Quản lý đầu tư công cho giảm nghèo trên địa bàn huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ CHUYÊN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ﾧ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ CHUYÊN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả Phạm Thị Chuyên ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Trần Văn Quyết, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo khoa chuyên mơn, phòng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả Phạm Thị Chuyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu chung 2.2.Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu 3.2.Phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công cho giảm nghèo 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý đầu tư cơng cho giảm nghèo 1.1.3 Nội dung quản lý đầu tư công cho giảm nghèo 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công cho giảm nghèo 17 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư công cho giảm nghèo học kinh nghiệm cho huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho giảm nghèo giới 19 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho giảm nghèo Việt Nam 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Nguồn số liệu phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 39 3.1 Khái quát huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Nhận xét mối quan hệ đặc điểm địa bàn công tác quản lý quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn .44 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.1 Tổ chức máy quy trình quản lý đầu tư công cho giảm nghèo .45 3.2.2 Các hoạt động quản lý đầu tư công cho giảm nghèo 46 3.3 Kết giảm nghèo huyện Ba Bể 69 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 70 3.5 Nhận xét chung kết quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 75 3.5.1 Kết đạt 75 3.5.2 Những hạn chế 75 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 82 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 82 4.1.1 Quan điểm quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 82 4.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn tới năm 2030 83 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư cơng cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 84 4.2.1 Hồn thiện thể chế, sách quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 84 4.2.2 Cải cách mạnh mẽ công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo tất khâu dự án 85 4.2.3 Nâng cao lực kiểm tra, giám sát, thực công khai minh bạch đầu tư công cho giảm nghèo 86 4.2.4 Tích cực triển khai có hiệu sách, chương trình giảm nghèo 88 4.2.5 Nâng cao trình độ, lực cán quản lý đầu tư công cho giảm nghèo 94 4.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Dạng viết tắt Dạng viết đầy đủ CBVC Cán viên chức HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Các hình thức xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đầu tư cho chương trình giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 3.2: Căn lập kế hoạch dự án đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 3.3: Đánh giá cán quản lý cấp công tác lập kế hoạch cho chương trình, dự án giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 49 Bảng 3.4: Tỷ lệ dự án, chương trình cho giảm nghèo phê duyệt huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.5: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho giảm nghèo giai đoạn 2015 -2017 huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 52 Bảng 3.6: Mức độ đáp ứng nguồn vốn giảm nghèo so với nhu cầu vốn xã thuộc huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 53 Bảng 3.7: Tỷ lệ giải hồ sơ chi vốn đầu tư cơng cho chương trình giảm nghèo huyện Ba Bể - Bắc Kạn 54 Bảng 3.8: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình phân bổ vốn giảm nghèo huyện Ba Bể 55 Bảng 3.9: Tiến độ thực dự án đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 59 Bảng 3.10: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình thực hiệ chương trình, dự án đầu tư cơng cho giảm nghèo huyện Ba Bể 60 Bảng 3.11: Tỷ lệ sai phạm dự án đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.12: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình kiểm tra giám sát chương trình, dự án đầu tư cơng cho giảm nghèo huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 63 Bảng 3.13: Kết nghiệm thu, bàn giao dự án đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 65 viii Bảng 3.14: Quyết toán vốn đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 66 Bảng 3.15: Đánh giá cán quản lý cấp quy nghiệm thu, bàn giao tốn chương trình, dự án đầu tư công cho giảm nghèo 68 Bảng 3.16: Kết giảm nghèo huyện Ba Bể giai đoạn 2015 – 2017 .69 Bảng 3.17: Đánh giá người dân cán làm công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.18: Đánh giá cán quản lý cấp thể chế, 73 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Quy trình quản lý đầu tư cơng cho giảm nghèo 12 Hình 3.2: Biểu đồ so sánh dự tốn vốn cho dự án, chương trình giảm nghèo so với thực tế huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn .50 Hình 3.3: Số lượng dự án đầu tư công cho giảm nghèo phê duyệt giai đoạn 2015 – 2017 huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 51 Hình 3.4: Tỷ lệ tốn vốn đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 67 93 Căn vào kết đạt được, đối chiếu với định mức ký kết hợp đồng để xác định tỷ lệ % hồn thành hợp đồng Và sở để tính giá tốn cho hợp đồng hoàn thành Đổi phương thức hỗ trợ kỹ thuật cho người dân nâng cao trách nhiệm cán cung cấp dịch vụ, gắn kết họ với người dân, nâng cao lực cho cán xã * Đẩy mạnh phát triển kinh tế rừng kết hợp với triển khai mơ hình trồng trọt, chăn nuôi hộ dân xã đặc biệt khó khăn Đối với huyện Ba Bể nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung phát triển kinh tế rừng, lên từ rừng hướng đầy triển vọng, trực tiếp giải việc làm thường xuyên cho đại đa số nông dân, phủ xanh đất trống đồi núi trọc cánh rừng nguyên liệu, hạn chế thiên tai, cải thiện mơi trường, góp phần xố đói, giảm nghèo Hiện tại, chương trình, dự án xố đói giảm nghèo hỗ trợ người dân giống, kỹ thuật trồng rừng, riêng hộ nghèo chưa có đất giao đất hỗ trợ thêm lương thực Các loại trồng nhiều Bắc Kạn keo, mỡ, thông, sau năm loại cho thu hoạch lần đầu Mỗi keo, mỡ - tuổi cho thu hoạch khoảng 50 tấn, với giá thành 800.000 đồng/tấn người trồng rừng lãi 30.000.000 đồng/ha sau trừ chi phí Để người nghèo có điều kiện thực trồng rừng đất lâm nghiệp giao, cần hỗ trợ đủ mạnh để họ đứng vững thời gian đầu Muốn vậy, việc hỗ trợ giống, phân bón, lương thực cho việc trồng rừng cần phải hỗ trợ, hướng dẫn dân thực kết hợp mơ hình chăn ni trồng xen kẽ loại lương thực ngô, lúa, …Như vậy, lúc phải hỗ trợ dân nghèo trồng rừng, canh tác chăn nuôi Kinh tế rừng phát triển nguồn thu giúp dân nghèo bền vững *Thực có hiệu dự án dạy nghề cho nông dân dân tộc thiểu số Nghiên cứu, đánh giá nhu cầu học nghề người nghèo huyện Xây dựng kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề ngắn hạn phù hợp để người nghèo tự tạo hội việc làm, ưu tiên nghề có sử dụng chỗ hoặc thu nhận vào doanh nghiệp lao động nước 94 Gắn đào tạo nghề với tạo việc làm cung cấp tín dụng, người học nghề trợ giúp, giới thiệu việc làm miễn phí Hỗ trợ trung tâm dạy nghề trang thiết bị dạy nghề phù hợp *Thực nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo Nhân rộng mơ hình XĐGN có hiệu quả, góp phần giảm nhanh tốc độ giảm nghèo chung toàn huyện Ba Bể Cần tổng kết, đúc rút kinh nghiệm mơ hình triển khai thực có hiệu năm trước, kể mơ hình địa phương tổ chức đoàn thể tự huy động nguồn lực thực Duy trì mở rộng có hiệu dự án có nguồn lực địa phương hộ dân Đẩy mạnh việc tuyên truyền hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu có mở rộng lĩnh vực khác chăn nuôi, chế biến thực phẩm, ưu tiên mô hình liên kết doanh nghiệp với hộ nghèo phát triển vùng nguyên liệu 4.2.5 Nâng cao trình độ, lực cán bộ quản lý đầu tư công cho giảm nghèo Thứ nhất, cần nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng đầu tư công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý đầu tư cơng cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng Thứ hai, kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp huyện, xã, thị trấn trưởng thơn, bản; cán tham gia cơng tác xóa đói giảm nghèo tổ chức đồn thể (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh), đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán cấp xã, thôn, xã nghèo vùng dân tộc thiểu số Thứ ba, nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo cấp Phát triển chương trình nội dung phương pháp đào tạo cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cách phù hợp với yêu cầu đội ngũ cán chuyên trách, cán đoàn thể xã hội cấp trưởng thôn, Nội dung