Bài tập học kì tài chính

MỤC LỤCA.MỞ ĐẦU1B.NỘI DUNG1I.Khái niệm tài chính công, quản lý tài chính công, luật tài chính công1II.Tổng quan về khuôn khổ tài chính trung hạn21.Khái niệm khuôn khổ tài chính trung hạn theo quan niệm quốc tế22.Ý nghĩa của khuôn khổ tài chính trung hạn đối với quản lý tài chính công của mỗi quốc gia4III.Phân tích các quy định về khuôn khổ tài chính trung hạn được thể hiện trong Luật Ngân sách nhà nước 201561.Kế hoạch tài chính 5 năm62.Kế hoạch tài chính ngân sách nhà nước 03 năm9C.KẾT LUẬN11DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO12A.MỞ ĐẦUTrong quá trình điều hành Ngân sách nhà nước của một quốc gia, việc quản lý chi tiêu công hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng của chính sách tài chính nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính công. Một trong những mô hình quản lý chi tiêu được nhiều quốc gia áp dụng hiện nay là Khuôn khổ tài chính trung hạn (viết tắt là MTEF). Ở Việt Nam, khuôn khổ tài chính trung hạn lần đầu tiên được đề cấp đến trong Luật Ngân sách nhà nước năm 2015. Để tìm hiểu và nghiên cứu rõ hơn về vấn đề này em xin chọn đề 03 làm bài tập học kỳ của mình. Đề bài như sau: “Trong quản lý tài chính công lần đầu tiên tại luật Ngân sách Nhà nước 2015 đã đề cập đến khuôn khổ tài chính trung hạn hãy nghiên cứu những vấn đề sau:1)Theo quan niệm quốc tế thì Khuôn khổ tài chính trung hạn là gì? Có ý nghĩa như thế nào đối với quản lý tài chính công của mỗi quốc gia?2)Khuôn khổ tài chính trung hạn được thể hiện trong luật ngân sách 2015 ở những quy định nào? Phân tích nội dung những quy định đó.”Do kiến thức còn hạn chế nên bài làm không tránh khỏi những thiếu sót, em mong nhận được sự góp ý từ phía thầy, cô để bài làm hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn

A MỞ ĐẦU 1

B NỘI DUNG 1

I Khái niệm tài chính công, quản lý tài chính công, luật tài chính công 1

II Tổng quan về khuôn khổ tài chính trung hạn 2

1 Khái niệm khuôn khổ tài chính trung hạn theo quan niệm quốc tế 2

2 Ý nghĩa của khuôn khổ tài chính trung hạn đối với quản lý tài chính công của mỗi quốc gia 4

III Phân tích các quy định về khuôn khổ tài chính trung hạn được thể hiện trong Luật Ngân sách nhà nước 2015 6

1 Kế hoạch tài chính 5 năm 6

2 Kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm 9

C KẾT LUẬN 11

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12

A MỞ ĐẦU

Trong quá trình điều hành Ngân sách nhà nước của một quốc gia, việc quản lý chi tiêu công hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng của chính sách tài chính nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính công Một trong những mô hình quản lý chi tiêu được nhiều quốc gia áp dụng hiện nay là Khuôn khổ tài chính trung hạn (viết tắt là MTEF) Ở Việt Nam, khuôn khổ tài chính trung hạn lần đầu tiên được đề cấp đến trong Luật Ngân sách nhà nước năm

2015 Để tìm hiểu và nghiên cứu rõ hơn về vấn đề này em xin chọn đề 03 làm bài tập học kỳ của mình Đề bài như sau:

“Trong quản lý tài chính công lần đầu tiên tại luật Ngân sách Nhà nước 2015 đã đề cập đến khuôn khổ tài chính trung hạn hãy nghiên cứu những vấn đề sau:

1) Theo quan niệm quốc tế thì Khuôn khổ tài chính trung hạn là gì? Có ý nghĩa như thế nào đối với quản lý tài chính công của mỗi quốc gia?

2) Khuôn khổ tài chính trung hạn được thể hiện trong luật ngân sách 2015 ở những quy định nào? Phân tích nội dung những quy định đó.”

