(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ADB cho dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ t t c cơng trình tr c T t c trích d n đ c công b c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2017 Tác gi lu n v n Tr n Th Trang i L IC M N Tác gi xin chân thành c m n quý th y cô t n tình gi ng d y trang b cho tác gi nh ng ki n th c v chuyên môn, nh ng c s lý lu n ph c v cho cơng tác chun mơn q trình nghiên c u đ tài c ng nh hoàn thi n b n thân cu c s ng Tác gi c ng xin chân thành c m n anh ch ban qu n lý d án Phát tri n c s h t ng nông thôn ph c v s n x t t nh Tây Nguyên, t nh Lâm Ph ng 10, Thành Ph L t, T nh Lâm ng, Tp ng (14, Hùng V ng, L t), anh ch Vi n Khoa h c Th y L i Vi t Nam t n tình giúp đ , cung c p s li u đ tác gi hoàn thành lu n v n c bi t tác gi xin chân thành c m n GS.TS V Thanh Te tr c ti p h ng d n, giúp đ tác gi t n tình su t trình tác gi th c hi n đ tài nghiên c u hoàn thành Lu n v n n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài: “Nghiên c u gi i pháp s d ng hi u qu ngu n v n ADB cho d án phát tri n c s h t ng nông thôn”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Các k t q a đ t đ c nh ng đóng góp nh v m t khoa h c trình nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án phát tri n c s h t ng nông thôn s d ng v n ADB Tuy nhiên khuôn kh lu n v n, u ki n th i gian ng n, đ a lý cách tr trình đ có h n nên khơng th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng nh n xét góp ý c a th y, giáo b n đ ng nghi p Tác gi xin chân thành c m n b n bè đ ng nghi p gia đình đ ng viên, khích l q trình h c t p th c hi n lu n v n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2017 Tác gi lu n v n Tr n Th Trang ii M CL C PH N M CH U NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D T NG NÔNG THÔN VÀ HI U QU D ÁN PHÁT TRI N C ÁN UT S XÂY D NG S H D NG NGU N V N ADB .5 1.1 T ng quan v d án h t ng nông thôn .5 1.1.1 Các khái ni m c b n v h t ng nông thôn 1.1.2 Các khái ni m c b n v d án đ u t 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng 1.2.1 Vai trò c a qu n lý d án đ u t xây d ng 1.2.2 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng .9 1.2.3 Nh ng đ c m riêng c a đ u t xây d ng CSHT nông thôn qu n lý d án phát tri n CSHT nông thôn 10 1.3 Các giai đo n đ u t c a d án, vai trò t m quan tr ng c a giai đo n chu n b đ u t m t d án xây d ng 11 1.3.1 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng .11 1.3.2 Vai trò t m quan tr ng c a giai đo n chu n b đ u t m t d án 12 1.4 Hi u qu c a d án phát tri n CSHT nông thôn 15 1.5 Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng 15 1.5.1 Các nhân t ch quan c a đ a ph 1.5.2 Các nhân t khách quan c a đ a ph 1.5.3 Các sách c a Trung ng đ n v th c hi n 15 ng tác đ ng đ n hi u qu công tác đ u t 16 ng đ a ph ng 16 1.6 Tình hình đ u t xây d ng CSHT nông thôn h tr th c hi n Ch ng trình m c tiêu Qu c gia c a Chính ph cho phát tri n nơng thơn m i th i gian qua 17 CH NG 2: C TRI N C 2.1 S S KHOA H C CÔNG TÁC QU N LÝ C A D H T NG NÔNG THÔN S ÁN PHÁT D NG NGU N V N ADB 21 c thù c a d án phát tri n h t ng nông thôn thu c ch ng trình xây d ng nơng thơn m i 21 2.1.1 Nh ng nét c b n v ch ng trình xây d ng nông thôn m i .21 2.1.2 Các tiêu chí B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i 23 iii 2.1.3 H th ng v n b n áp d ng 25 2.1.4 Phát tri n CSHT nông thôn ch ng trình xây d ng nơng thơn m i 26 2.2 H th ng v n b n pháp quy qu n lý d án đ u t xây d ng 26 2.2.1 H th ng v n b n pháp lu t c a Nhà n c 26 2.2.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 27 2.2.3 Nh ng quy đ nh v qu n lý s d ng ODA c a Chính ph Vi t Nam ADB 29 2.3 D án đ u t xây d ng có s d ng v n ADB 30 2.3.1 Ngu n v n 30 2.3.2 Tính t m th i 32 2.3.3 Tính nh t 32 2.3.4 Tính gi i h n 32 2.4 N i dung công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ADB 32 2.4.1 Xác đ nh d án đánh giá ban đ u 34 2.4.2 Chu n b thi t k d án 34 2.4.3 Th c hi n đ u t theo dõi d án 34 2.4.4 Hoàn thành đánh giá d án 35 2.5 Tình hình thu hút v n s d ng ngu n v n ADB Vi t Nam 35 2.5.1 Th c tr ng thu hút v n ODA c a ADB t i Vi t Nam 36 2.5.2 Tình hình s d ng ngu n v n ADB 2.5.3 V n ADB dành cho d án t Vi t Nam 44 ng t D án phát tri n c s h t ng nông thôn t nh Tây Nguyên 49 2.6 Các nhân t K t lu n ch CH nh h ng qu n lý d án đ u t phát tri n s d ng v n ADB 50 ng 53 NG 3: ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ M T S NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ C A D GI I PHÁP NH M ÁN PHÁT TRI N C S H T NG NÔNG THÔN PH C V S N XU T CHO CÁC T NH TÂY NGUYÊN, T NH LÂM NG 54 3.1 Khái quát v D án phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t cho t nh Tây Nguyên t i t nh Lâm ng 54 3.1.1 Th c tr ng cơng trình ph c v s n xu t nông nghi p c a t nh Lâm iv ng 54 3.1.2 T ng quan v d án .55 3.1.3 Chi ti t ngu n v n c a d án 55 3.2 C c u nhi m v c a Ban qu n lý d án phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t t nh Tây Nguyên, t nh Lâm ng 57 3.2.1 C c u c a Ban Qu n lý .57 3.2.2 Công tác tri n khai d án c a Ban qu n lý 58 3.3 Th c tr ng tri n khai ti u d án 63 3.3.1 Vi c l a ch n đ n v t v n thi t k nhà th u thi công 64 3.3.2 Công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng h tr tái đ nh c 65 3.3.3 Vi c l a ch n đ n v t v n thi t k nhà th u thi công 65 3.3.4 Công tác qu n lý ch t l ng cơng trình 67 3.3.5 Công tác qu n lý tài 67 3.4 ánh giá hi u qu c a d án phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t t nh Tây Nguyên Lâm ng 68 3.5 Nguyên t c đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án phát tri n CSHT nông thôn 70 3.5.1 Nguyên t c đ xu t gi i pháp 70 3.5.2 Yêu c u c a gi i pháp 71 3.6 xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án có v n vay ADB phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t t i Lâm ng 71 3.6.1 Các gi i pháp ch y u 71 3.6.2 Các gi i pháp h tr 78 3.7 Áp d ng gi i pháp l a ch n nhà th u t v n nhà th u thi công vào d án S a ch a, nâng c p CSHT nông thôn ph c v s n xu t khu v c xã L c Xuân xã Tu Tra, huy n nD ng 80 K t lu n ch ng 89 K T LU N VÀ KI N NGH .90 TÀI LI U THAM KH O 92 v DANH M C HÌNH V , BI U Hình 2.1 S đ quy trình qu n lý d án ODA c a ADB 33 Bi u đ 2.2 Tình hình cam k t ODA c a ADB cho Vi t nam giai đo n 1993 - 2012 38 Bi u đ 2.3 Tình hình kí k t ODA c a ADB dành cho Vi t Nam giai đo n 1993- 2015 39 Bi u đ 2.4 Tình hình gi i ngân c a ADB cho Vi t Nam giai đo n 1993 – 2015 44 Bi u đ 2.5 C c u s d ng ODA c a ADB theo ngành, l nh v c 47 Hình 3.1 S đ ban qu n lý ADB 77 vi DANH M C B NG B ng 1.1 Phân lo i d án B ng 2.1 V n ODA cam k t c a ADB cho Vi t Nam giai đo n 1993 - 2012 .37 B ng 2.2 V n ODA kí k t c a ADB dành cho Vi t Nam giai đo n 1993-2015 39 B ng 2.3 V n ODA gi i ngân c a ADB cho Vi t Nam giai đo n 1993 - 2016 42 B ng 2.4 T l d án thành công t 2008 – 2016 t i Vi t Nam 45 B ng 2.5 Danh m c m t s ch ng trình, d án ODA c a ADB cho Vi t Nam giai đo n 2001 - 2017 46 B ng 2.6 C c u s d ng ODA theo ngành, l nh v c tính đ n 31/12/2016 47 B ng 3.1 K ho ch Ngu n v n cho d án phát tri n CSHT nông thôn t nh Lâm ng 56 B ng 3.2: T ng ngu n v n c a d án đ n tháng n m 2017 .57 B ng 3.3 Quy trình qu n lý tri n khai d án 59 B ng 3.4 Các h ng m c c a d án n m 2015 62 B ng 3.5 Gi i ngân h ng m c c a d án n m 2016 63 B ng 3.6 Tiêu chu n đánh giá v k thu t h s đ xu t 81 B ng 3.7 Ch tiêu so