quy hoach dat xa tam hiep 7661

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải TRƯỜNG ………………… KHOA……………………… -[\ [\ - Báo cáo tốt nghiệp Đề tài: Quy hoạch sử dụng đất xã Tam Hiệp Thanh Trì - Hà Nội Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K391 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải MỤC LỤC Lời nói đầu Phần I: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai Vai trò ý nghĩa sử dụng đất đai Khái nịêm đặc điểm qui hoạch sử dụng đất đai 10 2.1 Khái niện qui hoạch sử dụng đất đai 10 2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 12 a Tính lịch sử - xã hội 12 b Tính tổng hợp 13 c Tính dài hạn 14 d Tính chiến lược đạo vĩ mô 14 e Tính sách 15 f Tính khả biến 15 Những quy hoạch sử dụng đất đai 16 3.1 Căn vào qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 16 3.2 Căn pháp lý qui hoạch sử dụng đất đai 17 a Sự cần thiết mặt pháp lý phải lập kế hoạch sử dụng đất đai 17 b Trách nhiệm lập qui hoạch sử dụng đất đai 18 c Nội dung lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 18 d Thẩm quyền xét duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 19 3.3 Căn vào trạng sử dụng đất đai tiểm đất đai 20 Nội dung qui hoạch sử dụng đất đai 20 4.1 Tổ chức điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ 20 4.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất kinh tế xã hội 21 4.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai 22 4.4 Xây dựng phương án qui hoạch sử dụng đất đai 23 4.5 Tổng hợp phương án qui hoạch sử dụng loại đất đai 23 4.6 Kế hoạch thực sử dụng đất đai 24 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch khác 24 5.1 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 24 5.2 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch phát triển nông nghiệp 25 5.3 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch đô thị 25 5.4 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai nước với qui hoạch sử dụng đất đai địa phương 26 Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K392 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải 5.5 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch ngành 26 Những phương pháp xây dựng qui hoạch 26 6.1 Phương pháp cân đối 26 6.2 Các phương pháp toán kinh tế ứng dụng công nghệ tin học qui hoạch sử dụng đất đai 29 Vài nét tổng quát qui hoạch sử dụng đất đai số nước 30 7.1 Philippin 30 7.2 Braxin 30 7.3 Đức 31 7.4 Bê-nanh 31 7.5 Hung-ga-ri 31 7.6 Pháp 32 Phần II: Phương hướng quy hoạch sử dụng đất đai xã Tam Hiệp- Thanh trì - Hà Nội 33 I Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế – xã hội 33 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 33 1.1 Vị trí địa lý 33 1.2 Địa hình, địa mạo 33 1.3 Khí hậu 34 1.4 Thuỷ văn, nguồn nước 34 1.5 Các nguồn tài nguyên 35 1.5.1 Tài nguyên đất 35 1.5.2 Tài nguyên nước 35 1.5.3 Tài nguyên nhân văn 36 1.6 Cảnh quan môi trường 36 1.7 Đánh giá chung đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 Điều kiện kinh tế xã hội 37 2.1 Tổng quan thực trạng phát triển kinh tế xã hội 37 2.1.1 Sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, thả cá 38 2.1.2 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ 39 2.1.3 Thu nhập đời sống 40 2.2 Dân số, lao động việc làm 41 2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 42 2.3.1 Giao thông, phương tiện vận tải thông tin liên lạc 42 2.3.2 Thuỷ lợi 42 2.3.3 Hệ thống điện sinh hoạt điện sản xuất 43 2.3.4 Hệ thống nước cho sinh hoạt 43 2.3.5 Hệ thống sử lý nước thải vệ sinh môi trường 44 2.3.6 Các vấn đề phúc lợi xã hội 44 2.4 Nhận xét chung thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 46 Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K393 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải II Thực trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất xã Tam Hiệp 47 Đất nông nghiệp 48 Đất khu dân cư 51 Đất chuyên dùng 52 Đất chưa sử dụng 55 Tiềm đất đai xã 57 5.1 Tiềm đất cho phát triển sản xuất nông nghiệp 57 5.2 Tiềm đất cho phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp 58 5.3 Tiềm phát triển du lịch - dịch vụ 58 III Phương hướng quy hoạch sử dụng đất đai xã Tam Hiệp 59 Định hướng triển kinh tế - xã hội 59 1.1 Các quan điểm