Do kiến thức còn hạn chế nên bài làm không tránh khỏi những thiếu sót, em mong nhận được sự góp ý từ phía thầy, cô để bài làm hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn!

B NỘI DUNG

I Khái niệm tài chính công, quản lý tài chính công, luật tài chính công

Thứ nhất, tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiên do Nhà nước tiến

hành, nó phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực hiện các chức năng của Nhà nước và đáp ứng các nhu cầu, lợi ích của toàn xã hội Như vậy, tài chính công là một phạm trù kinh tế gắn với thu nhập và chi tiêu của Nhà nước Tài chính công vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện các chức năng vốn có của mình, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động khác của xã hội Tài chính

công là công cụ quan trọng của Nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị,

xã hội của đất nước Tài chính công có vai trò huy động nguồn tài chính đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước; thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng ổn định và bền vững; điều tiết thị trường, bình ổn giá cả; tái phân phối thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng xã hội

Thứ hai, quản lý tài chính công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát

hoạt động thu chi của Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước có hiệu quả nhất Hoạt động quản lý tài chính công có thể được thực hiện thông qua các công cụ: pháp luật thuộc lĩnh vực tài chính công, chính sách kinh tế tài chính, kiểm tra, thanh tra giám sát, các tiêu đánh giá hiệu quả tài chính công… Trong đó, công cụ quan trọng nhất là hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài chính công

Thứ ba, về khái niệm luật tài chính công Mặc dù hiện nay trên thế giới vẫn còn tồn tại

những khác biệt trong cách định nghĩa khái niệm luật tài chính công, tuy nhiên sự khác biệt này cũng không thể phủ nhận được tính thống nhất về bản chất của luật tài chính công ở các nước

Cụ thể, khái niệm luật tài chính công được hiểu cơ bản như sau: luật tài chính công là một ngành luật công bao gồm những quy tắc pháp lý điều chỉnh việc tạo lập và sử dụng các khoản tiền của Nhà nước (tiền công) nhằm phục vụ cho nhu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước

II Tổng quan về khuôn khổ tài chính trung hạn

1 Khái niệm khuôn khổ tài chính trung hạn theo quan niệm quốc tế

Khuôn khổ tài chính trung hạn là khái niệm được đưa ra vào những năm 1980 và 1990 tại các quốc gia thuộc khối cộng đồng Châu Âu Từ đó đến nay mô hình về khuôn khổ tài chính trung hạn được các quốc gia áp dụng đối với việc dự toán các khoản chi tiêu từ ngân sách Nhà nước

Theo Alexander Hamilton (2013) thì ngân sách của một nước không chỉ dừng lại ở việc tính toán các con số, mà nó còn giúp phản ánh về tính chất ưu tiên, những nhu cầu, các cam kết của chính phủ đối với các chương trình đã, đang và sẽ thực hiện Quản lý chi tiêu công hiện đại đòi hỏi mô hình quản trị tài chính công phải đạt được ba yêu cầu chính: Phân bổ các nguồn lực tài chính theo các mục tiêu phù hợp với thứ tự ưu tiên; các khoản chi tiêu đạt được mục tiêu và

kết quả đề ra ban đầu; kỷ luật tài khóa tổng thể được tôn trọng Từ đó, thế giới đã đề xuất việc sử dụng mô hình xác lập các khoản chi tiêu của chính phỉ không chỉ trong thời gian một năm, mà tính toán dài hạn hơn, thường là từ ba đến năm năm Mô hình này gọi là khuôn khổ chi tiêu trung hạn - một hình thức của khuôn khổ tài chính trung hạn, gọi tắt là phương pháp MTEF

Có thể định nghĩa khuôn khổ tài chính trung hạn là một quy trình soạn lập và xây dựng ngân sách minh bạch, trong đó đề ra giới hạn nguồn lực trung hạn được phân bổ từ trên xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể và đòi hỏi việc xây sựng dự toán chi phí thực hiện chính sách từ dưới lên, thống nhất với chính sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược (Theo Tạp chí tài chính kỳ 1 số tháng 11 - 2015 - trang 56)

