BÁO CÁO TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI BÁO CÁO TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI BÁO CÁO TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HÀ NGUYỄN VIỆT NGA NGUYỄN THANH PHƯƠNG NGUYỄN VĂN THỤC HÀ NỘI, 2015 viết tắt PolicyTừ Summary This report from ILSSA discusses important findings on vulnerable households’ BHTN Bảo hiểm Thất nghiệp reactions and coping strategies to the economic downturn and the adequacy of social protection responses It uses evidence BHYT Bảo hiểm Y tế from the fourth round of the Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis Bộ KH&ĐT BộtoKế hoạch Đầuaretưweak and the important explores where and why policies deal with impacts gaps in service delivery It identifies policy implications and recommendations BộGovernment LĐTB&XHfor both shortBộ động Thương binh Xãactions hội and for runLao (operational and administrative) longer term (policy and systemic) reformsnghiệp in six areas: Bộ NN&PTNT Bộ Nông Phát triển Nông thôn Strengthen policies andBộ mechanisms Bộ1.TC Tài chínhto support workers in maintaining employment and support workers who lose their jobs to find new ones CPI l Short run: support small Chỉ số tiêu dùng andgiá medium size enterprises to overcome difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, and Chương trình MTQG Chương trình Mục tiêu quốc gia by promoting access to near term credit; and by supporting counseling workers at risk.số DTTS and job guidance for all Dân tộc thiểu l Longer run: continue to improve the system of labour market ĐTMSDC Điều traofmức sống dân cư promote research, information and development job service centres; development and implementation of public works programmes for the HDI unemployed Chỉ số phát triển người MDG tiêu thiên kỷof unemployment and Better secure base levelsMục of income during niên periods cushion the impacts of severe losses of livelihood KHXH Khoa học Xã hội l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; and exercise TCTK identify near poor households Tổng cục Thống kêdiscretion in offering some support (based on current policies for prescribed poor households) UBDT Ủy ban Dân tộc l Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities UNDP Tổ chức Phát triển Liên hợp Quốc Guarantee the rights of all workers UNFPA Quỹ Dân sốState Liênmonitoring hợp Quốcand regulation of l Short run: Strengthen strengthen enterprises’ compliance with labour regulations VPQGGN Văn phòng Quốc gia giảm nghèo l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies WB on labour and social insurance Ngân hàng Thế giới Provide incentives and promote communication about labour, regulations XĐGN Xóa đói giảm nghèo and social protection policies, especially in remote areas Short run: Through through local dissemination and ad hoc media campaigns l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy l Improve contributory social insurance (including unemployment, basic health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social insurance and health insurance schemes; diversify the models of voluntary social insurance to offer wider benefits Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all migrant children; examine use of local discretion to offer other services l Long run: Research research adoption of fully portable benefits Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 35 Lời cảm ơn Table of Contents POLICY SUMMARY Nghiên cứu thực khuôn khổ hợp tác Bộ FOREWORD .4 Lao động Thương binh Xã hội Ủy ban Vấn đề Xã hội LIST OF ACRONYMS Quốc hội thông qua Dự án Hỗ trợ giảm nghèo bền vững (PRPP) nhằm mục tiêu hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động giám sát giảm nghèo I BACKGROUND tối Quốc hội theo Nghị số 661/NQ-UBTVQH13, ngày cao Introduction .8 General overview the economy on macro 04/9/2013 Nghiênofcứu tập trung phân level tích, đánh giá tổng quan Labour Market kết quả, khuyến nghị giảm nghèo báo 10 cáo Poverty 12 giai đoạn 2005-2013 Nghiên cứu thực nhóm chuyên gia Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) gồm: II RESEARCH DESIGN 13 Nguyễn Thị Thu Nguyễn Văn Thục;monitoring Nguyễn Việt Nga Nguyễn The reason forHà; choosing rapid impact (RIM) 14 Design of RIM 2013 14 Thanh Phương 2.1.Objectives 14 2.2.Analytical framework 15 Nhóm nghiên cứu xin chân ơn hỗ trợ, giúp đỡ15từ 2.3.Approach and result of localthành review cảm Ủy ban Vấn đề research Xã hội Quốc hội, Cục Bảo trợ Xã hội,16dự 2.4.Reflections on the approach án PRPP UNDP suốt trình thực nghiên cứu III RESEARCH FINDINGS 19 Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn bà Trương Thị Mai, Chủ Affected sectors 20 nhiệm; ơng Đỗand Mạnh Chủ nhiệm; ơng Nguyễn Hồng 1.1 Construction otherHùng, relatedphó sectors 20 Mai,a.Vụ trưởng; ơng Đinh Ngọc Q, phó Vụ trưởng; bà Nguyễn20Thị Key trends and developments Đứcb.Hạnh, chuyên viên Vụ Vấn đề Xã hội-Văn phòng Quốc 26 hội; Responses and Impacts bà Lê Tuyết Nhung, phó Cục trưởng Cục Bảo trợ Xã hội - Bộ Lao 1.2 Retail 30 động Thương binh Xã hội, phó Giám đốc Dự án PRPP; ơng Đồn a Key trends and developments 30 Hữub.Minh, quản đốc dự án PRPP; bà Võ Hoàng Nga, cán chương Responses and Impacts 32 trình Phịng Giảm nghèo Phát triển Xã hội UNDP 1.3 Agriculture 35 a Key trends and developments 38 b Responses and Impacts 42 Three cross cutting issues 42 2.1 Flow of labour mobility 42 a Formal and informal sector: 43 b Agriculture, rural regions and urban regions 45 c Among regions and areas 46 2.2 The impact on the living condition and welfare of households 46 2.3 The role of the social security system 49 IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 Conclusions 57 Recommendations 58 ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 REFERENCES 76 66 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Mục lục Policy Summary This report ILSSA discusses important findings on vulnerable households’ TÓM TẮT from vi reactions and coping strategies to the economic downturn and the adequacy of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the BỐI CẢNH Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis explores where and why policies to deal with impacts are weak and the important gaps inMỤC service delivery It identifies implications and recommendations TIÊU NGHIÊN CỨU.policy for Government for both short run (operational and administrative) actions and longer term (policy and systemic) reforms in six areas: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining employment PHẠM VI NGHIÊN CỨU and support workers who lose their jobs to find new ones Short run: support small and medium size enterprises to overcome difficult responding flexibly to state/ business dealings, and CÁC KẾTtimes QUẢbyCHÍNH by promoting access to near term credit; and by supporting counseling and job guidance for all workers at risk 5.1 l Tổng quan kết Longer run: continue to nghiên improve cứu the system of labour market information and development of job service centres; promote research, 5.1.1 Tóm tắt thành tựu lĩnh vực giảm nghèo Việt Nam .3 development and implementation of public works programmes for the unemployed l 5.1.2 Đánh giá kết giảm nghèo thực tế so với mục tiêu Better secure base levels of income during periods of unemployment and sách .6 cushion thechính impacts of severe losses of livelihood l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; 5.1.3 Tóm tắt tồn lĩnh vực giảm nghèo Việt Nam identify near poor households and exercise discretion in offering some supportXây (based on current poor households) 5.1.3.1 dựng policies sách vàfortổprescribed chức thực Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the sách giảm nghèo poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities 5.1.3.2 Vấn đề huy phân bổ nguồn lực giảm nghèo 11 Guarantee the rights ofđộng all workers l Short run: Strengthen strengthen State monitoring and regulation of 5.1.3.3 Năng lực cán giảm nghèo vai trò Văn enterprises’ compliance with labour regulations Quốc gia giảm nghèo 14 l phòng Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies on labour and insurance 5.1.3.4 Vấn đềsocial chuẩn nghèo xác định đối tượng nghèo.15 Provide incentives and promote communication about labour, regulations 5.1.3.5 Vấn đề mơ hình giảm nghèo 17 l and social protection policies, especially in remote areas Short through local dissemination and ad hoc media 5.1.4 Tóm tắtrun: cácThrough thách thức lĩnh vực giảm nghèo 18 campaigns Khoảng giàu nghèo 18 l 5.1.4.1 Long run: Developcách develop a client orientated communications strategy l Improve social (including unemployment, basic19 5.1.4.2.contributory Nghèo dân tộc insurance thiểu số health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers 5.1.4.3 Nghèo nhóm người cao tuổi 20 l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social insurance and health insurance schemes; diversify the models 21 of 5.1.4.4 Nghèo khu vực đô thị voluntary social insurance to offer wider benefits 5.1.4.5 Các thách thức liên quan tới vấn đề Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria giảm nghèo 23 l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all migrantGiảm children; examine of local 5.1.4.6 nghèo liênuse quan tới discretion mơ hìnhto offer other services l Long run: Research research adoption of fully portable benefits tăng trưởng kinh tế 23 Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA 5.1.7 Tín dụng cho giảm nghèo 24 Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 37 Table of Contents POLICY SUMMARY 5.2 Tổng quan .3 khuyến nghị 26 FOREWORD .4 LIST OF ACRONYMS 5.2.1 Khuyến nghị giảm thiểu chồng chéo thiết kế thực sách giảm nghèo 26 I BACKGROUND Introduction .8 Poverty 12 5.2.2 Khuyến nghị of vềthe phân cấp nguồn vốn định giảm General overview economy on macro level Labour 10 nghèo choMarket cấp tỉnh 27 5.2.3 Khuyến nghị nâng cao lực cán làm công tác giảm II RESEARCH DESIGN 13 nghèo nângfor caochoosing vai trò Văn phòng Quốc gia (RIM) giảm nghèo 29 Thevà reason rapid impact monitoring 14 Design of RIM 2013 14 5.2.4 Khuyến nghị liên quan tới chuẩn nghèo xác định đối 2.1.Objectives 14 2.2.Analytical framework 15 tượng nghèo 30 2.3.Approach and result of local review 15 2.4.Reflections the research approach 16 5.2.5 Các khuyếnonnghị liên quan tới vấn đề khoảng cách giàu nghèo 32 III RESEARCH FINDINGS 19 Affected sectors 20 5.2.6 Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề giảm nghèo dân tộc 1.1 Construction and other related sectors 20 a Key trends and developments 20 thiểu số 33 b Responses and Impacts 26 5.2.7 Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề nghèo người 1.2 Retail 30 cao tuổi 35 a Key trends and developments 30 b Responses and Impacts 32 5.2.8 Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề giảm nghèo khu vực đô 36 1.3.thị Agriculture 35 a Key trends and developments 38 5.2.9 Các khuyến liên quan tới vấn đề nghèo thách42 b Responses andnghị Impacts thức 37 Three cross cutting issues 42 5.2.10 Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề mơ hình tăng trưởng 2.1 Flow of labour mobility 42 kinha.tế 38 Formal and informal sector: 43 b Agriculture, rural regions and urban regions 45 5.2.11 Khuyến nghịand liên quan tới mơ hình giảm nghèo 46 39 c Among regions areas 5.2.12 liên quan tới and tín dụng người nghèo 41 2.2 The Khuyến impact onnghị the living condition welfarecho of households 46 2.3 The role of the social security system 49 5.3 Một số thay đổi sách có liên quan 41 IV CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 56 Conclusions 57 5.4 Các nội dung chưa điều chỉnh .45 Recommendations 58 ANNEX INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 ANNEX SHOCKS THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 KẾT LUẬN.AND 47 REFERENCES 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 86 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam Tóm tắt Policy Summary This report from ILSSA discussesBáo important findings vulnerable households’ cáo đượcon thực nhằm mục tiêu hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt reactions and coping strategies động to the giám economic downturn and the sát giảm nghèo tốiadequacy cao Quốc hội theo Nghị of social protection responses