khai thác sử dụng đất 59 1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 60 Các thực phương án quy hoạch sử dụng đất 61 Phương án quy hoạch sử dụng đất 62 3.1 Quy hoạch đất khu dân cư 62 3.1.1 Dự báo phát triển dân số nhu cầu đất 62 3.1.2 Phân bổ đất khu dân cư 63 3.1.3 Quy hoạch kế hoạch mở rộng đất nông thôn 64 3.2 Quy hoạch đất chuyên dùng 65 3.2.1 Quy hệ thống giao thông 65 3.2.2 Quy hoạch hệ thống thuỷ lợi 66 3.2.3 Quy hoạch đất xây dựng 67 3.2.4 Quy hoạch đất bãi giác 68 3.2.5 Quy hoạch đất chuyên dùng khác 68 3.2.6 Kế hoạch thực quy hoạch đất chuyên dùng theo giai đoạn 69 3.3 Quy hoạch đất nông nghiệp 70 a Đất trồng hàng năm 70 b Đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 71 c Kế hoạch thực quy hoạch đất nông nghiệp theo giai đoạn 72 3.4 Quy hoạch sủ dụng đất chưa sử dụng 73 Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất 74 Phần III: Một số giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng đất xã Tam Hiệp giai đoạn 2000-2020 78 Xác định tiến độ thực mức độ ưu tiên cơng trình 78 Hình thành phát triển quy hoạch chi tiết cho lĩnh vực 79 Hình thành ban đạo quy định rõ trách nhiệm cho ngành, lĩnh vực 80 Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K394 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải Giải pháp thu hồi chuyển đổi đất quy hoạch 82 Tăng cường công tác tổ chức, quản lý, sử dụng bảo vệ đất đai chặt chẽ 83 Các giải pháp cụ thể cho loại đất 85 6.1 Đối với đất nông nghiệp 85 6.2 Đối với đất ở, đất chuyên dùng 86 6.3 Đầu tư khai thác đất chưa sử dụng 88 Biện pháp tuyên truyền giáo dục 88 Giải pháp đầu tư 88 Giải pháp sách 89 Kết luận 90 LỜI NÓI ĐẦU Qua mười năm đổi mới, kinh tế nước ta có mặt thay đổi rõ nét Để phát triển kinh tế - xã hội đất nước có nhiều vấn đề thiết cần phải đặt ra, có vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai nói chung quy hoạch sử dụng đất nơng thơn nói riêng q trình bố trí, xếp loại đất đai cho ngành, lĩnh vực địa bàn nông thôn cách hợp lý Nó khâu quy hoạch tổng thể phát Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K395 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải triển kinh tế xã hội, khâu thiếu trước đưa chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế nông thôn nước ta Quy hoạch sử dụng đất nơng thơn giải thoả đáng mâu thuẫn loại đất, xác định cấu hợp lý sử dụng đất nơng thơn Mặt khác kết hợp hài hồ lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài, giúp cho q trình sử dụng đất nơng thơn đầy đủ, tiết kiệm hiệu cao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng thơn có ý nghĩa quan trọng góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung vùng, địa phương đơn vị sở Quy hoạch sử dụng đất nông thôn thiếu để quy hoạch phát triển ngành, đơn vị kinh tế sở Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, qua thời gian thực tập phòng Địa - Nhà đất huyện Thanh trì, giúp đỡ thầy giáo Hồng Cường cán địa huyện, xã Em sâu vào nghiên cứu đề tài: “Quy hoạch sử dụng đất xã Tam Hiệp - Thanh Trì - Hà Nội Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K396 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải Đề tài ngồi phần lời nói đầu kết luận nội dung chia làm ba phần sau: Phần I: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai Phần II: Phương hướng quy hoạch sử dụng đất đai xã Tam Hiệp – Thanh TrìHà Nội Phần III: Một số giải pháp thực phương án quy hoạc sử dụng đất xã Tam Hiệp giai đoạn 2000-2020 Do trình độ thời gian có hạn nên qua trình thực đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa đặc biệt thầy Hồng Cường, bác, quan nơi thực tập tận tình giúp đỡ em hồn thành đề tài Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K397 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Vai trò ý nghĩa sử dụng đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: "đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, boa gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước ( hồ, sơng, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lòng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )" Như vậy, "đất đai" khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm khóang sản lòng đất ), theo chiều nằm ngang mặt đất ( kết hợp thổ nhưỡng, đại hình, thuỷ văn,thảm thực vật thành phần khác ) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với qtrìnhlịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngànhsản xuất nà, có tồn lồi người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi vá cơng trình thuỷ lợi khác Đất đai cung Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K398 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải cấpnguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng gạch ngói, xi, măng, gốm sứ Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định thước đo giầu có mộ quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính,như chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Luật đất đai 1993của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tưliệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đại bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập,bảo vệ vốn đất đai ngày !" Thực vậy, điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng - điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên mại qtrình sản xuất, nơi tìm cơng cụ lao động, nguyên liệu lao dộng nơi sinh tồn xã hội lòai người Tuy nhiên, vai trò đất đai từngngành khác : Trong ngành phi nơng nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở không gian vị trí để hồn thiện q trìn lao động, kho tàng dự trữ lòng đất( ngành khai thác khống sản ) Q trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất Trong ngành nông-lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất - sở không gian, đồng thời đối tượng lao động( chịu tác động trình sản xuất cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phương tiện lao động ( sử dụng để trồng trọt, chăn ni ) Q trình sản xuất nông-lâm nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Thực tế cho thấy trình phát triển xã hội lòai người, hình thành phát triển văn minh vật chất-văn minh tinh thần, tinh Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K399 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải thành tựu kỹ thuật vật chất-văn hoá khoa học xây dựng tảng bản- sử dụng đất Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, mức sống người thấp, cơng chủ yếu đất đai tập trung vào sản xuất vật chất,đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Thời kì sống xã hội phát triển mức cao, công đất đâi bước mở rộng, sử dụng đất đai phức tập khu vực 1, vừa không gian địa bàn khu vực 2.Điều có nghĩa đất đai cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển, cung cấp điều kiện cần thiết hưởng thụ đấp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu biểu lộ rõ nét khu vực kinh tế phát triển kinh tế xã hội phát triển mạnh,cùng với tăng dân số nhanh làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng sai lầm liên tục người trình sử dụng đất dẫn đến huỷ hoại mội trường đất, số công đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính tồn cầu Khái nịêm đặc điểm qui hoạch sử dụng đất đai 2.1 Khái niện qui hoạch sử dụng đất đai " Quy hoạch" ta hiểu việc xác địng trật tự định nhũng hoạt động như: phân bố, xắp xếp, bố trí, tổ chức " Đất đai " phần lãnh thổ định( vùng đất, khoanh đất, vạc đất,mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với nhữnh tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố tính ) tạo điều kiện định cho việc dụng đất vào mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm qui hoạch kà trình nghiên cứu, lao động sáng tạo sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất phương hướng sử dụng đất đai hợp lí, hiệu tiết kiệm Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 10 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, đơí tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai Nó giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội,nó gắn chặt chẽ với q trình phát triển kinh tế xã hội Đất đai địa điểm, tảng, sở cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế xã hội thể đồng thời tính chất: kinh tế( hiệu sử dụng đất), kỹ thuật ( tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra, khảo sát, xây dụng đồ, khoan định, sử liệu số liệu ) pháp chế( xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo phấp luật) Qua phân tích ta định nghĩa: Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhà nước( thể đựơc đồng thời ba tính chất kinh tế,kỹ thuật pháp chế ) tổ chức sử dụng đất đai phải hợp lý, đầy đủ tiết kiệm nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoan định cho mục đích ngành ) tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: điều mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng caohiệu sản xuất xã hội kết hợp bảo vệ đất mơi trường Từ đó, ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm,điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm định hướng cho cấp,các ngành địa bànlậpquy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết mình; Xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai; Làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hố- xã hội Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 11 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu nhà nước nhầm tổ chức lại việc sử dụng đất đai,hạn chế chồng chéogây lạng phí đất đai,tránh tình trạng chuyển mục đíchtuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất lâm nghiệp, lâm nghiệp ( đặc biệt đất trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng ),ngăn ngừa tượng tiêu cực, chanh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất,phá vỡ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội nhiều tượng gây hiệu khó lường tình hìnhbất ổn trị, an ninh quốc phòng tùng địa phương,đặc biệt năm gần nhà nước hướng kinh tế theo hướng thị trường Một chế vô phức tạp Hơn quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện để sử dụngđất đai hợp lý Trên sở phân hạng đất đai, bố trí xếp loại đất đai quy hoạch sử dụng đất đai tạo khung bắt đối tượng quản lý sử dụng đất đai theo khung Điều cho phép việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu Bởi vì, đối tượng sử dụng đất đai hiểu rõ phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai mình, hiệu sử dụng cao Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng cho ngành, lĩnh vực hoạt động xã hội Nó định hướng sử dụng đất đai cho ngành, rõ địa điểm để phát triển ngành, giúp cho ngành yên tâm đầu tư phát triển Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại qui hoạch có tính lịch sử xã hội,tính khống chễ vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân.Các đặc điểm qui hoạch sử dụng đấtđai cụ thể sau : a Tính lịch sử - xã hội Qua giai đoạn lịch sử lại có chế độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển loại giai đoạn khác Chính thế, ta nói lịch sử Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 12 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải phát triển xã hội lịch sử phát triển qui hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội có phương thức sản xuất thể theo hai mặt : lực lượng sản xuất (quan hệ người với sức vật tự nhiên trình sản xuất ) quan hệ sản xuất ( quan hệ người với người trình sản xuất ) Trong qui hoạch sử dụng đất đai, nẩy sinh mối quan hệ người với đất đai Các công việc người điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế liên quan chặt chẽ với đất đai, nhằm đưa đất đai vào sử dụng cho đầy đủ,hợp lý hiệu cao Quy hoạch đất đai thể động thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất,vì phận phương thức sản xuất xã hội Mặt khác, nứơc khác có luật đất đai riêng Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai nước có nội dung khác nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu sử dụng đất quyền lợi tồn xã hội Bởi vìvậy theo luật đất đai đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý nhà nước giao đất cho hộ gia đình tổ chức sử dụng Điều góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn, tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất, tự tin sản xuất đầu tư, giúp cho việc bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẫn nội tùng lợi ích kinh tế xã hội môi trường nảy sinh trình sử dụng đất, mâu thuẫn lợi ích với b Tính tổng hợp Đất đai có vai trò quan trọng đời ssống người hoạt động xã hội Cho nên quy hoạch sử dụng đấtđai mang tính tổng hợp cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội dân số đất đai, sản suất công nông nghiệp, môi trường sinh thái Quy hoạch sử dụng đất đai hường động chậm