Như vậy, cũng có thể hiểu khuôn khổ tài chính trung hạn là một công cụ giúp liên kết giữa chính sách, kế hoạch và ngân sách trong một khoảng thời gian trung hạn (thường được hiểu

là khoảng 3 năm - 5 năm) tại cấp độ chính quyền trung ương Nó bao gồm việc hoạch định nguồn lực từ trên xuống và ước đoán từ dưới lên theo các chính sách hiện hành Khuôn khổ tài chính trung hạn sẽ giúp phản ánh, điều chỉnh sự phì hợp giữa những ưu tiên trong chính sách và ngân sách trong bối cảnh của việc lập ngân sách hàng năm; đồng thời nó sẽ hỗ trợ một cách tích cực đối với việc chuyển đổi ngân sách mỗi năm khi có sự thay đổi chính sách của quốc gia Khuôn khổ tài chính trung hạn được xây dựng trên 6 nguyên tắc nền tảng, đó là: tính minh bạch

và trách nhiệm giải trình; tính đầy đủ trong ngân sách; tính linh hoạt; tính có thể kiểm tra đối chiếu; tính hiện hữu và sự chia sẻ thông tin Khuôn khổ tài chính trung hạn sẽ hướng đến 6 mục tiêu cụ thể đối với ngân sách của khu vực công như sau:

- Tăng cường kỉ luật tài chính bằng việc ước tính số dư thực chất hơn đối với kinh tế vĩ

mô

- Tích hợp thứ tự ưu tiên chính sách khác nhau vào ngân sách năm để đảm bảo tính tích hợp

- Giúp phân bổ nguồn lực giữa các ngành khác nhau và giữa các đơn vị trong cùng ngành

- Tiên đoán ngân sách dài hơi hơn từng ngành bằng việc cung cấp tầm nhìn từ 3 đến 5 năm

- Thúc đẩy hiệu quả cho quá trình hoạt động và làm cho chất lượng tăng cùng chi phí giảm

- Nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình đối với các khoản chi tiêu công

Nhìn chung, khuôn khổ tài chính trung hạn là một phương pháp thiết lập ngân sách theo hướng tiếp cận khoảng thời gian trung hạn, thường là 3 - 5 năm và tiếp nối theo những năm sau

đó Điều này tạo nên tính liên tục của các chính sách, cụ thể khuôn khổ tài chính trung hạn tạo ra một kế hoạch tài chính vận hành theo hình thức cuốn chiếu, tức là khi một năm trong khuôn khổ

3 hoặc 5 năm đó được thực hiện xong, nó sẽ ra khỏi khuôn khổ trung hạn và một năm kế hoạch mới kế tiếp sẽ được bổ sung Như vậy, tại bất cứ thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn của kế hoạch trước và kế hoạch sau cũng có 2 hoặc 4 năm giao thoa với nhau Như vậy, tính chất kế thừa của kế hoạch tài chính đã được thể hiện một cách rõ ràng

2 Ý nghĩa của khuôn khổ tài chính trung hạn đối với quản lý tài chính công của mỗi quốc gia

Trước đây, việc lập ngân sách theo từng năm một là cách làm phổ biến ở các nước, với một số ưu điểm nổi bật và tính chính xác cao so với các kế hoạch tài chính trung hạn do thời gian

dự báo ngắn, dễ làm, dễ thực hiện Tuy nhiên, việc lập ngân sách này trong tình hình mới đã biểu hiện nhiều nhược điểm Nhận thấy những nhược điểm đó của dự toán ngân sách hàng năm, nhiều nước trên thế giới đã chuyển sang lập ngân sách theo khuôn khổ tài chính trung hạn, thường là từ 3 - 5 năm Khuôn khổ tài chính trung hạn đã mang lại nhiều ý nghĩa đối với việc quản lý tàu chính công của quốc gia đồng thời khắc phục nhược điểm của ngân sách hàng năm

Cụ thể như sau:

- Thứ nhất, khuôn khổ tài chính trung hạn giúp phân bổ hiệu quả các nguồn lực công, tạo

điều kiện sử dụng ngân sách một cách hợp lý trong phạm vi trần chi tiêu, phân bổ hiệu quả nguồn lực tài chính công phù hợp với các chính sách và ưu tiên chiến lược của Chính phủ trong một không gian tài khóa nhiều năm Từ đó, tăng tính hiệu quả trong quản lý ngân sách về mặt kỹ thuật, đặc biệt là hiệu quả của chi phí đầu tư và chi tiêu

- Thứ hai, khuôn khổ tài chính trung hạn giúp tăng cường kỉ luật tài khóa, góp phần tăng

cường kỉ luật tài khóa tổng thể thông qua việc ước tính nguồn lực khả dụng trong trung hạn, qua

đó xác định mức trần chi tiêu cho từng ngành, lĩnh vực Do đó, chính sách tài khóa theo MTEF

có thể khắc phục được những tồn tại, hạn chế của chính sách tài khóa truyền thống hay lập ngân sách hàng năm

- Thứ ba, khuôn khổ tài chính trung hạn góp phần tăng cường công khai, minh bạch và

trách nhiệm giải trình trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước Minh bạch là yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính công, đồng thời là công cụ thúc đẩy nâng cao trách nhiệm giải trình

và trách nhiệm tài khóa Do đó, cần tăng cường minh bạch hóa thông tin có liên quan đến quản

lý tài chính công, bằng cách báo cáo khuôn khổ tài chính trung hạn trước khi lập dự toán ngân sách, bao gồm cả các dự báo về thu chi ngân sách nhà nước đầu tư công và nợ công; xác định các mục tiêu tài khóa, lý giải độ chênh lệch và sai số so với mục tiêu đã được lập trước đó, trình bày chiến lược tài khoản hàng năm, sau chỉ ra các mục tiêu chính sách tài khóa dài hạn và thiết lập các chỉ số tài khoản cụ thể cần đạt được cho 3 năm và 5 năm tiếp theo

- Thứ tư, khuôn khổ tài chính trung hạn góp phần phân tích, đánh giá và cải thiện những

vấn đề tồn tại trong việc huy động và phân bổ nguồn lực, điều chỉnh chính sách chiến lược ưu tiên và những mất cân đối giữa nguồn lực và đề xuất chi tiêu công của các ngành, các lĩnh vực, qua đoác định rõ nhu cầu chi tiêu công Khuôn khổ tài chính trung hạ giúp cho việc lập kế hoạch

và thực hiện chính sách tài khóa thuận lợi hơn và có sự gắn kết hơn với các mục tiêu tài khóa trung hạn, gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với việc phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nưlác thực hiện các nhiệm vụ của bộ chi tiêu ngân sách

(Theo Kế hoạch chi tiêu trung hạn và yêu cầu đặt ra đối với xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài chính chính phủ - Ths Lê Thị Mai Liên - Ths Nguyễn Thị Thúy)

- Thứ năm, khắc phục tình trạng “ngân sách kép” Kế hoạch tài khóa trung hạn mang ý

nghĩa quan trọng trong việc khắc phục tồn tại của việc "lập ngân sách kép", tức là tính trạng tách biệt tương đối giữa chữ năng quản lý ngân sách chi thường xuyên và ngân sách chi đầu tư Đây

là một nguyên nhân làm nảy sinh những tồn tại như đầu tư công quá mức và dàn trải, đầu tư công không gắn kết chặt chẽ với khả năng ngân sách (dẫn đến tính trạng nợ công tăng cao), không cân nhắc đầy đủ đến tác động dài hạn của các dự án đầu tư công tới việc gia tăng chi tiêu thương xuyên (như các chi phí bảo trì, bảo dưỡng, vận hành sau đầu tư) và không có sự cân bằng phù hợp giữa chi tiêu thường xuyên và chi tiêu đầu tư Do đó, kế hoạch nên mang tính định hướng, hàng năm trên cơ sở kế hoạch tài chính, đầu tư công trung hạn, chúng ta mới làm dự toán ngân

sách, từ đó mới xác định số chi giữa cân đối trong việc chi đầu tư và chi ngân sách thường xuyên

- Thứ sáu, tác động tới quá trình đầu tư công: việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung

hạn 5 năm sẽ cho chúng ta một bức tranh toàn cảnh về khả năng cân đối vốn đối với các dự án đã đang và sẽ triển khai Trên cơ sở biết rõ tổng mức đầu tư công trung hạn, các bộ, ngành, địa phương có thể chủ động phân bổ sử dụng hiệu quả nhất trong năm năm và tránh tình trạng bị động mất cân đối trong bố trí vốn ngân sách Thêm vào đó, quy định chặt chẽ trong việc bố trí vốn đầu tư công trung hạn đã làm thay đổi đáng kể nhận thức của các cấp, các ngành và địa phương về tầm quan trọng của khâu chuẩn bị đầu tư, nhất là chủ trương đầu tư khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải

Kế hoạch tài chính trung hạn sẽ là một bước tiến cao hơn, dài hạn hơn thay vì với từng dự

án thì sẽ cân đối tổng thể nhu cầu về đầu tư trong năm năm Từ đó, đảm bảo các dự án sẽ được chỉ ra nguồn lực đầy đủ và việc sử dụng cũng tương đối linh hoạt vì nằm trong kế hoạch 5 năm

Kế hoạch tài chính trung hạn đóng vai trò quan trọng trong việc bố trí, phân bổ nguồn lực, bổ sung nguồn lực hợp lý nhất, đúng thời điểm, đúng quy mô để đạt được các mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội Ở các cấp trung ương và đại phương, khi gắn với kế hoạch tài chính trung hạn khi giảm tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải, hay phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, kinh phí đầu

tư

III Phân tích các quy định về khuôn khổ tài chính trung hạn được thể hiện trong

Luật Ngân sách nhà nước 2015

Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 không có định nghĩa pháp lý về khuôn khổ tài chính trung hạn Tuy nhiên, như đã trình bày ở trên, khuôn khổ tài chính trung hạn có thể được hiểu là một công cụ giúp liên kết giữa chính sách, kế hoạch và ngân sách trong một khoảng thời gian trung hạn (thường được hiểu là khoảng 3 năm - 5 năm) tại cấp độ chính quyền trung ương; bao gồm việc hoạch định nguồn lực từ trên xuống và ước đoán từ dưới lên theo các chính sách hiện hành Thì có thể thấy Việt Nam đã áp dụng khuôn khổ tài chính trung hạn thể hiện ở quy định về

kế hoạch tài chính 5 năm (Điều 17) và quy định về kế hoạch tài chính 3 năm (Điều 43)

1 Kế hoạch tài chính 5 năm

Kế hoạch tài chính 5 năm Điều 17 Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định: “1 Kế hoạch tài chính 05 năm là kế hoạch tài chính được lập trong thời hạn 05 năm cùng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm Kế hoạch tài chính 05 năm xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể về tài chính - ngân sách nhà nước; các định hướng lớn về tài chính, ngân sách nhà nước; số thu và cơ cấu thu nội địa, thu dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu;

số chi và cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; định hướng về bội chi ngân sách; giới hạn nợ nước ngoài của quốc gia, nợ công, nợ chính phủ; các giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch.

2 Kế hoạch tài chính 05 năm được sử dụng để:

a) Thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, ngành, lĩnh vực và địa phương; cân đối, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính công và ngân sách nhà nước trong trung hạn; thúc đẩy việc công khai, minh bạch ngân sách nhà nước;

b) Làm cơ sở để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước;

c) Định hướng cho công tác lập dự toán ngân sách nhà nước hằng năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm.

3 Kế hoạch tài chính 05 năm gồm kế hoạch tài chính 05 năm quốc gia và kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

4 Bộ Tài chính có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tài chính 05 năm quốc gia trình Chính phủ báo cáo Quốc hội; Sở Tài chính có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tài chính 05 năm của địa phương mình trình Ủy ban nhân dân cùng cấp báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định cùng với thời điểm trình dự toán ngân sách năm đầu kỳ kế hoạch.