đào tạo cần tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách, dự án, phát nhu cầu cộng đồng, xây dựng lập kế hoạch dự án, quản lý dự án xóa đói giảm nghèo sở, phương pháp có tham gia người dân, kỹ lồng ghép giới hoạt động xóa đói giảm nghèo cấp, huy động nguồn lực cộng đồng, thu thập thông tin 95 xây dựng liệu nghèo đói cấp sở; theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực chương trình, ngồi cán xóa đói giảm nghèo cần nâng cao kiến thức kỹ sư phạm để tập huấn cho người dân, vận động cộng đồng Thứ tư, tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức: phải thường xuyên cập nhật hệ thống văn liên quan, thường xuyên tổ chức thảo luận nội dung mới, nội dung cần lưu ý, nội dung có cách hiểu khác nhau, đặc biệt tổ chức cho công chức giao nhiệm vụ quản lý đầu tư cơng học tập quy trình triển khai dự án đầu tư, quy trình lựa chọn nhà thầu (vì thực tế hai nội dung gần toàn công chức Kho bạc Nhà nước chưa đào tạo bản, dẫn tới lúng túng triển khai nhiệm vụ, việc xử lý tình phát sinh) Bên cạnh phải có sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức tham gia học lớp đào tạo trung ương, trường đại học tổ chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên Thứ năm, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao hoặc có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình quản lý đầu tư cơng cho giảm nghèo 4.3 Kiến nghị Để nâng hiệu đầu tư công cho giảm nghèo đề tài đưa số kiến nghị sau: * Đối với Nhà nước Chính phủ Bộ cần quan tâm có quy định cụ thể cho số nội dung sau: Trước hết, để thực tái cấu đầu tư công phải sửa đổi từ thể chế, máy, luật pháp liên quan Luật đất đai, Luật đấu thầu, trách nhiệm máy nhà nước người định, trách nhiệm công chức, viên chức nhà nước Đồng thời, chủ động hội nhập quốc tế, Việt Nam phải tuân thủ luật chơi chung điều khoản cam kết, có cải cách tài cơng cho phù hợp với quy định cam kết quốc tế, bảo đảm nâng cao lực quản lý nhà nước kinh tế lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Để tăng cường mức độ toàn diện minh bạch ngân sách, cần bảo đảm quán từ khâu dự toán đến toán cho chi thường xuyên lẫn chi đầu tư; hợp liệu kế tốn đơn vị khu vực cơng báo cáo tài hợp 96 Chính phủ, để tạo tranh toàn diện hoạt động khu vực cơng Theo đó, cần có chế tăng cường trách nhiệm giải trình báo cáo theo hiệu hoạt động; bước triển khai lập ngân sách theo đầu quan, đơn vị phù hợp Cần cải thiện lực phối hợp vùng; tập trung nâng cao hiệu suất xếp lại nguồn lực lĩnh vực tài chính; gắn kết tốt chi nghiệp với chi đầu tư, đặc biệt giao thơng nơng nghiệp để kéo dài vòng đời đầu tư Nghiên cứu chế để địa phương nghèo nâng cao khả huy động thu giảm phụ thuộc vào số bổ sung từ ngân sách trung ương thông qua chế phân chia nguồn thu công minh bạch Đổi đầu tư công phải hướng tới mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành nhà nước, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt hơn, chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế-xã hội đất nước Đầu tư cơng khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực cho máy công quyền hoạt động, mà điều quan trọng phải thơng qua có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy Vì vậy, gắn việc đổi đầu tư cơng với xây dựng máy vững mạnh coi mục tiêu quan trọng Xây dựng quy hoạch phát triển Quốc gia tổng thể, có tầm nhìn Đây sở để định khn khổ đầu tư cơng Do khan vốn tình trạng thâm hụt ngân sách nghiêm trọng, phải tập trung nguồn lực cho số tọa độ đột phá mạnh, có khả lan tỏa rộng mang lại hiệu ứng phát triển cao Đồng thời, phải thiết kế lộ trình đầu tư cơng theo trật tự nghiêm ngặt Nhà nước cần đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển theo hướng ưu tiên chiến lược hàng đầu nhằm tránh tình trạng nguồn vốn bị phân tán, chồng chéo kém hiệu Tăng cường công tác thẩm định, đánh giá kết kinh tế xã hội dự án trước đầu tư thông qua xây dựng tiêu chí để đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án Nhà nước cần thực chế phân cấp đầu tư cơng, bố trí phân bổ vốn theo thẩm quyền quản lý vốn nhằm tránh việc phê duyệt dự án tràn lan Tuy nhiên, phân cấp nhiều cho Bộ, ngành địa phương khơng có nghĩa quan, đơn vị phê duyệt dự án 97 Cần tăng cường vai trò bên hữu quan giám sát đầu tư công thông qua việc tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư cơng chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công Cần rà