đến việc sử dụng đất sáu loại đất chính: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thơn, đất Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 13 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải thị,đất chuyên dùng đất chưa sử dụng, ảnh hưởng đến toàn nhu cầu sử dụng đất đai toàn kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đai lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng dất, phân bố,bố trí điều chỉnh nhu cầu đất đai; điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực xác định điều phối hương thức, phương hướng phan bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế -xã họi, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định c Tính dài hạn Tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất đâi thể rõ phương hướng, kế hoạch sử dụng đất Thường thời gian qui hoạch sử dụng đất đai 10 năm đến 20 năm lâu Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: thay đổi nhân học, tiển kỹ thuật, thị hố, cơng nghiệp hốhiện đại hố nơng nghiệp lĩnh vực khác, từ xác định qui hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn Để đáp ứng nhu cầu đất cho phất triển lâu dài kinh tế -xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai phải có tính dài hạn Nó tạo sở vũng chắc, niềm tin cho chủ đầu tư, tạo mơi trường pháp lý ổn định d Tính chiến lược đạo vĩ mơ Với đặc tính trung dài hạn, qui hoạch sử dụng đất đai dự kiến trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất.Nó tính đại thể, khơng dự kiến hình thức nội dung cụ thể,chi tiết thay đổi Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai qui hoạch mang tính chiến lược,các tiêu qui hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính pương huớng khái lược sư dụng đất ngành : phương hướng,mục tiêu điểm chiến lược sư dụng đẩt đai vùng; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất ngành; điều chỉnh cấu sử dụng Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 14 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải phân bố đất đai vùng; phân định ranh giới hình thức quản lý việc sư dụng đất đai vùng ; đề xuát biện pháp, sách lớn để đạt mục tiêu phương hướng sử dụng đất Quy hoạch có tính dài hạn, lên khoảng thời gian dự báo tương đối dài, mà trình dự báo chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác định, nên tiêu qui hoạch khái lược hoá qui hoạch ổn định Do đó, qui hoạch thường cóc giá trị thời gian, toạ tảng định hướng cho nghành khác sử dụng đất đai, tạo tảng định hướng cho ngành khác sử dụng đất đai theo phương hướng vạch e Tính sách Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Mỗi đất nước chế trịnh khác nhau, phương hướng hoạt động kinh tế xã hộikhácnhau, nên sách qui hoạch sử dụng đất đai khác Khi xây dựng phương án phải quán triện sách quy định có liên quan đến đất đai đảng nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế trị xã hội; tuân thủ tiêu, qui định khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái Trong số trường hợp ta hiểu qui hoạch luật, qui hoạch sử dụng đất đai để đề phương hướng, kế hoạch bắt người phải làm theo Nó sách cứng, khung cho hoạt động diễn Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai thể tính sách cao Nhưng khơng phải mà qui hoạch sủ dụng đất đai vĩnh viễn, không thay đổi f Tính khả biến Với xu hướng lên xã hội, vật tượng thay đổi Vì vậy, tác động nhiều nhân tố khó định trước, đốn truớc,theo nhiều phương diện khác nhau, qui hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời lỳ định Càng ngày xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, đời sống người đòi hỏi cao, nhu cầu biến đổi, với thay đổi sách nhà nước Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 15 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải tình hình kinh tế thay đổi theo Do đó, dự kiến qui hoạch cần thiết Điều thể tính khả biến qui hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai qui hoạch động Những quy hoạch sử dụng đất đai 3.1 Căn vào qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội qui hoạch tầm vĩ mô nhà nước, nhằm bố trí, xắp xếp ngành nghề, nguồn lực sản xuất xã hộisao cho hợp lý, tiết kiệm hiệu Quy hoạch tổng thể phất triển kinh tế xã hội xây dựng mục tiêu, phương hướng kế hoạch cho hoạt động toàn lĩnh vực xã hội Góp phần thúc đẩy phất triển kinh tế đất nước cách toàn diện bền vững Quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội sở cho quy hoạch khác xác định định hướng thực Quy hoạch tổng thể định hướng cho ngành, lĩnh vực hoạt động xã hội, vạch hướng tầm vĩ mơ cho ngành lĩnh vực nhằm thúc đẩy ngành phát triển hướng Nó nhu cầu ngành, rõ nhu cầu sử dụng đất ngành Bởi đất đai tiền đề, sở, tảng cho hoạt động sản xuất xã hội Từ khung mà quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội xây dựng lên giúp cho quy hoạch sử dụng đất đai quy họach khác thực cách nhanh chóng hiệu cao Quy hoạch sử dụng đất đai phận qui hoạch tổng thể kinh tế xã hội Qui hoạch sử dụng đất vào khung qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vạch sẵn, để cụ thể hoá chi tiết hoá chi tiết nhân tố qui hoach tổng thể Trong quy họach tổng thể phát triển kinh tế xã hội xác định rõ qui mô, địa điểm phương hướng hoạt động tùng vùng,từng lĩnh vực Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai việc can vào qui hoạch tổng thể phất triển kinh tế xã hội mà bố trí, xắp xếpphân bố đất cho đầy đủ, hợp lí hiệu cao nhất, mà làm lại qui hoạch từ đầu Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 16 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải 3.2 Căn pháp lý qui hoạch sử dụng đất đai Ý chí toàn đảng, toàn dân vấn đề đất đai thẻ hệ thống văn pháp luật hiển pháp, luật văn luật Những văn tạo sở vũng cho công tác lập qui hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất đai, giúp giải mặt nguyên tắc nhũng câu hỏi đặt ra: cần thiết mặt pháp lý phải lập qui hoạch sử dụng đất đai.Trách nhiện lập qui hoạch sử dụng đất đai, nội dung lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thẩm quyền xét duyệt qui hoạch, kế hoạh sử dụng đất đai a Sự cần thiết mặt pháp lý phải lập kế hoạch sử dụng đất đai Hiến pháp nưqớc cộng hào xã hộa chủ nghĩa việt nam năm 1992 khẳng định " đất đaithuộc sở hữu toàn dân", " nhà nứoc thốn quản lý đất dai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả" ( chương II điều 18 ) Điều luật đất đai năm 1993 nêu rõ: " đất đai thuộc sở hữu toàn dân donhà nứơc thống quản lý " Điều 13 luật đất đai xác định nhựng nội dung quản lý nhà nước đất là: " quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất " Điều 18,điều 1, điều 13 có ý nghĩa quan trọng, cho t a biết đất đai nhà nước ta ngưòi dân làm chủ, nhân dân có quyền quýết định sử dụng đất Nhưng tầm quan trọng đất đai, nhà nước làm người đại diện cho nhân dân thống quản lý đất đai có định định đoạt việc sử dụng đất đai mục đích có hiệu Nó đặt yêu cầu phải quản lý đất đai theo qui hoạch Mặt khác, điều 19 luật đất đai khẳng định : “ để định giao đất qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt “ Tức việc giao đất cho đối tượng sử dụng phải dựa qui hoạch phù hợp với qui hoạch Ở điều 17 luật đất đai năm 1993 qui định rõ nội dung tổng quát qui hoạch sủ dụng đất Vì vậy, công tác lập qui hoạch sử dụng đất đai mang tính chất pháp lý cao Do đó, để sử dụng quản lý đất đai cách có hiệu thiết phải qui hoạch Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa 17 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải b Trách nhiệm lập qui hoạch sử dụng đất đai Điều 16 luật đất đai năm 1993 qui định rõ trách nhiệm lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo cấp lãnh thổ hành chính, theo ngành theo trách nhiệm ngành địa cơng tác này: - Chính phủ lập qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai nước -UBND cấp( tỉnh, huyện, xã )lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phương mình( qui hoạch theo lãnh thổ hành ), trình hội đồng nhân dân thơng qua trước trình quan nhà nứoc có thẩm quyềnxét duyệt - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ vào quyền hạn lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai cho ngành, lĩnh vực phụ trách để trình phủ xét duyệt( qui hoạch ngành ) - Cơ quan quản lý đất đai trung ương địa phương phối hợp với quan hữu quan giúp phủ UBND cấp lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai (bốn cấp lãnh thổ hành chính, bốn cấp quan ngành ) c Nội dung lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Điều 