Quản lý thu chi ngân sách tại sở văn hóa và thể thao tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ NGỌC HÀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ NGỌC HÀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả Vũ Ngọc Hà ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy PGS.TS Chu Đức Dũng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác nghiên cứu luận văn, tồn thể đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý NSNN 12 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước 23 1.2 Cơ sở thực tiễn Quản lý thu chi Ngân sách Nhà nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước số đơn vị 25 1.2.2 Một số học rút 27 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 28 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Nhóm tiêu thể thu, chi NSNN 29 2.3.2 Nhóm tiêu thực quản lý thu, chi NSNN 29 2.3.3 Nhóm tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách Nhà nước 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH 32 3.1 Đặc điểm Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh 32 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh 32 3.1.2 Kết thực tiêu chủ yếu phát triển VH - TT Sở Văn hóa Thể thao giai đoạn 2015 - 2017 36 3.2 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách tại Sở VH – TT tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách tại Sở VH – TT tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.2 Quản lý thu chi ngân sách Sở VH – TT tỉnh Quảng Ninh 43 3.2.3 Quản lý chu trình ngân sách tại Sở VH – TT tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.4 Hoạt động kiểm tra, tra thu chi ngân sách 53 3.3 Đánh giá chung 56 3.3.1 Những kết đạt 56 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH 61 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh 61 4.1.1 Phương hướng mục tiêu chung hoạt động Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh 61 4.1.2 Quan điểm công tác quản lý ngân sách tại Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 62 4.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý NSNN tại Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh 63 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN tại Sở VH TT tỉnh Quảng Ninh 64 4.2.1 Đổi việc phân bổ dư toán chi ngân sách 64 4.2.2 Hướng tới lập dư toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu 66 4.2.3 Cải tiến hình thức tốn khoản chi 73 4.2.4 Phân định trách nhiệm quyền hạn cán bộ, quan chu trình quản lý ngân sách nhà nước tại Sở 78 4.2.5 Đẩy mạnh đại hóa cơng nghệ thơng tin 81 4.2.6 Nhóm giải pháp củng cố xây dựng đội ngu cán quản lý ngân sách82 4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN tại Sở 84 4.3 Một số kiến nghị 87 4.3.1 Kiến nghị với trung ương 87 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BDNV: Bồi dưỡng nghiệp vụ CNS: Chi ngân sách HĐND: Hội đồng nhân dân KT –XH: Kinh tế - Xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước TDTT: Thể dục Thể thao TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân VH - TT - DL: VH - TT: Văn hóa - Thể thao - Du lịch Văn hóa - Thể thao vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hoạt động thu ngân sách Sở Văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh năm 2015-2017 45 Bảng 3.2: Hoạt động chi ngân sách Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh năm 2015-2017 47 Bảng 3.3: Lập dự toán chi ngân sách Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh năm 2015-2017 51 Bảng 3.4: Tổng hợp kiểm tra, giám sát, tra công tác quản lý thu chi ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao Quảng Ninh 56 DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 3.1: Thu ngân sách Sở VH – TT tỉnh Quảng Ninh 44 Biểu đồ 3.2: Các khoản chi ngân sách Sở VH – TT tỉnh Quảng Ninh 47 Biểu đồ 3.3: Lập dự toán khoản chi ngân sách Sở VH – TT tỉnh Quảng Ninh 51 78 + Xác định rõ phạm vi cam kết phù hợp với yêu cầu quản lý lộ trình thực giai đoạn định Cụ thể, giai đoạn đầu, cam kết khoản chi lớn có hợp đồng; khơng thực cam kết chi khoản nhỏ lẻ Thứ hai, kết nối thông tin: Các đơn vị sử dụng ngân sách phải tham gia vào hệ thống (online); cung cấp định dạng tập tin chuẩn để đẩy thông tin cam kết chi từ hệ thống bên đơn vị Thứ 3, quản lý nhà cung cấp: Yêu cầu thông tin nhà cung cấp phải đăng ký tạo hệ thống trước thực cam kết chi toán Thông tin nhà cung cấp quản lý tập trung hệ thống Kho bạc Nhà nước với thông tin quản lý thuế nhằm thuận tiện cho việc toán điện tử với hệ thống ngân hàng 4.2.4 Phân định trách nhiệm quyền hạn cán bộ, quan chu trình quản lý ngân sách nhà nước Sở Quá trình quản lý NSNN Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh liên quan đến nhiều quan, đơn vị khác Để công tác quản lý đặt hiệu cao, Sở cần tăng cường phân định trách nhiệm, quyền hạn đơn vị, cán