5 Chính phủ quy định chi tiết việc lập kế hoạch tài chính 05 năm.”

Mục tiêu tổng quát của kế hoạch tài chính 5 năm hướng tới là:

Thứ nhất, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn 5 năm

trước Đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lược, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh Phát triển văn hóa, thực hiện

dân chủ, tiến bộ, công bằng xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội và cải thiện đời sống nhân dân

Thứ hai, lên kế hoạch chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý hiệu quả tài

nguyên và bảo vệ môi trường Tăng cường quốc phòng, an ninh, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội

Thứ ba, đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại và chủ động hội nhập quốc tế.

Hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ, áp dụng tiêu chuẩn của các nước tiên tiến về môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam, nâng cao nhận thức và khả năng vận dụng các quy định quốc tế về chỉ dẫn địa lý, nguồn gốc xuất xứ, bản quyền, thương hiệu Thực hiện tốt công tác cảnh báo sớm về các biện pháp phòng vệ thương mại của các nước đối tác Tăng cường công tác thông tin đối ngoại, tạo đồng thuận trong nước và tranh thủ sự ủng

hộ của bạn bè quốc tế trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước Tạo thuận lợi để kiều bào tham gia xây dựng và bảo vệ đất nước Làm tốt công tác bảo hộ công dân ảo nước ngoài Giữ gìn hòa bình, ổn định, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để xây dựng, bảo vệ đất nước Nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế Phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Để thực hiện được các mục tiêu trên thì việc lập kế hoạch tài chính 5 năm phải đáp ứng các yêu cầu sau:

Thứ nhất, việc lập kế hoạch tài chính 5 năm phải phù hợp với các mục tiêu phát triển của

các chiến lược quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội, tài chính, nợ công, cải cách hệ thống thuế; mục tiêu và những chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn sau của cả nước, lĩnh vực, địa phương; các quy hoạch đã được phê duyệt

Thứ hai, phải phù hợp với các nguyên tắc về: cân đối ngân sách nhà nước, quản lý ngân

sách nhà nước, quản lý an toàn nợ công, phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách

Thứ ba, lập kế hoạch tài chính 5 năm phải ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước để thực hiện

các chủ trương, chính sách lớn của Đảng, Nhà nước trong từng thời kì cụ thể nhằm đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải, tập trung nguồn lực vài việc thực hiện mục tiêu chiến lược, bền vững

Thứ tư, kế hoạch tài chính 5 năm phải đề cao công khai, minh bạch, hiệu quả Tránh việc

để quá trình lập kế hoạch chịu sự chi phối cảu những bộ, ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng hoặc tình trạng tùy tiện trong việc điều chỉnh ngân sách của các cơ quan chức năng trung ương Điều này sẽ giúp tăng tính tiên liệu của ngân sách hàng năm được xây dựng trên cơ sở kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm

2 Kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm

Điều 43 Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định: “1 Kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm là kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước được lập hằng năm cho thời gian

03 năm, trên cơ sở kế hoạch tài chính 05 năm, được lập kể từ năm dự toán ngân sách và 02 năm tiếp theo, theo phương thức cuốn chiếu Kế hoạch này được lập cùng thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hằng năm nhằm định hướng cho công tác lập dự toán ngân sách nhà nước hằng năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực cho từng lĩnh vực và từng nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, chính sách cho từng lĩnh vực trong trung hạn.

2 Kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm gồm kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm quốc gia và kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nội dung gồm: dự báo về các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô, những chính sách ngân sách quan trọng; dự báo về số thu, chi và cơ cấu thu, chi; dự báo về số bội chi ngân sách; xác định các nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước và thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực ngân sách, trần chi tiêu cho các lĩnh vực, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên;

dự báo về nghĩa vụ nợ dự phòng và các giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch trong thời hạn

03 năm.

3 Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, các

cơ quan, đơn vị ở cấp tỉnh lập kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm, nội dung gồm: mục tiêu, nhiệm vụ, chế độ, chính sách chủ yếu của ngành, cơ quan, đơn vị; dự báo các nguồn lực tài chính, trong đó dự báo về số thu được giao quản lý, yêu cầu về chi ngân sách để thực hiện; thể hiện nguyên tắc và cách thức xác định, sắp xếp thứ tự ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, chính sách và dự kiến phân bổ kinh phí trong tổng mức trần chi tiêu được cơ