Quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện thái thụy, tỉnh thái bình

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THỊ DUNG Lớp: CQ50/01.03 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY – TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành Mã số : Quản lý tài công : 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: T.S BÙI TIẾN HANH HÀ NỘI – NĂM 2016 SV: Nguyễn Thị Dung Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Sinh viên Nguyễn Thị Dung SV: Nguyễn Thị Dung Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC TRANG BÌA i SV: Nguyễn Thị Dung Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CHỮ TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành BĐS : Bất động sản Bộ phận TC - KT : Bộ phận tài - kế tốn NQD : Ngồi quốc doanh GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : KBNN : Kho bạc nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : NSX : Phòng TC – KH SXKD : : Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Ngân sách xã Phòng tài - kế hoạch Sản xuất kinh doanh TNCN : Thu nhập cá nhân UBND : Ủy ban nhân dân ƯTH XDCB SV: Nguyễn Thị Dung : : Ước thực Xây dựng Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH Số hiệu Tên bảng, hình Trang Hình 1.1 Hình 2.1 Bộ máy quản lí ngân sách nhà nước cấp Cơ cấu tổ chức máy phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy Phân cấp khoản thu Ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ phần trăm ( %) Tổng quát thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy Tình hình thực thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy Các khoản thu ngân sách xã hưởng trăm phần trăm (100%) Cac khoản thu Ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã 24 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 SV: Nguyễn Thị Dung 24 27 29 31 35 40 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Nhà nước tổ chức quyền lực trị cơng đặc biệt, có máy chuyên thực cưỡng chế quản lí cơng việc chung xã hội Ngân sách nhà nước cơng cụ tài vơ quan trọng giúp Nhà nước đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ mình, qua nhằm thúc đẩy phát triển toàn diện KT - XH đất nước mặt Bên cạnh để tồn trì, NSNN phân chia làm cấp bậc khác góp phần quản lí kế hoạch tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền thêm phần chặt chẽ, phát huy hết vai trò Ngân sách xã cấp cuối phân cấp quản lí NSNN, ngân sách quyền sở có tầm quan trọng đặc biệt Vì thời kì đất nước Việt Nam đà hội nhập phát triển, việc nâng cao kinh tế - xã hội nông thôn trọng nhiều Chính cơng khai, minh bạch hoạt động tài xã minh chứng rõ ràng cho quyền xã đảm bảo lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Đây khơng hội mà thách thức khơng đơn giản Vì việc tăng cường quản lí thu ngân sách xã ln vấn đề quan tâm hàng đầu Thái Thụy huyện nhỏ nằm phía Đơng Bắc tỉnh Thái Bình, thành lập từ ngày 17 tháng năm 1969 hợp huyện Thái Ninh Thụy Anh Thái Thụy bao gồm 47 xã thị trấn, chủ yếu phát triển nông nghiệp nuôi trồng thủy hải sản, vị trí địa lí giáp biển nên thường xuyên phải gánh chịu thiên tai lũ lụt, mưa bão, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Cùng với lên đất nước quan tâm cấp quyền, năm gần đây, quản lí nói chung quản lí thu ngân sách nói riêng, nơi có chuyển biến tích cực Tuy vậy, lí khách quan lẫn chủ quan làm công tác quản lý thu NSX SV: Nguyễn Thị Dung Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nhiều bất cập chế quản lý tổ chức thực Với kiến thức học trường với giúp đỡ tận tình thầy, giáo đặc biệt TS Bùi Tiến Hanh, cán phòng tài - kế hoạch huyện Thái Thụy, kiến thức, kinh nghiệm có thời gian thực tập lần Tôi định lựa chọn nghiên cứu đề tài thực tập: “Quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” Câu hỏi nghiên cứu đề tài luận