CẤP THOÁT nước và vệ SINH THỊ xã bắc kạn

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA PHẦN LAN TẠI DỰ ÁN CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH THỊ XÃ BĂC KẠN 2.1 KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN “ CẤP THOÁT NƯỚC VÀ VỆ SINH THỊ XÃ BẮC KẠN” 2.1.1 Sự cần thiết mục tiêu dự án 2.1.1.1 Sự cần thiết  Thực trạng cấp thoát nước thị xã Bắc Kạn Thị xã Bắc Kạn thung lũng lòng chảo nằm dọc theo hai bờ sơng Cầu, xung quanh có dãy núi bao bọc, địa hình chủ yếu đồi núi Đây nơi khởi nguồn nhiều sông suối với mạng lưới dày đặc chay theo hướng khác Lượng mưa trung bình năm 1.436mm; tập trung vào tháng 7,8,9; thấp so với nước Nguồn nước thị xã chủ yếu nguồn nước mặt nước ngầm, nhiên địa hình đồi núi nên nguồn nước mặt dễ bị ô nhiễm sau trận mưa lũ nên cần phải xử lý làm Thực trạng cấp thoát nước thị xã cụ thể sau:  Về cấp nước: Hệ thống cấp nước thị xã Bắc Kạn triển khai tự năm 2000 với công suất thiết kế 4.000 m3/ngày đêm Các hạng mục đầu đầu tư gồm cửa dẫn nước thô mạng lưới phân phối nước tới người sử dụng Các giếng khoan nước ngầm nằm dọc theo bờ sông Cầu Nhà máy xử lý nước nằm đồi có độ cao + 177m Mạng lưới phân phối nước lắp đặt bao phủ hầu hết khu vực phường trung tâm, nhiên mức độ bao phủ mạng lưới thấp, hộ dân chưa kết nối với hệ thống Mơ tả cơng trình hệ thống cấp nước thị xã Bắc Kạn sau: Các giếng khoan có giếng khoan với độ sâu trung bình từ 35-42 m với công suất hút từ 25-30 m3/giờ Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Bảng 2.1: Thơng số giếng Công suất (vào Số thứ tự Tên mùa khô - mùa Giếng Giếng Giếng Giếng Giếng Giếng Giếng mưa - m3/h) 30/18,2 18/16 24/18,5 27/26,2 32/19,6 25/16,4 14/12,2 Áp suất Công suát làm việc mô tơ N (kW) 60 58 56 57 60 52 55 15 7,5 7,5 7,5 9,4 4,0 7,5 ( Nguồn : Sở tài nguyên tỉnh Bắc Kạn) Nhà máy xử lý nước sạch: Nhà máy xử lý nước xây dựng với công suất 4.000 m 3/ngày đêm Các cơng trình xử lý nước bao gồm: Tháp làm thoáng, bể lọc cát, bể chứa nước (1.200 m3) trạm bơm cấp 2; nước sau xử lý khử trùng hệ thống định lượng clo lỏng Tổng diện tích nhà máy khoảng 2.800 m2 có độ cao +178m nằm đồi trung tâm thị xã Bắc Kạn Mạng lưới cấp nước chưa đầy đủ đồng chưa đáp ứng hết nhu cầu sinh hoạt hoạt động sản xuất người dân nơi Đặc biệt lĩnh vực nơng nghiệp, tình hình sản xuất nơng nghiệp thụ động, chịu phụ thuộc chủ yếu từ thiên nhiên, chưa chủ động sản  • xuất kinh doanh hiệu thấp Thốt nước Lưu vực nước Do đặc điểm địa hình, lưu vực thoát nước thị xã Bắc Kạn chia sau: - Lưu vực nước phía nam sơng Cầu: Bao gồm phường Phùng Chí Kiên, Đức Xn, Sông Cầu, phần xã Nông Thượng khu vực dọc đường quốc lộ Hà Nội Diện tích lưu vực khoảng 220 (khu vực đô Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thị), nước mưa lưu vực xả suối thị xã suối Nông Thượng trước đổ sơng Cầu - Lưu vực phía bắc sông Cầu: Bao gồm Phường Nguyễn Thị Minh Khai, xã Huyền Tụng Một phần xã Dương Quang Tổng diện tích lưu vực • khoảng 280 Nước đổ suối Nậm Cắt Pá Danh đổ sơng Cầu Tình trạng ngập lụt Khu vực ngập lụt nghiêm trọng thuộc phường Sông Cầu cao độ đất thấp (trung bình +128 đến +134m) Các khu vực bị ngập lụt nằm dọc theo bờ sông Cầu suối Nông Thượng Khu vực ngập lụt thường xuyên: Khoảng 40 -100 ha, độ sâu 30 -100 cm, kéo dài nhiều giờ, phụ thuộc vào mức nước sông Cầu cường độ mưa Các khu vực nằm dọc theo bờ sông Cầu nằm quy hoạch phát triển thị bị ngập lụt cao mặt đất khu vực tương đối thấp (+126 đến +132m) Từ số liệu quan trắc thời gian dài, mức báo động mức nước sông Cầu sau (tại trạm Thác Giềng): Báo động cấp 1: +132m; báo động cấp 2: + 133,07m, báo cấp 3: +133,9m [1])  Vệ sinh • Nước thải sinh hoạt Các hộ dân địa bàn thị xã Bắc Kạn địa bàn thị xã Bắc Kạn khu vực nội thị tỷ lệ hộ gia đình sử dụng hố tiêu hợp vệ sinh đạt 100%; khu vực nông thôn đạt 97% ; nước thải sinh hoạt hộ dân địa bàn thị xã Bắc Kạn xả vào hệ thống thu gom nước thải chung thị xã thải trực tiếp suối Nông Thượng, Suối Đức Xuân, Đội Kỳ… đổ trực tiếp sông Cầu Tuy nhiên mật độ dân cư thị xã Bắc Kạn không cao, độ dốc lớn dẫn đến lượng nước thải tồn lưu không lớn, dẫn đến ảnh hưởng đến môi trường không lớn so với thành phố, thị xã khu vực đồng bằng, trung du [33] • Nước thải kinh doanh dịch vụ, cơng cộng Các cơng trình cơng cộng, quan hành nghiệp, dịch vụ cơng cộng q trình xây dựng có hệ thống xử lý sợ Nước thải chợ có 02 chợ Đức Xuân Chợ Bắc Kạn xây dựng, có hệ thống xử lý nước Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thải khu chợ Còn lại chợ cóc khơng có hệ thống xử lý nước thải chung khu chợ Các sở sản xuất kinh doanh địa bàn địa bàn thị xã Bắc Kạn