sánh ph ng án S a ch a, nâng c p h Cơng ồn đ ng giao thông nông thôn lo i A, khu v c xã Tu Tra 84 B ng 3.8 K t qu cho m c a m t chuyên gia tiêu bi u 84 B ng 3.9 K t qu tính tốn so sánh ph đ ng án S a ch a, nâng c p h Cơng ồn ng giao thông nông thôn lo i A, khu v c xã Tu Tra .85 B ng 3.10 Tiêu chu n đánh giá v k thu t h s đ u th u 86 B ng 3.11 K t qu cho m c a chuyên gia so sánh ch tiêu đ l a ch n nhà th u thi công 87 B ng 3.12 B ng m đánh giá t ng h p 87 vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T QLDA Qu n lý d án CSHT C s h t ng DN Doanh nghi p PMI Vi n nghiên c u Qu n lý d án Qu c t TT - BXD Thông t - B xây d ng N - CP Ngh đ nh - Chính ph QH Qu c h i Q Quy t đ nh TCVN Tiêu chu n Vi t Nam u t tr FDI c ti p n c NGO T ch c phi ph UNDP Ch ADB Ngân hàng phát tri n Châu Á WB Ngân hàng Th gi i IMF Qu ti n t Qu c t OECD T ch c H p tác Phát tri n kinh t DAC U ban h tr phát tri n GNP T ng s n l NIC N ASEAN Hi p h i Qu c gia ông Nam Á MOU Biên b n ghi nh PID V n ki n th c hi n d án PCR Báo cáo hoàn thành d án XDCB Xây d ng c b n NSNN Ngân sách nhà n KH & T K ho ch XDCT Xây d ng cơng trình ng trình phát tri n Liên h p qu c ng Qu c gia c công nghi p m i c ut viii UBND U ban nhân dân NN & PTNT Nông nghi p phát tri n Nông thôn AFD C quan phát tri n GPMB Gi i phóng m t b ng CPO Ban qu n lý Trung QLXD Qu n lý xây d ng TW Trung TPCP Trái phi u ph BCH Ban ch p hành CBVC Cán b viên ch c MOF B Tài Chính TKCS Thi t k c s TKBV - TC Thi t k b n v thi công WTO T ch c Th CNH – H H Cơng nghi p hố - Hi n đ i hóa CIF Qu đ u t bi n đ i khí h u ng D án Thu l i ng ng m i th gi i ix 3.6.2 Các gi i pháp h tr 3.6.2.1 Hồn thi n mơi tr Hi n b ng pháp lý trình qu n lý c th c hi n d án nhi u khâu trùng l p v n i dung nh xem xét góp ý, phê t D án đ u t (FS), thi t k BVTC – DT, ví d c th : C ng m t n i dung xem xét FS, có t i đ n v góp ý bao g m: TW: Ban qu n lý d án TW, ban qu n lý d án Nông nghi p, t v n LIC, C c - qu n lý cơng trình T nh: C quan qu n lý chuyên ngành, đ n v th m tra, S K ho ch đ u t - Chính th nên t p trung m t đ n v đ u m i đ xem xét n i dung FS, BVTC – DT đ rút ng n th i gian th c hi n ti u d án b sung, đ đ m b o ti n đ nh hi p đ nh, đ ngh Ban qu n lý d án nơng nghi p ch xem xét góp ý b b c l p h s FS Nh NG c ti p theo giao cho ban qu n lý t nh ch đ ng th c hi n theo quy đ nh 3.6.2.2 Hoàn thi n b máy qu n lý đ ng b th ng nh t vi c l p, t ch c th c hi n u hành d án C s đ a gi i pháp: V n đ hoàn thi n b máy qu n lý m t yêu c u khách quan, phù h p v i quy lu t phát tri n qu n lý có hi u qu v n đ chun mơn hố b máy qu n lý r t c n thi t, tránh nh ng ch ng chéo v nhi m v trách nhi m qu n lý N i dung gi i pháp: Yêu c u cán b làm công tác thi t k , d tốn, giám sát thi cơng đ u có ch ng ch hành ngh phù h p v i chuyên môn nghi p v m i đ c tham gia vào công tác qu n lý công trinh xây d ng Khi n trách, phê bình ho c x ph t hành đ i v i nh ng cán b không làm t t công tác đ c giao Ví d : Cán b làm cơng tác ki m tra thi t k , tính tốn d tốn nh ng thi t k cơng trình khơng phù h p v i u ki n th c t d n đ n cơng trình khơng đáp ng đ c yêu c u đ gây th t thoát lãng phí Khen th ng b ng gi y khen ti n m t cho cán b hoàn thành t t nhi m v , đ a bi n pháp kh c ph c k p th i s c x y trình qu n lý 78 Phân công rõ trách nhi m c a t ng phòng, đ c bi t phòng k thu t nh b ph n ki m tra kh i l ng - d toán, b ph n chuyên giám sát thi công, b ph n ki m tra thi t k , Hi u qu c a gi i pháp: N u gi i pháp đ c th c hi n cán b làm qu n lý có m t quy trình c th đ làm vi c, không gây lúng túng công tác qu n lý d án 3.6.2.3 C n có t m nhìn, chi n l c đ có th huy đ ng đ ODA c a ADB l nh v c thu l i, đ ng th i c n t ng c c nhi u