văn Câu hỏi cần làm sáng tỏ luận văn sau trình nghiên cứu cụ thể phòng TC - KH huyện Thái Thụy - tỉnh Thái Bình: - Thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy - thực nào? Trong mặt đạt được, hạn chế thực trạng ngun nhân - thực trạng trên? Tìm phân tích giải pháp nhằm khắc phục hạn chế cơng tác quản lí thu NS xã địa bàn huyện Thái Thụy ? Đối tượng mục đích nghiên cứu Mục tiêu luận văn làm sáng tỏ lí luận lẫn thực tiễn thu quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thứ nhất, làm rõ thống vấn đề lý luận thu ngân sách xã quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thứ hai, rõ thực trạng tồn quản lý sở lý luận thống Thứ ba, từ thực tiễn nêu trên, đưa nhóm giải pháp ngắn hạn dài hạn giúp phát huy mặt tiến giải vấn đề tồn SV: Nguyễn Thị Dung Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thu ngân sách xã vấn đề liên quan đến quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Phạm vi không gian: Tập trung nghiên cứu quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Phạm vi thời gian: Thực trạng thu quản lý thu NSX địa bàn huyện Thái Thụy giai đoạn từ năm 2013 – 2015 đề xuất giải pháp cho năm 2017 – 2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp quan sát: Đến đơn vị thực tập quan sát hoạt động diễn Phương pháp vấn trực tiếp: Chủ động, tích cực tìm hiểu, nêu vấn đề thắc mắc, hỏi trực tiếp cán tài đơn vị nghiệp vụ chuyên môn, cách thức làm việc thường ngày Phương pháp phân tích - tổng hợp: Thu thập tồn tài liệu liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích thay đổi Phương pháp đối chiếu - so sánh: Đối chiếu số liệu qua năm tài liệu thu thập được, từ so sánh thay đổi Kết cấu luận văn tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung thu quản lý thu ngân sách xã; Chương 2: Thực trạng thu ngân sách xã quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình; Chương 3: Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Lý luận chung thu ngân sách xã SV: Nguyễn Thị Dung Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Nhà nước tổ chức quyền lực trị cơng đặc biệt, có máy chuyên thực cưỡng chế quản lí công việc chung xã hội Ngân sách nhà nước cơng cụ tài vơ quan trọng giúp Nhà nước đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ mình, qua nhằm thúc đẩy phát triển toàn diện KT - XH đất nước mặt Bên cạnh để tồn trì, NSNN phân chia làm cấp bậc khác góp phần quản lí kế hoạch tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền thêm phần chặt chẽ, phát huy hết vai trò Trong cấp bậc đó, Ngân sách xã coi cấp ngân sách cấp sở NSX cấp ngân sách đại diện đảm bảo tài cho quyền xã , giúp quyền xã chủ động khai thác phát huy mạnh sẵn có, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn Do đó, NSX sợi dây liên hệ trực tiếp giải toàn phát sinh người dân với Nhà nước Cụ thể quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập phân phối sử dụng chủ thể cá nhân, hộ gia đình, tổ chức KT –XH Nhà nước cấp xã Thông qua mà Nhà nước cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp quản lý Từ cách tiếp cận mà có khái niệm sau: NSX hệ thống quan hệ kinh tế quyền xã với chủ thể khác phát sinh trình phân phối nhằm tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với việc thực nhiệm vụ quyền cấp xã hàng năm 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu ngân sách xã Tài nguồn lực thiết yếu để quyền tồn phát triển, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ KT – XH giao phó Nhà nước khơng trực tiếp tạo nguồn lực mà thông qua quyền lực hợp pháp để huy động từ trình hoạt động kinh tế chủ thể xã hội 9 SV: Nguyễn Thị Dung Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tạo Mỗi cấp quyền gắn với nguồn tài riêng, gắn với quyền cấp xã NSX Hình 1.1: Bộ máy quản lí NSNN