nhìn chung có hệ thống nhà vệ sinh ngăn, hệ thống nước thải thoát chung hệ thống thoát nước chung tồn thị xã Bắc Kạn [31] • Nước thải bệnh viện Trên địa bàn thị xã Bắc Kạn 02 bệnh viện đa khoa: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Kạn có cơng suất 320 giường bệnh, hệ thống xử lý nước thải công suất 150 m3/ngày; Bệnh viện Đa khoa thị xã Bắc Kạn công suất 50 giường bệnh, hệ thống xử lý nước thải 73m3/ngày; Theo Quyết định 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Kạn nằm danh sách sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm phải xử lý chất thải y tế giai đoạn từ năm 2003 – 2006 Đặc biệt, nguồn nước suối bị ô nhiễm nặng nề từ rác thải hai bên bờ suối ý thức người dân làm nguồn nước ngày ô nhiễm  Nhu cầu thị xã Bắc Kạn cấp thoát nước vệ sinh  Cấp nước Dân số thị xã ngày tăng làm cho hoạt động sinh hoạt đòi hỏi nhu cầu nước tăng Hơn thế, tình hình kinh tế thị xã ngày phát triển Các lĩnh vực thương mai – du lịch, công nghiệp, nơng nghiệp ngày phát triển mở rộng đòi hỏi nhu cầu nguồn nước phục vụ cho sản xuất kinh doanh tăng làm cho lượng cung chưa đáp ứng kịp thời để ngành phát huy tối đa tiềm  Thốt nước vệ sinh Sự gia tăng dân số dẫn tới gia tăng khai thác Tài nguyên - Môi trường đồng nghĩa với việc làm cạn kiệt dần tài nguyên, làm cho vấn đề môi trường ngày trở lên xúc khó giải Sự di dân từ khu vực nông thôn thành thị chênh lệnh tốc độ phát triển dân số vùng dẫn đến đói nghèo vùng nơng thơn tiêu phí dư thừa vùng đô thị tạo nguồn thải tập trung vượt khả tự phân huỷ môi trường gây ô nhiễm môi trường tiếp nhận Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Với tình hình nhu cầu thực tế thị xã, việc thực hoàn thành dự án cấp nước vệ sinh vơ thiết yếu Dự án hoàn thành tạo - đà cho phát triển lâu dài bền vững cho dự án kinh tế xã hội 2.1.1.2 Mục tiêu dự án Xây dựng hệ thống cấp nước cách tăng cường phạm vi cung cấp nước, đầu tư lắp đặt 2500 đầu nối có đồng hồ khoảng 47000m ống phân phối ống dịch vụ; đáp ứng nhu cầu nước đến năm 2015 với công suất 2500m3/ngày đêm phục vụ đầy đủ cho sinh hoạt hoạt động nông - nghiệp, cơng nghiệp, du lịch dịch vụ Giảm bớt tình trạng ngập lụt cách cải tạo1600m suối Nông Thượng với mặt cắt cải tạo x 5,5m chiều sâu 2m đến 2,5m; cải tạo 1220m suối Thị xã với mặt cắt hai bên bờ suối; xây dựng tổng cộng 20 cửa xả mạng lưới sông suooia Nông Thượng suối Thị xã; lắp đặt khoảng 40700m ống Upvc D200 đến D355; 3180m trạm bơm; xây dựng trạm xử lý nước thải công suất 3000m3/ngày đêm; lắp đắt 3800 đầu nối nước cho hộ gia đình  thị xã 2.1.2 Thông tin tổng quan dự án Tên dự án: “Cấp nước vệ sinh thị xã Bắc Kạn” Dự án thức phê duyệt ngày 25 tháng năm 2009 Nhà tài trợ: Chính phủ Phần Lan Chủ đầu tư: - Chủ đầu tư phần cấp nước : Công ty TNHH Nhà nước thành viên cấp   thoát nước Bắc Kạn   Chủ đầu tư phần thoát nước vệ sinh: Sở xây dựng Bắc Kạn Địa điểm cơng trình : Thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Tổng mức đầu tư: Tổng mức đầu tư cho dự án: 10.656.552 EURO Tuy nhiên, nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi Phần Lan với phần vốn đối ứng có điều chỉnh theo đề nghị Sở Kế Hoạch Đầu Tư tờ trình số 329/KH&ĐT-KTĐN ngày 31 tháng 10 năm 2011 Bảng 2.1: Cơ cấu tổng mức đầu tư Đơn vị : EURO Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp ST T Nội dung Tổng cộng (1+2)  Học viện Tài Cơ cấu tổng mức đầu tư phê duyệt ngày 25/06/2009 10.656.552 Cơ cấu tổng mức Giá trị điều đầu tư sau điều chỉnh, bổ chỉnh sung 31/10/2011 10.656.552 Vốn vay tín dụng ưng đãi phủ Phần Lan 8.362.108 8.196.870 -165.238 Vốn đối ứng 2.294.444 2.459.682 165.238 ( Nguồn: Bộ Tài Chính ) Như vậy, tổng nguồn vốn đầu tư giữ nguyên Vốn vay ưu đãi phủ Phần Lan 8.362.108 EURO ( chưa bao gồm phí bảo lãnh tín dụng ) điều chỉnh giảm 165.238 EURO bên Phần Lan đánh giá lại giá trị dự án điều chỉnh lại ưu đãi cho dự án để phù hợp với giá trị dự án khả chi trả Đề đảm bảo cho dự án thực theo kế hoạch đề ra, ủy ban nhân dan tỉnh Bắn Kạn tăng nguồn vốn đối ứng từ 2.29.444 EURO lên 2.459.682 EURO đề bù đắp lại Sự điều chỉnh làm cho nguồn vốn vay ưu đãi từ phủ Phần Lan từ chiểm 78,47% xuống 76,92% tổng nguồn vốn đầu tư dự án, nguổn vốn đối ứng tăng từ 21,53% lên 23,08% tổng nguồn vốn đầu tư dự án Cơ cấu tổng mức đầu tư dự án Cơ cấu mức đầu tư dự án cho hợp phần điều chỉnh theo văn số 1347/TTg- QHQT ngày 09/08/2011 Thủ tướng phủ việc điều chỉnh hạn mức vốn đầu tư cho hợp phần dự án phê duyệt năm 2009 Sự điều chỉnh thể bảng sau: Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Bảng 2.2: Phân bổ nguồn vốn đầu tư Đơn vị: EURO STT 1.1 1.2 2.1 2.2 Nội dung