sốt lại tồn Chương trình mục tiêu Quốc gia chương trình hỗ trợ có mục tiêu khác Trên sở đó, xác định thứ tự ưu tiên chương trình, dự án đầu tư mục tiêu khả thi, đối tượng cần phải quan tâm đặc biệt để tập trung bố trí nguồn lực thực dứt điểm; tránh đầu tư dàn trải, phân tán nguồn lực, đầu tư manh mún, không hiệu thời gian qua Một số chương trình có mục tiêu khơng rõ ràng, hiệu khơng cao, chồng chéo, trùng lặp nội dung cần lựa chọn để lồng ghép với chương trình khác Tiếp tục dành quan tâm hàng đầu chương trình xóa đói, giảm nghèo Tiếp tục tăng cường đầu tư cho giáo dục, đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo; hồn thiện thể chế sách cơng tiếp cận giáo dục, đặc biệt việc tiếp cận giáo dục tiểu học trung học sở cho em hộ gia đình sống vùng nông thôn, vùng nghèo, đồng bào dân tộc người Đổi phương thức huy động sử dụng vốn đầu tư cho xóa đói giảm nghèo; đẩy mạnh thực chế hợp tác công - tư đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn phát triển sản xuất nơng nghiệp; hình thành quỹ đầu tư, quỹ tương trợ, quỹ hỗ trợ sản xuất để giúp người nghèo có hội tiếp cận nguồn vốn đầu tư để phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, hướng tới xóa đói, giảm nghèo Nguồn vốn đầu tư từ NSNN tập trung vào chương trình, dự án trọng tâm, trọng điểm xóa đói giảm nghèo, có sức lan tỏa mạnh lâu dài như: Phát triển sở hạ tầng đồng bộ, nước sạch, vệ sinh môi trường đầu tư cho giáo dục, dạy nghề, chăm sóc sức khỏe cho người dân, người dân nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số * Đối với cấp huyện Tạo điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư; phân bổ, lồng ghép sử dụng hiệu nguồn đầu tư 98 Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho thôn, xã vùng cao để phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác phân cấp quản lý cho địa phương, phân công rõ trách nhiệm giám sát, tổng hợp báo cáo cho quan chuyên môn, có văn đơn đốc kịp thời hoạt động đầu tư cấp huyện Cần có quy định rõ ràng, cụ thể hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác nhằm góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm đầu tư công Cần tăng phụ cấp cho cán khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật cấp huyện cấp xã, thơn Tăng kinh phí hỗ trợ cho cán khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật thơn, xã đặc biệt khó khăn 99 KẾT LUẬN Đầu tư cơng đóng vai trò quan trọng công tác giảm nghèo Công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo địa bàn huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn năm qua đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác nhiều tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công cho giảm nghèo Đề tài “Quản lý đầu tư công cho xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” đạt số kết sau: Một là, khái quát sở lý luận công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo, làm rõ nội dung quy trình quản lý đầu tư công cho giảm nghèo từ khâu từ xây dựng kế hoạch, phê duyệt nhu cầu đầu tư, phân bổ nguồn vốn, thực đầu tư, kiểm tra, giám sát, toán; yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đạt kết chế thực sách hỗ trợ giảm nghèo cải tiến nhiều theo hướng phân cấp, phân quyền, phát huy nhiều tham gia người dân Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn số tồn thể chế, sách quản lý đầu tư cơng cho giảm nghèo chồng chéo, gây khó khăn cho q trình thực hiện; việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra, đánh giá dự án giảm nghèo huyện Ba Bể mang tính chất hình thức, chưa thống nhất, chưa thực có tác dụng; sách, chương trình đầu tư cho giảm nghèo thực chưa có hiệu quả; trình độ, lực cán làm cơng tác quản lý đầu tư cơng cho giảm nghèo hạn chế Vẫn hạn chế nguyên nhân nhiều quan, tổ chức tiến hành dẫn đến chồng chéo đối tượng, nguồn lực phân tán, cơng tác lập kế hoạch giảm nghèo yếu kém; chất lượng thể chế quản lý đầu tư cơng hạn chế, hiệu đầu tư cơng chậm cải thiện, nhiều vấn đề thể chế quản lý đầu tư công (gồm việc quy hoạch, lựa chọn dự án, thực dự án, quản lý xây dựng, đánh 100 giá, giám sát dự án) yếu kém, chưa thực theo thông lệ quốc tế; chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cơng cho xóa đói, giảm nghèo có biểu rõ ràng chồng chéo, dàn trải, khơng có gắn kết với hợp phần; thiếu minh bạch, công khai thơng tin chế sách; tư tưởng cho không nên người dân ỷ lại, trơng chờ vào nhà nước q trình khai thác bảo trì cơng trình sở hạ tầng để cơng trình xuống cấp nghiêm trọng hoặc khơng sử dụng được; quy định trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư tổ chức triển khai dự án đầu tư phức tạp, chưa phù hợp với quyền cấp sở (xã, thơn, bản) mà phần lớn nhân lực thiếu yếu lực, người nghèo vừa đối tượng tham gia vừa đối tượng thụ hưởng chương trình, dự án kiến thức hạn chế Ba là, sở phân tích thực trạng định hướng thời gian tới, đề tài đưa giải pháp, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn Đồng thời đưa kiến nghị cấp để tạo giải pháp cho q trình quản lý đầu tư cơng cho giảm nghèo địa bàn huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn thực có hiệu hơn, góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân địa phương 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết Ban Quản lý dự án huyện Ba Bể giai đoạn 2015-2017 Báo cáo tổng kết Phòng Thống kê huyện Ba Bể giai đoạn 2015-2017 Báo cáo tổng kết Phòng Tài - kế hoạch huyện Ba Bể giai đoạn 2015-2017 Các báo cáo tài UBND huyện Ba Bể giai đoạn 2015-2017 Chính phủ, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2015), Niên giám thống kê năm 2015 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2016), Niên giám thống kê năm 2016 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2017), Niên giám thống kê năm 2017 Đỗ Kim Chung (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư cơng cho giảm nghèo, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11 10 Kỷ yếu Hội nghị khu vực châu Á khn khổ chương trình chia sẻ tri thức năm 2013 với chủ đề “Nâng cao hiệu tăng trưởng bền vững” Viện chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Viện Phát triển Hàn Quốc, Viện Khoa học công nghệ tiên tiến Hàn Quốc tổ chức hai ngày 30-31/10 11 Lê Quốc Hội (2009),"Tăng trưởng người nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp", Tạp chí Phát triển kinh tế, số 229, trang 12 Lương Thu Trang (2009), Tổng quan tình hình nghèo đói giới, Niên giám thơng tin khoa học xã hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, số NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, trang 362 13 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 16 Nghị số 30A/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 102 17 Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 18 Nguyễn Đăng Bình (2009), Phát huy vai trò đầu tư cơng giảm nghèo Việt Nam thời kỳ sau gia nhập WTO, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 19 Phạm Lê Thơng (2009), Giáo trình phương pháp nghiên cứu kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, 20 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Ba Bể (2011 - 2016), Báo cáo toán vốn ngân sách nhà nước 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, 2014 22 Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 23 Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 24 Thông tư liên lịch số 05/TTLT ngày 18/11/2013 hướng dẫn thực trương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 25 Thơng tư số 22/2015/TT-BTC ngày 12/02/2015 Bộ Tài việc quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn huyện nghèo huyện nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao 26 Vũ Thành Tự Anh, 2013, Quản lý phân cấp quản lý đầu tư cơng, NXB Lao động, TP Hồ Chí Minh 103 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƯỜI DÂN Kính gửi Quý vị! Xin trân trọng gửi tới Quý vị phiếu khảo sát lấy ý kiến Công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo địa phương Thông tin cá nhân ý kiến góp ý Quý vị bảo mật, phục vụ cho công tác nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! A THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: ………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………………… Thông tin liên hệ: ………………………………………………… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Quý vị vui lòng lựa chọn mức độ đồng ý theo thang đo từ đến 7, cụ thể: Hoàn tồn khơng đồng ý Phân vân TT Đồng ý Rất không đồng ý Rất đồng ý Nội dung khảo sát Khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Mức độ đồng ý Gia đình anh/chị nhận đầu tư từ chương trình, dự án giảm nghèo Nhà nước        địa phương Gia đình anh/chị tham gia đóng góp ý kiến cho chương trình, dự án giảm nghèo Thủ tục để nhận ưu đãi từ chương trình, dự án giảm nghèo đơn giản, gọn nhẹ Gia đình anh/ chị có tham gia đóng góp nguồn