Phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân trên địa bàn thành phố buôn ma thuột

BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO T ẠO ĐẠI HỌC ĐÀ N ẴNG PHẠM THỊ PHƯƠNG THANH PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM Xà H ỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH Ố BUÔN MA THU ỘT Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã s ố : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Ngọc Vũ Đà N ẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên c ứu riêng Các ốs liệu, kết nêu luận văn trung th ực ch ưa cơng b ố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng nghiên ứcu Phạm vi nghiên ứcu Phương pháp nghiênứcu Ý ngh ĩa khoa học th ực tiễn luận văn Tổng quan tài li ệu Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LU ẬN VỀ PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM Xà H ỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN 11 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LU ẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM Xà H ỘI TỰ NGUYỆN 11 1.1.1 Bảo hiểm xã h ội 11 1.1.2 Bảo hiểm xã h ội tự nguyện 14 1.2 PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM Xà H ỘI TỰ NGUYỆN 25 1.2.1 Khái niệm phát triển dịch vụ bảo hiểm xã h ội tự nguyện 25 1.2.2 Nội dung phát triển dịch vụ bảo hiểm xã h ội tự nguyện 26 1.2.3 Các tiêu chí phản ánh phát ểtrin dịch vụ bảo hiểm xã h ội tự nguyện 32 1.2.4 Các nhân ốt ảnh hưởng đến việc phát triển dịch vụ bhxh tự nguyện cho người dân 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM Xà H ỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN Ở THÀNH PH Ố BUÔN MA THUỘT 40 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - Xà H ỘI CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THU ỘT 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã h ội thành ph ố Buôn Ma Thuột 40 2.1.2 Tình hình dân c lao động 45 2.2 THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM Xà H ỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN Ở THÀNH PH Ố BUÔN MA THU ỘT .47 2.2.1 Tình hình nhu cầu dịch vụ BHXHTN người dân 47 2.2.2 Tình hình mở rộng loại hình dịch vụ BHXHTN cho người dân 50 2.2.3 Tình hình chất lượng dịch vụ BHXHTN cho người dân 52 2.2.4 Tình hình mở rộng đối tượng người dân tham gia BHXHTN .54 2.2.5 Tình hình mở rộng mạng lưới cung ứng độ bao phủ BHXHTN cho người dân 56 2.2.6 Số thu BHXHTN Buôn Ma Thu ột 59 2.2.7 Số chi BHXHTN cho người dân thành ph ố Buôn Ma Thu ột 61 2.3 THỰC TRẠNG CÁC Y ẾU TỐ ĐỂ PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BHXHTN 63 2.3.1 Ý th ức người dân 63 2.3.2 Thu nhập người lao động 63 2.3.3 Thể chế sách dịch vụ bảo hiểm xã h ội tự nguyện 64 2.3.4 Cơ chế tài 65 2.3.5 Công tác tổ chức đội ngủ cán 67 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN C ỦA PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BHXH TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN THÀNH PH Ố BUÔN MA THU ỘT HIỆN NAY 69 2.4.1 Những hạn chế chủ yếu 69 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM Xà H ỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN THÀNH PH Ố BUÔN MA THU ỘT 76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 76 3.1.1 Quan điểm chung phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân thành ph ố Buôn Ma Thu ột 76 3.1.2 Mục tiêu phát ểtrin dịch vụ BHXHTN cho người dân thành ph ố Buôn Ma Thuột 77 3.1.3 Dự báo nhu ầcu tham gia BHXHTN 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM Xà H ỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN THÀNH PH Ố BUÔN MA THU ỘT 80 3.2.1 Giải pháp mở rộng chế độ BHXHTN cho người dân 80 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ BHXHTN cho người dân 80 3.2.3 Giải pháp mở rộng đối tượng người dân tham gia BHXHTN .88 3.2.4 Giải pháp mở rộng mạng lưới làm công tác BHXHTN cho người dân 91 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC THI GIẢI PHÁP PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BHXH TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN 93 3.3.1 Nhóm điều kiện pháp lý 93 3.3.2 Nhóm điều kiện kinh tế 93 3.3.3 Nhóm điều kiện tổ chức quản lý cán 94 KẾT LUẬN VÀ KI ẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 97 TÀI LI ỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CH Ữ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã h ội BHXH Bảo hiểm xã h ội BHXHTN Bảo hiểm xã hôi t ự nguyện BHXHBB Bảo hiểm xã h ội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế GTSX Giá trị sản xuất UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân LHPN Liên hiệp phụ nữ MTTQ Mặt trận tổ quốc TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam CNTT Công ngh ệ thông tin CNH-HĐH Công nghi ệp hóa – hi ện đại hóa GDP Gross Domestic Product, Tổng sản phẩm quốc nội XHCH Xã h ội chủ nghĩa TB&XH Thương binh xã h ội LĐLĐ Liênđoàn lao động KCB Khám chữa bệnh ILO International Labour Organization (Tổ chức Lao Động Quốc tế) WAN Wide area network (mạng diện rộng) DANH MỤC CÁC B ẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Giá trị sản xuất Tp Buôn Ma Thu ột theo giá so sánh năm 2010 42 Bảng 2.2 Số hộ nghèo hộ cận nghèo thành phố Buôn Ma Thuột Giai đoạn 2011 – 2013 43 Bảng 2.3 Dân s ố TP Buôn Ma Thu ột giai đoạn 2009 – 2013 45 Bảng 2.4 Dân s ố, lao động thành ph ố Buôn Ma Thu ột giai đoạn 2011- 2013 47 Bảng 2.5 Nhu cầu tham gia BHXHTN người dân TP Buôn Ma Thu ột 49 Bảng 2.6 Số người tham gia BHXHTN thành ph ố Buôn Ma Thuột 56 Bảng 2.7 Độ bao phủ tham gia bảo hiểm xã h ội thành phố Buôn Ma Thu ột 59 Bảng 2.8 Số thu BHXH tự nguyện thành ph ố Buôn Ma Thuột 60 Bảng 2.9 Số đối tượng hưởng dịch vụ hưu trí thành ph ố Bn Ma Thu ột ( 2009 - 2013) 62 Bảng 2.10 Bảng thống kê ốs lượng cán cơng ch ức theo trình độ Bảo Hiểm Xã H ội thành ph ố Buôn 68 Ma Thuột năm 2009 – 2013 Bảng 2.11 Số liệu điều tra thông tin c người dân TP Buôn Ma Thu ột 72 DANH MỤC CÁC BI ỂU Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Số lao động tham gia BHXHBB, BH y tế, BHXTN TP Buôn Ma Thu ột 57 Biểu đồ 2.2 Doanh thu bảo hiểm xã h ội 61 Biểu đồ 2.3 Thu nhập bình quân đầu người thành ph ố Buôn Ma Thu ột (Giai đoạn 2009 – 2013) 64 Biểu đồ 3.1 Dự báo ốs lao động tham giam BHXHTN giai đoạn 2014-2015 78 Biểu đồ 3.2 Tổng dân s ố dự báo thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015 đến 2020 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong thời kỳ đổi phát triển kinh tế - xã h ội, Đảng ta xácđịnh quan điểm phải giải tốt sách an sinh xã hội; hồn tồn phù h ợp với chủ trương đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, cho phép mở rộng phạm vi thực dịch vụ BHXH đến tất người lao động Trước năm 1994, Bộ Lao Động TB & XH quản lý thu, chi v ề chế độ hưu trí, tử tuất T LiênĐồn Lao Động Việt Nam quản lý thu, chi ch ế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức Sau Quốc hội khóa IX thơng qua B ộ luật lao động năm 1994, Chính phủ ban hành Ngh ị định số 12/CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 việc ban hành điều lệ Bảo hiểm xã h ội Từ tách phận BHXH 02 quan Bộ Lao Động TB& XH T LĐLĐ Việt Nam để thành l ập ngành BHXH Vi ệt Nam trực thuộc Chính Phủ quản lý T tháng 01 năm 2003, Quốc Hội định chuyển ngành B ảo Hiểm Y Tế Việt Nam sang BHXH Việt Nam quản lý Chính Ph ủ giao trọng trách cho BHXH Việt Nam thu BHTN từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Bảo hiểm xã h ội (BHXH) m ột phận lớn hệ thống an sinh xã h ội (ASXH), tr ụ cột ASXH BHXH hình thành t hàng trăm năm trước đây, kinh t ế hàng hóa hình thành phát tri ển BHXH tr ải qua trình phát triển thay đổi mơ hình n ội dung hình th ức thực hiện, từ chế độ BHXH đầu tiênđược thực ch ế độ bảo hiểm ốm đau đến có ch ế độ BHXH thực giới, đồng thời đối tượng tham gia BHXH mở rộng theo Một mục tiêu triết lý c BHXH ổn định phát triển xã h ội, đảm bảo cácđiều kiện bản, thiết yếu đời sống người Bảo hiểm xã h ội tự nguyện cho người dân m ột sách quan trọng Đảng Nhà n ước Tại kỳ họp thứ IX quốc hội khóa XI thơng qua luật Bảo hiểm xã h ội có hi ệu lực từ ngày 01/01/2008 BHXH tự nguyện Sau năm năm thực đối tượng tham gia BHXH tự nguyện khiêmố nt có 146 nghìn người tham gia chiếm khoảng 0.22% số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện Với dân s ố gần 340 nghìn người, 140.162 người độ tuổi lao động chiếm 41% tổng dân s ố, đời sống thu nhập người dân thành ph ố Buôn Ma Thuôt cải thiện nhi ều khó kh ăn Vì vậy, phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân v ừa xem m ục tiêu, vừa giải pháp thực công b ằng xã h ội hệ thống sách an sinh xã hội đảm bảo cho người dân tham gia h ưởng chế độ BHXH theo quy định pháp luật Tuy nhiên, qua năm năm triển khai thực số lượng người lao động tham gia BHXHTN thành ph ố Bn Ma Thu ột r ất hạn chế (chỉ 140 người năm 2013) chưa đápứng nhu cầu người lao động, định hướng Đảng, Nhà n ước Nguyên nhân số lượng người tham gia đặc điểm lao động đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nước ta là: trình độ học vấn nh ận thức xã hội nhi ều hạn chế, lao động phần lớn chưa qua đào t ạo, việc làm b ấp bênh, thu nhập thấp nh ững vấn đề ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực BHXH tự nguyện cho người lao động Vấn đề cần đặt làm th ế để người lao động nhận thức cần thiết tham gia BHXH; Giải pháp giải việc tham gia BHXH người lao động thu nhập bấp bênh; Vấn đề thể chế t ổ chức thực hiện, đội ngũ cán quản lý, th ực Xuất phát ừt lý trên, chọn đề tài “ Phát triển dịch vụ bảo hiểm xã h ội tự nguyện cho người dân địa bàn thành ph ố Buôn Ma Thu ột” 90 hỗ trợ tìm việc làm, xóa đói gi ảm nghèo Trong đó, v ề quan điểm cần quán triệt là: - Thực đồng giải pháp sáchđể nâng cao ch ất lượng giáo dục, đào t ạo tất ấcp; hướng việc đào t ạo phục vụ theo nhu cầu xã h ội Triển khai thực đề án dạy nghề cho người lao động, mở rộng hình thức dạy nghề, hỗ trợ cho vay để học nghề, tạo việc làm, cung c ấp dịch vụ tư vấn việc làm, thông tin th ị trường lao động - Tăng cường biện pháp sách thúcđẩ y giải việc làm, nâng cao thu nhập đời sống cho người dân, ngu ồn lao động thành ph ố phân bố chủ yếu khu vực phi thức, lao động tự làm kinh t ế chiếm cao, ầcn nỗ lực thực có hi ệu chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm cho lao động Trong q trình phát triển người lao động có vi ệc làm, có thu nh ập tích l ũy thuận lợi việc tham gia BHXHTN Đây gi ải pháp hữu hiệu để mở rộng t ăng quy mô ng ười dân thành ph ố tham gia BHXHTN Riêngđối với người nghèo, muốn họ tham gia BHXHTN, cần phải có sách hỗ trợ họ (giống mua BHYT cho người nghèo) Tuy nhiên, hình thức hỗ trợ có th ể cho vay hộ nghèo với lãi suất ưu đãi để họ đóng BHXHTN Ch ương trình cho vay phải gắn với chương trình mục tiêu giảm nghèo, để đến họ vượt nghèo, vươn lên giả họ phải tự đóng BHXHTN Ngh ĩa ph ải có chi ến lược hỗ trợ chiến lược "rút lui", họ có kh ả tự đóng BHXHTN Ngu ồn quỹ cho vay BHXHTN người nghèo có th ể thơng qua ngân hàng sách xã h ội, từ nguồn ngân sách dự phòng t ỉnh nguồn khác 91 3.2.4 Giải pháp mở rộng mạng lưới làm công tác BHXHTN cho người dân a Hoàn thi ện hệ thống tổ chức m rộng mạng lưới làm công tác BHXHTN cho người dân ấcp Xây d ựng, kiện tồn cơng tác tổ chức, cán làm công tác BHXHTN vấn đề cần thiết quan tr ọng Theo luật định, BHXH thành ph ố tổ chức nghiệp Nhà n ước có ngh ĩa vụ thực thu - chi BHXH nói chung, BHXHTN nói riêng Bộ LĐTB&XH c quan quản lý Nhà n ước BHXH, kể BHXHTN Tuy nhiên,để triển khai BHXHTN cho người dân, BHXH thành phố phải hình thành t ổ chức chuyên quản lý s ự nghiệp BHXHTN từ trung ương đến địa phương Nhu cầu cán cho nghiệp s ẽ lớn t ăng dần theo quy mô phát triển BHXHTN Song đặc điểm đối tượng tham gia BHXHTN chủ yếu lao động khu vực nơng phi th ức, nên ổt chức, máy cán ộb phải lớn nhi ều đảm đương công vi ệc Hiện nay, việc thu chi quỹ BHXH bắt buộc đơn vị BHXH thành ph ố trực tiếp thực hiện, khơng có kinh phí để chi cho đại lý, c ộng tác viên khơng khuyến khích đơn vị BHXH cán tích cực mở rộng đối tượng Vì vậy, cần phải có s ự hỗ trợ kinh phí cho việc mở rộng khai thácđối tượng cách ătng kinh phí máy, trích ừt lãi t ăng trưởng để bù đắp chi phí quản lý, lại, chi đại lý Vấn đề quan trọng mặt tổ chức để triển khai thực BHXHTN hình thành m ạng lưới liên kết cộng tác viênở sở Kinh nghiệm bảo hiểm thương mại ph ải xây d ựng mạng lưới marketing tiếp cận hộ gia đình để nắm tình hình, khả đóng, v ận động h ọ tham gia theo dõi, t vấn, giám sátđối tượng BHXH thành ph ố cần nghiên ứcu mơ hình liên kết với ổt chức quần chúng, tổ chức xã h ội nghề nghiệp ấcp; đồng thời thiết lập hệ thống cộng tác viênở cấp sở (có th ể sử dụng mạng lưới cộng tác 92 viên hayđại lý làm công tác thu BHYT t ự nguyện ngành) để thực Về lâu dài t ừng bước phải hình thành h ệ thống mạng lưới làm cơng tác BHXHTN cho người dân mở rộng đến địa bàn dân c ư, tổ dân ph ố, xã ph ường Nâng cao n ăng lực cho cán ngành BHXH thành ph ố Buôn Ma Thu ột Tăng cường giáo dục ý th ức tư tưởng nhằm giữ vững phẩm chất trị, đạo đức cách mạng cán công ch ức ngành BHXH thành ph ố Chú trọng đến đào t ạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán cơng ch ức, cụ thể: - Chú trọng đến việc xây d ựng kế hoạch đào t ạo trung hạn, dài h ạn có trọng tâm, tr ọng điểm, đặc biệt tập trung công tác tuyển dụng, đào t ạo cán có trình độ chun sâu - Đào t ạo chuyên sâu nghiệp vụ cho cánộbnghiệp vụ chuyên trách: nghiệp vụ cần tập trung như; tính mức thu, chi, phân tích tài chính; đặc biệt nghi ệp vụ công ngh ệ thông tin qu ản lý h sơ đối tượng tham gia BHXHTN - Trang bị cho cán làm công tác BHXHTN có ki ến thức sâu v ề pháp luật lao động BHXH để có th ể tham gia đối thoại với với người dân c ần - Đào t ạo ngoại ngữ, tin học cho cán ngành Các thủ tục hành BHXHTN ph ải sử dụng đến công ngh ệ thơng tin ngo ại ngữ, đó, vi ệc đào t ạo tin học ngo ại ngữ cho cán nghiệp vụ chuyên trách làđiều bắt buộc Ngoài ra, c ũng cần đào t ạo đào t ạo lại cho cán quản lý v ề ngoại ngữ, tin học - Có sách khuyến khích cán nhân viên tự học tập nâng cao ki ến thức chuyên môn đápứng yêu ầcu phục vụ công tác, tạo điều kiện thời gian h ỗ trợ kinh phí cho cán cơng ch ức học thêmĐại học, sau Đại học ngành cần thiết cho công tác BHXH b Tăng cường đội ngũ làm công tác thông tin tuyên truyền 93 - Tập trung xây d ựng lực lượng làm công tác thông tin tuyên truyền BHXH từ thành ph ố đến sở xã, ph ường quy mơ tồn thành ph ố; người dân quy mơ s ố lượng lớn nằm rải rácở địa bàn r ộng nên ầcn phải xây d ựng lực lượng m ới tiếp cận nhanh th ực tốt công tác tuyên truyền - Tập trung xây d ựng cho đội ngũ cộng tác viên ngoàiở số ngành liên quan có lực trình độ để làm cơng tác hướng dẫn, tập huấn cho cộng tác viênở sở 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC THI GIẢI PHÁP PHÁT TRI ỂN DỊCH VỤ BHXH TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN 3.3.1 Nhóm điều kiện pháp lý Đây điều kiện liên quan trực tiếp đến việc ban hành, th ực chế độ sách quản lý c nhà n ước loại hình BHXH Vì vậy, chế độ BHXH cần thể chế hố thành luật BHXH mà c ần thể chế hố ậlut có liên quan với luật BHXH, Nghị định, Thông tư Nhằm tạo thành khung pháp lý đầy đủ đồng để bảo vệ quyền lợi điều chỉnh quan hệ phát sinh việc ban hành th ực sách BHXHTN người dân T ỉnh ủy, HĐND,UBND tỉnh phải ban hành Ngh ị quyết, thị đạo có c chế sách hỗ trợ cho người dân tham gia BHXHTN tỷ lệ định, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia BHXHTN Có c chế sách cho người dân vay t nguồn vốn Ngân hàng sách xã hội để nộp tiền BHXHTN bị rủi ro thiên tai bất khả kháng 3.3.2 Nhóm điều kiện kinh tế Điều kiện kinh tế điều kiện tiên tr ực tiếp để người lao động tham gia BHXHTN hay khơng Vì v ậy, điều kiện kinh tế cho việc ban hành th ực loại hình BHXHTN vi ệc giải toán tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phân ph ối thu nhập kinh tế nói chung gia đình người lao động nói riêng, cho có hiệu thi ết thực 94 người dân ch ỉ đảm bảo mức sống gia đình từ trung bình trở lên, có tích luỹ có th ể có ph ần dư để tham gia đóng góp vào qu ỹ BHXHTN UBND thành ph ố cần có sách xóa đói, gi ảm nghèo, sách việc làm cho ng ười dân, h ỗ trợ cho người dân vay v ốn để đầu tư sản xuất nhằm tạo nguồn thu nhập, cải thiện đời sống tham gia BHXHTN 3.3.3 Nhóm điều kiện tổ chức quản lý cán Một điều kiện có tính ch ất định để ban hành sách th ực nghiệp BHXHTN v ấn đề tổ chức cán Điều kiện th ể chủ yếu mặt sau: - Bộ máy quản lý s ự nghiệp BHXHTN tỉnh phải thật tinh gọn, phương thức quy trình th ực nghiệp vụ quản lý ph ải đơn giản, thuận lợi t ạo điều kiện cho người dân tham gia d ễ dàng B ộ máy phải nhà n ước quy định cụ thể, rõ ràng v ề chức năng, nhiệm vụ quy ền hạn - Cán gốc công vi ệc, linh h ồn, h ạt nhân c tổ chức Bộ máy mạnh hay yếu, phát huy hiệu cao hay thấp tu ỳ thuộc vào v ấn đề cán Do đội ngũ cán thực nghiệp BHXHTN phải đảm bảo yêuầuc tối thiểu chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt phải ng ười có đạo đức sáng, có tinh thần phục vụ tận tuỵ người dân, t ất nghiệp BHXH tồn dân Ch ỉ có nh vậy, nghiệp BHXHTN có th ể thực phát triển thành ph ố Bn Ma Thu ột cách có hiệu Hệ thống tổ chức BHXH tỉnh phải xây, hình thành c ấp, cấp tỉnh, huyện, thành ph ố c ấp xã, ph ường, thị trấn Mạng lưới làm công tác BHXHTN cho người dân ph ải mở rộng bao ph ủ cácđị a bàn t thôn, b ản, làng, kh ối phố để thực công tác tuyên truyền, đồng thời thực công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXHTN 95 Xây d ựng đội ngũ cán làm cơng tác BHXHTN cho người dân ph ải có chun mơn nắm vững chủ trương, sách BHXHTN, có tinh th ần trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ giao BHXHTN cho người dân v ấn đề mới, phức tạp đòi h ỏi người làm cơng tác BHXHTN phải có tâm huy ết, nhiệt tình h ết sức mềm dẽo việc triển khai thực có th ể đem lại kết quả, nghiệp BHXHTN cho người dân thành ph ố Buôn Ma Thuột thật thành công Để phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân điều kiện thực trạng tỉnh h ạn chế, cần đưa giải pháp khả thi Trước hết phải xem xét để xây d ựng giải pháp,đề mục tiêu phát ểtrin mạnh dịch vụ V ề chế sách cần phải có định hướng phát triển sách BHXHTN cho giai đoạn, thời kỳ, khu vực kinh tế, ban hành khung pháp lý thuận lợi Về tổ chức thực cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nh ận thức BHXHTN cho người dân, hoàn thi ện hệ thống tổ chức m rộng mạng lưới làm công tác BHXHTN ấcp, nâng cao lực cho cán ngành BHXH, đổi quy trình đăng ký đóng t ổ chức quản lý thu phí BHXHTN C ần phải thực giải pháp cách mạnh mẽ, đồng từ ấcp dịch vụ BHXHTN cho người dân địa bàn tỉnh phát triển cách mạnh mẽ, tạo điều kiện cho người dân tham gia sách ớln Đảng Nhà n ước, chăm lo sống họ lúc già 96 KẾT LUẬN VÀ KI ẾN NGHỊ Kết luận Người dân l ực lượng cách mạng đơng đảo có nh ững đóng góp to l ớn sức người, sức cách mạng giải phóng dân t ộc xây d ựng bảo vệ Tổ quốc, ngày công cu ộc thực đường lối đổi Đảng với chủ trương sách thúcđẩy kinh tế phát triển tồn diện góp ph ần tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị xã h ội Đời sống tinh thần v ật chất người dân ngày cải thiện, điều kiện quan trọng để người dân mong mu ốn tích cóp m ột phần thu nhập để tham gia BHXHTN, góp ph ần đảm bảo sống bị rủi ro, tuổi già Hi ện nước 30 triệu lao động chưa tham gia BHXH Riêng thành phố Bn Ma Thu ột có h ơn 102.723 người độ tuổi lao động thuộc khu vực tự làm kinh t ế chưa tham gia BHXHTN Luật BHXH BHXHTN đời th ực từ ngày 01/01/2008 hành lang pháp lý quan tr ọng để triển khai thực nhằm đápứng nhu cầu người dân Tuy nhiên trình triển khai thực nhi ều bất cập, thành ph ố Buôn Ma Thuột sau 05 năm thực có 140 ng ười dân tham gia BHXHTN, chiếm tỷ lệ 0,04 % so với tổng dân s ố, 0,14 % so với số người dân độ tuổi lao động trênđịa bàn thành ph ố m ột tỷ lệ thấp Để tăng tỷ lệ người tham gia nhằm thực mục tiêu Nghị Đại hội lần thứ IX, X,XI Nghị Đảng tỉnh đề ra, yêu ầcu thời gian đến cần phải có nh ững giải pháp tích cực, đồng chế sách tổ chức thực để người dân tiếp cận, tích cực tham gia hưởng thụ sách BHXHTN theo quyđịnh Luật 97 Kiến nghị Nhu cầu tham gia BHXHTN cao khả tham gia hạn chế phần lớn lao động khu vực có thu nh ập khơng ổn định, khả tiết kiệm không cao m ột thách thức lớn mức đóng cao (thấp 16% mức lương tối thiểu t ăng dần đến đạt 22% ) BHXHTN l ưới an toàn xã h ội quan trọng hệ thống an sinh xã h ội theo nguyên ắtc đóng hưởng Tuy nhiên, người nghèo, nhóm xã h ội yếu thế, người dân t ộc khó khăn nh ững đối tượng khó có th ể tiếp cận với BHXHTN Muốn mở rộng độ bao phủ cho nhóm đối tượng ph ải có sách hỗ trợ nhà nước c ộng đồng Đây m ột thách thức lớn nước ta mà ngân sách nhà nước eo h ẹp, khả xã h ội hóa khó kh ăn Khơng nên quy định mức lương tối đa xácđịnh đóng BHXHTN C sở lý lu ận th ực tế gi ới hạn mức lương trần người tham gia BHXHTN không 20 lần mức lương tối thiểu? Việc tham gia đóng theo m ức lương cao, mức đóng góp th ực chất b ằng bội số số người tham gia, nhiên, mức độ rủi ro trả cao hơn, Xác suất tổng chi trả lương hưu lớn tổng thu từ đóng góp v ới người 50%, v ới nhiều người xác suất gi ảm Tuy nhiên, lý mà h ạn chế tham gia cá nhân muốn đóng góp m ức cao để hưởng trợ cấp hưu trí cao hơn? Trên thực tế, nhiều cá nhân tham gia BHXH bắt buộc có m ức lương trung bình tính BHXH cao nhiều lần so với mức 20 lần lương Xét mặt tài chính, việc có ngu ồn lực tài l ớn đem lại khả sinh lời qua đầu tư lớn Vì lập luận này, có th ể thấy quy định mức lương tính BHXH tối đa gấp 20 lần lương không phù h ợp nên nhà nước cần điều chỉnh để tạo thận lợi cho người dân có điều kiện kinh tế tham gia Đề tài, Phát triển dịch vụ Bảo hiểm xã h ội tự nguyện cho người dân thành phố Buôn Ma Thu ột thời gian đến k ết trình nghiênứcu 98 thân qua n ăm triển khai thực thực tiễn thành ph ố Buôn Ma Thuột Tuy nhiênđề tài s ẽ không tránh khỏi thiếu sót nh ất định Vì BHXHTN cho người dân l ĩnh vực mới, sở lý lu ận th ực tiễn triển khai chưa đúc kết kinh nghiệm, nhiều nội dung, quy trình hướng dẫn thực đề xuất giải pháp hạn chế Hiểu biết thân tơi c ũng r ất hạn chế, mong đóng góp ý ki ến thầy cô TÀI LI ỆU THAM KHẢO [1] ThS Mai Ngọc Anh (2009), An sinh xã h ội người dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà N ội [2] Bảo hiểm xã h ội Việt Nam (2008), Công v ăn số 1564/BHXHBB việc hướng dẫn thực thủ tục tham gia gi ải chế độ BHXH ñối với người tham gia BHXHTN [3] Bảo hiểm xã h ội tỉnh Đắc Lắc (2012), Báo cáoổngt kết BHXH tỉnh Đắc Lắc từ năm 2009 -2012 [4] TS Nguyễn Huy Ban (2003), “Chi ến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát ểtrin KT-XH đến năm 2020”, Thông tin khoa h ọc Bảo hiểm xã h ội, (số 1), 1-4 [5] Chính phủ (2007), Nghị định 190/2007/NĐ-CP hướng dẫn số điều luật BHXH BHXHTN [6] Cục thống kê ỉtnh Đắc Lắc (2012), Niên giám ốthng kê ỉtnh Đắc Lắc năm 2012, Đắc Lắc [7] Cục thống kê ỉtnh Đắc Lắc (2012), Niên giám ốthng kêthành phố Buôn Ma Thuột năm 2012, Đắc Lắc [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn qu ốc lần thứ IX, X, XI, Nhà xu ất Chính trị quốc gia, Hà N ội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo ếkt thực chương trình hành động thực Nghị hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa X v ề nông nghi ệp, người dân, nông thôn [10] Đinh Văn Đào (2010), Quảng Nam – phát triển kinh tế xã h ội giai ñoạn 2001-2010, Cục trưởng cục thống kê Quảng Nam [11] PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà N ội [12] Điều BáĐược (2010), “Th ực Bảo hiểm xã h ội tự nguyện”, Thông tin khoa học Bảo hiểm xã h ội, (số 10), 24-29 [13] Lê Thị Thanh Huyền (2008), Từ điển tiếng Việt, Nhà xu ất Thanh Niên, [14] Đào Tr ọng Hiếu (2011), “Gi ải phápđể thực tốt Bảo hiểm xã h ội tự nguyện”, Thông tin khoa h ọc Bảo hiểm xã h ội, (số 1), 4-8 [15] TS Bùi Văn Hồng (2002), Nghiên ứcu mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã h ội tự nguyện người lao động tự tạo việc làm [16] TS Bùi Văn Hồng (2003), “Nh ững nguyên ắtc đầu tư tăng trưởng quĩ BHXH”, Tạp chí BHXH, (số 4), 17-20 [17] Vũ Xuân Hùng (2010), Tổ chức qu ản lý trình đào tạo hoạt động đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, phó v ụ trưởng vụ III sách-pháp chế, Tổng cục dạy nghề [18] Nguyễn Văn Khánh (2010),Phát triển bảo hiểm xã h ội tự nguyện khu vực phi thức Việt Nam, Học viện trị hành qu ốc gia Hồ Chí Minh [19] Nguyễn Đăng Lâm (2003), “Chính sách BHXH phát triển KTXH”, Tạp chí BHXH, (số 2), 8-10 [20] PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm (1997),Giáo trình Marketing bản, Nhà xu ất giáo dục [21] PGS.TS Ngô V ăn Minh (2008), Các giải phápđảm bảo An sinh xã h ội Đồng Nai, Viện quản lý kinh t ế, Học viện trị hành qu ốc gia Hồ Chí Minh [22] Th.S Kiều Văn Minh (2004), Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia BHXH khu vực kinh tế tư nhân theo đường lối đổi Đảng Nhà n ước [23] Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã h ội nước cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, Số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 [24] Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghi ệp người dân nông thôn Vi ệt Nam- hôm mai sau , Nhà xu ất trị Quốc gia, Hà N ội [25] PGS.TS Võ Xuân Ti ến (2010), Giáo trình sách cơng, Khoa thương mại du lịch, Đại học kinh tế - Đại học Đà N ẵng [26] Nguyễn Kim Thái (2001), “Xây dựng mơ hình t ổ chức BHXH cấp xã phường thị trấn thuộc hệ thống BHXH Việt Nam”, Tạp chí khoa học, (số 2), 11-12 [27] TS Phạm Đình Thành (2003), “V ề loại hình Bảo hiểm xã h ội Việt Nam”, Tạp chí thông tin khoa h ọc BHXH, (số 1), 3-5 [28] TS Hoàng Ki ến Thiết (2009), Cơ sở lý lu ận cho việc định hướng thực BHXH tự nguyện Việt Nam thời gian tới, BHXH Việt Nam [29] Th.S Trần Quốc Toàn (2000), Các giải pháp thực BHXH tự nguyện lao động thuộc khu vực nông, ng ti ểu thủ công nghi ệp, BHXH Việt Nam [30] TS Phạm Đỗ Nhật Tân, TS Nguy ễn Thị Kim Phụng Giáo trình BHXH I NXB Lao động - Xã h ội Hà N ội, 2008 [31] TS Dương Xuân Tri ệu, CN Nguyễn Văn Gia Giáo trình quản trị BHXH NXB Lao động - Xã h ội Hà N ội, 2009 [32] Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 c Quốc hội nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam [33] Nghị định 135/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/08/2007 quy định xử phạt vi phạm hành l ĩnh vực BHXH [34] Nghị định 86/2010/ NĐ-CP ngày 13/8/2010 c phủ quy định xử phạt vi phạm hành l ĩnh vực BHXH [35] Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 c Tổng Giámđốc Bảo hiểm xã h ội Việt Nam ban hành kèm theo Quy định Quản lý thu b ảo hiểm xã h ội, bảo hiểm y tế; quản lý s ổ bảo hiểm xã h ội, thẻ bảo hiểm y tế Trang Web: [36] Website: w w w c a n l i i o r g / c a / s t a / b -1.01/sec425.html [37] Website: http://vi.wikipedia.org/wiki/N%C3%B4ng_d%C3%A2n [38] Website: http://en.wikipedia.org/wiki/Farmer PHỤ LỤC CỘNG HÒA Xà H ỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – T ự – H ạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA (Thơng tin v ề tình hình tham gia BHXH tự nguyện) Họ tên chủ hộ: Nam Nữ Quê quán: Trú quan: Tổng số khẩu: đó, độ tuổi lao động (từ 15 tuổi trở lên) Xin Anh (Chị), vui lòng cho bi ết thơng tin đây, b ằng cáchđánh dấu (X) vào nh ững ô mà Anh, Chị lựa chọn Nghề nghiệp anh (chị) tại: Nông Công nhân Khác Anh (chị) tham gia loại Bảo hiểm sau đây: BHXH BH thương mại Nếu anh (chị) tham gia BHXH lo ại hình BHXH nào? BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Anh (chị) có nhu c ầu tham gia BHXH tự nguyện: Có khơng Lý mà Anh (ch ị) chưa tham gia BHXH tự nguyện (Chỉ đánh dấu 01 04 ô: [a] Do thiếu thông tin không bi ết: [b] Do thu nhập thấp khơng ổn định: [c] Do mức đóng cao : [d] Do chế độ BHXH tự nguyện chưa hấp dẫn: Khi có nhu c ầu tham gia chế độ Anh(chị) mong muốn tham gia chế độ d ưới đây(có th ể chọn 01 07 chế độ để đánh dấu có [a] Chế độ hưu trí: [b] Chế độ tử tuất: [c] Chế độ TNLĐ, BNN: [d] Chế độ ốm đau: [e] Chế độ thai sản: [f] Chế độ BHYT: [g] Tấc chế độ trên: .,Ngày ……tháng … n ăm 2014 ĐIỀU TRA VIÊN CH Ủ HỘ ... vụ bảo hiểm xã h ội tự nguyện cho người dân trên ịa bàn thành ph Buôn Ma thu ột + Phân tích th ực trạng phát triển dịch vụ bảo hiểm xã h ội tự nguyện cho người dân trên ịa bàn thành ph Buôn Ma. .. BHXH tự nguyện cho người dân Đánh giá ựthc trạng phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân trên ịa bàn thành ph ố Buôn Ma Thu ột Chỉ tồn việc phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân. .. ận phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân Chương 2: Thực trạng phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân trên ịa bàn thành ph ố Buôn Ma Thu ột Chương 3: Giải pháp phát ểtrin dịch