Giải pháp giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Huyện EA H''Leo, Tỉnh Đắk Lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI THỊ MỸ VÂN GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN EA H'LEO, TỈNH ĐẮKLẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Đà Nẵng - 2017 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS LÊ BẢO Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế Phát triển họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xố đói giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người, người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng q hương đất nước Xố đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước Việt Nam nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Miền Trung – Tây Nguyên nói riêng có ý nghĩa quan trọng về: kinh tế, trị - xã hội, an ninh quốc phòng Đây q trình thực sách dân tộc Đảng, mặt phát triến kinh tế xã hội nhằm nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc, mặt khác bước thực nguyên tắc: bình đẳng, đồn kết giúp phát triển dân tộc thực tế Tỉnh Đăk Lăk nhiều năm qua, cấp ủy Đảng, quyền dồn sức tập trung đạo xóa đói giảm nghèo, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số cao Tổng số hộ nghèo chung tỉnh Đăk Lăk 50.334 hộ, chiếm 12,26% dân số, cao so với mức bình quân chung tồn quốc (9,6%), hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số 30.716 hộ, chiếm 61% số hộ nghèo toàn tỉnh Đối với huyện Ea H’Leo, địa phương có nhiều thành phần dân tộc, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo, tái nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cao (đến có 1.301 hộ nghèo, chiếm 4,40% so với hộ nghèo toàn huyện) Nhiều xã đạt kết tích cực xóa đói, giảm nghèo lúng túng giải pháp vươn lên khá, giàu Nhiều nơi chưa đảm bảo tính bền vững, tình trạng tái nghèo nguy tiềm ẩn; chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo, cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào hạn chế Địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiếu số sinh sống rộng, hầu hết vùng sâu vùng xa Có nhiều thơn, bn cách trung tâm xã 10km, giao thông lại khó khăn mùa mưa, nên việc giao lưu, mua bán trao đổi hàng hóa tiếp cận với tiến khoa hoc, kỹ thuật nhiều hạn chế Dân di cư từ nơi khác đến địa bàn huyện nhiều, làm gia tăng dân số dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai, sang nhượng đất đai cách tự phát, tùy tiện khơng thơng qua quyền… Từ dẫn đến số hộ không nhỏ người đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất ở, thiếu đất sản xuất, làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp xã hội, ảnh hướng đến kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội chung địa bàn Việc nghiên cứu, rà soát, đánh giá thực trạng giảm nghèo hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ea H’Leo, xác định nhân tố chủ yếu tác động đến đói nghèo làm sở để đề giải pháp giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, đồng thời phải làm để vừa đảm bảo giảm tỷ lệ hộ nghèo, vừa hạn chế mức thấp số hộ nghèo tái nghèo điều cần thiết Với lý đó, tơi định chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ea H’Leo, tỉnh ĐắkLắk” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng nghèo công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk, đề tài đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế để thực giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo - Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác giảm nghèo Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo Nhận diện vấn đề công tác giảm nghèo với nguyên nhân huyện Ea H’Leo thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 Đề xuất giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo - Câu hỏi nghiên cứu: + Thực trạng công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số thời gian qua địa bàn huyện Ea H’Leo diễn nào? + Đâu giải pháp để hồn thiện cơng tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Tập trung chủ yếu vào việc phân tích thực trạng nghèo đề xuất số giải pháp nhằm phát triển kinh tế để giảm nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn huyện EaH’Leo tỉnh Đăk Lăk + Về không gian, địa điểm nghiên cứu: Huyện EaH’leo tỉnh Đăk lăk + Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo chủ yếu tập trung giai đoạn 2011 -2015 Các giải pháp đề xuất có giá trị năm 4 Phƣơng pháp nghiên cứu ý nghĩa khoa