ngu n v n ng công tác l p k ho ch ho t đ ng c th đ góp ph n phát tri n kinh t - xã h i xố đói gi m nghèo C s đ a gi i pháp: Ngu n v n ODA c a ADB v n có th t ng nh ng t l v n u đãi hi n có xu h ng gi m thay th b ng v n u đãi (B t đ u t 01/01/2017 có th Vi t Nam ph i vay v n vay thông th ng OCR c a ADB), nh ng hi n xu t hi n ngu n v n ODA m i c a Qu đ u t bi n đ i khí h u (CIF) thơng qua Ngân hàng Châu Á (ADB) v i lãi su t ch cao h n lãi su t u đãi m t chút Vi t Nam n c ch u nhi u thi t h i bi n đ i khí hâu nên ta có th huy đ ng đ c ngu n v n ODA t CIF N i dung gi i pháp: Ban Qu n lý d án ph i xây d ng k ho ch hàng n m s m d a c s đánh giá nhu c u th c t c a ng phù h p, đ m b o k ho ch đ ih ng l i đ thi t k ho t đ ng cho c xây d ng c ng c n ph i có tính linh ho t, c s trao quy n ch đ ng Ban Qu n lý, đ Ban Qu n lý d án có th linh đ ng vi c u ch nh ho t đ ng, đ m b o đáp ng đu c nhu c u th c t phát sinh i u ki n th c hi n gi i pháp: Khi h t n m tài chính, phịng ban c n g p rút quy t toán ho t đ ng làm báo cáo c a n m c , đ ng th i t p trung nhân l c vào vi c xây d ng k ho ch c a n m Hi u qu c a gi i pháp: Gi i pháp đ đ c th c hi n giúp cho ngân sách hàng n m c phân b đ u, tránh tình tr ng ngân sách hàng n m t i m t s d án không đ d ng h t, m t s d án khác l i thi u ngân sách d n t i tình tr ng lãng phí 79 cs 3.7 Áp d ng gi i pháp l a ch n nhà th u t v n nhà th u thi công vào d án S a ch a, nâng c p CSHT nông thôn ph c v s n xu t khu v c xã L c Xuân xã Tu Tra, huy n nD ng 3.7.1 ng d ng gi i pháp vào d án 3.7.1.1 Nâng cao ch t l ng công tác l a ch n đ n v t v n thi t k ph ng án thi t k - Tên gói th u: LD03-XL04: S a ch a, nâng c p h Công oàn đ ng giao thông nông thôn lo i A, khu v c xã Tu Tra - Ngu n v n: V n vay ADB + v n đ i ng đ a ph - Hình th c l a ch n nhà th u: ng u th u r ng rãi Không l a ch n nhà th u qua m ng - Th i gian l a ch n nhà th u: Quý III n m 2016 - Hình th c h p đ ng: H p đ ng theo t l ph n tr m Ban qu n lý ADB thành l p h i ban n ch n v i nh ng chuyên gia có kinh nghi m đ a tiêu chu n đánh giá theo tiêu chí "đ t"/"khơng đ t", bao g m n i dung c b n d i b ng sau: 80 B ng 3.8 Tiêu chu n đánh giá v k thu t h s đ xu t STT Tiêu chu n Liên danh Công ty Công ty TNHH Công ty TNHH T H ng Nguyên TNHH XDTM Yêu c u t i thi u đ đ c đánh giá đ t Xây D ng M Phong Th ng M i Hoàng M nh N ng l c kinh nghi m c a nhà th u a ã th c hi n gói 10 h p đ ng t ng t th u t ng t (v có giá tr > 1.900 tính ch t, quy mơ) tri u đ ng t t Không t u ki n h ng II b N ng l c c a nhà (theo u 61 th u N 59/2015/N - CP) t t Không t t t t t t t Gi i pháp ph ng pháp lu n Ph i đáp ng c b n yêu c u sau: - Am hi u chung v a Hi u rõ m c đích ph m vi, quy mơ c a u c u gói th u gói th u nêu đ c nêu u kho n tham chi u xu t k thu t có ki n tham chi u n i dung mơ t v gói th u có liên quan b Cách ti p c n Ph i đáp ng 81 ph lu n ng pháp c K ho ch tri n khai d B trí nhân s yêu c u sau: xu t k thu t bao g m t t c công vi c quy đ nh u kho n tham chi u Các công vi c đ c phân chia thành nh ng nhi m v c th m t cách t ng đ i hoàn ch nh logic: đ ng th i có phân cơng cho t ng chun gia t v n đ xu t gói th u - Ph ng pháp lu n phù h p v i nhi m v quy ho ch xu t trình bày rõ ràng làm th đ th c hi n t t đ c công vi c Ph i đáp ng đ ng th i yêu c u sau: - K ho ch công vi c bao g m t t c nhi m v đ th c hi n gói th u, m i nhi m v c th ph i đ c phân tích, mơ t m t cách hoàn ch nh, phù h p rõ ràng - K ho ch tri n khai phù h p v i ph ng pháp lu n ti n đ d ki n - Có b ng bi u mô t k ho ch công vi c ti n đ n p báo cáo Ph i đáp ng yêu 82 t t Không t c u sau: -B trí nhân s theo yêu c u c a HSYC - Th i m th i gian huy đ ng t v n phù h p v i k ho ch tri n khai t t t t Không t t t Không t t t t t t t t t t Nhân s Ch nhi m thi t k 3.1 a n ng l c b H p đ ng lao đ ng Ch trì thi t k 3.2 a N ng l c b H p đ ng lao đ ng Các cá nhân tham gia thi t k 3.3 a B ng c p u ki n h ng II (theo i u 48 Ngh đ nh 59/2015/N -CP) H p đ ng lao đ ng không xác đ nh th i gian Có ch ng ch hành ngh k s phù h p v i công vi c đ m nh n H p đ ng lao đ ng khơng xác đ nh th i gian Có v n b ng, ch ng ch đào t o phù h p v i công vi c đ m nh n c s đào t o h p pháp c p b Kinh nghi m làm ≥ 02 n m vi c H p đ ng lao đ ng khơng xác đ nh th i h n, có xác đ nh th i h n, c H p đ ng lao theo mùa v ho c m t đ ng công vi c nh t đ nh T ng k t 83 Không t Sau đánh giá l a ch n đ TNHH Xây D ng Th c đ n v t v n thi t k là: Liên danh Cơng ty ng M i Hồng M nh, Cơng ty TNHH Phong đ n v đ a đ c nh ng ph T XDTM M ng án thi t k c a đ c trình bày d i b ng sau: B ng 3.9 Ch tiêu so sánh ph ng án S a ch a, nâng c p h Cơng ồn đ ng giao thơng nông thôn lo i A, khu v c xã Tu Tra Các ph Tên ch tiêu Chi phí xây d ng (V) Chi u dài đ ng (W) Di n tích chi m đ t (K) S d ng ph Liên danh Công ty TNHH Xây d ng Th ng M i Hoàng M nh (PA1) 2,1 14,5 25,6 n v đo T đ ng Km Ha ng án Công ty TNHH T XDTM M Phong (PA2) 2,5 15,2 21,8 ng pháp ma tr n vng Warkentin ta có k t qu cho m c a chuyên gia tiêu bi u v tr ng s c a ch tiêu đem so sánh nh b ng 3.7 B ng 3.10 K t qu cho m c a m t chuyên gia tiêu bi u V W K Htk V (t=1) k=1 k=2 k=3 0,5 W (t=2) 0,33 K (t=3) 0,17 Htk=18 Wt=1 S d ng ph ng pháp Pattern đ l a ch n ph Wt ng án thi t k Các ch tiêu b ng 3.10 nh t t Hàm m c tiêu ta l a ch n hàm c c ti u (min) Nh v y, ch tiêu ch n đ ng h n a 84 ng, không ph i làm đ ng h ng Làm m t đ n v đo c a ch tiêu Áp d ng công th c: Pij = Cij n ∑ Cij *100 j =1 Xác đ nh ch tiêu t ng h p không đ n v đo c a ph ng án Ch tiêu t ng h p không đ n v đo Vj c a ph c xác đ nh theo công th c sau: ng án j đ Vj = ∑Sij = ∑Pij * Wi K t qu tính toán đ c th hi n b ng sau: B ng 3.11 K t qu tính tốn so sánh ph đ Ch tiêu Tr ng s W ng án S a ch a, nâng c p h Công oàn ng giao thông nông thôn lo i A, khu v c xã Tu Tra Ph ng án Ph ng án Ci1 Pi1 Si1 Ci2 Pi2 Si2 V 0,5 2,1 45,65 22,83 2,5 54,35 27,17 W 0,33 4,5 46,39 15,31 5,2 53,61 17,69 K 0,17 25,6 54,01 9,18 21,8 45,99 7,82 V1=47,32 Do hàm m c tiêu c c ti u (min) nên ph v đo Vj bé h n s ph ng án s đ ng án s đ Xây D ng Th 3.7.1.2 ng án có ch tiêu t ng h p không đ n c l a ch n Ta th y: V1=47,32 < V2= 52,68 nên ph Vì v y, ph V2=52,68 c ch n ph ng án đ c l a ch n ph ng án ng án thi t k c a Liên danh Công ty TNHH ng M i Hoàng M nh Nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u - Tên gói th u: Gói th u LD03-XL05: S a ch a nâng c p h Tân Hiên đ ng giao thông nông thôn lo i A khu v c xã L c Xuân - Ngu n v n: V n vay ADB + v n đ i ng đ a ph - Hình th c l a ch n nhà th u: ng u th u r ng rãi Không l a ch n nhà th u qua m ng - Th i gian l a ch n nhà th u: Quý IV n m 2016 - Th i gian th c hi n h p đ ng: 18 tháng Ban qu n lý d án ADB thành l p ban n ch n đ a m t s tiêu chí đánh giá nh sau: 85 B ng 3.12 Tiêu chu n đánh giá v k thu t h s đ u th u STT Tiêu chu n N ng l c Kinh nghi m K n ng qu n lý Tinh th n h p tác Hi u bi t Yêu c u t i thi u đ đ c đánh giá Có nh t ng i đ u ki n n ng l c làm ch huy tr ng cơng trình h ng II lo i cơng trình xây d ng Nh ng ng i ph trách thi công l nh v c chun mơn có trình đ cao đ ng, cao đ ng ngh , trung c p ngh phù h p có nh t n m kinh nghi m Có nh t 10 ng i h th ng qu n lý ch t l ng, qu n lý an toàn lao đ ng có chun mơn, nghi p v phù h p v i lo i cơng trình Có nh t 20 cơng nhân k thu t có ch ng ch b i d ng chuyên môn nghi p v ã th c hi n th u thi cơng nh t cơng trình c p II ho c cơng trình c p III lo i u c u nhà th u ph i có th i gian ho t đ ng t i thi u n m ,hoàn thành t i thi u h p đ ng xây l p có tính ch t k thu t t ng t gói th u xét, m i h p đ ng có giá tr t i thi u t đ ng a đ c c c u t ch c ban qu n lý ch hu công tr ng Qua cơng trình nhà th u thi cơng đ c th c hi n tr c kia, t i thi u cơng trình nhà th u thi cơng h p tác v i ch đ u t Các cơng trình th c hi n đ m b o ch t l ng ti n đ thi công Hi u bi t c a nhà th u thi công v u ki n đ a ph ng n i xây d ng cơng trình Các gi i pháp k thu t s giúp đánh giá đ c nhà th u cơng có hi u bi t v đ a bàn n i th c hi n cơng trình hay khơng Nh hi u bi t v đ a hình, đ a ch t, mơi tr ng, ng i, 86 Các chuyên gia cho m Liên danh Công ty Công ty TNHH T v n c ph n Thi t k & xây T v n d ng Sông Mã Xây d ng (Nhà th u A) Công A.S.T ty c ph n T v n Tây Xây d ng A.S.T Nguyên Tây Nguyên (Nhà (Nhà th u th u B) B) 7 5 Các chuyên gia s ch m m cho ch tiêu b ng ph ng pháp ma tr n Wakentin, t l a ch n ch tiêu có m cao h n Các ch tiêu đ c đ a vào đ so sánh là: Kinh nghi m (KN), N ng l c (NL), Gi i pháp (GP), Qu n lý (QL), H p tác (HT) - K t qu cho m c a chuyên gia so sánh ch tiêu đ c th hi n b ng sau: B ng 3.13 K t qu cho m c a chuyên gia so sánh ch tiêu đ l a ch n nhà th u thi công KN (t=1) NL (t=2) GP(t=3) QL(t=4) HT(t=5) KN (K =1) 1 Sau xác đ nh đ NL (K=2) GP (K=3) 3 QL (K=4) 3 HT (K=5) 4 3 13 16 10 50 0,26 0,32 0,14 0,20 0,08 c tr ng s c a t ng ch tiêu, chuyên gia s ti p t c ch m m h s d th u Các chuyên gia s d a vào h s d th u c a công ty đ cho m m c đ đáp ng c a nhà th u đ i v i ch tiêu đ a đ so sánh 10 T tính đ trên, v i thang m c m đánh giá t ng h p c a nhà th u đ i v i ch tiêu b ng cách: L y m c đ đáp ng c a nhà th u đ i v i ch tiêu nhân v i tr ng s Warkentin K t qu đ c th hi n b ng sau: B ng 3.14 B ng m đánh giá t ng h p Nhà th u A Nhà th u B Ch tiêu Tr ng i mm c i m đánh i mm c i m đánh TT so sánh s Wt đ giá đ giá KN 0,26 1,56 1,3 NL 0,32 2,56 0,96 GP 0,14 0,7 0,84 QL 0,20 1,4 0,8 HT 0,08 0,48 0,4 T ng 6,7 4,3 Qua b ng 3.14 ta th y m s c a nhà th u A cao h n m s c a nhà th u B Vì v y, chuyên gia s l a ch n nhà th u A Liên danh Công ty TNHH T v n Thi t k & xây d ng Sông Mã Hi n nay, Công tác qu n lý đ u t xây d ng ngày tr nên ph c t p 87 đòi h i có s phát tri n sâu r ng, mang tính ch t chuyên nghi p h n, t l thu n v i quy mơ, ch t l ng cơng trình n ng l c c ng nh tham v ng c a Ch t Kinh nghi m cho th y cơng trình có yêu c u cao v ch t l đ u ng ho c cơng trình đ c thi t k xây d ng theo tiêu chu n qu c t , liên k t v i đ n v t v n qu c t , V i b i c nh khó kh n v ngu n v n Nhà n c ta khuy n khích vi c ch đ u t thuê t v n qu n lý d án n d ng đ t ng c ch t l c có n ng l c đ qu n lý d án đ u t xây ng hi u qu qu n lý đ u t xây d ng Ph ng th c qu n lý d án, ng công tác qu n lý d án y u t quan tr ng góp ph n quy t đ nh thành công hay th t b i c a đ n v qu n lý d án chuyên ngành Mu n đ m b o ch t l d án, Ban qu n lý c n có ph ng c a ng th c qu n lý d án đ n Nâng cao n ng l c qu n lý c a ban c ng nâng cao công tác qu n lý d án mà đ c bi t quan tr ng nâng cao công tác l a ch n đ n v t v n thi t k , ph nhà th u thi công Ban qu n lý xây d ng đ ng án thi t k l a ch n c tiêu chu n đ đánh giá l a ch n nh ng nhà th u đáp ng theo yêu c u t i thi u c a Ban, t áp d ng cho d án t giúp gi m th i gian xét t h s th u c ng nh l a ch n đ l c đ th c hi n công vi c S d ng ph s giúp Ban l a ch n đ đ c ph ng t c nh ng đ n v có n ng ng pháp pattern đ l a ch n ph ng án thi t k ng án thi t k t i u nh t, giúp nhà th u thi công tránh c nh ng sai sót q trình th c hi n công vi c, ph ng án thi t k không ph i s a ch a nhi u, giúp Ban qu n lý công vi c d dàng h