hạng II loại cơng trình xây dựng Những người phụ trách thi công lĩnh vực chuyên mơn có trình độ cao đẳng, cao đẳng nghề, trung cấp nghề phù hợp có năm kinh nghiệm Có 10 người hệ thống quản lý chất lượng, quản lý an toàn lao động có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với loại cơng trình Có 20 cơng nhân kỹ thuật có chứng bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Đã thực thầu thi cơng cơng trình cấp II cơng trình cấp III loại Yêu cầu nhà thầu phải có thời gian hoạt động tối thiểu năm ,hoàn thành tối thiểu hợp đồng xây lắp có tính chất kỹ thuật tương tự gói thầu xét, hợp đồng có giá trị tối thiểu tỷ đồng Đưa cấu tổ chức ban quản lý huỷ công trường Qua cơng trình nhà thầu thi cơng thực trước kia, tối thiểu cơng trình nhà thầu thi công hợp tác với chủ đầu tư Các cơng trình thực đảm bảo chất lượng tiến độ thi công Hiểu biết nhà thầu thi công điều kiện địa phương nơi xây dựng công trình Các giải pháp kỹ thuật giúp đánh giá nhà thầu cơng có hiểu biết địa bàn nơi thực cơng trình hay khơng Như hiểu biết địa hình, địa chất, mơi trường, người, 86 Các chuyên gia cho điểm Liên danh Công ty Công ty TNHH Tư vấn cổ phần Thiết kế & xây Tư vấn dựng Sông Mã Xây dựng (Nhà thầu A) Công A.S.T ty cổ phần Tư vấn Tây Xây dựng A.S.T Nguyên Tây Nguyên (Nhà (Nhà thầu thầu B) B) 7 5 Các chuyên gia chấm điểm cho tiêu phương pháp ma trận Wakentin, từ lựa chọn tiêu có điểm cao Các tiêu đưa vào để so sánh là: Kinh nghiệm (KN), Năng lực (NL), Giải pháp (GP), Quản lý (QL), Hợp tác (HT) - Kết cho điểm chuyên gia so sánh tiêu thể bảng sau: Bảng 3.13 Kết cho điểm chuyên gia so sánh tiêu để lựa chọn nhà thầu thi công KN (t=1) NL (t=2) GP(t=3) QL(t=4) HT(t=5) KN (K =1) 1 NL (K=2) GP (K=3) 3 QL (K=4) 3 HT (K=5) 4 3 13 16 10 50 0,26 0,32 0,14 0,20 0,08 Sau xác định trọng số tiêu, chuyên gia tiếp tục chấm điểm hồ sơ dự thầu Các chuyên gia dựa vào hồ sơ dự thầu công ty điểm mức độ đáp ứng nhà thầu tiêu đưa để so sánh trên, với thang điểm 10 Từ tính điểm đánh giá tổng hợp nhà thầu tiêu cách: Lấy mức độ đáp ứng nhà thầu tiêu nhân với trọng số Warkentin Kết thể bảng sau: Bảng 3.14 Bảng điểm đánh giá tổng hợp Nhà thầu A Nhà thầu B Chỉ tiêu Trọng Điểm mức Điểm đánh Điểm mức Điểm đánh TT so sánh số Wt độ giá độ giá KN 0,26 1,56 1,3 NL 0,32 2,56 0,96 GP 0,14 0,7 0,84 QL 0,20 1,4 0,8 HT 0,08 0,48 0,4 Tổng 6,7 4,3 Qua bảng 3.14 ta thấy điểm số nhà thầu A cao điểm số nhà thầu B Vì vậy, chuyên gia lựa chọn nhà thầu A Liên danh Công ty TNHH Tư vấn Thiết kế & xây dựng Sông Mã Hiện nay, Công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày trở nên phức tạp 87 đòi hỏi có phát triển sâu rộng, mang tính chất chuyên nghiệp hơn, tỷ lệ thuận với quy mơ, chất lượng cơng trình lực tham vọng Chủ đầu tư Kinh nghiệm cho thấy cơng trình có u cầu cao chất lượng cơng trình thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với đơn vị tư vấn quốc tế, Với bối cảnh khó khăn nguồn vốn Nhà nước ta khuyến khích việc chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án ngồi nước có lực để quản lý dự án đầu tư xây dựng để tăng cường hiệu quản lý đầu tư xây dựng Phương thức quản lý dự án, chất lượng công tác quản lý dự án yếu tố quan trọng góp phần định thành công hay thất bại đơn vị quản lý dự án chuyên ngành Muốn đảm bảo chất lượng dự án, Ban quản lý cần có phương thức quản lý dự án đắn Nâng cao lực quản lý ban nâng cao cơng tác quản lý dự án mà đặc biệt quan trọng nâng cao công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, phương án thiết kế lựa chọn nhà thầu thi công Ban quản lý xây dựng tiêu chuẩn để đánh giá lựa chọn nhà thầu đáp ứng theo yêu cầu tối thiểu Ban, từ áp dụng cho dự án tương tự giúp giảm thời gian xét duyệt hồ sơ thầu lựa chọn đơn vị có lực để thực công việc Sử dụng phương pháp pattern để lựa chọn phương án thiết kế giúp Ban lựa chọn phương án thiết kế tối ưu nhất, giúp nhà thầu thi công tránh sai sót q trình thực cơng việc, phương án thiết kế sửa chữa nhiều, giúp Ban quản lý công việc dễ dàng hơn, công tác thẩm định thiết kế tốt hơn, không nhiều thời gian chỉnh sửa Nhà thầu thi công yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình Do đó, cần lựa chọn nhà thầu thi cơng có đủ lực thực cơng trình, có khả tài xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu thi cơng việc làm quan trọng, việc áp dụng phương pháp tính tốn lựa chọn nhà thầu thi cơng giúp việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công cách chun nghiệp, nhanh chóng, xác giúp rút ngắn thời gian đấu thầu Lựa chọn nhà thầu thi công đạt mục tiêu chủ đầu tư Nhà thầu thi cơng tốt thực gói thầu đạt chất lượng tiến độ theo yêu cầu chủ đầu tư Ban quản lý quản lý chất lượng cơng trình tốt khơng thời gian để xử lý lỗi nhà thầu gây 88 Kết luận chương Trong điều kiện nay, nước ta nước có thu nhập trung bình, nguồn vốn cho đầu tư CSHT kỹ thuật để phát triển đất nước nhiều khó khăn Tuy nhiên, theo Cục Thống kê, suất lao động người Việt Nam so với khu vực thấp, số hiệu đầu tư vốn đầu tư lại không cao Do đó, việc sử dụng vốn dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, công trình xây dựng đảm bảo chất lượng việc làm có ý nghĩa Trong chương 3, tác giả nêu thực trạng công tác quản lý dự án phát triển CSHT nông thôn tỉnh Lâm Đồng Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình yếu tố cần thiết cấp bách công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ADB Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm quản lý có hiệu dự án sử dụng vốn ADB, tránh thất lãng phí, đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình Dựa tiếp cận kết hợp với nghiên cứu hệ thống mặt lý luận kết hợp với sở khách quan phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án ADB tỉnh Lâm Đồng, tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình q trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng dự dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn ADB địa bàn tỉnh Lâm Đồng 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn Thời gian quan, với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lâm Đồng, việc phát triển hệ thống CSHT nơng thơn đóng vai trò khơng nhỏ tăng trưởng kinh tế ngành nơng nghiệp Hỗ trợ trực tiếp cho chương trình Mục tiêu Quốc gia, xây dựng NTM, nâng cao đời sống người dân Nhưng việc quản lý có hiệu dự án đầu tư xây dựng đặc biệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn ODA ADB cần phải nghiên cứu Vì vậy, tác giả nghiên cứu tổng hợp lại kiến thức học vấn đề gặp phải công việc ngày, tác giả nhận giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo hướng dẫn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn ADB cho dự án phát triển CSHT nơng thơn " có đóng góp chủ yếu sau: - Nghiên cứu tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giai đoạn đầu tư dự án, tiêu đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hướng đến hiệu đầu tư xây dựng cơng trình - Trong năm qua nguồn kinh phí gặp nhiều khó khăn, hạn chế ngành nơng nghiệp thu hút nguồn kinh phí lớn để thực dự án trọng điểm, cấp bách Trên sở nguồn số liệu thu thập luận văn đánh giá tình hình thu hút vốn ODA ADB thời gian qua, đặc điểm dự án có sử dụng vốn ODA ADB nhân tố ảnh hưởng quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ODA ADB - Trên sở nguồn số liệu thu thập luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án phát triển CSHT nông thôn phục xuất tỉnh Tây Nguyên, tỉnh Lâm Đồng thời gian qua, qua phân tích rút kết đạt mặt tồn hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ADB Ban, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ADB tỉnh Lâm Đồng 90 Kiến nghị Do nước ta gia nhập vào nước có thu nhập trung bình nên nguồn vốn vay ưu đãi ADB giảm dần thời gian tới, nhu cầu xây dựng, cải tạo cơng trình thuỷ lợi nước ta tăng lên Vì vậy, để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA ADB cho đầu tư phát triển CSHT nông thôn, Ban quản lý cần sử dụng giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA ADB, tiếp tục sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA ưu đãi đón đầu việc huy động vốn ODA lãi suất ưu đãi Do thời gian nghiên cứu làm ln văn có hạn, mặt khác trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong góp ý, bảo Thầy Cô đồng nghiệp để luân văn hồn thiện hơn, giúp đỡ q báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo hướng dẫn Thầy, cô giáo Khoa sở, ban, ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tiêu chuẩn Việt Nam, TCVN ISO 9000:2000; [2] Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PMI), Cẩm nang kiến thức quản lý dự án; [3] Nguyễn Bá Uân (2015), Bài giảng cao học, Quản lý dự án nâng cao [4] Quốc hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [5] Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 [6].Thủ Tướng: Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ban hành ngày 03/04/2008 Hướng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nhóm 05 ngân hàng, gồm: Ngân hàng phát triển Châu Á, Cơ quan Phát triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới; [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thông tư số 01/2014/TT-BKHDTcủa Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA; [8].Chính phủ: Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA; [9] Chính phủ: Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; [10] Chính phủ: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; [11] Chính phủ: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ QLDA đầu tư xây dựng cơng trình; [12] Chính Phủ: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; [13] Chính phủ: Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [14] Ngân hàng Phát triển Châu Á & Việt Nam: Thơng tin tóm tắt ADB & Việt Nam 92 ... CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ADB 21 2.1 Đặc thù dự án phát triển hạ tầng nông thôn thuộc chương trình xây dựng nơng... quản lý dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn phục vụ sản xuất cho tỉnh Tây Nguyên, tỉnh Lâm Đồng CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN VÀ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU... HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ADB 1.1 Tổng quan dự án hạ tầng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm hạ tầng nông thôn 1.1.1.1 Cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật hình