Cơ cấu tổng mức vốn đầu tư phê duyệt ngày 25/06/2009 Tổng cộng (1+2) Phần cấp nước Vốn vay tín dụng ưu đãi phủ Phần Lan -Chi phí trực tiếp -Dự phòng cho chi phí trực tiếp Vốn đối ứng -Chi phí gián tiếp -Dự phòng cho chi phí gián tiếp Phần nước Vốn vay tín dụng ưu đãi phủ Phần Lan -Chi phí trực tiếp -Dự phòng cho chi phí trực tiếp Vốn đối ứng -Chi phí gián tiếp -Dự phòng cho chi phí gián tiếp Cơ cấu tổng mức đầu tư sau điều chỉnh ngày 31/10/2011 Giá trị điều chỉnh bổ sung 10.656.552 2.052.204 2.630.106,23 577.902,23 1.701.132 2.191.760,59 490.628,59 1.546.484 2.903.128,46 546.644,46 154.648 98.632,13 -56.015,87 351.072 438.345,64 87.273,64 319.156 79.340,04 398.496,04 31.916 39.849,60 7.933,60 8.604.348 8.026.445,77 -577.902,23 6.660.976 6.005.109,41 -655.866,59 6.055.433 5.734.871,54 -320.561,46 605.543 270.237,88 -335.866,59 1.943.372 2.021.336,36 77.964,36 1.766.702 1.873.578,51 70.876,51 176.670 183.757,85 7.087,85 10.656.552 (Nguốn: Bộ Tài Chính ) Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp  Học viện Tài Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn thực thông qua nguồn vốn vay ODA Phần Lan nguồn vốn đối ứng tỉnh Bắc Kạn  Thời gian thực dự án: Dự án phê duyệt tiến hành vào năm 2009 dự kiến hoàn thành vào năm 2015 Tuy nhiên, đến dự án thời gian gia hạn  - -  a rút vốn Vì vậy, cần tăng cường nâng cao hiệu sử dụng nguồn đầu tư Điều kiện tài chính: Ngày 25 tháng năm 2009, dự án phê duyệt với điều kiện tài áp dụng: Thời gian vay: 15 năm Thời gian trả nợ : 11,5 năm Thời gian ân hạn : 3,5 năm Lãi suất ân hạn : 0%/ năm Ngày 31 tháng 10 năm 2011, phía Phần Lan thơng báo áp dụng điều kiện tín dụng dự án: Thời gian vay: 10 năm Thời gian trả nợ: 10 năm Thời gian ân hạn: năm Phần viện trợ khơng hồn lại:1.393.468 EURO Phần việc trợ khơng hồn lại phủ Phần Lan trả trực tiếp cho nhà thầu Quản lý tài Chuẩn bị kế hoạch tài BQLDA chuẩn bị kế hoạch tài hoạt động dự án thời gian triển khai dự án Kế hoạch tài cập nhật quý,trong nêu rõ mức độ giải ngân giai đoạn Kế hoạch tài cập nhật số liệu đầu vào cho năm ngân sách tạo sở để yêu b cầu ngân sách đối ứng năm Báo cáo hạch tốn, tài thỏa thuận kiểm tốn BQLDA sẽ: (i) Duy trì tài khoản riêng biệt cho dự án (ii) Các tài khoản báo cáo tài liên quan kiểm toán độc lập hàng năm theo chấp thuận Phần Lan phù hợp với điểu khoản Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Hiệp định Các kiểm tốn viên cần có trình độ chun mơn, kinh nghiệm có đề cương cơng việc chấp thuận Phần Lan Các tài khoản ngân hàng dự án báo cáo ghi chép chi phí nộp lại Chính phủ gửi tới Phần Lan chứng thực ( tiếng Anh) báo cáo tài chính, tài khoản kiểm tốn báo cáo liên quan kiểm tốn viên vòng tháng sau kết thúc năm tài BQLDA nộp báo cáo tiến độ hàng quý tới Phần Lan tổng hợp tất khía cạnh thực dự án Báo cáo gồm thông tin chi tiết tiến độ thực tổng thể, vấn đề gặp phải giai đoạn báo cáo, biện pháp thực đề xuất phương án cho vấn đề đề xuất chương trình hoạt động cho quý sau Trong thời gian tháng hoàn thành dự án, BQLDA chuẩn bị nộp tới Phần Lan theo mẫu trình bày Phần Lan báo cáo hoàn thành dự án việc sử dụng tác động vốn, việc thực dự án, lợi ích kinh xã hội thu chi tiết việc thực hiện, chi phí, tái định cư thơng tin khác theo yêu cầu Phần Lan Phần Lan u cầu dự án kiểm tốn tài theo tiêu chuẩn chấp thuận Ngân hàng Các kiểm toán viên BQLDA tuyển dụng chọn từ danh sách tư vấn hợp lệ BQLDA chuẩn bị Điều khoản công việc đơn vị kiểm toán BQLDA phê duyệt việc lựa chọn thực theo quy trình thủ tục mua sắm BQLDA Các báo cáo kiểm toán báo cáo tài dự án gửi tới BQLDA thời gian tháng sau kết thúc năm báo cáo, gồm phần đánh giá báo cáo chi phí tài khoản riêng biệt Kiểm toán giám sát mua sắm đượcc yêu cầu tháng lần theo yêu cầu BQLDA c  Sắp xếp giải ngân Tổng quát Trong thực dự án, BQLDA chuẩn bị kế hoạch đầu tư; đó, chi tiết kế hoạch giải ngân đầu tư vốn hàng năm Kế hoạch giải ngân Sv: Nguyễn Thùy Ninh Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thể tổng số ngân sách đối ứng hàng năm yêu cầu từ phía Chính phủ Kế hoạch giải ngân tạo sở đề xuất yêu cầu phân bổ ngân sách tới Chính phủ trước thời điểm dự thảo ngân sách Chính phủ Đại diện Chính phủ, Bộ Tài Chính nhận ngân quỹ từ vốn vay theo Hiệp định vốn vay Bộ Tài Chính xử lý giải ngân vốn vay tuân thủ theo chế giải ngân thống theo nơi nhận quan yêu cầu hay phê duyệt giải ngân Tất lần giải ngân từ Bộ Tài Chính đồng tiền Việt Nam rủi ro chuyển đổi ngoại tệ Chính Phủ thực thơng qua Bộ Tài Chính 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA DỰ ÁN 2.2.1 Phương thức tổ chức quản lý thực dự án Theo thông báo công hàm số 