cấp Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương (NSTW) (NSĐP) Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách xã Thu NSX hoạt động tài quyền xã xác lập sở hệ thống sách, pháp luật Nhà nước ban hành dựa tảng quyền lực uy tín Nhà nước, quyền xã chủ thể xã hội Cũng cấp ngân sách khác hệ thống NSNN, thu NSX mang đặc điểm chung sau: Thứ nhất, đa số khoản thu NSX khoản thu mang tính chất bắt buộc 10 SV: Nguyễn Thị Dung 10 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp 2.3.2 Học viện Tài Hạn chế nguyên nhân Một là, lập dự toán thu NSX bị động Kế tốn xã lập dự toán dựa tiêu huyện giao, lấy số toán năm cũ nhân với tỷ lệ % định phần dựa vào kế hoạch phát triển KT – XH năm kế hoạch mà chưa có phương pháp xây dựng dự toán sát với thực tế (khoản thu từ đất cơng ích hoa lợi cơng sản) Ví dụ: Thu NS xã Thụy Thanh (một xã thuộc huyện Thái Thụy) năm 2013: sở dự toán huyện giao vào ngày 2/2/2014 kỳ họp ngày 5/8/2014 HĐND xã, kế toán xã dựa tiêu huyện giao 3,6 tỷ cuối năm tốn, xã có tổng 9,3 tỷ, đạt 258% so với dự toán huyện giao Đây số chênh lệch cao kế tốn xã bị động, chưa linh động hạn chế thẩm quyền quyền hạn cấp NS Nguyên nhân tình trạng tính lồng ghép hệ thống NSNN: chồng chéo thẩm quyền, hạn chế tính độc lập quyền hạn cấp ngân sách Nhiều tiêu thu ngân sách cấp cấp ấn định, khơng khuyến khích cấp tự cân đối thu chi Hơn nữa, trình độ, lực chun mơn cán xã hạn chế, nên việc lập dự tốn khơng có phương pháp cụ thể Hai là, thiếu tính phối hợp thu quản lý thu NSX Sự phối hợp cán tài kế tốn xã với bên liên quan: HĐND xã, phòng TC – KH, hội đồng tư vấn thuế xã chưa chặt chẽ, điển hình chưa có trao đổi thường xuyên khó khăn, vướng mắc q trình xác định số thu dự toán, chấp hành dự toán thu toán thu NSX Mà khâu lập dự toán chưa có tranh luận cán tài xã với phòng TC – KH huyện để bảo vệ dự toán, bảo vệ dự toán huyện lập có khoản thu mà xã khơng thực 48 SV: Nguyễn Thị Dung 48 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Khơng chi cục thuế chưa thực phối hợp tốt với ngành, quyền địa phương xã (thị trấn) cơng tác rà sốt lại đối tượng nộp thuế địa bàn, thu hồi nợ đọng thuế, xử lý nghiêm trường hợp dây dưa chây ý nộp thuế Tình trạng trốn thuế xuất hiện, điển hình thuế TNCN, lệ phí trước bạ nhà, đất, hay việc chây ỳ việc thu tiền sử dụng đất mà chưa có giải pháp thu hồi, dẫn đến thất thu NSX Ví dụ huyện Thái Thụy: thu lệ phí đường năm 2015 sang năm 2016 bị bãi bỏ, tăng chi trợ cấp xã hội chưa có văn chưa thực cân đối nguồn, tăng lương không theo kịp lạm phát, giá thị trường, Từ dẫn tới khơng đồng phận phối hợp với Mặt khác HĐND xã chưa thực tham gia hiệu vào q trình lập dự tốn tốn thu NSX, việc họp thơng qua mang tính hình thức, khơng có chất vấn cho khoản thu: lại đặt tiêu thu này, nguyên nhân không đạt tiêu thu NSX đâu, việc tính tốn khoản thu NSX dựa nào, Nguyên nhân chưa có tính đồng cơng tác quản lý thu NSX, phận có kế hoạch cơng việc cụ thể chưa có trách nhiệm trình phối hợp cơng tác triển khai nhiệm vụ giao Ba là, chưa phấn đấu khai thác nguồn thu địa bàn Việc kiểm soát biên lai chưa sử dụng thường xuyên, thu phí chợ chưa thực tốt Các xã chưa coi trọng nguồn thu từ phí chợ, cơng tác quản lý thu phí, lệ phí bng lỏng, chưa khai thác triệt để từ nguồn thu này, gây thất thu NSX Các khoản thu từ quỹ đất công, hoa lợi công sản, thu từ hoạt động kinh tế, nghiệp, thu thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, thu lệ phí trước bạ nhà đất thấp khơng đồng đều, có xã gần khơng có, chiếm tỷ lệ trọng tổng thu NSX Điều cho thấy tiềm lực phát triển xã 49 SV: Nguyễn Thị Dung 49 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thấp Ngun nhân tình trạng bng lỏng công tác quản lý sử dụng đất đai hiệu Chưa thực biết khai thác khả sinh lợi đất, để lãng phí làm suy giảm tiềm lực tài địa phương