lực để thực chương trình g địa phương Các chương trình, dự án giảm nghèo địa phương thực theo tiến độ quy định Nguồn vốn dành cho chương trình, dự án giảm nghèo sử dụng mục đích                                    104 TT Nội dung khảo sát Mức độ đồng ý Các chương trình, dự án giảm nghèo địa phương có tác động tích cực tới đời sống người dân        địa phương Thu nhập gia đình anh/ chị tăng sau địa phương thực chương trình, dự án giảm        nghèo 10 Cán làm công tác quản lý dự án đầu tư cơng cho giảm nghèo có lực, trình độ tốt Cán làm cơng tác quản lý dự án đầu tư công cho giảm nghèo có thái độ làm việc tốt               Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý vị! 105 Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CẤP Kính gửi Quý vị! Xin trân trọng gửi tới Quý vị phiếu khảo sát lấy ý kiến Công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo địa phương Thông tin cá nhân ý kiến góp ý Quý vị bảo mật, phục vụ cho công tác nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! A THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: ……………………………………………… ………… Đơn vị công tác: …………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………… ……………… Lĩnh vực công tác - Tài nguyên – Môi trường - Nông nghiệp - Xây dựng - Ban quản lý dự án - Kế hoạch – Tài - Thủy lợi - Lâm nghiệp - Khác Cấp quản lý Cấp huyện Cấp xã B NỘI DUNG KHẢO SÁT B1 - Xin ông/bà cho biết đánh giá về thực giải pháp sách đầu tư cơng chương trình giảm nghèo? Q vị vui lòng lựa chọn mức độ đồng ý theo thang đo từ đến 7, cụ thể: Hồn tồn khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Rất không đồng ý Rất đồng ý Nội dung khảo sát Các sách/giải pháp giảm nghèo phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương Các giải pháp có tính cụ thể cao Các giải pháp tổ chức thực hiệu Nguồn lực hỗ trợ thực sách đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế Không đồng ý Hoàn toàn đồng ý Mức độ đồng ý 106 B2 - Xin ông/bà cho biết đánh giá về công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo? Quý vị vui lòng lựa chọn mức độ đồng ý theo thang đo từ đến 7, cụ thể: Hồn tồn khơng đồng ý Phân vân Nội dung Lập kế hoạch Phân bổ vốn Đồng ý Rất không đồng ý Rất đồng ý Chỉ tiêu Khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Mức độ đồng ý Việc lập kế hoạch bám sát vào nhu cầu thực tế        địa phương Kê hoạch thực dự án chi tiết, dễ        thực theo kế hoạch Quy trình phân bổ vốn hướng dẫn cụ        thể cấp lãnh đạo Hồ sơ chi vốn đơn giản, dễ kiểm tra, giải        Vốn đầu tư đến từ nhiều nguồn khác nhau,        gây khó khăn trình phân bổ Phân cơng nhiệm vụ thực giám sát        dự án rõ ràng, hợp lý Thực Có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy        trình quản lý dự án Các nhà thầu, chủ dự án có trách nhiệm        phối hợp tốt với ban quản lý dự án Các nhà thầu, chủ dự án có lực, trình độ        kinh nghiệm tốt Quy trình tra, kiểm tra có kế hoạch rõ        ràng, dễ thực theo kế hoạch Kiểm tra, giám sát Thủ tục giải trình trình tra,        kiểm tra đơn giản, dễ thực Các đối tượng bị kiểm tra dự án có thái        độ hợp tác, thành thật Nghiệm thu, bàn giao, toán Các tiêu làm cho hoạt động        nghiệm thu quy định rõ ràng Thủ tục toán đơn giản, dễ thực        107 Nội dung Chỉ tiêu Chính sách pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư công cho giảm nghèo Mức độ đồng ý Pháp luật liên quan đến công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo rõ ràng, cụ thể,        đắn Các văn hướng dẫn công tác quản lý        đầu tư công cho giảm nghèo đầy đủ cụ thể Những thay đổi quy định, sách cơng tác quản lý đầu tư công cho giảm        nghèo thông báo, hướng dẫn cụ thể B3 - Công tác quản lý đầu tư công cho giảm nghèo địa phương thời gian tới cần thay đổi nào? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý vị! ... hệ đặc điểm địa bàn công tác quản lý quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn .44 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.1... tại, hạn chế quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư công cho giảm nghèo địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn điều kiện... CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 82 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý đầu tư công cho giảm nghèo huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 82 4.1.1 Quan điểm quản