17(luật đất đai năm 1993) quy định nọi dung tổng quát qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai : * Nội dung qui hoạch sử dụng đất đai bao gồm: Một là, khoanh định loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng đại phương nước Tức việc ta bố trí địa điểm phân bổ quĩ đấtcho nghành theo nhu cầu sử dụng đất đai cho phát triển ngành địa phương nước Hai là, điều chỉnh việc khoanh định nói cho phù hợp với giai đoạn phất triển kinh tế - xã hội địa phương phạm vi nước Xã hội ngày có xu hướng lên, nhu cấu sử dụng đất cho phất triển ngành ngày tăng Do đó, việc bố trí, phân bổ điều chỉnh lại quĩdất đai cho ngành việc lên làm * Nội dung kế hạch sử dụng đất đai boa gồm : Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 18 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải Một là, khoanh định việc sử dụng loại đất thời kỳ kế hoạch Thường thời gian qui định từ 10 đến 20 năm lâu Do đó, q trình thực nọi dung qui hoạch làm đựoc dễ dàng người ta chia thời gian qui hoạch thành kế hoạch năm 10 năm để thực dần Hai là, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai thực khung mà qui hoạch sử dụng đất đai Do đó, kế hoạch sử dụng đất đai bị giới hạn khung điều chỉnh cho phù hợp với qui hoạch d Thẩm quyền xét duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Điều 18 ( luật đất đai năm 1993 ) quiđịnh thẩm quyền xét duyệt qui hoạch,kế hoạch sử dụng đất đai : * Quốc hội qui định qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phậm vi nước * Chính phủ xét duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cán bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương * Uỷ ban nhân dân cấp xét duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Ngoài văn có tính pháp lý mức độ cao ( hiến pháp luật phấp đất đai ) Còn có văn luật văn ngành trực tiếp gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, cứ, nội dung hướng dẫn phương phấp lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai như: nghị định 404/CP, ngày 7/11/79; nghị định 34/CP,ngày 23/4/1994; thị 247/ ttg, ngày 28/4/1995; thị 245/ ttg, ngày 22/4/1996; thông tư 106/ QHKH?ĐC,ngày 15/4/19991;công văn 518/ CV-ĐC,ngày 10/9/1997; qquyết định 657QĐ/ĐC,ngày 28/01/1995 Tuy nhiên, nhữnh năm qua việc ban hành số văn luật để cụ thể hoá sở pháp lý qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, chậm Như chưa có nghị định phủ cơng tác lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, thơng tư tổng cục địa cơng tác lập qui hoạch,kế hoạch sử dụng đất Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa 19 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải 3.3 Căn vào trạng sử dụng đất đai tiểm đất đai Để qui hoạch sử dụng đất đai đạt tính hiệu cao, nhà qui hoạch vào qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội,căn pháp lý qui hoạch sử dụng đất mà phải vào trạng sử dụng đất tiềm sử dụng đất đai Tuỳ vào tiềm đất đai vùng, trạng sử dụng đất đai nơi, nhà qui hoạch phải nắm tình hình sử dụng đất nơi như: tổng quĩ đất tự nhiên, quĩ đất cho phất triển ngành, vùng tất thành phần kinh tế quốcdân Từ đó, họ nắm nhữnh thuận lợi khó khăn, vấn đề đạt chưa đạt trình sư dụng đất Việc qui hoạch sử dụng đất phải dựa số liệu thực tế trình sử dụng đất để biết, để đánh giá xen chỗ qui mơ thích hợp, chưa thích hợp, sử dụng đất chư hợp lý, chưa tiết kiệm, phát nhũng vùng, thành phần có khả mở rộng qui mơ tương lai Lấy làm cứ, làm sở cho việc bố trí, xếp phân bố đất đai cho đầy đủ, hợp lý tiết kiệm cao Nội dung qui hoạch sử dụng đất đai 4.1 Tổ chức điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ Bước quan trọng, sở để thực bước sau.Do đó, bước làm kĩ tạo điều kiện thuận lợi cho thực bước sau nhiêu Nội dung cụ thể phải thực bao gồm công việc sau: - Thu thập phân loại thông tin, số liệu, tư liệu, đồ đất đai.thông qua tiêu đặt ra, ta xuống tận sở cần qui hoạch để thu thập thông tin trung tâm lưu trữ tư liệu khác -Sau ta phải đánh giá độ tin cậy thông tin, số liệu thu thập được, dùng tiêu kinh tế, kĩ thuật môi trường để đánh giá xem độ sát thực thông tin phần trăm - Từ ta nội nghiệp hố thơng tin, số liệu, đò Bộ mơn: Kinh tế-Quả lý địa 20 Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39