Nguồn thu hoa lợi cơng sản từ đất cơng ích hầu hết xã khơng khai thác triệt để được, phụ thuộc nhiều vào khoản thu từ đền bù giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất hay xây dựng quốc lộ 39B nối liền huyện Kiến Xương Thái Thụy, mở rộng khu công nghiệp Diêm Điền, Hơn nữa, nhiều xã địa bàn huyện nghèo, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, nhiều thiên tai, KT – XH phát triển, số xã nông: Thái Thuần, Thái Học, tỷ lệ nghèo lên đến 10% Do mà thu nhập người dân thấp, dẫn đến việc trốn tránh nghĩa vụ nộp thu NSX, việc hoàn thành tiêu thu NSX gặp nhiều khó khăn Bốn là, chất lượng nguồn nhân lực bộc lộ mặt yếu kém, gây khó khăn cho công tác quản lý thu NSX Hiện địa bàn huyện, cán đạt trình độ Đại học quy UBND huyện 70% xã chiếm 30%, chủ yếu trình độ cao đẳng, trung cấp,liên thơng Vì trình độ chun mơn nghiệp vụ nhiều điều cần trau dồi thêm Kế tốn xã chưa có phương pháp lập dự tốn thu khoa học mà tính tốn dựa kinh nghiệm thụ động chấp nhận tiêu từ cấp giao xuống Dẫn đến dự toán khoản thu có phần chưa sát với thực tế Trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ phận kế toán số xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ năm trước đây, nên chưa tham mưu đầy đủ cho Chủ tịch UBND xã công tác quản lý thu NSX để xảy số sai phạm công tác thu NSX khó mà khắc phục 50 SV: Nguyễn Thị Dung 50 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Quy định, sách thu ln có đổi theo thời kỳ, số xã, cán không nắm bắt thay đổi này, dẫn đến thực không theo quy định (khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp) Qua điều tra cho thấy, tổng số cán chuyên trách cấp xã, cán không chuyên trách cơng chức cấp xã số lượng bậc thạc sỹ, đại học, cao đẳng không nhiều,và phần đa bậc trung cấp, sơ cấp chưa qua đào tạo (chiếm khoảng 60%).Trình độ chun mơn cán xã hạn chế, khả lĩnh hội áp dụng khoa học lý luận quản lý NSX gặp nhiều khó khăn Điều gây trở ngại lớn cơng tác quản lý NSX nói chung cơng tác quản lý thu NSX nói riêng Ngun nhân hạn chế công tác tập đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn chưa tiến hành thường xuyên, không mang lại hiệu cao Một phần khơng bố trí thời gian hợp lý, mặt khác sức ép cơng việc tài chính, động viên, đãi ngộ chưa tốt nên thân cán bộ, công chức chưa nỗ lực nhiều việc tự học, tự tham gia đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Năm là, phân cấp nguồn thu cho NSX hạn chế Thực trạng phân cấp nguồn thu NSX cho thấy quyền tự chủ ngân sách cấp xã việc định khoản thu NSX hạn chế Nguyên nhân HĐND tỉnh có quyền tự chủ việc định phân cấp khoản thu phạm vi địa phương theo Luật NSNN khoản thu hưởng 100% Vì mà ngân sách cấp xã thu theo định phân cấp quản lý nguồn thu theo Nghị HĐND tỉnh Nguồn thu chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân cấp Nguyên nhân hạn chế phân cấp khoản thu NSX hưởng 100%, tỷ lệ phần trăm thu NSX hưởng thấp Các khoản thu lại sốt khoản chưa phù hợp với nhiều xã yếu 51 SV: Nguyễn Thị Dung 51 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH Với lý luận đề cập tới chương tình hình thực công tác thu quản lý thu NSX địa bàn Thái Thụy thời gian qua, mục đích nhằm nâng cao hiệu quản lý nâng cao cơng tác quản lý thu NSNN nói riêng quản lý tài cơng nói chung phục vụ phát triển KT – XH, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSX đơn vị thực tập tảng định hướng công tác quản lý thu NSX tỉnh Thái Bình nói chung huyện Thái Thụy nói riêng thời gian tới 3.1 3.1.1 Định hướng chung phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu ngân sách xã huyện Thái Thụy thời gian tới Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Trong định hướng phát triển đến năm 2016, huyện Thái Thụy xác định mục tiêu tổng quát sau: Tập trung khai thác triệt để sử dụng hiệu nguồn lực toàn huyện, tập trung giải khó khăn, thúc đẩy SXKD phát triển bền vững tạo tiền đề cho kế hoạch phát triển KT – XH đạt tiêu Bên cạnh cần đảm bảo tốt mục tiêu an sinh, phúc lợi xã hội cải thiện đời sống nhân dân không vật chất mà tinh thần Đồng thời phải tăng cường củng cố quốc phòng, đảm bảo an ninh trị trật tự, an tồn xã hội Và đẩy mạnh cải cách hành phòng chống tham nhũng, lãng phí địa bàn 3.1.2 Định hướng quản lý thu ngân sách xã Nhận định tình hình kết thu NSX, khó khăn, hạn chế quản lý thu NSX địa bàn huyện thời gian qua, mục tiêu huyện Thái Thụy đặt thời gian tới là: Phấn đấu 100% xã, thị trấn đạt 52 SV: Nguyễn Thị Dung 52 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài vượt dự tốn; Tăng cường cơng tác quản lý thu, nộp đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSX, tránh tình trạng thất thu; Phấn đấu xây dựng nguồn thu vững mạnh, ổn định, tạo tiền đề phát triển KT – XH địa phương; Tăng cường khai thác nguồn thu địa bàn xã, hạn chế số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, đảm bảo tính độc lập cân đối xã Năm 2016 nói riêng giai đoạn 2017 – 2020 nói chung, nhiệm vụ thu NSNN huyện nề, cần có giải pháp mang tính hiệu cao: tiếp tục thực đồng giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp theo Nghị Chính Phủ ; đạo liệt công tác thu ngân sách từ đầu năm 2016: có giải pháp cụ thể chống thất thu; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thuế hồn thuế; cương áp dụng biện pháp xử lí cưỡng chế nợ thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chây ỳ nộp thuế; đẩy mạng việc thu hồi số thuế nợ ứ đọng từ năm trước; khoản thu từ dự án đầu tư hết thời gian ưu đãi, khoản thu phát qua công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn; phấn đấu tăng thu từ thuế, phí 5% dự toán giao 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy năm tới (2017 – 2020) 3.2.1 Đổi phương pháp, nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách xã Trong xây dựng dự tốn thu, thay chấp nhận số từ giao xuống, xã cần tự xây dựng tiêu thu NSX cách sở đối tượng thu mức thu năm kế hoạch cho đạt kết dự toán bám sát thực tế Dự toán thu khoản thu NSX xác định sau: Dự toán năm (N+1) = ƯTH năm báo cáo (N) + Số chênh lệch năm (N+1) so với ƯTH năm (N) Để xác định vào số chênh lệch ta dựa vào nhân tố đối tượng thu mức thu Tùy vào tình hình thực tế thị cấp bàn hành để xác định 53 SV: Nguyễn Thị Dung 53 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chính xác Số đối tượng thu khoản thu NSX năm kế hoạch thay đổi (tăng giảm) so với năm báo cáo trường hợp: Do điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi, ban hành thay văn pháp luật liên quan đến khoản thu có hiệu lực thi hành năm kế hoạch; Do biến động thực trạng KT – XH năm kế hoạch so với năm báo cáo Mức thu tính cho đối tượng thu khoản thu NSX năm kế hoạch (N+1) thay đổi (tăng giảm) so với năm báo cáo (N) có điểu chỉnh, bổ sung, sửa đổi hay ban hành văn pháp quy liên quan đến khoản thu Xã lập bảng để theo dõi tình hình biến động khoản thu NSX đối tượng mức thu, để từ tính tốn dự tốn khoản thu NSX Bên cạnh đó, phòng TC – KH huyện kiểm sốt chặt chẽ dự toán xã, thị trấn, hai bên cần đàm phán với dự toán khoản thu NSX Muốn vậy, cán tài NSX cần nắm rõ khả thực thu địa bàn, mạnh dạn góp ý với cán phòng TC – KH huyện bị áp đặt số dự toán tuyệt đối 3.2.2 Tăng cường phối hợp phận, quan, ban ngành liên quan công tác thu quản lý thu ngân sách xã Các cán ban ngành cần có đạo liệt từ đầu năm ngân sách, có giải pháp kiểm sốt chặt chẽ, phối hợp đồng HĐND xã cần thông tin kịp thời đến cán lập dự toán ngân sách định hướng, mục tiêu phát triển KT – XH xã năm tới làm cho xây dựng dự toán thu NSX bám sát chấp hành dự toán thu năm Cụ thể cán TC – KT trước lập dự toán thu NSX cần đánh giá sơ tình hình KT – XH xã mình, tham vấn ý kiến hội đồng tư vấn thuế loại thuế thu, tỷ lệ để lại NSX, mức thu đối tượng thu, sở tính tốn tương đối xác nguồn thu từ thuế, tiến hành lập dự toán cho khoản thu Bên cạnh phòng TC 54 SV: Nguyễn Thị Dung 54 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài – KH huyện cần cập nhật kịp thời thông tin báo cáo cán TC – KT xã lập, đồng thời thực khảo sát tình hình thực tế để nắm bắt thông tin KT – XH xã, thị trấn địa bàn huyện Trên sở xác định tạm thời số thu, để tránh áp đặt dự tốn cho xã u cầu xã có thuyết minh dự tốn Chính quyền địa phương xã (thị trấn) cần thực tốt công tác phối hợp với cán Chi cục thuế, rà sốt lại tồn nguồn thu thực có địa bàn, phân loại đối tượng điều tra đến tận khối xóm hộ kinh doanh vận tải, gia đình có cơng trình xây dựng áp dụng biện pháp quản lý phù hợp triệt để quản lý nguồn thu phát sinh địa bàn Bên cạnh đó, giao cho Chi cục thuế tổ chức hội nghị, đánh giá lại cách toàn diện số thu nộp NSNN theo sắc thuế, tìm rõ nguyên nhân số thu loại để có tham mưu cho UBND huyện đạo, tổ chức thực liệt biện pháp quản lý thu NSX nói riêng, phấn đấu hồn thành dự toán thu NSX 3.2.2 Khai thác nguồn thu hiệu hơn, đồng thời có biện pháp ni dưỡng nguồn thu lâu dài Qua thực tế năm vừa qua cho thấy thu NSX địa bàn xã đạt kết tương đối tốt Song so với điều kiện tự nhiên, KT – XH cho thấy nguồn thu mà xã huy động khiêm tốn, chưa thực xứng đáng với tiềm mạnh sẵn có Để tiến tới tận thu cho NSX địa bàn cần phải quản lý chặt chẽ hơn, gắn việc khai thác triệt để nguồn thu đồng thời với việc bồi dưỡng nguồn thu Đối với khoản phí, lệ phí: cần cơng khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí thường xuyên kiểm tra việc sử dụng biên lai trình tổ chức thu theo quy định, quản lý chặt chẽ công tác tổ chức thu, tránh hành vi trục lợi gây thất thu cho NSX Đối với loại phí, lệ phí khó thu, xã khơng có đội thu NSX áp dụng hình thức khốn thầu cho 55 SV: Nguyễn Thị Dung 55 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài số cá nhân hay cho hiệp hội, đoàn thể xã Đối tượng nhận thầu thực quy định Nhà nước Thường xun rà sốt loại bỏ khoản phí, lệ phí khơng cần thiết, điều chỉnh kịp thời mức thu loại khơng phù hợp, bổ sung kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh điạ bàn xã Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản địa bàn thuộc xã quản lý: Xã nên có phương án khai thác hợp lý loại công sản chưa khai thác địa bàn xã Xã nên ưu tiên khai thác trước loại công sản đầu tư vốn thấp, thu hổi vốn nhanh, đem lại hiệu cao Những dự án đầu tư vốn nhiều hơn, thời gian thu hổi vốn kéo dài hơn, khai thác sau Hàng năm cần bố trí khoản kinh phí từ NSX để cải tạo ni dưỡng nguồn thu từ diện tích đất cơng ích hoa lợi cơng sản Dùng hình thức khốn thầu để thu hoa lợi cơng sản cho NSX từ quỹ đất cơng ích 5% Nhưng thời gian khốn thầu khơng q dài để tránh biến động giá Cần phải chấm dứt tình trạng đấu thầu nhiều năm thu năm Trường hợp đấu thầu nhiều năm số thu phải rải rác qua năm Đối với khoản thu phân chia: cần phải phối hợp chặt chẽ quyền xã với ngành, đặc biệt quan thuế để tổ chức đơn đốc thực thu nộp thuế sách, kịp thời gian, có hiệu quả, tránh thất thu Có chế thu, có sách thỏa đáng tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu, đề cao tăng cường trách nhiệm quyền xã việc tổ chức thực thu khoản thuế địa bàn xã; Khuyến khích thành phần kinh tế địa phương phát triển, khai thác tốt nguồn thu nghiệp địa bàn nhằm bổ sung nguồn thu cho NSX; Đẩy mạnh sản xuất, khơi dậy ngành nghề làng nghề truyền thống, mở mang nghành nghề mới, tăng nguồn thu cho NSX đồng thời nâng cao đời sống nhân dân xã 56 SV: Nguyễn Thị Dung 56 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp 3.2.3 Học viện Tài Tăng cường công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán xã theo kịp đổi chế quản lý Thường xuyên nên có lớp tập huấn ngắn hạn cho cán tài xã chủ tài khoản quy định thay đổi quản lý thu NSX nói riêng quản lý NSX nói chung Cập nhật nhanh chóng thay đổi sách, chế độ thu để triển khai áp dụng cho phù hợp Các loại hình đào tạo lựa chọn gồm: Bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề; Đào tạo theo hình thức chức bậc trung cấp; Đào tạo theo hình thức chức bậc đại học,… Đội ngũ cán TC – KT ngân sách xã (thị trấn) cần nắm vững kỹ xử lý nghiệp vụ, vận dụng kỹ phối hợp làm việc, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán thu sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu Chú trọng khâu tuyển dụng cán xã: tuyển dụng người có lực chuyên môn, qua đào tạo tài vào phận quản lý tài xã Áp dụng hình thức tuyển thẳng người có cấp loại ưu, có chun mơn tài – kế toán xã làm việc Thực áp dụng công nghệ thông tin đạo cấp quyền, đội ngũ cán cần bồi dưỡng kỹ sử dụng vi tính để thao tác nhuần nhuyễn phần mềm quản lý Bên cạnh cần nâng cao số mảng khác trình độ ngoại ngữ, kỹ đối thoại với người dân,… Đồng thời có chế độ sách đãi ngộ tốt: tăng phụ cấp, chi trả cơng tác phí phúc lợi khác cho cán tài kế tốn xã nhằm tạo động lực thúc đẩy họ hồn thành cơng việc với chất lượng cao Bên cạnh đó, cần có chế độ khen thưởng, kỷ luật cán xã đơn vị có liên quan việc chấp hành chế quản lý NSX theo luật NSNN 3.2.5 Đẩy mạnh công tác phân cấp nguồn thu ngân sách xã 57 SV: Nguyễn Thị Dung 57 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Mở rộng danh mục đối tượng thu cho NSX tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại,…Trong khoản thu NSX hưởng 100%, bật có khoản thu từ phí, lệ phí, khoản thu tương đối ổn định Trong thời gian tới Tỉnh cần phân cấp cho xã thực thu thêm số loại phí, lệ phí định tăng tính chủ động việc để xã có quyền quy định mức thu số loại phí, lệ phí Trên tinh thần phân cấp đầy đủ, phù hợp kịp thời nguồn thu cho NSX để tiến tới cân đối vững NSX Bên cạnh việc chấn chỉnh phát triển nguồn thu 100% xã, Tỉnh cần tăng tỷ lệ phân chia khoản thu điều tiết cho cấp xã, cụ thể: Lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, môn từ 70% lên 100%, qua tăng số nguồn thu cho NSX để lại 100%; thuế TNCN điều tiết cho NSX hưởng 30% thay 10% trước… nhằm tạo nguồn lực cho NSX cách đầy đủ, qua phản ánh thực chất cân đối xã, thấy rõ tiềm lực tài để chủ động phấn đấu Bên cạnh đó, gắn trách nhiệm quản lý quyền xã với sách thu điều hành NSX để tạo điều kiện cho tăng khả tự cân đối ngân sách hàng năm, khuyến khích tăng cường quản lý, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu, giảm dần hỗ trợ từ cấp giảm khối lượng công tác quản lý từ cấp 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp vào thực tiễn giải vấn đề tồn phát huy lợi vốn có, cần phải có điều kiện kèm: - Xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế quyền xã với nhân dân Nhà nước cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm đòn bẩy kinh tế để địa phương khai thác tiềm sẵn có địa bàn, tăng tính chủ động NSX, huy động nguồn thu vào NSX tự trang trải nhu cầu chi tiêu xã, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp 58 SV: Nguyễn Thị Dung 58 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Trình độ cán tài xã phải khơng ngừng nâng cao: cập nhật liên tục quy định công tác quản lý nguồn thu phạm vi phân công nhiệm vụ xã Nâng cao chất lượng công tác thi tuyển công chức xã nhằm tuyển dụng những cán bộ, cơng chức đủ trình độ chun môn lực quản lý - Thực áp dụng công nghệ thông tin đạo cấp quyền, đội ngũ cán cần có trình độ tin học định để thao tác nhuần nhuyễn phần mềm quản lý - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thu ngân sách địa bàn từ huyện đến sở cấp uỷ đảng, quyền cách