bộ, cơng chức có liên quan đến hoạt động quản lý NSNN thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành theo Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Trong đó: +Trách nhiệm, quyền hạn Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng đơn vị phải quản lý, sử dụng ngân sách tài sản công, tài sản mua sắm từ ngân sách, tài sản có nguồn gốc từ ngân sách theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi tiêu sai chế độ chi không nội dung, mục đích duyệt Khi vi phạm làm tổn thất ngân sách, tài sản Nhà nước 79 phải bồi hồn; chịu xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo pháp luật hành Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng ngân sách hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung, tính đắn, tính trung thực chứng từ, hồ sơ, tài liệu chi ngân sách ký duyệt (hồ sơ chuẩn chi) để toán qua Kho bạc Nhà nước; chịu trách nhiệm giá cả, chất lượng tài sản, hàng hoá, dịch vụ theo tài liệu pháp lý thực chi Trong trình điều hành chi tiêu ngân sách, đơn vị chủ động xếp, điều chỉnh lại khoản chi dự toán phê duyệt phù hợp với yêu cầu hoạt động đơn vị theo yêu cầu công việc; thực xác lập chứng từ, hồ sơ chuẩn chi gửi đến Kho bạc Nhà nước để yêu cầu tốn chi trả khoản chi bố trí dự toán theo chế độ hành + Trách nhiệm, quyền hạn quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp Cơ quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm phân bổ giao dự toán cho đơn vị trực thuộc Tổng số dự toán giao cho đơn vị trực thuộc phải khớp số cấp có thẩm quyền phê duyệt, thời gian đảm bảo theo nhóm mục chủ yếu Sau hồn tất, quan chủ quản gửi Kho bạc Nhà nước kết thực giao dự toán để tổng hợp đối chiếu; Tổ chức kiểm tra đơn vị cấp việc quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo dự tốn, mục đích, chế độ, tiêu chuẩn; Tổ chức thẩm tra, phê duyệt toán chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm tính đắn, tính xác tốn phê duyệt gửi quan tài đồng cấp để tổng hợp toán + Trách nhiệm, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp dự tốn, chứng từ, hồ sơ chuẩn chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi đến trước xuất quỹ ngân sách, đảm bảo khoản chi xuất 80 quỹ ngân sách có đầy đủ hồ sơ, chứng từ pháp lý theo quy định pháp luật Khoản chi phải có dự tốn duyệt, phù hợp với chế độ toán, tiêu chuẩn, định mức, chế độ Nếu thực xuất quỹ ngân sách để tốn, chi trả cho khoản chi khơng có đầy đủ hồ sơ, chứng từ pháp lý theo quy định khoản chi khơng có dự toán, Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm liên đới Riêng khoản chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng, Kho bạc Nhà nước phải kiểm tra đảm bảo tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy chế lựa chọn nhà thầu Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối tốn khoản chi khơng quy định thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách biết văn Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm định từ chối Trường hợp phát quan chủ quản ban hành chế độ tiêu chuẩn chi tiêu không thẩm quyền ngồi quy định Chính phủ Kho bạc Nhà nước có quyền đề nghị với quan xem xét điều chỉnh định ban hành, trường hợp quan nói khơng điều chỉnh Kho bạc thực theo định báo báo Kho bạc quan Tài cấp + Trách nhiệm, quyền hạn quan tài Cơ quan tài có trách nhiệm cân đối nguồn, phân bổ dự tốn chi ngân sách cho đơn vị, trình Ủy ban nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân định Sau dự tốn ngân sách giao thức, quan tài phải đảm bảo đủ nguồn ngân sách để toán, chi trả theo nhu cầu chi tiêu dự toán quan, đơn vị Cơ quan tài có trách nhiệm phổ biến, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời chế, sách, chế độ tài để đơn vị sử dụng ngân sách thực Trong trình điều hành ngân sách, phát quan, đơn vị thực sai nguyên tắc quản lý tài chính, Cơ quan tài có quyền u cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng toán tiếp để kiểm tra 81 Cơ quan tài tổ chức thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách khơng có quan chủ quản cấp trên; thực tổng hợp báo 4.2.5 Đẩy mạnh đại hóa cơng nghệ thông tin Trong năm gần đây, công nghệ thông tin ứng dụng tại hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trò cơng cụ đắc lực Do vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý Ngân sách cần thiết Bởi lẽ, q trình phát triển nay, cơng nghệ thơng tin có ảnh hưởng lớn tới lĩnh vực Hiện đai hóa cơng nghệ thơng tin khơng giúp đáp ứng giải nhanh khối công việc ngày gia tăng Sở mà đảm bảo độ xác ổn định cơng việc Do vậy, hầu hết tỉnh thành, ngành nước thực ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý Ngân sách đem lại hiệu cao Trong tình hình nay, vai trị cơng nghệ thơng tin VH TT quan trọng, cần đầu tư tất lĩnh vực công tác quản lý Nhà nước VH - TT như: Các phương tiện thu phát truyền thông tin liên lạc; máy chiếu phim; trung tâm quản lý, lưu trữ thông tin, … Quảng Ninh nói chung Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh nói riêng cũng khơng ngoại lệ, để đảm bảo hiệu cơng tác quản lý NSNN cũng cần trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng Ngân sách, đồng thời đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị cần phải tập huấn cho đội ngu cán làm công tác chuyên môn, kiến thức Trong thời gian tới, cần đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho đơn vị huyện để phục vụ công tác quản lý thu, chi ngày có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 82 4.2.6 Nhóm giải pháp củng cố xây dựng đội ngu cán quản lý ngân sách Đội ngu cán bộ, cơng chức nói chung đội ngu cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN nói riêng nhân tố định việc thực tài hiệu lực hiệu quả, nhà nước dân, dân dân Đặc biệt giai đoạn Việt Nam bước xây dựng hành chính, tài cơng hiệu lực, hiệu Chính vậy, việc xây dựng đội ngu cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài cơng, có quản lý NSNN tận tuỵ, ngang tầm, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ yêu cầu cấp bách cải cách tài cơng Việt Nam nói chung ngành VH - TT nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ngày gay gắt Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu công cải cách tài cơng đội ngu cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cán quản lý NSNN dù có động, thích ứng nhanh với chế mới, tồn tại nhiều hạn chế trình thực thi nhiệm vụ Để thực việc quản lý sử dụng NSNN Sở VH - TT cách có hiệu điều kiện mà tình hình quản lý sử dụng NSNN có nhiều bất cập đội ngu cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý NSNN phải có đủ số lượng, cấu đồng hợp lý, phù hợp với yêu cầu thực tiễn hoạt động quản lý sử dụng NSNN, ngạch bậc, trình độ, tuổi, giới tính, vùng dân tộc, bước tiến tới tính chun nghiệp, đại; thi hành nhiệm vụ cơng vụ theo quy định pháp luật; tận tuỵ phục vụ nhân dân đào tạo trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học kiến thức xã hội khác; có đủ kỹ chun mơn, nghiệp vụ; có đủ lực thực tiễn xây dựng sách, tổ chức điều hành thực theo chức trách đảm nhiệm; có đủ sức khỏe để thực thi công vụ phục vụ nhân dân Để củng cố xây dựng đội ngu cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN, thời gian tới Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh cần thực số biện pháp sau: 83 - Tiếp tục hoàn thiện chế xây dựng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với yêu cầu hành đại, tương xứng với trình độ chung hành nước, bước đạt trình độ chung ngành VH - TT - Xây dựng thực thống chế: tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức sở tiêu chuẩn cụ thể, xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý sử dụng NSNN Xây dựng đội ngu cán bộ, công chức, viên chức theo hướng, chuyên nghiệp, động, thực chế độ phân cơng nhiệm vụ có thời hạn Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức, ngạch viên chức theo chức danh cán bộ, công chức, viên chức Đội ngu cán quản lý NSNN ngồi u cầu có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ thuật, hiểu biết cần am hiểu luật pháp Việt Nam luật pháp quốc tế Trẻ hố đội ngu cán bộ, cơng chức, viên chức, đồng thời kế thừa sử dụng tốt cán bộ, chun gia có trình độ cao nhiều kinh nghiệm cơng tác; có sách thu hút nhân tài vào đội ngu cán bộ, công chức, viên chức vào làm việc lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN - Thực việc điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức ngành sơ tiêu chuẩn cụ thể chức danh, theo quy trình chặt chẽ, trách nhiệm rõ ràng Định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác vừa để thực việc đào tạo bồi dưỡng cán theo quy hoạch vừa để phòng ngừa tiêu cực tham nhũng - Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, hồn thiện quy trình giải cơng việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác thực nhiệm vụ đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tạo chuyển biến rõ rệt kỷ luật thi hành công vụ Xây dựng chế độ trách nhiệm người đứng 84 đầu quan, đơn vị Thưởng phạt nghiêm minh để bảo đảm kỷ cương hành nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN - Thực đánh giá cán thường xuyên, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu công việc thực tế cán bộ, công chức, viên chức Đánh giá phải nguyên tắc tập trung dân chủ Người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc đánh giá cán công chức Bản thân cán công chức phải nghiêm túc tự đánh giá Thực công khai dân chủ công tác đánh giá - Đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ nghề nghiệp loại cán bộ, công chức, viên chức hoạt động quản lý NSNN Cán bộ, công chức quản lý NSNN đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị nói chung cũng kỹ nghiệp vụ hoạt động chuyên môn nghiệp vụ kỹ hỗ trợ thành thạo vi tính ngoại ngữ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức, từ khâu tuyển dụng, sử dụng công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý sử dụng NSNN Như vậy, thấy đội ngu cán quản lý NSNN đóng vai trị quan trọng công tác quản lý sử dụng ngân sách Cán quản lý phải có lập trường, tư tưởng trị tuyệt đối ổn định, cần kiệm, liêm chính, có ý thức kỷ luật tốt Đặc biệt phải có trình độ chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có tầm chiến lược Chính cơng tác rà sốt, kiểm tra lại chất lượng tuyển chọn cán quản lý tài ngân sách cần trọng để đạt hiệu Bên cạnh việc đào tạo cán có tiềm năng, trợ giúp họ để xây dựng máy ngày vững mạnh việc cấp thiết 4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN Sở Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sai phạm hoạt 85 động quản lý sử dụng NSNN tại quan Sở đơn vị trực thuộc Vì vậy, việc xây dựng phương án kiểm tra cu thể, chủ động nhằm ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Trên sở phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán tiêu cực, vi phạm sách, pháp luật quản lý NSNN Các biện pháp tra, kiểm tra, giám sát hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN nhằm xử lý nghiêm minh cán tiêu cực đối tượng vi phạm pháp luật quản lý NSNN; Phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng, sử dụng đồng biện pháp, coi trọng biện pháp nghiệp vụ chuyên ngành, có phương án xử lý phù hợp tình nhạy cảm Phải thường xuyên, chủ động làm tốt công tác nắm tình hình, kịp thời đấu tranh, ngăn chặn hoạt động lợi dụng NSNN để trục lợi Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung Sở VH - TT nói riêng hoạt động theo khn khổ sách pháp luật Nhà nước trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung như: Một là, phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, xẩy vấn đề hay có đơn thư tố cáo… tiến hành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác tra, kiểm tra cũng nâng cao chất hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung Hai là, phải cơng khai dân chủ hóa q trình kiểm tra, tra.Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai; việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm đất đai phải dựa cứ, chứng rõ ràng, theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Kết luận vi phạm, kết xử lý phải thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu khơng khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tưởng 86 lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm sau tra, kiểm tra để kỷ luật, mà chủ yếu để người vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật đất đai nữa, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục đối tượng khác khơng có hành vi vi phạm người bị xử lý Ba là, công tác tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng Bởi vì, có dựa vào quần chúng xem xét, đánh giá, kết luận xác chất việc, tượng Khi tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai sở quan, cá nhân có nhiệm vụ kiểm tra, tra phải dựa vào quần chúng, biết tạo cho quần chúng tham gia nhiều với hình thức khác vào cơng tác hiệu cao, nhanh chóng có sức giáo dục lan truyền mạnh Bốn là, hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng cán để làm công tác tra, kiểm tra tiến hành thương xuyên, liên tục Để hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý NSNN có hiệu Đảng, quyền cấp phải thường xun quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Năm là, linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ; phương pháp trực tiếp gián tiếp Mỗi hình thức phương pháp tra, kiểm tra có ưu điểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy ưu điểm Trong q trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hóa hình thức, phương pháp Sáu là, vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, bất 87 kỳ dù cương vị công tác cũng phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phải xử lý Kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai hình thức Bảy là, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với trung ương - Phân cấp quản lý ngân sách: Luật ngân sách Nhà nước quy định nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo không dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ cấp khác Quy định dẫn đến mâu thuẫn quản lý ngân sách theo cấp với quản lý ngành theo lãnh thổ Chẳng hạn với chương trình mục tiêu quốc gia, dự án đầu tư phát triển có nguồn vốn ODA, ln có lồng ghép ngân sách trung ương ngân sách địa phương Nguồn ngân sách trung ương bố trí cho hạng mục theo nhiệm vụ trung ương cịn dự án địa phương địa phương phải huy động ngân sách địa phương nhân dân đóng góp để triển khai Như dự án có nhiều nguồn vốn tham gia dự án