It uses evidence from the fourth round of the Nghị số 47/2013/QH13 ngày 20/6/2013 Quốc hội Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013 The analysis chương trình hoạt giám sát Quốc hội năm 2014 Nghị explores where and why policies to deal with impacts aređộng weak and the important số implications 621/NQ-UBTVQH13 ngày 22/7/2013 Ủy ban thường gaps in service delivery It identifies policy and recommendations for Government for both short run (operational and administrative) actions vụ Quốc hội Mục tiêu tổng thể củaand báo cáo nhằm đánh giá tổng longer term (policy and systemic) reforms six areas: quan cácinkết nghiên cứu giai đoạn 2005- 2013 giảm nghèo Việt Nam Trên sở đó, đưa vấn đề Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining mang tính gợi ýtheir sâujobs chotocác động giám sát Đoàn Giám sát employment and support workers who lose findhoạt new ones theo dungsize củaenterprises Nghị Tuy nhiên, số lượng nghiên l Short run: support small andnội medium to overcome difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, cứu lớn nên nghiên cứuand tổng quan by promoting access to near term credit;nghiên and by supporting counseling tất cứu giảm nghèo có giai đoạn Để and job guidance for all workers at risk đảm bảo mục tiêu nghiên cứu, báo cáo tập trung nhiều vào l Longer run: continue to improve the system of labour market nghiên cứu thực research, cách hệ thống, qua nhiều giai information and development of job service centres; promote đoạn khácofnhau, vào cácfornghiên cứu đánh giá tổng thể development and implementation public workstrọng programmes the unemployed kết chương trình giảm nghèo lớn Các nghiên cứu có liên liệt kê phần danhand mục tài liệu tham khảo Ngoài Better secure base levels ofquan incomeđược during periods of unemployment cushion the impacts of severe losses of livelihood ra, để đảm bảo tính so sánh, báo cáo sử dụng kết l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty; đánh giá từ quan Chính phủ Quốc hội identify near poor households and exercise discretion in offering some support (based on current policies for prescribed poor households) Giảm nghèoand Việt Nam chỉoflàthevấn đề sách mà cịn l Longer run: improve poverty targeting increase thekhơng frequency poverty list review; strengthen the dissertation localities vấn đề xã hội exercised bật, by chủ đề nhiều nghiên cứu, đánh giá thực tổ chức nước Đối Guarantee the rights of all workers l Short run: Strengthen strengthen and regulation với tổState chứcmonitoring nước, phầnoflà Viện, trung tâm thuộc enterprises’ compliance with Bộ/ngành, labour regulations số khác thuộc trường Đại học Với tổ chức l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies lại, phần lớn tổ chức phi phủ nước on labour and social insurance công ty tư vấn tư nhân Sự tham gia đa dạng tổ chức nghiên Provide incentives and promote communication about labour, regulations cứu giảm nghèo cho thấy cách thức tiếp cận, đánh giá kết and social protection policies, especially in remote areas nghiên cứu phong phú, nhiều chiều giảm nghèo Việt l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media Nam Cũng từ đó, hệ thống khuyến nghị nghiên cứu campaigns l Long run: Develop develop client orientated strategy rấtaphong phú communications đa dạng Improve contributory social insurance (including unemployment, basic health) to attract farmers and sector/ Cácinformal nghiên cứu seasonal giảmworkers nghèo thực từ sớm, từ l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social đầu năm 90 kỷ trước, gắn liền với việc thực insurance and health insurance schemes; diversify the models of sách giảm nghèo Phần lớn nghiên cứu định lượng, voluntary social insurance to offer wider benefits chí túy định lượng, khơng có nhiều nghiên cứu định Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria tính lĩnh vực Các nghiênfor cứu l Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare all giảm nghèo có tham gia người dân không đượcservices thực nhiều, đặc biệt migrant children; examine use of local discretion to offer other nghiên cứu of quy mô lớn.benefits Thời gian gần đây, xu hướng lồng ghép, l Long run: Research research adoption fully portable gia the tăng cứu định tính lĩnh Regularize and institutionalize RIMnghiên survey as a core function of ILSSA vực giảm nghèo trọng nhiều hơn, nhằm đánh giá toàn diện chiều cạnh vấn đề nghèo Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 39 Table of Contents POLICY Do quy định sách giảmSUMMARY nghèo suốt thời gian qua FOREWORD .4 xác định thông qua yếu tố kinh tế, nên đại đa số nghiên LIST OF ACRONYMS cứu giảm nghèo dừng lại khía cạnh kinh tế Rất nghiên cứu vềI giảm nghèo ngồi khía cạnh kinh tế BACKGROUND Trong năm trở lại đây, mục tiêu giảm nghèo Việt Nam Introduction .8 General overview the economy on macro trọng nhiều vào vấn đề giảm nghèoof bền vững, bắt đầu level Labour Market 10 xuất nghiên cứu, tiếp cận vấn đề nghèo góc độ đa Poverty 12 chiều Mặc dù vậy, có vài nghiên cứu theo cách tiếp cận này: nghèo đa chiều trẻ nghèoDESIGN đa chiều đô thị… II em, RESEARCH 13 The reason for choosing rapid impact monitoring (RIM) 14 of RIM 14 Do đặc trưng yếu tố địa lý, Design các2013 đặc trưng dân tộc, 2.1.Objectives 14 điều kiện sản xuất…nên nghiên cứu vềframework giảm nghèo phần nhiều 2.2.Analytical 15 thực khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu 2.3.Approach and result of local review 15 số (DTTS) Điều phản2.4.Reflections ánh đặc điểm tượng, địa bàn onvề theđối research approach 16 mà sách giảm nghèo bao phủ Chính thế, III vực RESEARCH 19 nghiên cứu nghèo khu đô thị,FINDINGS nông thôn đồng Affected sectors 20 Tuy nhiên, vài năm trở lại đây,and other xuấtrelated nhiều 1.1 Construction sectorshơn 20 nghiên cứu nghèo khu vực này, phần thể hướng a Key trends and developments 20 nghiên cứu giảm nghèo, and phần khác xuất phát từ b Responses Impacts 26 tác động xã hội, đặc biệt lạm phát khủng hoảng kinh Retail 30 tế Các kết nghiên cứu 1.2 nghèo đô thị cho thấy cần thiết phải a Key trends and developments 30 nhìn nhận rộng hơn, sâu vấn đề and giảm nghèo, b Responses Impacts 32 Việt Nam muốn đạt kết bền vững 1.3 Agriculture 35 a Keycứu trends developments 38 nghiên and giảm nghèo có b Responses and Impacts 42 Theo thời gian, xu hướng thay đổi Hiện tại, nghiên cứu thường tập trung nhiều cho vấn đề liên quan tới thách gồm thách thức Threegiảm crossnghèo, cutting bao issues 42 thức truyền thống đặc biệt thách thức biến đổi Flow of labour 42 khí hậu, khủng hoảng kinh2.1 tế…Trong mobility trước đó, phần lớn a Formal and informal sector: 43 nghiên cứu lại tập trung đánh giá kết thực trạng giảm nghèo b Agriculture, rural regions and urban regions 45 Những nghiên cứu giảm nghèo năm gần đặt c Among regions and areas 46 yêu cầu thiết cần thiết phải thay đổi cách 2.2 The impact the living condition and welfare of households 46 thức giảm nghèo mà Việt Nam làmon trước thách thức 2.3 The role of the social security system 49 Cách thức tiếp cận cứu vềAND giảm nghèo tổ IV nghiên CONCLUSIONS RECOMMENDATIONS 56 chức khác Thông thường nghiên cứu lớn Conclusions 57 Recommendations 58 sách, Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo, chương trình 134, chương trình 135…chủ yếu thực INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET 62 tổ chức UNDP,ANNEX WB Trong đó, với số đông tổ ANNEX SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS 64 chức lại, nghiên cứu giảm nghèo thực quy REFERENCES 76 mô nhỏ hơn, đối tượng phạm vi Khá nhiều nghiên cứu tổ chức mang tính nối tiếp nhau, nên số 10 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report of studies on poverty reduction in Viet Nam ... kết quả /quan điểm nghiên cứu có? Chú ý tới kết quả /quan điểm trùng lặp So sánh Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 15... 76 Xem thêm báo cáo WB (2012), Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, tr6 18 Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Overview report... thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, tr10 Báo cáo Tổng quan cácofnghiên giảm nghèo ởinViệt Overview report studies cứu on poverty reduction Viet Nam Nam 19 Table of Contents