thường xuyên để tạo điều kiện tổ chức thực có hiệu cao 59 SV: Nguyễn Thị Dung 59 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Nguồn lực tài nguồn lực quan trọng giúp quyền hoạt động Q trình huy động nguồn lực tài nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết quyền cấp xã thu NSX Thu NSX phát huy vai trò công tác quản lý thu NSX thực tiễn đạt hiệu cao Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSX nhiều địa phương tồn khơng hạn chế đòi hỏi phải có giải pháp hồn thiện Trong luận văn tốt nghiệp tơi trình bày vấn đề sau: Về lý luận: Làm rõ đặc điểm, vai trò thu NSX quyền nhà nước cấp xã kinh tế Nguồn thu phân cấp cho NSX quy trình khâu quản lý thu NSNN nói chung quản lý thu NSX nói riêng từ xây dựng dự tốn, chấp hành dự tốn cơng tác kế tốn tốn Về thực trạng: Qua phân tích hệ thống số liệu báo cáo quan sát thực tế vấn cán tài xã, cán phòng TC – KH, đề tài mặt tích cực hạn chế quản lý thu NSX địa bàn huyện Thái Thụy , bất ổn cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực thu toán thu NSX Về giải pháp: Dựa vào lý luận đưa kết hợp với thực trạng phân tích, xu hướng nâng cao hiệu quản lý thu NSNN, đưa số giải pháp kiến nghị, giải pháp áp dụng cho công tác quản lý thu NSX địa bàn huyện Thái Thụy giai đoạn 2017 – 2020 Với mong muốn góp phần phát huy lợi đạt khắc phục yếu điểm tồn tại, nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu NSX nói riêng quản lý NSX nói chung địa bàn huyện Thái Thụy Thông qua đề tài này, tơi muốn người có nhìn xác thực trạng quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy , 60 SV: Nguyễn Thị Dung 60 Lớp: CQ50/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài mặt đạt cần phát huy hạn chế cần có biện pháp khắc phục Trong q trình viết luận văn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong thầy giáo, cán Tài chính, bạn đọc góp ý kiến đề luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo - TS Bùi Tiến Hanh – giảng viên trực tiếp hướng dẫn thầy giáo Khoa Tài cơng; anh chị phòng Tài – Kế hoạch huyện Thái Thụy tận tình giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Dung 61 SV: Nguyễn Thị Dung 61 Lớp: CQ50/01.03 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2014; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Dự toán thu NSX địa bàn huyện Thái Thụy năm 2013, 2014, 2015 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN PGS Lê Văn Ái TS Bùi Tiến Hanh (đồng chủ biên), (2010), “Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước”, NXB tài chính, [5-6,10-17, 2644] PGS TS Đặng Văn Du, TS Hồng Thị Thúy Nguyệt (đồng chủ biên) (2012), “Giáo trình quản lý tài xã”, NXB tài chính, [12-16, 3156, 97-99, 137] Quyết định số 44/2010/QĐ-HĐND ngày 16/7/2010 HĐND tỉnh Thái Bình việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương Quyết định số 1477/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thái Thụy Thông tư số 59/2003/TT – BTC ngày 23/6/2003 BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Thông tư 60/2003/TT – BTC Bộ Tài Chính ngày 23/6/2003 việc quy định quản lý NSX hoạt động tài xã, phường, thị trấn Website: http://thaithuy.thaibinh.gov.vn http://thaibinh.gov.vn www.thuvienphapluat.vn www.chinhphu.vn 62 SV: Nguyễn Thị Dung 62 Lớp: CQ50/01.03 ... Nghiên cứu thu ngân sách xã vấn đề liên quan đến quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Phạm vi không gian: Tập trung nghiên cứu quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Phạm... tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Lý luận chung thu ngân sách xã SV: Nguyễn Thị Dung... văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung thu quản lý thu ngân sách xã; Chương 2: Thực trạng thu ngân sách xã quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình; Chương 3: Một số giải