318/11 ngày 8/11/2011 đại sứ quán Phần Lan gửi kèm định số HEL7312-46 24/10/2011 phủ Phần Lan,khoản tín dụng cho dự án trị giá 7.237.62 ngân hàng Nordea Phần Lan người cho vay Bộ Tài Chính ngân hàng Nordea ký Hiệp định tín dụng khung trị giá 40 triệu EURO ngày 26/05/2004 Đến thời điểm dự án, có dự án tài trợ từ Hiệp định tín dụng khung với tổng trị giá khoảng 19,63 triệu EURO Như vậy, hạn mức tín dụng theo hiệp định khoảng 20,34 triệu EURO nên Dự án sử dụng nguồn tín dụng khung Theo phê duyệt Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 1347/TTgQHQT ngày 09/08/2011, dự án đươc áp dụng chế cấp phát cho Hợp phần thoát nước xử lý nước thải trị giá 6.005,109,41 EURO, áp dụng chế cho vay lại với Hợp phần cấp nước trị gía 2.191.760,59 EURO Về điều kiện cho vay lại Hợp phần cấp nước - Chủ đầu tư Hợp phần cấp nước dự án công ty TNHH Nhà nước thành viêc Cấp nước Bắc Kạn có cơng văn số 214/CV-CTN ngày 18/10/2011 đề nghị thẩm định phương án tài Nguyên nhân lập 10 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 10 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nước xử lý chất thải cho địa phương; dự án phòng chống, giảm nhẹ thiên tai biến đổi khí hậu Thứ năm, thu hút nguồn vốn ODA phục vụ cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực số lĩnh vực xã hội khác Ưu tiên thu hút sử dụng ODA vào lĩnh vực: tăng cường lực quản lý quan dân cư, quan quản lý nhà nước, tăng cường lực quản lý tồn diện chương trình, dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, thiện quản lý Nhà nước có tham gia người dân Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng cao tỉ lệ lao động nữ, tỷ lệ lao động qua đào tạo, bình đẳng giới, nâng cao vị cho phụ nữ, tăng số lượng phụ nữ quan dân cư cấp, quan, ngành Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, nâng cao dân trí hiểu biết người dân b) Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ Các nhà tài trợ có sách, quy mô tài trợ yêu cầu khác việc cung cấp nguồn vốn ODA, đó, tỉnh Quảng Bình bám sát đặc điểm để khai thác tối đa lợi nhà tài trợ để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn viện trợ Đối với tổ chức phát triển Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Tái Thiết Đưc (KFW), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), tỉnh Quảng Bình định hướng thu hút nguồn vốn ODA tổ chức cho cơng trình sở hạ tầng kinh tế lớn, hạ tầng đô thị trọng điểm, dự án xóa đói giảm nghèo tăng cường lực cho người dân Đối với nhà tài trợ song phương, tỉnh Quảng Bình tập trung vận động viện trợ số nước Đức, Nhật, Hàn Quốc, Đan Mạch, Phần Lan ưu tiên vào lĩnh vực hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội 32 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 32 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài có quy mô nhỏ khu vực nông thôn miền núi gắn với xóa đói giảm nghèo; xây dựng phương án đồng tài trợ để tăng quy mô hiệu cho dự án nhỏ riêng lẻ; thực dự án hỗ trợ kỹ thuật cho dự án chuẩn vị đầu tư c)Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo phương thức tài trợ Các phương thức tài trợ đa dạng, đó, quy mơ, tính chất điều kiện áp dụng để lựa chọn cách phù hợp để sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu Tỉnh tập trung chủ yếu vào ba phương thức tài trợ sau: Đối với phương thức viện trợ khơng hồn lại: tỉnh tập trung ưu tiên thu hút cho chương trình, dự án khơng có khả hoàn lại vốn, chủ yếu hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo địa phương khó khăn; dự án hỗ trợ kỹ thuật cho dự án chuẩn bị đầu tư; dự án bảo vệ môi trường trồng rừng; dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, cải cách hành nâng cao lực Đối với tài trợ hoàn lại: + Đối với khoản ODA vay có ưu đãi cao (lãi suất thấp): ưu tiên thu hút phát triển sở hạ tầng xây dựng cơng trình giao thơng, hệ thống thủy lợi, hệ thống cấp thoát nước; nâng cấp tăng cường trang thiết bị bệnh viện, trường đại học + Đối với khoản vay ODA ưu đãi (lãi suất cao, thời gian trả nợ thời gian ân hạn ngắn): tập trung cho chương trình, dự án có tính khả thi mặt kinh tế có khả trả nợ lưới điện nơng thơn, bê tơng hóa kênh mương 33 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 33 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Đối với khoản ODA có phương thức hỗn hợp: đặc thù phương thức nên tỉnh tập trung thu hút cho lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn gắn với xóa đói giảm nghèo 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA PHẦN LAN CHO DỰ ÁN “ CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH THỊ XÃ BẮC KẠN” 3.2.1 Chú trọng công tác tổ chức