học, thực tiễn đề tài a Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phân tích thống kê; so sánh; đánh giá; tổng hợp; khái quát - Các phương pháp thu thập tài liệu sử dụng nghiên cứu: Kế thừa công trình nghiên cứu trước đó; tổng hợp nguồn số liệu thông qua báo cáo, tổng kết sở, ban, ngành tỉnh huyện Ea H’Leo; tìm thơng tin thơng qua phương tiện báo chí, internet,… kết hợp phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để có liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ b Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt lý luận: hệ thống hoá khái niệm công tác giảm nghèo, làm rõ nội dung công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo Phân tích, luận bàn mặt lý luận thực tiễn công tác giảm nghèo - Về mặt thực tiễn: Đề tài phân tích, đánh giá kết hạn chế công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo đồng thời đưa giải pháp, đề xuất kiến nghị thích hợp nhằm hồn thiện công tác giảm nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH huyện Ea H’Leo Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận Luận văn chia làm ba chương với nội dung sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận giảm nghèo - Chương 2: Thực trạng giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện EaH’Leo tỉnh Đăk Lăk - Chương 3: Một số giải pháp đẩy mạnh giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện huyện Ea H’Leo tỉnh Đăk Lăk thời gian đến Tổng quan tài liệu nghiên cứu Vấn đề nghèo đói xóa đói, giảm nghèo nước ta vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành nhiều quan, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Từ đầu năm 90 kỷ XX đến có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo cơng bố, cụ thể cơng trình sau: - Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thơng tin Truyền thông, Hà Nội - Đức Huấn (2013), Công trình nghiên cứu “Tập trung thực Chương trình giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế – xã hội năm 2013”, Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Bắc Giang - Lê Quốc Lý (2012), “Chính sách xóa đói giảm nghèo thực trạng giải pháp”, NXB Chính trị quốc gia; - Phòng Dân tộc huyện Ea H’Leo (2015), Báo cáo Đại hội Đại biểu dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo lần thứ II - Tác giả Đào Cơng Thiên, Đề tài nghiên cứu khoa học “Phân tích nhân tố ảnh hường tới tình hình nghèo đói hộ ngư dân ven đầm Nha Phu, huyện Ninh Hòa, Tỉnh Khánh Hòa”, Sở NN & PTNT tỉnh Khánh Hóa Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề nghèo đói, tìm ngun nhân nhân tố - Bùi Thị Lý (2012), luận văn Thạc sỹ Kinh tế của: “Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay” - Nguyễn Trí Dũng, (2011), Đề tài luận văn thạc sỹ “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà nẵng - Trần Quốc Chung, (2010), Đề tài luận văn thạc sỹ “Vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao”, Đại học Kinh tế Quốc dân CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo chuẩn đánh giá nghèo Nghèo tượng kinh tế xã hội mang tính chất tồn cầu Nó khơng tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đưa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia xác định mức thu nhập tối thiểu để người dân tồn được, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo tổng thể biện pháp sách nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực, quốc gia Nói cách khác, giảm nghèo trình giúp phận dân cư nghèo có mức sống cao hơn, chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người 1.1.3 Vai trò giảm nghèo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Giảm nghèo có vai trò quan trọng tạo tiền đề sở cho phát triển xã hội; giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người, nhóm người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước đồng bào sinh sống miền núi Giảm nghèo tạo điều kiện hội cho phát triển đồng vùng, giảm khoảng cách chênh lệch mức mức sống nông thôn thành thị, miền núi miền xuôi, đồng bào dân tộc thiểu số với đồng bào kinh Giảm nghèo tham gia vào điều chỉnh cấu đầu tư hợp lý hơn, bước thực phân phối công khâu sản xuất lẫn khâu phân phối kết sản xuất cho người, nhóm người nghèo Giảm nghèo tạo hội cho người nghèo có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội như: giáo dục, chăm sóc sức khoẻ hưởng thụ hoạt động văn hoá… 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.2.1 Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề Phải có sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tạo điều kiện cho hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận nguồn vốn, gắn với hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao kỹ thuật, công nghệ sản xuất 1.2.2 Đào tạo nghề giải việc làm cho hộ nghèo ĐBDTTS Người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thường khó khăn 10 1.3.4 Cơ chế, ch nh sách biện pháp tổ chức thực giảm nghèo 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN EA H’LEO CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN EA H’LEO 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI Ở HUYỆN EA H’LEO 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Ea H’Leo a Vị trí địa lý b Địa hình, tài ngun đất c Khí hậu 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế huyện Ea H’Leo a Tăng trưởng kinh tế b Chuyển dịch cấu kinh tế c Cơ sở hạ tầng 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội huyện Ea H’Leo a Dân số, mật độ dân số b Đặc điểm lao động c Truyền thống, tập quán 2.2 THỰC TRẠNG VÀ ĐẶC ĐIỂM HỘ NGHÈO NGƢỜI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN EA H’LEO 2.2.1 Khái quát thực trạng nghèo huyện Ea H’Leo Đầu năm 2011 tồn huyện có 6.025 hộ; chiếm 22,48% (6.025/26.796) tổng số hộ dân tồn huyện; hộ nghèo dân tộc thiểu số có 3.540 hộ, chiếm 33,9 % tổng số hộ dân tộc thiểu số 11 (3.541/10.455) Riêng hộ nghèo dân tộc thiểu số chỗ có 1.906 hộ, chiếm 36,5% tổng số hộ dân tộc thiểu số chỗ (1.906/5.217) Cuối năm 2015 tồn huyện có 1.301 hộ nghèo, chiếm 4,40 % tổng số hộ dân toàn huyện (1.301/29.542), đó: hộ nghèo dân tộc thiểu số có 804 hộ, chiếm 6,81 % tổng số hộ dân tộc thiểu số huyện (804/11.813) Riêng hộ nghèo dân tộc thiểu số chỗ: 394 hộ, chiếm 6,61 % tổng số hộ dân tộc thiểu số huyện (394./5.961) Số hộ nghèo địa bàn huyện Ea H’Leo qua năm Năm Số hộ nghèo 2011 6.025 2012 4.928 2013 4.156 2014 3.358 2015 1.301 Tổng cộng 19.768 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Ea H’Leo năm 2016) 2.2.2 Đặc điểm hộ nghèo ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo Giai đoạn 2011 -2015 (theo chuẩn nghèo mới), từ năm 2011 sau rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo mới, kết hộ nghèo lớn năm 2010 năm trước đó, tỷ lệ hộ nghèo năm 2011 22,48% Trong năm từ 2011-2015, toàn huyện giảm 4.724 hộ nghèo 12 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN EA H’LEO 2.3.1 Thực trạng công tác hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề Trong thời kỳ 2011-2015, thực chương trình xóa đói giảm nghèo nhà nước, công tác hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề địa bàn huyện Ea H’Leo đạt kết tích cực Thực Quyết định số 102/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ phát triển, sản xuất cho người nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số xã thuộc khu vực II Từ năm 2011-2015, thực hỗ trợ giống trồng hỗ trợ đời sồng (bằng tiền) 18.533 lượt hộ, với 81.053 khẩu, kinh phí 6.536,6 triệu đồng 2.3.2 Thực trạng công tác đào tạo nghề giải việc làm cho hộ nghèo đồng bào dân tộc Trong năm, số lao động giải việc làm: 13.540 (trong đó: nam: 6.636 người, nữ: 6.904 người; lao động dân tộc thiểu số: 5.409 người) Trung tâm dạy nghề huyện mở 21 lớp đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, với 700 lao động tham gia, lao động người dân tộc thiểu số người nghèo 427 người Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động thuộc hộ nghèo, bước đầu thu số kết quả, tồn yếu gặp khơng khó khăn là: chất lượng đào tạo chưa cao, đào tạo số nghề ngành nông nghiệp chủ yếu; chưa gắn việc dạy nghề với giải việc làm 13 Bảng hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ STT Chính sách, dự án XĐGN Kết thực năm 2011-2015 Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 1.440 2.622 4.442 2.777 2.261 864 1.575 2.668 1.668 1.358 576 1.047 1.774 1.109 903 Công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho LĐNT (Đề án 1956) Trong đó: Người nghèo khơng phải đồng bào dân tộc thiểu số (người) Người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ (người) (Nguồn: phòng Lao động TB&XH huyện Ea H’Leo năm 2015) 2.3.3 Thực trạng cơng tác thực sách tín dụng ƣu đãi ngƣời nghèo đồng bào dân tộc Trong năm qua, Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội huyện phối hợp cho vay uỷ thác qua tổ chức ðồn thể nhý: Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Ðoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh cho số hộ ðồng bào DTTS ðýợc vay ðể phát triển sản xuất 12.397 hộ, với số tiền 125.889 triệu 14 ðồng Các hộ nghèo đồng bào dân tộc có sức lao động, có nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh giải Thông qua nguồn vốn cho vay huy động nguồn lao động nhàn rỗi, tạo cơng ăn việc làm đem lại thu nhập góp phần xố đói giảm nghèo, giải việc làm cho hộ gia đình đồng bào dân tộc 2.3.4 Thực trạng công tác hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác để cải thiện điều kiện sống cho hộ nghèo đồng bào dân tộc a Thực trạng công tác hỗ trợ y tế Trong năm cấp 258.611 thẻ BHYT, có 100 % đối tượng người nghèo người dân tộc thiểu số sinh sống vùng khó khăn thuộc diện ưu đãi cấp thẻ BHYT miễn phí khám chữa bệnh Đã tổ chức khám chữa bệnh 178.919 lượt người với tổng số tiền 14.770,063 triệu đồng, gồm người nghèo, người cận nghèo người dân tộc thiểu số b Thực công tác hỗ trợ giáo dục Trong năm có 14.500 sinh nghèo miễn, giảm học phí khoản đóng góp, bình qn năm khoảng 2.900 học sinh/1 năm Thực theo Nghị đinh số 49/NĐ-CP, Nghị định số 74/NĐ-CP cho học sinh nghèo, học sinh người dân tộc thiểu số em đối tượng sách khác sống vùng khó khăn vùng đặc biệt khó khăn, cấp khoảng 11.200 lượt học sinh cấp sách giáo khoa, đồ dùng học tập.Tổ chức động viên khen thưởng kịp thời cho 600 học sinh nghèo, học sinh người dân tộc thiểu số, học sinh em đối tượng sách có học lực khá, giỏi Tổ chức miễn giảm học phí cho học sinh nghèo, khoảng 12.600 lượt học sinh 15 c.Thực trạng công tác hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt cho hộ nghèo - Thực Chương trình 134 hỗ trợ giải nhà cho 1.192 hộ, với kinh phí 8.798,4 triệu đồng; giải đất 3,5 ha, cấp cho 175 hộ với kinh phí 23 triệu đồng, giải đất sản xuất 176,7 ha, cấp cho 334 hộ vớ kinh phí 3.764,6 triệu đồng - Về hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo: cấp tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định số 268/QĐ-TTg ngày 23/02/2011 Thủ Tướng Chính phủ từ năm 2011-2015, cho 20.891 lượt hộ nghèo với số tiền 7.429.280 triệu đồng - Về hỗ trợ nước sinh hoạt theo Quyết định số 1592/QĐ-TTg: Thực hỗ trợ cho hộ khó khăn nước sinh hoạt, để tự tìm nguồn nước 197 hộ, kinh phí 197 triệu đồng; đầu tư xây dựng cơng trình nước sinh hoạt tập trung buôn Tơyoa, xã Cư Amung buôn Chăm, xã EaSol, kinh phí 2.400 triệu đồng d Thực trạng công tác trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo Từ năm 2011-2015 triển khai kế hoạch cho huyện nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật Phối hợp với trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động xã Ea Tir xã Cư Mốt 80 đối tượng người đồng bào dân tộc trả lời 40 đơn lĩnh vực Luật nhân gia đình, đất đai, chế độ sách, dân 16 Kết Hỗ trợ pháp lý cho hộ nghèo đồng bào dân tộc giai đoạn 2011-2015 Chỉ tiêu Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Số lượt người trợ giúp 220 381 245 267 327 pháp lý (Nguồn: phòng Tư pháp huyện Ea H’Leo) e Thực trạng công tác bảo trợ xã hội Cấp trợ cấp tiền khó khăn cho đối tượng hộ nghèo năm 2011 có 6.025 hộ Hỗ trợ dịp Tết Nguyên đán năm 2011-2015 cứu đói giáp hạt cho hộ nghèo xã thị trấn tổ chức cứu đói: cho 4.926 lượt hộ (16.080 khẩu), 235.870 kg gạo Phối hợp với đài truyền hình thành phố Hồ Chí Minh, tổ chức lục lạc vàng xã Ea H’leo xã Ea Sol cấp 24 bò cho 12 hộ nghèo, hộ nghèo cấp bò Phối hợp với Quỹ Thiện tâm tập đoàn Ving Roup tiếp nhận hỗ trợ 50 bò, cấp cho 50 hộ nghèo 11 xã thị trấn Ea Drăng 2.2.5 Thực trạng cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo Đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo huyện qua đào tạo bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước ngày tăng số lượng chất lượng; cán lãnh đạo cấp huyện, xã ngày nhiều Hiện toàn huyện có 395 cán bộ, cơng chức dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 14,8%, cụ thể: quản lý nhà nước 94 người, y tế 23 người; giáo dục 278 người 17 2.2.6 Kết giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện giai đoạn 2011 - 2015 Qua năm triển khai thực Nghị cuả Huyện uỷ Hội đồng nhân dân huyện đẩy mạnh công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện đạt kết đáng khích lệ Tồn huyện giảm 4.724 hộ nghèo, bình quân hàng năm giảm 944 hộ nghèo tổng năm giảm 18,08%, bình quân hàng năm giảm 3,62 %/năm (đạt vượt tiêu để ra) Chỉ tiêu tỉnh giao hàng năm giảm 3%/năm, giảm 800 hộ nghèo/năm Hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 27,09 % (33,9%- 6,81%), năm giảm 2.736 hộ nghèo DTTS Riêng hộ nghèo dân tộc thiểu số chỗ giảm 1.566 hộ 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN EA H’LEO THỜI GIAN QUA 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc Các sách giảm nghèo, thực vào sống, mang lại hiệu thiết thực, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Đời sống nhân dân, có đồng bào dân tộc thiểu số chỗ nâng lên đáng kể, nhiều hộ thoát nghèo vươn lên khá, giàu Huyện vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước để có nhiều chương trình, dự án phục vụ công tác giảm nghèo Mỗi địa phương, đơn vị lại chủ động, sáng tạo giải pháp thực hiện, công tác giảm nghèo huyện giai đoạn 2011-2015 đạt thành tựu quan trọng 18 2.4.2 Những mặt tồn - Trình độ tổ chức sản xuất kỹ lao động đồng bào dân tộc thiểu số yếu - Việc xây dựng tổ chức hệ thống trị sở vùng dân tộc số nơi yếu, nhiều cán sở chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ cơng tác tình hình - Việc tổ chức thực sách Đảng Nhà nước vùng đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương thiếu cụ thể, chưa sâu sát, chưa quan tâm mức - Hộ gia đình nghèo thiếu đất canh tác đất canh tác nông nghiệp hạn chế, thiếu nhà nhà tạm bợ lớn - Người lao động chưa qua đào tạo, chưa tập huấn, hướng dẫn kỷ thuật sản xuất, thiếu kiến thức làm ăn nhiều - Quy mơ nhân địa bàn thưa, số người ăn theo mức cao - Nguồn vốn cho vay phát triển sản xuất địa bàn tỉnh mức thấp, hộ nghèo khó tiếp cận nguồn vốn cho vay, 2.4.3 Nguyên nhân mặt tồn - Địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiếu số sinh sống rộng, hầu hết vùng sâu vùng xa - Dân di cư từ nơi khác đến địa bàn huyện nhiều, dẫn đến số hộ không nhỏ người đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất ở, thiếu đất sản xuất - Bản thân đồng bào DTTS nhiều người có tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào đầu tư hỗ trợ Nhà nuớc, chưa tự lực phấn đấu vươn lên - Tuy Nhà nước ưu tiên nguồn lực đầu tư cho huyện nghèo, xã, thơn, bn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số, 19 mức đầu tư thấp so với nhu cầu thực tế địa phương - Công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho người dân, đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số công tác giảm nghèo chưa sâu rộng, chuyển biến nhận thức người nghèo chưa nhiều - UBND số xã chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa làm tốt công tác phối hợp quản lý chương trình, dự án nên hiệu đem lại khơng cao - Cơng tác bình xét hộ nghèo hộ thoát nghèo hàng năm chưa tốt, chưa thực quy trình, thiếu chặt chẽ nên chưa phản ánh thực trạng hộ nghèo địa bàn 20 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN EA H’LEO 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo đặc biệt hộ nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số b Mục tiêu cụ thể: - Bình quân hàng năm giảm từ 3,2% hộ nghèo, giảm khoảng 900 hộ nghèo/năm (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020); - Đảm bảo điều kiện thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, tiếp cận dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, đời sống văn hóa, tinh thần, tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa - 100% số hộ nghèo đồng bào dân tộc có nhu cầu đủ điều kiện vay vốn vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng sách - 7.500 lượt hộ nghèo đồng bào dân tộc khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi; - 2.500 lao động nghèo dân tộc thiểu số đào tạo nghề miễn phí (theo định số 1956/QĐ-TTg, hàng năm đào tạo nghề miễn phí cho người nghèo người DTTS 500 người/năm); - 100% học sinh thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo đồng bào dân tộc miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập; - 100% người nghèo người dân tộc thiểu số cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí 21 3.1.3 Phƣơng hƣớng 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN EA H’LEO 3.2.1 Đẩy mạnh công tác hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề Xây dựng môi trường để thu hút nguồn đầu tư để phát triển sản xuất - kinh doanh, tạo việc làm thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Cần phát triển mạnh mẽ ngành nghề thương mại, dịch vụ, du lịch, xu hướng tương lai Các giải pháp đất đại, hỗ trợ xây nhà đại đồn kết, sửa chữa nhà; Thực tốt cơng tác giải tỏa đền bù thực dự án, bố trí tái định cư kịp thời để người dân đồng bào dân tộc bị giải tỏa ổn định sớm an cư lạc nghiệp 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề giải việc làm cho hộ nghèo đồng bào dân tộc Đẩy mạnh thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ; lồng ghép đối tượng, địa bàn, nguồn lực với chương trình khuyến nơng, khuyến lâm để dạy nghề cho người nghèo đồng bào dân tộc; Đào tạo nghề giải việc làm động lực để giúp người nghèo thoát nghèo, cần đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao động nghèo, em đồng bào DTTS làm sở để họ tự tạo thêm việc làm mới, nghề mới; 3.2.3 Đẩy mạnh công tác thực sách tín dụng ƣu đải ngƣời nghèo đồng bào dân tộc Tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 22 có tính ưu đãi hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vay vốn sản xuất kinh doanh, học nghề tạo việc làm, xuất lao động Gắn cho vay vốn với dạy nghề tạo việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm chuyển giao khoa học, kỹ thuật vào sản xuất 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh công tác hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác để cải thiện điều kiện sống cho hộ nghèo đồng bào dân tộc a Hỗ trợ giáo dục – đào tạo b Hỗ trợ y tế c Hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt, hỗ trợ giá điện cho hộ nghèo đồng bào dân tộc d Hỗ trợ người nghèo đồng bào dân tộc tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý e Chính sách Bảo trợ xã hội 3.2.5 Tăng cƣờng công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cán xã nghèo Cần phải nâng cao lực cho cán người dân tộc thiểu số, đồng thời bố trí hợp lý cán dân tộc thiểu số với cán dân tộc Kinh để hỗ trợ,làm công tác giảm nghèo Tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giảm nghèo thơng qua kênh phát thanh, truyền hình, báo chí hoạt động văn hố, nghệ với chủ đề giảm nghèo phù hợp Mở rộng đối tượng, nâng cao chất lượng tập huấn cán sở công tác giảm nghèo; hàng năm 100% cán sở thôn/buôn tham gia tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo 23 3.2.6 Nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho ngƣời nghèo đồng bào dân tộc Để thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, cần đẩy mạnh việc tuyên truyền, hướng dẫn, vận, động, nâng cao nhận thức, bồi dưỡng kiến thức cho người nghèo, cho cộng đồng nghèo lực lượng cán cấp có liên quan đến điều hành, đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo Các tổ chức đồn thể (hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, hội cựu chiến binh…), già làng, trưởng lực lượng xung kích, đầu tàu việc thực chương trình xóa đói, giảm nghèo 24 KẾT LUẬN Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề cấp thiết nước ta, nhằm tạo phát triển ổn định bền vững Đây nhiệm vụ lâu dài, phức tạp đặt chương trình tổng thể quốc gia nói chung huyện Ea H’Leo nói riêng Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Ea H’Leo không mang ý nghĩa quan trọng việc nâng cao đời sống, kinh tế, văn hoá, xã hội cho người đồng bào dân tộc thiểu số mà góp phần củng cố an ninh, quốc phòng đảm bảo định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa nước ta Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số cơng việc khó khăn, lâu dài phức tạp, thực điều trình đấu tranh bền bỉ kiên Nó đòi hỏi nỗ lực khơng ngừng thân người nghèo dân tộc thiểu số, quan tâm thường xuyên, đầu tư, giúp đỡ kịp thời cộng đồng xã hội Trong trình thực đề tài, nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giảm nghèo địa bàn huyện Ea H’Leo Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo thời gian qua, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế giảm nghèo địa bàn huyện Ea H’Leo Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Ea H’Leo ... nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk, đề tài đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế để thực giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo... cơng tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ea H’Leo - Câu hỏi nghiên cứu: + Thực trạng công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số thời gian qua địa bàn huyện Ea H’Leo diễn nào?... BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN EA H’LEO CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN EA H’LEO 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI Ở HUYỆN EA H’LEO 2.1.1 Đặc