n, công tác th m đ nh thi t k đ c t t h n, không m t nhi u th i gian ch nh s a Nhà th u thi công m t nh ng y u t quan tr ng nh h ng tr c ti p đ n ch t l ng cơng trình Do đó, c n l a ch n nhà th u thi cơng có đ n ng l c th c hi n cơng trình, có kh n ng v tài v y xây d ng đ c quy trình l a ch n nhà th u thi công vi c làm h t s c quan tr ng, vi c áp d ng ph ng pháp tính tốn l a ch n nhà th u thi công giúp vi c t ch c l a ch n nhà th u thi công m t cách chuyên nghi p, nhanh chóng, xác giúp rút ng n th i gian đ u th u L a ch n đ c nhà th u thi công đ t m c tiêu c a ch đ u t Nhà th u thi công t t s th c hi n gói th u đ t ch t l ch đ u t Ban qu n lý s qu n lý ch t l ng ti n đ theo yêu c u c a ng công trình t t h n khơng m t th i gian đ x lý nh ng l i nhà th u gây 88 K t lu n ch ng Trong u ki n hi n nay, n c ta m i n đ u t CSHT k thu t đ phát tri n đ t n C c Th ng kê, n ng su t lao đ ng c a ng c có thu nh p trung bình, ngu n v n cho c cịn r t nhi u khó kh n Tuy nhiên, theo i Vi t Nam so v i khu v c r t th p, ch s hi u qu đ u t v n đ u t l i khơng cao Do đó, vi c s d ng v n d án đ u t xây d ng đ t hi u qu , cơng trình đ vi c làm h t s c có ý ngh a Trong ch c xây d ng đ m b o ch t l ng m t ng 3, tác gi nêu th c tr ng công tác qu n lý d án phát tri n CSHT nông thôn c a t nh Lâm ng Nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình m t y u t c n thi t c p bách công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ADB Nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình nh m qu n lý có hi u qu h n d án s d ng v n ADB, tránh th t lãng phí, đ m b o giá tr ch t l ng xây d ng cơng trình D a ti p c n k t h p v i nh ng nghiên c u h th ng v m t lý lu n k t h p v i nh ng c s khách quan phát sinh t th c ti n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án ADB t nh Lâm ng, tác gi nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp phù h p, kh thi nh m m c đích góp ph n nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trình t giai đo n chu n b đ u t đ n giai đo n k t thúc đ u t đ a vào s d ng d d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i s d ng v n ADB đ a bàn t nh Lâm ng 89 K T LU N VÀ KI N NGH Nh ng k t qu đ t đ c c a lu n v n Th i gian quan, v i s phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Lâm tri n h th ng CSHT nơng thơn đóng vai trị khơng nh s t ng tr ngành nông nghi p H tr tr c ti p cho ch NTM, nâng cao đ i s ng c a ng ng, vi c phát ng kinh t c a ng trình M c tiêu Qu c gia, xây d ng i dân Nh ng vi c qu n lý có hi u qu d án đ u t xây d ng đ c bi t d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i s d ng v n ODA c a ADB c n ph i đ c nghiên c u Vì v y, tác gi nghiên c u t ng h p l i nh ng ki n th c h c nh ng v n đ g p ph i công vi c h ng ngày, tác gi nh n đ c s giúp đ ch b o t n tình c a Th y giáo h ng d n s giúp đ c a b n bè, đ ng nghi p đ tác gi hoàn thi n lu n v n t t nghi p v i đ tài: "Nghiên c u gi i pháp s d ng hi u qu ngu n v n ADB cho d án phát tri n CSHT nông thôn " có nh ng đóng góp ch y u sau: - Nghiên c u t ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, giai đo n đ u t c a d án, ch tiêu đánh giá hi u qu d án đ u t xây d ng nhân t h nh ng đ n hi u qu đ u t xây d ng cơng trình - Trong nh ng n m qua m c dù ngu n kinh phí g p nhi u khó kh n, h n ch nh ng ngành nông nghi p v n thu hút đ c ngu n kinh phí l n đ th c hi n d án tr ng m, c p bách Trên c s ngu n s li u thu th p đ c lu n v n đánh giá đ c tình hình thu hút v n ODA c a ADB th i gian qua, đ c m c a d án có s d ng v n ODA c a ADB nhân t nh h ng qu n lý d án đ u t s d ng v n ODA c a ADB - Trên c s ngu n s li u thu th p đ c lu n v n t p trung đánh giá th c tr ng công tác qu n lý d án c a Ban qu n lý d án phát tri n CSHT nông thôn ph c xu t t nh Tây Nguyên, t nh Lâm qu đ t đ ng th i gian qua, qua phân tích rút nh ng k t c nh ng m t t n t i h n ch công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ADB c a Ban, t đ a gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ADB c a t nh Lâm ng 90 Ki n ngh Do n c ta gia nh p vào n c có thu nh p trung bình nên ngu n v n vay u đãi c a ADB s gi m d n th i gian t i, nh ng nhu c u xây d ng, c i t o cơng trình thu l i c a n c ta v n t ng lên Vì v y, đ nâng cao hi u qu qu n lý ngu n v n ODA c a ADB cho đ u t phát tri n CSHT nông thôn, Ban qu n lý c n s d ng gi i pháp đ nâng cao hi u qu s d ng v n ODA c a ADB, ti p t c s d ng h p lý ngu n v n ODA u đãi đón đ u vi c huy đ ng v n ODA lãi su t u đãi Do th i gian nghiên c u làm luân v n có h n, m t khác trình đ c a b n thân nhi u h n ch v ki n th c, kinh nghi m tài li u tham kh o nên thi u sót khuy t m u không th tránh kh i Vì v y, tác gi r t mong đ Th y Cô đ ng nghi p đ luân v n đ c s góp ý, ch b o c a c hoàn thi n h n, s giúp đ q báu mà tác gi mong mu n nh t đ c g ng hồn thi n h n q trình nghiên c u công tác sau M t l n n a tác gi xin chân thành c m n s giúp đ nhi t tình c a Th y giáo h ng d n Th y, cô giáo Khoa s , ban, ngành, b n bè đ ng nghi p gia đình giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n t t nghi p 91 TÀI LI U THAM KH O [1] Tiêu chu n Vi t Nam, TCVN ISO 9000:2000; [2] Vi n Nghiên c u Qu n lý d án Qu c t (PMI), C m nang ki n th c v qu n lý d án; [3] Nguy n Bá Uân (2015), Bài gi ng cao h c, Qu n lý d án nâng cao [4] Qu c h i, Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 [5] Qu c h i, Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 [6].Th T ng: Quy t đ nh s 48/2008/Q -TTg ban hành ngày 03/04/2008 H ng d n chung l p Báo cáo nghiên c u kh thi d án s d ng v n h tr phát tri n th c ODA c a nhóm 05 ngân hàng, g m: Ngân hàng phát tri n Châu Á, C quan Phát tri n Pháp, Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t B n, Ngân hàng Tái thi t c, Ngân hàng Th gi i; [7] B K ho ch ut h u t : Thông t s 01/2014/TT-BKHDTc a B K ho ch ng d n th c hi n Quy ch qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c ODA; [8].Chính ph : Ngh đ nh s 38/2013/N -CP c a Chính ph ban hành Quy ch qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c ODA; [9] Chính ph : Ngh đ nh s 16/2016/N -CP c a Chính ph v qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c ODA ngu n v n vay u đãi c a nhà tài tr ; [10] Chính ph : Ngh đ nh s 63/2014/N -CP c a Chính ph h ng d n thi hành Lu t u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng; [11] Chính ph : Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph v QLDA đ u t xây d ng công trình; [12] Chính Ph : Ngh đ nh s 32/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình; [13] Chính ph : Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng; [14] Ngân hàng Phát tri n Châu Á & Vi t Nam: Thơng tin tóm t t ADB & Vi t Nam 92 ... lý d án phát tri n CSHT nông thôn bao g m: Qu n lý ph m vi d án, qu n lý th i gian d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý ch t l ng d án, qu n lý trao đ i thông tin d án, qu n lý mua bán c a d án, ... D án phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t cho t nh Tây Nguyên t nh Lâm ng V n vay Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB) b) Ph m vi nghiên c u Lu n v n ch sâu nghiên c u đ n v n ADB s d ng Phát. .. i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý c a d án phát tri n c s h t ng nông thôn ph c v s n xu t cho t nh Tây Nguyên, t nh Lâm ng CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D T NG NÔNG THÔN VÀ HI U QU D ÁN ÁN