quản lý thực dự án Để việc quản lý dự án có hiệu tốt cần xây dựng máy quản lý dự án gọn nhẹ Bố trí đúng, đủ cán kết hợp với đào tạo nâng cao lực cho cán nhân tố quan trọng định thành cơng dự án Ngồi ra, lãnh đạo đơn vị nên trọng việc lựa chọn cử cán làm việc toàn thời gian dự án, để đảm bảo nguồn nhân lực tập trung nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ cán người dân tiếp cận với phương pháp quản lý, điều hành, tổ chức thiện dự án Công tác chuẩn bị giai đoạn tiền dự án quan trọng có vai trò định việc đảm bảo tiến độ dự án theo kế hoạch Sự chuẩn bị bên liên quan, đặc biệt ban quản lý dự án giai đoạn chưa coi trọng đầu tư mức khiến cho trình khởi động dự án thường bị kéo dài Do cần đầu tư kỹ cho giai đoạn chuẩn bị bao gồm thiết kế dự án, chuẩn bị tham chiếu công việc cho tư vấn viên, việc giúp tiết kiệm nguồn lực nhiều khâu thực Các đơn vị quản lý thực dự án cần chủ động, sáng tạo tham gia sớm tốt vào chu trình dự án, tốt từ giai đoạn đánh giá nhu cầu thiết kế dự án, đồng thời cần xây dựng chi tiết, đầy đủ định mức chi phí để triển khai thực hoạt động Thường xuyên rà soát, điều 34 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 34 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chỉnh cho phù hợp với thực tế nhằm đảm bảo cho hoạt động triển khai thơng suốt Ngồi ra, cần làm tốt công tác truyền thông từ đầu triển khai dự án để cán dự án, cán liên quan người dân hiểu, từ thực tốt theo mục tiêu, nội dung, phương pháp dự án… Lấy mục tiêu, nội dung phương pháp sở để lập kế hoạch tổ chức thực dự án Khi hoạt động tuân thủ tốt mục tiêu, nội dung phương pháp góp phần đem lại hiệu cho tồn dự án 35 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 35 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2.2 Thực chế sách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa Hệ thống pháp quy lên quan đến sử dụng vốn ODA lĩnh vực nói chung lĩnh vực vệ sinh mơi trường nói riêng phải bảo đảm tính đồng bộ, quán, rõ ràng minh bạch, đơn giản dễ thực Vì hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, có việc bổ sung sửa đổi văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh vận hành chương trình, dự án ODA Ngồi cần xây dựng chế tài cơng khai minh bạch để nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu quả, tránh chồng chéo, lãng phí Thủ tục, quy trình triển khai dự án nên tiếp tục đơn giản hóa hài hòa, loại bỏ quy định thủ tục rườm rà chịu chi phối loại quy định ( phú nhà tài trợ ) thủ tục phê duyệt điều chỉnh thủ tục mua sắm Nên có chế ủy quyền nhiều trình định theo hướng gấn quyền với trách nhiệm, có đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Bên cạnh đó, cần có hành lang pháp lý cho lĩnh vực phải có tham gia, giảm sát, đóng góp ý kiến người dân Hơn cần có thực thiện việc đơn giản hóa mẫu hóa thủ tục khâu quản lý dự án, đặc biệt quản lý tài Đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ việc thực dự án, giúp quan tiếp nhận dự án áp dụng triển khai dự án cách dễ dàng thuận lợi 36 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 36 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2.3 Xây dựng kế hoạch phương án hiệu cơng tác giải phóng mặt công tác chuẩn bị Công tác chuẩn bị vô quan trọng,đây khâu tạo động lực giúp cho dự án tiến hành cách nhanh chóng, thuận lợi tiến độ Việc xây dựng kế hoạch phù hợp, đầy đủ xác giúp cho dự án vận hành theo tiến độ đề Dự án “ Cấp nước vệ sinh thị xã Băc Kạn” bị chậm trễ so với tiến độ,nguyên nhân chủ yếu vấn đề giải phóng mặt bằng.Mặt khơng giải phóng,mọi hoạt động dự án thực việc chậm tiến độ xảy điều tất yếu 3.2.4 Chú trọng thực đấu thầu giải ngân Nên thực kết hợp gói thầy tư vấn thiết kế gói thầu giảm sát Bởi nhà thầu thiết kế giám sát sản phẩm tốt q trình thi cơng, phải điều chỉnh xử lý kịp thời Mặt khác, việc kết hợp thành gói thầu tạo giá trị gói thầu lớn để có nhà thầy chất lượn tham gia, gói thầy nhỏ nhà thầy có lực tốt thường không tham gia, số nhà thầy tham ga không nhiều, hạn chế cạnh tranh thầu Việc kết hợp giảm bớt thời gian congp sức đánh giá chọn lựa, xác minh khả nhà thầy Kinh phí huy động khơng ít, nhu cầu kinh phí cho cơng tác vệ sinh mơi trường, nhiên có vướng mắc thủ tục, kỹ thuật, tài gây khó khan cho việc giải ngân Hơn nữa, thủ tục giải ngân Việt Nam tổ chức tài trợ không đồng vấn đề nan giản Vì vậy, ban quản lý dự án phả với phía đối tác xây dựng kế hoạch thực giải ngân nguồn vốn ODA, thường xuyên theo dõi tình hình triển khai dự án để đề xuất biện pháp giải cụ thể, kịp thời Đồng 37 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 37 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thời tiếp tục cải thiện thủ tục trình tự giải ngân sau cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, rà sốt lại thủ tục rút vốn nhằm cải tiến thủ tục rút vốn theo hướng giảm phiền hà cho trình Nên quy định việc mở tài khoản riêng phục vụ công tác lập đề cương xây dựng báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi cho dự án nguồn kinh phí khơng cấp, ảnh hưởng đến tiền độ giải ngân nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, chuẩn bị tốt vốn đối ứng khâu quan trọng tiến trình thúc đẩy tốc độ giải ngân Vốn đối ứng cho dự án ODA đề bố trí từ ngân sách Vấn đề đặt quan phải giải cho đủ vốn mà ngân sách nhà nước hạn hẹp Muốn giải vấn đề trước hết phải kiểm soát chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn đối ứng cần giao theo địa chương trình dự án cụ thể, khơng thể tùy tiện giao cho mục tiêu khác Các quản chủ quản quan thực dự án đề phải cân vốn đối ứng kế hoạch ngân sách hàng năm 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngủ cán quản lý thực dự án Chất lượng đội ngủ cán thực dự án ODA có ý nghĩa quan trọng thành công dự án Theo đánh giá quản quản lý số nhà tài trợ nước ngồi ngun nhân làm cho dự án ODA nói chung vấn đề sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng chưa đạt hết hiệu thời gian qua lực chun mơn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quan quản lý, thực chưa đáp ứng yêu cầu Vừa qua, với trợ giúp số dự án, khóa đào tạo nâng cao lực cho đội ngủ quản lý đơn vị thực có chuyển bến tích cực Việc đẩy mạnh đào tạo cán bộ, đặc 38 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 38 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài biệt cán chuyên sâu, nòng cốt việc làm cần thiết không giúp cho dự án ODA thực đạt hiệu cao mà sở cho việc tiếp tục thu hút ODA từ nhiều nhà tài trợ quốc tế tương lai Phát triển nguồn nhân lực công việc ngày một, ngày hai mà cần phải xem xét chiến lược lâu dài nhằm quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Trong thời gian tới, công ty URENCO cần tiếp tục đẩy mạnh nâng cao lực đội ngủ cán dự án Việc nâng cao lực đội ngũ cán thực dự án thực thơng qua số biện pháp sau Khuyến khích cán quản lý tự nghiên cứu nâng cao lực chuyên môn ngoại ngữ công việc phụ trách Tổ chức hội thảo hàng năm cho ban quản lý dự án chia sẻ thông tin, trao đổi kinh nghiệm quản lý dự án Vận động nhà tài trợ nước tài trợ cho khóa học nâng cao lực cho cán quản lý Đẩy mạnh chương trình đào tạo, huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ tất cấp Các cản thực dự án ODA cần có kiến thức đầy đủ mặt: Các loại hình viện trợ vận động chi phí liên quan để hấp thụ viện trợ; Chính sách lợi ích nhà trờ; Chu kỳ dự án, phối hợp quan quyền hạn, trách nhiệm quan giai đoạn chu trình dự án; Những kiến thức ngoại giao, luật pháp quốc tế… Thay đổi sách tiền lương hợp lý, nâng cao khả cạnh tranh khu vực nhà nước với khu vực khác vấn đề tuyển dụng lao động có lực trình độ 3.2.6 Đảm bảo thống nhất, hài hòa với nhà tài trợ bên liên quan 39 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 39 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đạt nhanh chóng có sách thủ tục ODA hài hòa, đặc biệt từ phía nhà tài trợ Những khó khăn thách thức vấn đề bất cập thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ Phần Lan mối đe dọa lớn tới hiệu sử dụng vốn ODA đơn vị trực tiếp quản lý, thực dự án Chính phủ nhận thức vấn đề với quan, ban ngành hợp tác nhằm tìm cách làm thích hợp để khắc phục khó khăn vượt qua thách thức môi trường hợp tác với nhiều nhà tài trợ Để đảm bảo thống hài hòa với nhiều nhà tài trợ Để đảm bảo thống hài hòa với nhà tài trợ, có số giải pháp sau Chính phủ cần đưa “các khung” làm sở để hài hòa thủ tục hoạt động thực tiễn Đồng thời với nhà tài trợ phải có quy định, quy trình rõ rang công khai thực ODA Các quan niềm vê hài hòa thủ tục cơng cụ thực ODA cần chia sẻ đạt nhận thức chung Chính phủ nhà tài trợ Các nhà tài trợ cần thực số bước cụ thể hướng tới việc thực thủ tục Chính phủ thơng qua số hoạt động cụ thể để tăng cường lực hệ thống cho Chính phủ ( ví dụ thơng qua việc thiết kế đánh giá dự án chung… ) Thiêu chuẩn hóa tác nghiệp ban quản lý dự án bao gồm hướng dẫn hoạt động chuyên môn tác nghiệp trình quản lý, sử dụng vốn, hướng dẫn tổ chức, quản lý nhân ban hành chố độ tài với hoạt động đơn vị Để đảm bảo trình sử dụng vốn ODA dự án đạt hiệu cao, không quan tâm đến việc thống nhất, hài hòa với phía nhà tài trợ mà cần thống nhất, phối hợp với quan, ban ngành có liên quan Trong khâu thực dự án đơn vị, chế chia sẻ thông tin ban quản lý dự 40 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 40 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài án đơn vị liên quan chưa thực phù hợp Do vậy, bên liên quan thiếu thông tin để tư vấn tham gia vào trình triển khai dự án Vì thế, cần cải tiến chế phối hợp, chia sẻ thông tin phân công công việc ban quản lý dự án đơn vị liên quan nhằm đảm bảo tham gia phù hợp đơn vị q trình triển khai, thực dự án Ngồi ra, cần phối kết hợp tốt với ban ngành chuyên mơn cấp cở sở xem xét vai trò, mức độ liên quan nhu cầu trợ giúp từ quản chuyên môn địa phương Cơ cấu tổ chức phương thức phối hợp đơn vị liên quan việc quản lý dự án có rõ rang nâng cao tính hiệu suất dự án 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác thông tin, theo dõi đánh giá dự án ODA Thơng tin yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Thông tin đầy đủ xác để quan quản lý định Cần thiết lập hệ thống thông tin hữu hiệu ODA đơn vị, thơng tin phải thể rõ vấn đề sau: Chiến lược hành động, sở hợp tác, đặc điểm, nguyên tắc luật lệ, quy trình thủ tục ODA nhà tài trợ Các điều ước quốc tế hợp tác phát triển, quy chế mà Chính phủ ký kết với nhà trợ để đảm bảo thi hành quán văn Thông tin hệ thống văn luật, quy định, quy chế quản lý, sử dụng ODA, hướng dẫn quy trình thủ tục dự án ODA cụ thể Hệ thông theo dõi, đánh giá dự án nhân tố đảm bảo hiệu sử dụng vốn thực dự án Hệ thống cần tiếp tục phát triên hoàn thiện nhằm đảm bảo nhà tài trợ đơn vị thụ hưởng cung cấp thơng tin kịp thời chia sẻ thơng tin tình hình sử 41 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 41 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài dụng vốn dự án, ngồi cho phép nhà tài trợ ln có hiểu biết đầy đủ tình hình thực dự án ODA Công tác theo dõi, đánh giá thực tốt phát hạn chế tồng có giải pháp khắc phục kịp thời Vì vậy, hoạt động đánh giá dự án cần thể chế hóa nội theo hướng tăng cường đánh giá kỳ đánh giá trang ban đầu sau dự án phê duyệt, bắt đầu vào hoạt động để đảm bảo có điều chỉnh kịp thời thiết kế dự án ( cần ) đồng thời để thu thập thông tin phản ánh trạng làm sở cho việc đánh giá hiệu tác động dự án sau Thiết kế tất dự án cần đảm bảo nguồn kinh phí tương xứng cho việc thực cơng tác đánh giá dự án NgòaI ra, cần kiện toàn hệ thống theo dõi đánh giá dự án Bộ, ngành, trung ương tới địa phương nhằm thúc đẩy trình thực sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Kết luận, số ý kiến chủ quan cá nhân em giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA dự án “ Cấp thoát nước vệ sinh thị xã Bắc Kạn” 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ VÀ CÁC BỘ, NGÀNH LIÊN QUAN 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việc hoàn thiện môi trường pháp lý liên quan đến hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng, tạo động lực hành lang thuận lợi cho trình thu hút, triển khai dự án ODA, phát huy 42 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 42 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài hiệu nguồn vốn ODA, đồng thời, cơng cụ hữu hiệu giúp quan Nhà nước quản lý nguồn vốn Ngày 23/04/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ Quản lý sử dụng nguồn vốn phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, thay Nghị định 131/2006/NĐ-CP Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ bao quát tồn diện, đầy đủ, rõ ràng cơng tác vận động, quản lý, thực nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi vủa nhà tài trợ, khắc phục số vướng mắc mà trình thực Nghị định 131/2006/NĐ-CP gặp phải, đẩy mạnh phân cấp, tinh giản thủ tục, quy trình nhằm hài hòa với nhà tài trợ đồng văn pháp quy hành Trên sở Nghị định ban hành vấn đề tồn hệ thống pháp quy quản lý sử dụng vốn ODA, hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng vốn ODA cần thực như: + Rà soát lại văn ban hành để loại bỏ văn lạc hậu, bổ sung, hoàn thiện văn hiệu lực ban hành văn thấy cần thiết theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm Bộ, cấp tham gia + Trên sở Nghị định số 38/2013/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành liên quan sớm nghiên cứu cụ thể hóa thơng tư hướng dẫn việc thực Nghị định để có thống nhất, tránh chồng chéo văn pháp lý + Chính phủ sớm ban hành văn bản, nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai, luật xây dựng để cải tạo điều kiện thuận lợi công việc cơng tác giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý đầu tư cơng trình Các văn pháp lý có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, quản lý đầu tư công, 43 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 43 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài cơng tác đấu thầu cần nghiên cứu, điều chỉnh để hoàn thiện theo hướng đồng bộ, quán phù hợp với thực tiễn + Chính phủ đạo Bộ tài tiếp tục cải tiến quy trình giải ngân, theo hướng đơn giản thủ tục + Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài ban hành cẩm nang thông lệ, thủ tục cấu nguồn vốn ODA, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan thời hạn giải qua khâu cơng việc Vì thực tế nay, nhà tài trợ có cẩm nang hướng dẫn riêng dự án lại dựa vào cẩm nang hướng dẫn xây dựng cho quy chế tài phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ Bộ Tài chính, thường cơng việc nhiều thời gian chi phí Vì vậy, nên xây dựng cẩm nang chung, quy định cụ thể cho nhà tài trợ sở hài hòa với thủ tục Việt Nam, điều giúp giảm chi phí thời gian tiền bạc việc xây dựng quy chế tài cho dự án + Bộ Tài phối hợp với Tổng cục thuế xem xét, sửa đổi số quy định Thuế giá trị gia tăng, Thuê xuất nhập theo hướng đơn giản hóa thủ tục hồn thuế (các văn bản, giấy tờ,…), giảm bớt thời gian xem xét tiến hành hoàn thuế để đảm bảo dự án có vốn đối ứng kịp thời thực dự án 3.3.2 Hồn thiện cơng bố quy hoạch tổng thể chiến lược sử dụng ODA đến năm 2020 Việc ban hành quy hoạch tổng thể chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tạo điều kiện để hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA có hiệu Quy hoạch tổng thể đáng tin cậy thể nhu cầu nguồn vốn ODA Việt Nam để nhà tài trợ có xem xét tính hợp lý, tính hiệu khả hoàn vốn Việt Nam để định xem có nên tài trợ hay khơng 44 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 44 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Quy hoạch tổng thể quan trọng để kiểm tra hiệu trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tiến độ, phù hợp với thực tế đảm bảo chất lượng sử dụng vốn ODA hay khơng Hồn thiện văn pháp luật có liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng vốn ODA Quy hoạch tổng thể sở tiền đề cần thiết để địa phương có định hướng cụ thể xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA phù hợp với ngành địa phương, tăng tính chủ động việc vận động sử dụng nguồn vốn ngành địa phương 3.3.3 Đẩy mạnh tiến trình hài hòa thủ tục với nhà tài trợ Chính phủ tăng cường đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao làm cầu nối Chính phủ với nhà tài trợ thực việc hài hòa thủ tục để dự án ODA triển khai cách thuận lợi Hàng năm, tổ chức hội nghị, hội thảo nhà tư vấn kỳ, hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trọ với tham gia Ban Quản lý dự án, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, Bộ, ngành, quan chủ quản để lắng nghe ý kiến, kiến nghị bên sở trao đổi thông tin hai chiều; tạo điều kiện để nhà tài trợ nêu ý kiến, khó khăn, vướng mắc trình thực dự án, sở đó, lấy ý kiến, phối hợp, chia sẻ thơng tin với nhà tài trợ, từ bất đồng quan điểm mặt thủ tục bước tháo gỡ Quá trình chuẩn bị ký kết điều ước ODA, cơng đoạn q trình thực chương trình ODA tiến hành thuận lợi hơn, 3.3.4 Thực triệt để việc phân cấp quản lý, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn ODA 45 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 45 Lớp: CQ50/08.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính phủ đẩy mạnh việc phân cấp quản lý dự án sử dụng vốn ODA theo hướng tập trung, thực phi tập trung sở phân cấp quản lý giao quyền xuống Bộ, ngành, địa phương dự án Chính phủ định dự án quan trọng, dự án đầu tư thuộc nhóm A, phân cấp việc định phê duyệt dự án xuống địa phương để tăng cường tính chủ động, tính trách nhiệm lực quản lý địa phương; cho phép chủ chương trình, dự án có quyền xử lý thay đổi phát sinh trình triển khai thực dự án, thay đổi khơng làm thay đổi nội dung, mục tiêu kết chủ yếu chương trình, dự án khơng vượt q hạn mức ODA vốn vay Để tránh vi phạm không đáng có nâng cao hiệu q trình phân cấp quản lý cơng tác theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cần đặt lên hàng đầu thực có hiệu 46 Sv: Nguyễn Thùy Ninh 46 Lớp: CQ50/08.01 ... tư phần cấp nước : Công ty TNHH Nhà nước thành viên cấp   thoát nước Bắc Kạn   Chủ đầu tư phần thoát nước vệ sinh: Sở xây dựng Bắc Kạn Địa điểm cơng trình : Thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Tổng... nguồn nước ngày ô nhiễm  Nhu cầu thị xã Bắc Kạn cấp thoát nước vệ sinh  Cấp nước Dân số thị xã ngày tăng làm cho hoạt động sinh hoạt đòi hỏi nhu cầu nước tăng Hơn thế, tình hình kinh tế thị xã. .. địa bàn thị xã Bắc Kạn nhìn chung có hệ thống nhà vệ sinh ngăn, hệ thống nước thải thoát chung hệ thống nước chung tồn thị xã Bắc Kạn [31] • Nước thải bệnh viện Trên địa bàn thị xã Bắc Kạn 02