lại có nhiều hạng mục cơng trình, việc phê duyệt hạng mục theo nguồn vốn khó khăn Thủ tục quy định thẩm định dự toán, thẩm tra toán theo nguồn ngân sách địa phương hay trung ương phức tạp Trong đó, Bộ quản lý ngành, có nhiều nhiệm vụ tách bạch rõ ràng nhiệm vụ trung ương hay địa phương Trong Bộ, ngành xác định rõ cần thiết, cấp bách hiệu triển khai nhiệm vụ chi ngân sách cho nhiệm vụ cấp trung ương, địa phương khó khăn khơng bố trí vốn hạn chế nhiều hiệu sử dụng ngân sách, hạn chế hiệu dự án gây lãng phí lớn 88 - Về cân đối ngân sách: Còn số nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa qui định cụ thể, phù hợp để phản ánh đầy đủ số thu phản ánh số thực chi toán Ngân sách nhà nước Đối với nguồn thu phí, lệ phí, Luật Ngân sách nhà nước hành qui định khoản thu Ngân sách nhà nước Tuy nhiên thực tế việc triển khai thực cịn hạn chế Đối với khoản thu lệ phí, quan hành nhà nước để lại phần để bù đắp chi phí thu, phần cịn lại nộp vào Ngân sách nhà nước Việc để lại làm phần số thu phí bị để ngân sách đồng thời tỉ lệ để lại Bộ Tài định chưa sát hoạt động đơn vị nên có đơn vị khơng đủ kinh phí để tổ chức thu, có đơn vị thừa nguồn dẫn đến dư kinh phí lớn sử dụng sai mục đích; khoản thu phí phản ánh vào Ngân sách nhà nước hình thức ghi thu, ghi chi nhiều đơn vị không thực ghi thu, ghi chi đầy đủ kịp thời qua Ngân sách nhà nước, nhiều đơn vị không nộp Kho bạc nhà nước, để lại chi tại đơn vị, thoát ly việc kiểm soát chi Kho bạc, nhiều đơn vị không sử dụng biên lai thu quan tài phát hành - Về giao dự tốn ngân sách: Thực trạng dẫn đến nhiều Bộ ngành địa phương kéo dài thời gian số lần điều chỉnh dự toán (diễn ngày cuối tháng 12) làm ảnh hưởng đến tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách nhận dự tốn bổ sung cịn ngày để tổ chức thực Đây nguyên nhân dẫn đến chi chuyển nguồn lớn Vì vậy, cần thiết quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán Đồng thời quy định rõ hành vi vi phạm trình lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách nhà nước cũng chế tài xử lý vi phạm 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo 89 đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động cho Sở đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đơn giản hóa thủ tục hành từ khâu lập dự tốn, tốn,quyết tốn ngân sách - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền cũng phục vụ cân đối ngân sách địa bàn - Nhanh chóng ứng dụng triển khai chứng thư số địa bàn toàn tỉnh, giúp phần giao dịch với quan Kho bạc, Tài nhanh gọn, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí 90 KẾT LUẬN Quản lý NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Thực quản lý NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý NSNN phát triển quy mơ chất lượng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN vấn đề quan trọng Ở nước ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực cơng nói chung quản lý NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý NSNN quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá quản lý sử dụng NSNN, đánh giá cấu ngân sách đổi quy trình quản lý NSNN nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lược với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý NSNN cũng phổ biến Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết giới hạn phạm vi quốc gia Trong bối cảnh vậy, Luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý NSNN Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 91 Quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý NSNN Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực Luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu Luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung Sở VH - TT tỉnh Quảng Ninh nói riêng thời gian tới, tác giả Luận văn xin nhận đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 việc sửa đổi, bô sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2008), “Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm” Bộ Tài (2009), “Thông tư số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009 Bộ Tài sửa đởi, bơ sung Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2011), “Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2012), “Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2012), “Thơng tư số: 68/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 26 tháng năm 2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tơ chức trị, tơ chức trị - xã hội, tơ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân” ... trạng quản lý thu chi ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH 61 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh 61... tác quản lý thu chi ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh thời gian qua diễn nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh?