Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ ĐINH TRẦN HƯNG ại Đ ho h in ̣c k NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH ́H tê ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ 2018 Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ ĐINH TRẦN HƯNG Đ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, ại ho CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN h in ̣c k MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH ́H tê CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS MAI VĂN XUÂN HUẾ 2018 Đại học Kinh tế Huế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Đ ại Đinh Trần Hưng h in ̣c k ho ́H tê ́ uê i Đại học Kinh tế Huế LỜI CẢM ƠN Cho phép trân trọng đặc biệt bày tỏ lời cám ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Mai Văn Xuân, người thầy nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Quý Thầy Cô giáo cán công chức trường Đại học Kinh tế Huế dạy bảo giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập làm luận văn Cám ơn lãnh đạo, cán phòng ban UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Cám ơn đồng nghiệp, bạn bè lớp cao học QLKT K17B3, toàn thể người giúp đỡ tơi q trình điều tra vấn thu thập số liệu góp ý kiến để xây dựng luận văn Đ Để thực luận văn, thân tơi cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với ại tinh thần chịu khó, nghị lực ý chí vươn lên Tuy nhiên, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong quý thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp ho tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện ̣c k Do trình độ hạn chế, việc có số lỗi điều tránh khỏi, tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến từ quý vị, mong muốn cho luận h in văn hoàn chỉnh Cuối cùng, tơi xin cám ơn gia đình người thân động viên, giúp an tê tâm cơng tác hồn thành luận văn này./ ́H ́ uê Quảng Bình, ngày tháng Tác giả Đinh Trần Hưng ii năm 2018 Đại học Kinh tế Huế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: ĐINH TRẦN HƯNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN XUÂN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành Vì vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước bảy chương Đ trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân ại chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà ho nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Minh Hóa ̣c k có tiến rõ rệt, Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều bất cập, hạn chế, Xuất phát từ nhận thức in trên, nghiên cứu đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG h CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH HĨA TỈNH QUẢNG BÌNH" tê Phương pháp nghiên cứu ́H Phương pháp nghiên cứu luận văn là: Phương pháp nghiên cứu tổng quan lý ́ uê luận; tổng hợp tài liệu, số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp, xử lý số liệu phần mềm EXCEL SPSS; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp phân tích liệu chuỗi thời gian; Phương pháp so sánh; Phương pháp hạch toán kinh tế Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đội ngũ chất lượng cán bộ, cơng chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Minh Hóa Chỉ số yếu tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện thời gian tới iii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CBCT Cán chuyên trách CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CNXD Cơng nghiệp xây dựng ĐT Đào tạo ĐHDH Đại học dài dạn Đ Đại học ngắn hạn ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GTGT Giá trị gia tăng ĐHNH ại ho GPMB ̣c k HĐND Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam ND Nông dân QLNN Quản lý nhà nước TMDV Thương mại dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân UBKT Ủy ban kiểm tra h in HĐND&UBND ́H tê ́ uê iv Đại học Kinh tế Huế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Đ Mục tiêu nghiên cứu đề tài ại Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 ho Phương pháp nghiên cứu .3 Nội dung nghiên cứu ̣c k PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG in CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN h 1.1 Nguồn nhân lực tê 1.1.1 Khái niệm ́H 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội .6 ́ uê 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực .8 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Các tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 1.2.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 16 1.2.4 Vai trò nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 17 1.3 Cán công chức chất lượng đội ngũ cán công chức 18 1.3.1 Cán công chức 18 1.3.2 Chất lượng đội ngũ cán công chức 21 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức số địa phương nước học kinh nghiệm 33 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức số địa v Đại học Kinh tế Huế phương nước 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 37 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN MINH HÓA 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình .39 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Minh Hóa .39 2.2 Đặc điểm cấu tổ chức máy UBND huyện Minh Hóa 44 2.3 Thực trạng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Minh Hóa .49 2.3.1 Số lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Minh Hóa .49 2.3.2 Chất lượng cán cơng chức UBND huyện Minh Hóa .51 Đ 2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức UBND huyện Minh Hóa 57 ại 2.4.1 Việc xây dựng ban hành văn pháp luật 57 2.4.2 Kết nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Minh ho Hóa từ năm 2012 đến 58 ̣c k 2.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 59 in 2.5.1 Đánh giá người dân cán công chức UBND huyện Minh Hóa, h tỉnh Quảng Bình 59 tê 2.5.2 Đánh giá cán công chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 62 ́H 2.6 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ cán công chức UBND huyện Minh Hóa 65 ́ uê 2.6.1 Ưu điểm .65 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế .66 2.6.3 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế 67 CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Định hướng phát triển phương hướng hoạt động UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 69 3.1.1 Định hướng phát triển 69 3.1.2 Phương hướng hoạt động .70 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 71 vi Đại học Kinh tế Huế 3.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 71 3.2.2.Đổi công tác tuyển dụng công chức 74 3.2.3.Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 76 3.2.4.Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức 80 3.2.5.Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức .81 3.2.6.Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức 83 3.2.7.Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 Đ 1.KẾT LUẬN 86 ại KIẾN NGHỊ .86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 ho PHỤ LỤC .92 ̣c k QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN h BẢN GIẢI TRÌNH in NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 ́H tê XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN ́ uê vii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê cán công chức UBND huyện phân theo giới tính, độ tuổi số năm công tác 50 Bảng 2.2: Thống kê cán cơng chức UBND huyện Minh Hóa theo phân loại sức khỏe 51 Bảng 2.3: Thống kê cán cơng chức UBND huyện Minh Hóa theo trình độ Văn hóa chun mơn 52 Bảng 2.4: Thống kê cán công chức tai UBND huyện Minh Hóa theo trình độ Ngoại ngữ Tin học .54 Bảng 2.5: Thống kê cán công chức theo trình độ lý luận trị Quản lý nhà nước theo ngạch chuyên viên .55 ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê viii Đại học Kinh tế Huế Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hòi, định kiến Khi đánh giá cơng chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, phải việc chọn người người chọn việc thực tế số địa phương thực Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá cơng khai, kết hợp vói thăm dò Đ phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cơng chức tín nhiệm nhân dân đối ại với công chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ ho sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với ̣c k thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh in công chức Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại công chức, đối tượng công h chức Hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá tê công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối ́H lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc ́ uê làm đánh giá, xếp loại cơng chức 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành 80 Đại học Kinh tế H́ tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức thức, lãng phí ại Đ nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài ho nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt ̣c k mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong in muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, cơng chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín h quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật cơng chức cần phải xác, rõ ràng, minh tê bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với ́H quy định pháp luật ́ uê 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp Huyện theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở 81 Đại học Kinh tế Huế Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý công chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức quán, nhịp nhàng, có trật Đ tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu ại Tuy nhiên cơng tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực ho công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, cần ̣c k có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán in bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công h vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tê tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực ́H công việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có ́ uê đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thông qua có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm 82 Đại học Kinh tế Huế sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, công chức; kết phải cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cơng chức có liên quan chặt chẽ tới Đ vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa ại phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lòng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải ho phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra ̣c k hoạt động công vụ công chức vơ quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm in bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình h cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; tê ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công ́H vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao ́ uê để làm công tác tra công vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích 83 Đại học Kinh tế Huế tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc nâng cao tính trách nhiệm cơng chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, v.v Ngược lại, sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cơng chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng cơng chức cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách công chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Nhà nước ta ại Đ Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao ho Hệ thống sách phải đảm bảo cơng ̣c k Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên in Hệ thống sách công chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, h tinh thần, trị, xã hội nhân đạo tê Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng thoát ́H ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Minh Hóa nói riêng, để ́ uê công chức thực yên tâm làm việc, chun tâm vào cơng chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên công chức, làm cho công chức chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo, 84 Đại học Kinh tế Huế 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể nói, phát triển kinh tế - xã hội mà Huyện Minh Hóa đạt hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách toàn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán công tác cán Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạp Đảng, cấp ủy Huyện Minh Hóa lên số vấn đề cần quan tâm, ý sau: Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực Đ sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Minh Hóa phải ại trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ ho chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác ̣c k Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán Đánh in giá thực chất cán công tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan h trọng vướng mắc, khó khăn cơng tác cán cấp để có giải pháp tháo tê gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Mặt khác, kiểm tra ́H phẩm chất, lực công chức để khẳng định đúng, nêu gương công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối ́ hóa, biến chất công chức Kịp thời điều chuyển công chức khơng có lực với cơng việc phân công; xử lý kịp thời công chức lực yếu có vi phạm; tăng cường cho cấp Huyện cơng chức có uy tín từ ban, ngành tỉnh huyện, thành phố Nơi có đồn kết nội kéo dài phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể công tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 85 Đại học Kinh tế Huế KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực quan trọng, yếu tố quan trọng đến thành công trình CNH, HĐH Việt Nam nói chung huyện Minh Hóa nói riêng Nhận thức điều này, thời gian quan Đảng Chính quyền huyện Minh Hóa quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức để bước đưa huyện Minh Hóa đứng vững phát triển tình hình Trong khuôn khổ Luận văn, tác giả hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn cán bộ, công chức, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Đ huyện Minh Hóa giai đoạn 2014 – 2016; qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn ại chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử ho dụng, thực sách cán bộ, cơng chức… ̣c k Mặc dù vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH lĩnh vực bao gồm nhiều nội dung phức tạp Vì nội dung nghiên cứu tác in giả cơng trình số vấn đề cần đầu tư, nghiên cứu sâu cơng h trình sau như: Vấn đề sử dụng đãi ngộ cán bộ, công chức, công tác điều động luân tê chuyển cán bộ, công chức, công tác quy hoạch….và nội dung liên quan đến trình ́H CNH-HĐH địa phương Tất giải pháp đó, cuối nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán ́ uê bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH huyện Minh Hóa; để huyện Minh Hóa ln xứng tầm với địa phương có lịch sử 1000 năm hình thành phát triển KIẾN NGHỊ Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp huyện, chúng tơi có số kiến nghị sau: * Đối với Chính phủ: - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đảm bảo trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức cấp huyện 86 Đại học Kinh tế Huế - Đề nghị Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải - Để trở thành cán bộ, công chức cấp huyện, đối tượng phải đáp ứng quy định tiêu chuẩn chức danh, phải vượt qua kỳ thi tuyển bầu cử theo quy định pháp luật tương tự cán bộ, công chức Nếu qui định Đ khơng khuyến khích người đào tạo quy có trình độ đại học ại công tác sở Như vậy, khó để đạt mục tiêu nâng cao trình độ cán chất lượng quyền sở Kiến nghị đề nghị bổ sung quy định ho cán bộ, cơng chức cấp huyện có thời gian cơng tác năm xã, đủ tiêu chuẩn, ̣c k điều kiện cấp tỉnh có u cầu điều động bổ nhiệm trở thành cán bộ, công chức quan cấp tỉnh h in * Đối với tỉnh Quảng Bình: - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tê tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh liên kết ́H với Trường Đại học như: Học viện Nông nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Đại học Mỏ ́ uê Hà Nội, Đại học Thái Nguyên, Đại học Kinh tế Huế…mở lớp chuyên ngành Luật Kinh tế, Kinh tế nông nghiệp, nông lâm, thủy sản, Trung cấp lý luận trị,…nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức cấp huyện trẻ, em địa phương, chưa qua đào tạo cử đào tạo quay trở phục vụ quê hương - Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy cơng tác địa bàn sở - Đề nghị Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp Sở Tài hướng dẫn cấp huyện hàng năm, lập kế hoạch dự tốn kinh phí để tổ chức 87 Đại học Kinh tế Huế thực giải pháp nêu hàng năm theo dõi tổng hợp để bố trí kinh phí hợp lý trình UBND tỉnh phê duyệt * Đối với huyện Minh Hóa: + Phòng Nội vụ huyện có vai trò quan trọng, chủ trì phối với với ban ngành, địa phương liên quan hàng năm cần thực cơng tác rà sốt, thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện + Chủ trì phối hợp ngành có liên quan, hợp đồng với trường tỉnh để tổ chức thực đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp huyện theo quy hoạch, kế hoạch Đ + Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện cần luân chuyển cán trẻ có lực, ại đào tạo xuống sở để công tác Thông qua việc luận chuyển để nhằm củng cố, xây dựng sở vững mạnh mà nơi thử thách cán thực tiễn Muốn làm được, ho trước hết Huyện ủy phải có chủ trương kèm theo sách ưu đãi cho cán ̣c k xuống tăng cường sở + Đề nghị tiến hành thống kê, rà sốt tình trạng trang thiết bị phương tiện làm in việc có quan UBND huyện Căn vào tính chất cơng việc khả ngân h sách để bước xem xét, định trang bị phương tiện, thiết bị theo tiêu tê chuẩn trang thiết bị tính chung ́H + Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện xây dựng quy chế cho việc đánh giá cán bộ, ́ uê công chức cấp huyện cuối năm + Đề nghị quan tâm đến chế độ phúc lợi cán bộ, công chức cấp huyện 88 Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Nghị số 03 – NQ/HNTW ngày 18/6/1997, Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 phủ quy định người công chức Cục Thống kê Quảng Bình( 2013), Niêm giám thống kê Quảng Bình năm 2013của, Nxb Quảng Bình Đ Trần Kim Dung (2005), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội ại Đảng Cộng sản Việt Nam(1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội ho Đảng Cộng sản Việt Nam(1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, ̣c k - Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam(1994), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, in - Nxb.Chính trị quốc gia, Hà nội - Nxb.Chính trị quốc gia, Hà nội h Đảng Cộng sản Việt Nam(1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, tê Đảng Cộng sản Việt Nam(2000), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, ́H - Nxb.Chính trị quốc gia, Hà nội ́ uê 10 Đảng tỉnh Quảng Bình( 2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVII 11 Đảng tỉnh Quảng Bình(2012), Nghị số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020; 12 Tô Tử Hạ (1998) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình Hành cơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 89 Đại học Kinh tế Huế 14 Huyện ủy Minh Hóa (2010), văn kiện trình đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIX, Nhà in Báo Quảng Bình 15 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2002): Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (1995), Hồ Chí Minh tồn tập, (5), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nhà xuất Tài (2010), Luật Cán bộ, cơng chức, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Hoàng Phê(1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà nội-Đà Nẵng 20 Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán công chức 2003 21 Quốc hội (2008 ), Luật cán bộ, công chức Đ 22 Đỗ Quốc Sam (2006) “ Về cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam”, Tạp chí ại Cộng sản số 11 ho 23 Tô Hữu Tạ ( 2005), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, NXB Chính trị quốc gia ̣c k 24 Tơ Hữu Tạ Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc(1993) Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb trị Quốc h in gia, Hà Nội 25 UBND tỉnh Quảng Bình(2013), Quyết định số 486/QĐ-UBND ngày 04/02/2013 ́H Bình giai đoạn 2013-2015, có tính đến 2020 tê việc phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ công chức, viên chức địa bàn tỉnh Quảng 26 Ủyban nhân dân huyện Minh Hóa (2014), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế- xã ́ uê hội tháng đầu năm 2014 kế hoạch phát triển Kinh tế- xã hội tháng cuối năm 2014 27 Ủy ban nhân dân huyện Minh Hóa (2012), Báo cáo chất lượng cán cơng chức giải pháp từ đến năm 2015 năm UBND Huyện Minh Hóa (2015), Kế hoạch Phát triển Kinh tế - xã hội năm 2016-2020 28 UBND Huyện Minh Hóa (2015), Báo cáo Tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2015; Nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh - tế xã hội năm 2016 90 Đại học Kinh tế H́ PHỤ LỤC 01 Tình hình cán cơng chức UBND huyện Minh Hóa Đơn vị tính: Số người STT 15 16 5,51 6,25 5,34 3,94 3,91 3,82 6,3 6,25 6,87 4,72 4,69 4,58 12 1,58 3,94 9,45 12 1,56 3,91 9,38 12 1,52 3,82 9,16 3,94 3,91 3,82 6,25 4,69 1,143 1,143 0,875 0 1,125 0 0 0 0 6,3 6,11 0 4,72 6 4,58 0 6,3 6,25 6,11 0 4,72 4,69 6,11 0 1,333 0 0 0,79 ́ uê 14 16,54 21 16,41 21 16,03 8,66 11 8,59 11 8,39 7,87 10 7,81 10 100 128 100 131 100 91 So sánh (%) 2016/ 2015/2014 2015 h 13 6,11 ̣c k 8 ́H Phòng Tài ngun Mơi trường Ban quản lý dự án kinh tế miền núi Trung tâm dạy 21 nghề tổng hợp Ban quản lý 11 cơng trình cơng cộng Ban quản lý rừng 10 phòng hộ Cộng 127 5,47 tê 12 in Thanh tra huyện 5,51 ho 11 Năm 2016 Tỷ SL trọng(%) Đ 10 Văn phòng HĐND UBND Phòng Nơng nghiệp PTNT Phòng Văn hố Thơng tin Phòng Lao động thương binh xã hội Phòng Giáo dục đào tạo Phòng Y tế Phòng Tư pháp Phòng Tài kế hoạch Phòng Kinh tế hạ tầng Phòng Nội vụ Năm 2015 Tỷ SL trọng(%) ại Năm 2014 Tỷ SL trọng(%) Phòng, ban 7,63 Đại học Kinh tế Huế PHỤ LỤC 02 Mã phiếu: … PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP TẠI UBND HUYỆN MINH HĨA Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” Tác giả muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá Anh (Chị) đội ngũ công chức thuộc địa phương Anh (Chị) về: Kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức lối sống; tinh thần thái độ phục vụ, trách nhiệm với công việc ….Những câu trả lời Đ Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ ại cho cơng tác nghiên cứu, phân tích ho Đánh giá Anh (Chị) Về uy tín cơng tác lực phục vụ người dân: tốt h Phẩm chất đạo đức lối sống Tốt Khá Trung Bình tê Tiêu chí Rất in ̣c k TT Kết đánh giá ́H cán công chức ́ uê Thái độ phục vụ người dân chuẩn mực cán công chức Nhiệt tình hướng dẫn người dân xử lý cơng việc Giải cơng việc nhanh chóng hiệu Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị) 92 Yếu Đại học Kinh tế Huế PHỤ LỤC 03 Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN MINH HĨA Tơi tên là: Đinh Trần Hưng – Là học viên Cao học trường Đại học Kinh tế Huế, công tác BQL dự án kinh tế miền núi huyện Minh Hóa Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá Anh (Chị) với tư cách cán cơng chức Huyện Minh Hóa Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích, Chúng tơi xin cam kết mật tuyệt đối ại Đ với Ông/Bà rằng: Tất thông tin thu thập từ phiếu điều tra giữ bí Cách trả lời: Anh (chị) đánh dấu (x) vào ô bên cạnh phương ho án phù hợp với ý kiến viết thêm vào dòng chúng tơi để trống ̣c k Anh (chị) vui lòng cho biết số thơng tin chung: Công việc anh (chị) đảm nhiệm? + Chuyên viên, nhân viên phòng, ban h in + Cán quản lý Bậc học cao anh (chị)? Trên đại học Đại học Cao đẳng ́H tê + Giới tính ………… Tuổi…………… Cơng việc Trung cấp < năm Từ đến 10 năm ́ uê Anh (chị) có thâm niên năm cơng tác? THPT Từ 10 đến 15 năm > 15 năm Anh (chị) có năm cơng tác Trình độ trị anh (chị)? Sơ cấp Trung cấp Cử nhân Cao cấp Đảng viên Trình độ ngoại ngữ anh (chị)? (Khoanh tròn A, B hay C) (A, B, C) Anh (A, B, C) Nga (A, B, C) Pháp (A, B, C) Trung Trình độ tin học anh (chị)? Anh (chị) đào tạo quản lý hành chính? Chuyên viên Chuyên viên 93 Chuyên viên cao cấp Đại học Kinh tế Huế Câu 1: Anh (Chị) đánh giá mức độ đồng ý lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức làm việc đơn vị (tích X vào tương ứng với ý kiến Ông/Bà): Kết đánh giá TT Rất Tiêu chí tốt 1 Cán công chức luân chuyển, xếp công việc chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng tác Mơi trường làm việc thân thiện, vui vẻ, đồn kết Công tác đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo theo nhu cầu cơng việc Chính sách thu hút, đãi ngộ, công tác kỷ luật khen thưởng Thu nhập, lương bổng phù hợp với công việc đảm nhận ại h in ̣c k ho ́H tê Đánh giá chung hài lòng cơng việc hài lòng với cơng việc ́ Bình Đ Chính sách tuyển dụng cơng bằng, minh bạch Trung Công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo Tốt Khá Câu 2: Anh chị có kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác cán bộ, công chức Huyện Anh (chị) công tác: Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! 94 Yếu ... tiễn đội ngũ chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Minh Hóa Chỉ số yếu tố ảnh hưởng đến công. .. 2.4.2 Kết nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Minh ho Hóa từ năm 2012 đến 58 ̣c k 2.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình ... Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước