nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng tại ban quản lý dự án huyện sóc sơn

L I CAM OAN Tôi cam đoan đ tài nghiên c u c a riêng cá nhân v i s giúp đ c a giáo viên h ng d n Các thông tin tài li u trích d n lu n v n đ ngu n g c K t qu nêu lu n v n trung th c ch a đ k đ tài tr c công b b t c Hà N i, Ngày tháng n m 2016 TÁC GI LU N V N Nguy n Th Nh Qu nh i c ghi rõ L IC M N Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c nh m qu n lý d án đ m b o ch t l ng t i Ban qu n lý d án huy n Sóc S n” đ c hồn thành v i s giúp đ c a Phòng t o i h c Sau i h c, th y cô giáo c a Khoa Công trình, B mơn Cơng ngh Qu n lý xây d ng - Tr ng i h c Th y l i, th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p gia đình Tác gi lu n v n xin g i l i c m n chân thành đ n Lãnh đ o cán b đ ng nghi p : Ban QLDA huy n Sóc S n, thành ph Hà N i; Ban QLDA huy n ông Anh, thành ph Hà N i; Ban QLDA huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i; Ban QLDA giao thông 3, S Giao thông v n t i Hà N i h t lòng giúp đ cho tác gi lu n v n hoàn thành Lu n v n Sau n a, h c viên xin c m n gia đình, b n bè ng h , đ ng viên chia s h tr lúc khó kh n đ h c viên hồn thành ch ng trình h c c a c bi t, h c viên xin c m n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n H u Hu TS Nguy n M nh Tu n tr c ti p h ng d n, giúp đ t n tình cho tác gi lu n v n trình th c hi n Lu n v n Vì th i gian có h n s h n ch v trình đ , tác gi lu n v n không th tránhkh i nh ng thi u sót r t mong nh n đ ch ng d n, đóng góp ý ki n c a th ycô giáo đ ng nghi p Xin trân tr ng c m n! Hà N i, Ngày tháng n m 2016 TÁC GI LU N V N Nguy n Th Nh Qu nh ii M CL C L I CAM OAN I L I C M N II DANH M C CÁC HÌNH V , S VI DANH M C CÁC B NG BI U VII DANH M C CH PH N M CH VI T T T VIII U NG 1: T NG QUAN CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG4 1.1 Khái quát v d án, qu n lý, qu n lý d án 1.1.1 D án 1.1.2 Qu n lý 1.1.3 Qu n lý d án 1.2 Khái quát v d án TXD 1.2.1 c m d án TXD 1.2.2 Phân lo i d án TXD: 1.2.3 Quy trình th c hi n (vòng đ i) m t d án TXD: 14 1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng 15 1.3.1 M c tiêu c a QLDA TXD 15 1.3.2 Nguyên t c QLDA TXD 16 1.3.3 Các n i dung QLDA đ u t 17 K t lu n Ch CH ng I 20 NG 2: C S QU N LÝ D ÁN PHÁP LÝ VÀ KHOA H C L A CH N MƠ HÌNH T UT CH C XÂY D NG 21 2.1 C s pháp lý v hình th c t ch c QLDA TXD 21 2.1.1 Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 21 2.1.2 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính Ph v QLDA TXD 21 2.1.3 Thơng t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng h ng d n th c hi n m t s u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v hình th c t ch c QLDA TXD 24 2.2 Các hình th c mơ hình t ch c QLDA TXD 26 iii 2.2.1 Hình th c C T tr c ti p QLDA 26 2.2.2 Hình th c ch nhi m u hành d án 30 2.2.3 Hình th c chìa khố trao tay 30 2.2.4 Mơ hình t ch c QLDA theo b ph n ch c n ng 31 2.2.5 Mơ hình t ch c QLDA có ban QLDA chuyên trách 32 2.2.6 Mơ hình t ch c QLDA theo ma tr n 33 2.3 C c u t ch c c a m t s Ban QLDA TXD đ a bàn Thành ph Hà N i 34 2.3.1 Ban QLDA huy n Th ch Th t, Thành ph Hà N i 34 2.3.2 Ban QLDA huy n ông Anh, Thành ph Hà N i 37 2.3.3 Ban QLDA giao thông 3, S Giao thông v n t i Hà N i 39 2.3.4 ánh giá chung Ban QLDA 42 2.4 Ch t l ng QLDA s nh h ng c a mơ hình qu n lý đ n ch t l ng QLDA 43 2.4.1 Ch t l 2.4.2 S nh h K t lu n ch CH ng QLDA 43 ng c a mơ hình qu n lý đ n ch t l ng QLDA 46 ng 49 NG 3: TH C TR NG VÀ NH M QU N LÝ D ÁN XU T HOÀN THI N C M B O CH T L C UT CH C NG T I BAN QU N LÝ D ÁN HUY N SÓC S N 50 3.1 Phân tích mơ hình t ch c c a Ban QLDA huy n Sóc S n 50 3.1.1 Quá trình hình thành phát tri n 50 3.1.2 Ch c n ng, nhi m v c a Ban 50 3.1.3 C c u t ch c b máy c a Ban 52 3.1.4 M i quan h trách nhi m gi a Ban v i t , b ph n phòng ban ngồi c quan 59 3.2 Th c tr ng công tác QLDA t i Ban QLDA huy n Sóc S n 62 3.2.1 Khái quát d án t i Ban QLDA huy n Sóc S n 62 3.2.2 QLDA theo giai đo n 65 3.2.3 QLDA theo n i dung ch y u 71 iv 3.3 ánh giá chung mơ hình t ch c Ban QLDA huy n Sóc S n 83 3.3.1 Nh ng m t đ t đ c 83 3.3.2 Nh ng m t h n ch 87 3.3.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch : 89 3.4 M t s gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c Ban QLDA huy n Sóc S n 90 3.4.1 T ch c l i c c u t , b ph n 91 3.4.2 Hoàn thi n b máy nhân s 98 3.4.3 t o, nâng cao trình đ ng 3.4.4 i lao đ ng 101 ng d ng công ngh thông tin QLDA TXD 102 K t lu n ch ng 103 K T LU N VÀ KI N NGH 104 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 106 v DANH M C CÁC HÌNH V , S Hình 2.1: Mơ hình C T tr c ti p QLDA 27 Hình 2.2: Mơ hình ch nhi m u hành d án 30 Hình 2.3: Mơ hình chìa khóa trao tay 31 Hình 2.4 Các m c tiêu c a QLDA 45 S đ 3.1: C c u t ch c t i Ban QLDA huy n Sóc S n 53 S đ 3.2: Công tác đ u th u t i Ban QLDA huy n Sóc S n 73 S đ 3.3: Mơ hình t ch c b máy c a Ban QLDA TXD huy n Sóc S n 92 vi DANH M C CÁC B NG BI U B ng 1.1: Phân lo i d án 10 B ng 1.2: Phân lo i d án TXD cơng trình 11 B ng 3.1: L c l ng cán b theo trình đ chun mơn kinh nghi m công tác c a Ban QLDA huy n Sóc S n 58 B ng 3.2: Tình hình đào t o ch ng ch nghi p v c a cán b t i Ban QLDA huy n Sóc S n 59 B ng 3.3: T ng h p d án n hình n m g n 64 B ng 3.4: Th i gian quy đ nh quy t tốn cơng trình hồn thành 70 B ng 3.5: M t s d án n hình ch m ti n đ 76 B ng 3.6: M t s d án u ch nh t ng m c đ u t 79 B ng 3.7: M t s d án u ch nh t ng d toán 81 B ng 3.9: K ho ch gi i ngân n m g n .84 B ng 3.10: T ng h p s l B ng 3.11 ng d án đ c giao th c hi n n m g n .85 xu t c c u nhân l c c a Ban QLDA TXD huy n Sóc S n .100 vii DANH M C CH CTNC : C i t o, nâng c p C T : Ch đ u t CPM : Ph TXD : ng pháp đ VI T T T ng g ng (CPM – Critical Path Method) u t xây d ng GPMB : Gi i phóng m t b ng HSMT : H s m i th u KTKT : Kinh t k thu t MN : M m non PERT : K thu t t ng quan đánh giá d án (Program Evaluation and Review Technique) QLDA : Qu n lý d án TH : Ti u h c TDT : T ng d toán THCS : Trung h c c s TKBVTC : Thi t k b n v thi công UBND : U ban nhân dân viii PH N M Tính c p thi t c a U tài: Mơ hình qu n lý hình th c t ch c c a Ban QLDA d án xây d ng hi n r t đa d ng khác V i m i d án khác C T l i áp d ng nh ng hình th c t ch c qu n lý khác u hành ho t đ ng c a Ban QLDA theo m t cách riêng Trong đó, d án xây d ng c b n thu c ph m vi qu n lý c a UBND huy n th ng giao cho Ban QLDA th c hi n Mơ hình qu n lý có nhi u u m nh ng c ng có m t h n ch , u d n đ n hi u qu đ u t c a d án ch a cao gây th t thoát kinh t cho d án, nh h n ng đ n phát tri n kinh t xã h i chung c a đ t c Vi c phân tích c c u t ch c, ho t đ ng, ch t l ng cơng trình đ u ra; m i quan h gi a Ban QLDA UBND huy n t ng d án xây d ng s ch nh ng m t m nh, m t y u mơ hình t ch c QLDA T đó, có th phát huy m t m nh cho nh ng d án ti p theo tìm nh ng nguyên nhân gây m t h n ch đ ch đ ng phòng ng a nh ng thi t h i v m t kinh t , xã h i cho t ng d án T đó, có th tìm mơ hình ch c QLDA m i nâng cao hi u qu cơng tác QLDA, gi m chi phí xây d ng cơng trình nâng cao hi u qu v m t kinh t xã h i n i dung c b n c n đ ó nh ng c nghiên c u đ nâng cao hi u qu công tác t ch c QLDA t i Ban QLDA, c ng ý ngh a c p thi t c a đ tài vi c nâng cao hi u qu v m t kinh t xã h i c a m i d án Ban QLDA huy n Sóc S n đ c thành l p n m 1995, Ban đ c giao làm C T nhi u cơng trình t ngu n v n ngân sách c p Trong th i gian đ u nhân l c d án nên c c u t ch c c a Ban s sài, t b ph n ch a rõ ràng v hành c ng nh ch c n ng ho t đ ng Trong n m g n s l nhân l c c a Ban t ng cao, theo c c u t ch c v n hành tr m b t h p lý, làm nh h ng d án c b c l nhi u ng không nh t i qu n lý th c hi n ch c n ng c a Ban Vi c thay đ i mơ hình ho t đ ng c a Ban nh m đáp ng đ c đòi hòi th i k m i r t c p thi t Sau Lu t Xây d ng n m 2014, Lu t đ nh v qu n lý d án u t công có hi u l c, Chính ph có ngh TXD, B Xây d ng có thơng t h ng d n, mơ hình v n hành c khơng phù h p v i quy đ nh Chính nh ng lý tác gi ch n đ tài “Nghiên c u đ xu t gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c nh m qu n lý d án đ m b o ch t l ng t i Ban qu n lý d án huy n Sóc S n” làm đ tài nghiên c u cho b n lu n v n c a M c tiêu nghiên c u c a tài Phân tích đánh giá mơ hình QLDA xây d ng cơng trình Ban QLDA huy n Sóc S n làm C T, tìm nguyên nhân c a m t h n ch đ xu t gi i pháp kh c ph c đ t ng c it ng kh n ng ho t đ ng c a Ban ng ph m vi nghiên c u tài t p trung nghiên c u ch y u v c c u t ch c, ho t đ ng c a Ban QLDA huy n Sóc S n, nhân t nh h ng đ n ch t l ng QLDA TXD nh m đ xu t gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c c a Ban QLDA huy n Sóc S n Ph ng pháp nghiên c u Lu n v n ch y u s d ng k t h p ph - Ph ng pháp: ng pháp nghiên c u t ng quan, c s lý thuy t pháp lý hi n c a Ban QLDA xây d ng - Ph ng pháp thu th p phân tích tài li u: Các v n b n pháp quy, tài li u liên quan đ n công liên quan đ n công tác tri n khai th c hi n d án - Ph ng pháp chuyên gia, h i th o: trao đ i v i th y h QLDA nh m thu đ ng d n chuyên gia c nh ng kinh nghi m, nh n xét ý ki n c a h liên quan đ n công tác QLDA - Ph ng pháp k th a nh ng k t qu t ng k t, phân tích th ng kê, so sánh, phân tích t ng h p Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài tài tác gi nghiên c u mang tính th c t cao, g n li n v i th c tr ng c a Ban QLDA c p huy n Trong ph m vi đ tài ch a th đ c p h t đ c v n đ t n t i 3.4.1.3 B ph n th c hi n ch c n ng C T: * Phòng Tài v - Hành (V n phòng Ban QLDA T Tài - K tốn): G m có đ ng chí K tốn tr ng kiêm Tr ng phòng đ ng chí cán b k tốn, th qu , v n phòng, lái xe, b o v - K tốn tr ng (Tr ng phòng Tài v - Hành chính): Tham m u, giúp vi c tr c ti p cho Giám đ c, ch u trách nhi m tr c Giám đ c, c quan tài c p pháp lu t v tài chính, ngân sách; qu n lý ch t ch , phân công cán b b ph n theo dõi t m ng, c p phát, toán, quy t toán ngu n v n đ u t c a d án t khâu chu n b đ u t đ n k t thúc d án đ a vào khai thác s d ng Ph i h p v i Phòng K ho ch – T ng h p ki m tra, rà soát ngu n v n c a d án đ m b o ti n đ gi i ngân theo k ho ch, th ng nh t tham m u, đ xu t v i Ban Giám đ c u ch nh k ho ch v n ho c u chuy n ngu n v n cho phù h p v i ti n đ , kh i l th c t thi cơng ngồi hi n tr ng ng, đ m b o hồn thành cơng tác gi i ngân d án H ch toán s sách theo ch đ k toán C T theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách, h ng d n c a B Tài Qu n lý, theo dõi ho t đ ng c a V n phòng Ban QLDA - Các đ ng chí cán b k toán, th qu : Ch u s phân cơng cơng vi c c a đ ng chí K toán tr ng, ch u trách nhi m tr c p trên, pháp lu t v l nh v c đ c K toán tr ng, Ban Giám đ c, c quan tài c phân cơng đ m nhi m; - Ch đ ng ph i h p v i c quan tài chính, Kho b c nhà n đ c, đ m b o ngu n v n c b trí, gi i ngân k p ti n đ L u tr b o m t h s tài theo quy đ nh hi n hành Báo cáo tài đ nh k , báo cáo quy t toán ngân sách n m theo quy đ nh c a B Tài ngành có liên quan - B ph n V n phòng Ban QLDA: Tham m u giúp vi c cho Ban Giám đ c v công vi c liên quan đ n ho t đ ng th ng ngày c a c quan; qu n lý chung tài s n c a c quan; đ m b o s ho t đ ng thông su t c a n, n c sinh ho t, thông tin liên l c (đi n tho i, fax, internet ); công tác v sinh môi tr ng, an ninh tr t t , phòng ch ng cháy n , b o v c quan (g m: V n phòng, Lái xe, B o v ) * Phòng K ho ch - K thu t (T K ho ch – 93 u t T K thu t - Th m đ nh) Tham m u giúp vi c cho Ban Giám đ c th c hi n ch c n ng, nhi m v C T, th c hi n công tác k ho ch, th m đ nh, t ng h p c a c quan Có trách nhi m xây d ng k ho ch, ch ng trình cơng tác n m c a Ban QLDA; t ng h p s li u báo cáo Ban Giám đ c theo đ nh k đ t xu t Phòng K ho ch – K thu t có trách nhi m đơn đ c Phòng chun mơn nghi p v v ti n đ hồn thành cơng vi c theo k ho ch giao ban hàng tu n, ki m tra u ki n kh i công, ti n đ thi công, ki m tra hi n tr l ng k nghi m thu toán kh i ng, nghi m thu cơng trình, h ng m c cơng trình hồn thành Ch trì, ph i h p v i Phòng i u hành d án 1, i u hành d án 2, đ ng chí giám đ c QLDA ti n hành ki m tra cơng trình tr c t ch c h i ngh t ng nghi m thu k thu t công trình hồn thành, h i ngh bàn giao cơng trình hoàn thành đ a vào s d ng Ph trách công tác t ng h p s li u t Phòng chun mơn nghi p v khác; tham m u giúp vi c cho Ban Giám đ c công tác cân đ i ngu n v n, xây d ng k ho ch, ti n đ gi i ngân theo tu n, tháng, quý, n m Ph i h p v i Phòng Tài v nghiên c u, đ xu t v i Ban Giám đ c th c hi n u ch nh k ho ch v n, u chuy n ngu n v n đ m b o hồn thành cơng tác gi i ngân hàng n m theo k ho ch nh k báo cáo k ho ch v n, tình hình th c hi n d án theo yêu c u c a UBND huy n Sóc S n c quan có liên quan Ph trách cơng tác th m đ nh h s trình Ban Giám đ c phê t theo ch c n ng, nhi m v c a C T, ki m tra, rà soát th t c pháp lý liên quan đ n h p đ ng, h s nghi m thu, tốn tr c chuy n cho phòng Tài v làm th t c toán, c p phát, c p nh t s li u gi i ngân hàng ngày; đôn đ c ti n đ gi i ngân sau th t c pháp lý đ c hoàn t t, báo cáo ti n đ gi i ngân đ nh k , đ t xu t Ban Giám đ c yêu c u ôn đ c đ ng chí giám đ c QLDA thu c Phòng: i u hành d án 1, i u hành d án đ nh k n p báo cáo giám sát, đánh giá th c hi n d án đ u t theo quy đ nh; h ng d n m u bi u cho phù h p v i quy đ nh hi n hành 94 Có trách nhi m xây d ng th ng nh t ban hành trình t , th t c quy ch ph i h p gi a phòng chun mơn, nghi p v th c hi n ch c n ng nhi m v c a t ng b ph n Phòng g m đ ng chí có n ng l c, kinh nghi m trình đ chun mơn phù h p v i cơng vi c đ c giao Trong phòng có m t đ ng chí Tr ng phòng Giám đ c Ban b nhi m (tùy u ki n, th i m có th có thêm 01 Phó phòng), Tr ng phòng có trách nhi m t ng h p công vi c c a thành viên phòng, đ nh k báo cáo Ban Giám đ c ti n đ công vi c c a phòng, ch đ ng ph i h p thành viên khác tháo g khó kh n, v ng m c (n u có) Các thành viên phòng tr c ti p ch u s ch đ o, u hành, phân công công vi c c a đ ng chí Phó Giám đ c ph trách, nhi m v đ t xu t Giám đ c giao; ch u trách nhi m tr c Ban Giám đ c, Lãnh đ o UBND huy n ch u trách nhi m tr c pháp lu t v n i dung, k t qu cơng vi c đ m nh n 3.4.1.4 B ph n th c hi n nghi p v QLDA: * Phòng i u hành d án 1: Th c hi n nghi p v QLDA, tri n khai d án đ u t thu c l nh v c công tác TXD kh i v n hoá xã h i (giáo d c, y t , v n hóa, xã h i ) Bao g m đ ng chí cán b , viên ch c đ ng chí giám đ c QLDA đ c Giám đ c Ban b nhi m, có n ng l c, kinh nghi m trình đ chun mơn phù h p v i công vi c đ c giao, tr c ti p th c hi n nhi m v tri n khai d án đ u t t giai đo n chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n k t thúc đ u t , bàn giao cơng trình đ a vào s d ng; tr c ti p tham gia công tác GPMB c a d án đ c phân công theo dõi Trong phòng có m t đ ng chí Giám đ c QLDA Giám đ c Ban QLDA b nhi m, Giám đ c QLDA có trách nhi m t ng h p công vi c c a thành viên, cán b chuyên môn, ki m tra, rà soát, h ng d n thành viên phòng tri n khai d án trình t , th t c quy đ nh, đ m b o ch t l ng h s , ch t l đ gi i ngân, ti n đ hồn thành cơng trình theo k ho ch ng cơng trình, ti n ng chí Giám đ c QLDA đ nh k báo cáo Ban Giám đ c ti n đ công vi c c a phòng, ch đ ng ph i h p thành viên khác tháo g khó kh n, v ng m c (n u có) 95 Các thành viên phòng tr c ti p ch u s ch đ o, u hành, phân công công vi c c a đ ng chí Phó Giám đ c ph trách, nhi m v đ t xu t Giám đ c giao; ch u trách nhi m tr c Ban Giám đ c, Lãnh đ o UBND huy n ch u trách nhi m tr c pháp lu t v n i dung, k t qu công vi c đ m nh n Th c hi n công vi c đ c quy đ nh v nghi p v QLDA công vi c khác có liên quan đ n cơng tác QLDA * Phòng i u hành d án 2: Th c hi n nghi p v QLDA, tri n khai d án đ u t thu c l nh v c công tác TXD thu c l nh v c quy ho ch, h t ng k thu t, h t ng đô th , giao thông, th y l i, công tác v sinh môi tr ng… Bao g m đ ng chí cán b , viên ch c đ ng chí giám đ c QLDA đ c Giám đ c Ban b nhi m, có n ng l c, kinh nghi m trình đ chuyên môn phù h p v i công vi c đ c giao, tr c ti p th c hi n nhi m v tri n khai d án đ u t t giai đo n chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n k t thúc đ u t , bàn giao cơng trình đ a vào s d ng; tr c ti p tham gia công tác GPMB c a d án đ c phân cơng theo dõi Trong phòng có m t đ ng chí Giám đ c QLDA Giám đ c Ban QLDA b nhi m, Giám đ c QLDA có trách nhi m t ng h p công vi c c a thành viên, cán b chun mơn, ki m tra, rà sốt, h ng d n thành viên phòng tri n khai d án trình t , th t c quy đ nh, đ m b o ch t l ng h s , ch t l đ gi i ngân, ti n đ hồn thành cơng trình theo k ho ch ng cơng trình, ti n ng chí Giám đ c QLDA đ nh k báo cáo Ban Giám đ c ti n đ công vi c c a phòng, ch đ ng ph i h p thành viên khác tháo g khó kh n, v ng m c (n u có) Các thành viên phòng tr c ti p ch u s ch đ o, u hành, phân công công vi c c a đ ng chí Phó Giám đ c ph trách, nhi m v đ t xu t Giám đ c giao; ch u trách nhi m tr c Ban Giám đ c, Lãnh đ o UBND huy n ch u trách nhi m tr c pháp lu t v n i dung, k t qu cơng vi c đ m nh n Th c hi n công vi c đ c quy đ nh v nghi p v QLDA cơng vi c khác có liên quan đ n công tác QLDA 96 - Công tác v sinh môi tr ng: + Th c hi n l p HSMT, h s yêu c u; đánh giá h s d th u, h s đ xu t đ i v i gói th u thu c công tác v sinh môi tr l ng; giám sát, nghi m thu toán kh i ng th c hi n c a nhà th u; + Cán b ph trách d án xây d ng k ho ch, ti n đ công tác qu n lý v sinh môi tr ng t đ u n m, có nh t ký theo dõi hàng ngày, th ch c nghi m thu, xác nh n kh i l Giám đ c QLDA ph i có đ ng xuyên ki m tra, t ng th c hi n (theo tu n) i u ki n n ng l c theo quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng * Phòng GPMB: Có ch c n ng tham m u, giúp vi c cho Ban Giám đ c th c hi n công tác GPMB d án Trong đó, có 01 đ ng chí đ ng chí Tr ng phòng làm th c giao làm Tr ng phòng; ng tr c cơng tác GPMB, làm T phó t cơng tác GPMB d án Công tác ph i h p v i đ ng chí cán b k thu t ph trách d án thu c Phòng u hành d án 1, Phòng u hành d án đ c quy đ nh nh sau: + Cán b k thu t ph trách d án có trách nhi m th c hi n công vi c sau: Tham m u cho UBND huy n ban hành Thông báo ch tr ng thu h i đ t theo quy đ nh; Tham gia T công tác GPMB d án ki m kê đ t tài s n đ t; ch u trách nhi m xác đ nh ranh gi i, m c gi i c n GPMB; Th c hi n l p ph ng án b i th ng, GPMB đ m b o trình t , th t c, ch đ sách theo quy đ nh c a pháp lu t; tham gia tr ti n b i th tháo g tr ng h p v Tài nguyên môi tr ng, h tr GPMB cho h dân; Ph i h p gi i quy t, ng m c hi n tr ng; Th c hi n th t c trình S ng, UBND Thành ph quy t đ nh thu h i đ t t ng th ; + Phòng GPMB: Tham m u, gi i thi u nhân s cho Ban Giám đ c trình UBND huy n thành l p H i đ ng GPMB, thành l p T công tác GPMB c a d án; Ph i h p v i Ban B i th ng GPMB, tham m u cho UBND huy n ban hành thơng báo ch đ , sách b i th ng, h tr GPMB c a d án; Xây d ng k ho ch, ti n đ tri n khai công 97 tác GPMB; Ch đ ng ph i h p v i UBND xã, th tr n đ t ch c: H p T công tác, h p dân, h p xét t ngu n g c đ t, ngu n g c tài s n đ t, xác nh n nhân kh u ; t ch c công khai ch đ sách, v n b n pháp lý, k ho ch, ti n đ GPMB, ph ng án chi ti t d th o, ph ng án chi ti t đ ti n b i th ng, h tr GPMB cho h dân theo ph c t ; t ch c chi tr ng án đ th t c đ trình UBND huy n, Phòng Tài ngun môi tr c t; Th c hi n ng quy t đ nh thu h i đ t đ n t ng th a; Th c hi n th t c đ trình Phòng Tài K ho ch th m đ nh ph ng án; tham gia h p t th m đ nh ; Tr c ti p quan h v i Phòng, Ban có liên quan cơng tác GPMB, đ m b o ti n đ GPMB theo k ho ch đ ra; Th c hi n l p, trình th m đ nh, phê t chi phí ph c v công tác GPMB; ch u trách nhi m t m ng, thanh, quy t tốn chi phí có liên quan đ n công tác GPMB c a d án; 3.4.2 Hoàn thi n b máy nhân s hoàn thi n b máy c a Ban QLDA, yêu c u đ t ph i có đ c nh ng cán b có n ng l c, có chun mơn, có kinh nghi m dày d n cơng tác QLDA Vì v y, vi c xây d ng đ c tiêu chu n n d ng phù h p r t c n thi t Tiêu chu n n d ng bao g m: - V ki n th c: Có trình đ chun môn phù h p v i ngành ngh c a Ban QLDA, đ c đ o t o t i c s đào t o có uy tín; Am hi u v khoa h c cơng ngh (có kh n ng s d ng thành th o máy tính, h th ng ph n m m… Ngày máy tính khơng th thi u cu c s ng công vi c hàng ngày c a m i cá nhân th gi i); Có trình đ ngo i ng phù h p - V k n ng: Có kh n ng truy n đ t; có th làm vi c theo nhóm; có kh n ng sáng t o; có kh n ng thích nghi v i m i hồn c nh; có kh n ng giao ti p t t - V thái đ : Có ph m ch t đ o đ c, tr ý th c t ch c k lu t công vi c Trong vi c n ch n nhân s vi c thi n vi c r t c n thi t Nguyên t c n d ng ph i thông báo công khai, r ng rãi th c hi n m t cách khách quan c bi t không ch n ng i thông qua quan h , ti n b c Công tác n d ng nên th c hi n thông qua m t s hình th c sau: 98 - T ch c thi n máy tính: Tr l i câu h i tr c nghi m v QLDA - T ch c thi n thông qua vi t t lu n: Bài lu n theo t ng ch đ QLDA - T ch c thi n thơng qua hình th c ph ng v n tr c ti p v tình hu ng có th x y QLDA Vi c hoàn thi n công tác biên ch b nhi m ph i c n c vào v trí, yêu c u n ng l c c a cán b L p b n mô t công vi c yêu c u đ i v i cán b cho công vi c đó, k c cho t ng c p QLDA ó s c s đ phân cơng công vi c trách nhi m c a t ng v trí cơng tác giúp cho q trình cơng tác n ch n thu n l i M t khác đ có th đánh giá q trình ho t đ ng c a v trí D i ki n ngh c a Tác gi v ngu n nhân l c c a Ban QDLA c th nh sau: 99 B ng 3.11 xu t c c u nhân l c c a Ban QLDA TXD huy n Sóc S n TT V TRÍ VI C LÀM l S ng I V trí vi c làm g n v i công vi c lãnh đ o, qu n lý, u hành 04 Giám đ c 01 Phó giám đ c 03 2.1 Phó giám đ c (ph trách Phòng u hành d án 1) 01 2.2 Phó giám đ c (ph trách Phòng u hành d án 2) 01 2.3 Phó giám đ c (ph trách Phòng K ho ch – k thu t) 01 II V trí vi c làm g n v i công vi c ho t đ ng ngh nghi p 35 Phòng K ho ch – k thu t 08 V trí vi c làm v công tác qu n lý, theo dõi giám sát công tác th m đ nh 05 1.1 1.2 V trí vi c làm v xây d ng k ho ch, theo dõi th c hi n k ho ch Phòng Tài v - Hành 2.1 K toán tr 03 08 ng 01 2.2 K toán viên 04 2.3 Th qu 01 2.4 V n th 01 2.5 Lái xe 01 Phòng QLDA 07 Phòng QLDA 09 Phòng GPMB 03 T ng s 39 Vi c n d ng ngu n l c cho Ban QLDA ph i tuân theo nguyên t c không làm t ng thêm biên ch Ban QLDA quy đ nh rõ t i Kho n 3, 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng, h 100 i u 3, Thông t s ng d n th c hi n s u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính Ph hình th c t ch c QLDA TXD Vì v y, s l ng lao đ ng thi u Ban QLDA có th n d ng thơng qua hình th c h p đ ng công vi c, ho c h p đ ng ng n h n đ i v i cơng vi c mang tính th i v , không th ng xuyên 3.4.3 t o, nâng cao trình đ ng i lao đ ng Trình đ ch tiêu quan tr ng nh t th hi n ch t l ng c a ngu n nhân l c t o ngu n nhân l c trình trang b ki n th c nh t đ nh v chuyên môn, nghi p v cho ng i lao đ ng đ h có th đ m nh n đ b qu n lý v n đ đào t o b i d c nh ng công vi c nh t đ nh i v i cán ng trình đ l i quan tr ng, b i n u cán b qu n lý có trình đ chun mơn cao, nghi p v v ng vàng s gi i quy t đ c cơng vi c t t h n Vì v y đ hoàn thi n b máy qu n lý c a ban, yêu c u đ t ph i có đ c nh ng cán b có n ng l c, có chun mơn, có kinh nghi m QLDA Ban QLDA c n th c hi n m t s bi n pháp nh sau: - Th ng xuyên t ch c bu i th o lu n, trao đ i kinh nghi m Ban QLDA; K t h p v i t ch c đào t o ti n hành m l p đào t o gi đ ph bi n ki n th c m i nh t ngành - Chu n hóa tiêu chu n c a cán b qu n lý theo tiêu chu n quy đ nh v u ki n n ng l c c a cán b QLDA nh : ch ng ch giám sát, ch ng ch qu n lý d án, ch ng ch đ nh giá, ch ng ch đ u th u… - T o u ki n đ cán b c a Ban nâng cao trình đ t th p lên cao; nh ng cán b có trình đ đ i h c, k s ho c c nhân nên khuy n khích h h c lên cao h c … ngồi có th h c thêm chun mơn khác đ có th linh ho t h n vi c gi i quy t công vi c - Ban c n có ch đ khen th ng rõ ràng, nên t ng l ng th ng h p lý đ nhân viên t p trung h t s c vào cơng vi c Tuy nhiên, q trình ho t đ ng có th g p ph i nh ng tình hu ng khó mà trình đ ngu n nhân l c c a Ban th i gian ng n ch a đáp ng k p Ban QLDA có th ch n ph ng án thuê chuyên gia đ u ngành t ng l nh v c Trong th i 101 gian đó, Ban v a gi i quy t đ c công vi c m t cách nhanh chòng mà b máy c a Ban không b m r ng giúp ti t ki m chi phí, h n n a cán b c a Ban v a có th h c t p đ c chuyên môn, nghi p v kinh nghi m t chuyên gia ng d ng công ngh thông tin QLDA TXD 3.4.4 Vi c áp d ng công ngh thông tin vào công tác tác QLDA TXD r t quan tr ng Công ngh máy tính, h th ng ph n m m, h th ng m ng thi t b khác (máy in, máy scan, máy photo…) Ngày máy tính khơng th thi u cu c s ng công vi c hàng ngày c a m i cá nhân th gi i M i cán b đ u ph i có m t b máy tính đ ph c v cơng vi c (l p báo cáo, t trình, thi t k , l p d toán,, l u tr d li u…t t c đ u c n đ n máy tính) V is l ng d án ngày nhi u, Ban QLDA c n đ u t thêm m t s ph n m m h tr Ví d nh ph n m m QLDA: Ph n m m QLDA giúp ng lý t ng th d án t l p ch tr i dùng có th qu n ng quy t toán t i nghi m thu, th m chí c thơng tin sau k t thúc d án Các b c th c hi n đ u đ c c p nh t nhanh chóng l u l i h th ng, r t thu n ti n cho nhà qu n lý theo dõi trình c a d án, t đ a ch đ o k p th i, ho c tìm ki m l i thông tin c a d án d dàng c n t i Ban c n trang b thêm m t s thi t b h tr ví d nh : Máy Scan lo i ch y t đ ng đ ng i dùng không ph i l t b ng tay t ng t nh m ti t ki m th i gian công s c Máy photo c l n hi n đ i h n đ giúp công vi c ho t đ ng t t h n Tuy nhiên, cán b có nhu c u photo v i s l c a ng ng l n nên th photo bên ngồi tránh m t th i gian i lao đ ng 102 K t lu n ch ng Tác gi lu n v n phân tích nh ng c c u v n hành mơ hình c a Ban QLDA huy n Sóc S n Qua nh n xét đánh giá nh ng u, nh c m; nh ng thu n l i, khó kh n, t n t i c a c c u t ch c c a Ban QLDA Trong khuôn kh th i gian th c hi n c a lu n v n, v i t cách m t cán b làm vi c t i Ban QLDA huy n Sóc S n Chính th , tác gi lu n v n có u ki n thu n l i vi c thu th p tài li u, s li u tình hình ho t đ ng, c c u t ch c c a Ban QLDA huy n Sóc S n Phát hi n nh ng khó kh n, t n t i t tác gi lu n v n c ng m nh d n xin đ xu t mơ hình m i phù h p cho Ban QLDA huy n Sóc S n tham kh o L n đ u, tác gi lu n v n th c hi n nghiên c u m t đ tài d i d ng Lu n v n t t nghi p cao h c, l i u ki n v a làm v a h c, tác gi ch c ch n không tránh kh i nh ng thi u sót nh n th c trình đ h n ch M c dù v y, v i cơng trình nghiên c u tâm huy t c a hồn thành, tác gi th y ph n kh i, t tin h n th y tr ng thành thêm m t b c v m t lý lu n C ng v i nh ng n m kinh nghi m th c t cơng tác t i Ban QLDA huy n Sóc S n, tác gi nh n th c đ th c ti n c a lu n v n đ tr nh ng công vi c đ c ý ngh a c h t, đ i v i b n thân, c n ti p t c suy ngh áp d ng vào c phân công Ti p theo, tác gi hy v ng r ng, lu n v n s m t tài li u tham kh o t t giúp cho Ban QLDA huy n Sóc S n nói riêng ban QLDA c p huy n tr c thu c thành ph ho t đ ng, v n hành th i gian ki n tồn l i Ban QLDA c a 103 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Nh ng k t qu đ t đ c nh ng v n đ c n ti p t c nghiên c u Tác gi lu n v n t p trung nghiên c u nh ng v n đ c b n liên quan đ n mơ hình t ch c qu n lý nh m t ng c đ tđ ng công tác qu n lý QLDA d án TXD cơng trình c nh ng n i dung này, tác gi lu n v n hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: - ã nghiên c u h th ng c s lý lu n, nh ng v n đ c b n v QLDA TXD cơng trình theo quy đ nh hi n hành c a Pháp lu t; - ã ti n hành phân tích, đánh giá nh ng u m, nh Ban QLDA huy n Sóc S n T th y đ c m c a mơ hình QLDA t i c vai trò quan tr ng c a Ban QLDA, ph ng th c chi ph i c a Ban QLDA t i ch t l - xu t m t s gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c cho Ban QLDA huy n Sóc S n nh m đ m b o ch t l ng QLDA TXD cơng trình Lu n v n ph n đ t đ d ng l i ng QLDA TXD cơng trình; c nh ng m c tiêu đ ra, song k t qu nghiên c u m i ch ph m vi m t Ban QLDA c th , v i nh ng gi i pháp ki n ngh nh m hoàn thi n c c u t ch c c a Ban QLDA huy n Sóc S n cơng tác QLDA đ t hi u qu h n n a trình phát tri n, h i nh p c a n n kinh t Vi t Nam s c n ph i có nghiên c u sâu h n, khái quát h n đ i v i Ban QLDA n gi i pháp thi t th c h n mà Nhà n c, đ c, doanh nghi p c n th c hi n đ ngày nâng cao hi u qu d án đ u t đ ng th i hoàn thi n h n n a ph QLDA đ ng pháp c áp d ng V i trình đ , kinh nghi m th i gian th c hi n đ tài có h n, tác gi c g ng th c hi n m c tiêu đ nhiên lu n v n s không tránh kh i nh ng sai sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp chân thành t phía th y cơ, nhà qu n lý đ tác gi có th hồn thi n h n n a lu n v n c a 104 Ki n ngh - Ki n ngh UBND huy n Sóc S n s m xem xét s p x p, t ch c l i Ban QLDA huy n Sóc S n Ki n toàn b máy ho t đ ng, n d ng nhân s phù h p v i nhi m v đ c giao - Ki n ngh UBND huy n c n có s ch đ o sát sao, quy t li t đ đ t đ đ c t, ch t l c ti n đ ng qu n lý d án Huy n nên có c ch làm vi c linh đ ng đ cán b c a Ban QLDA chuyên viên phòng ch c n ng c a Huy n Ví d nh trình t k ho ch l a ch n nhà th u, HSMT ho c th m đ nh báo cáo đánh giá h s d th u có th cho phép cán b Ban làm vi c tr c ti p v i chuyên viên Phòng b ng cách g i n tho i ho c g i th n t đ th ng nh t ch nh s a, sau hồn thi n h s trình th m đ nh m t l n xong, tránh hi n t ng ph i ch nh s a, tr l i h s nhi u l n gây m t th i gian làm ch m ti n đ th c hi n d án 105 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ban QLDA huy n Sóc S n, báo cáo t ng k t n m 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, tháng đ u n m 2016; B Tài (2016), Thông t s 08/2016/TT-BTC ngày 8/01/2016 quy đ nh v qu n lý, toán v n đ u t s d ng v n ngân sách Nhà n c B Tài (2016), Thơng t s 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy đ nh v quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n Nhà n c B Tài (2016), Thơng t s 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 s a đ i, b sung s u c a Thông t s 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài quy đ nh v qu n lý, toán v n đ u t s d ng v n ngân sách Nhà n c B Xây d ng (2016), Thông t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 h ng d n th c hi n m t s u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính Ph hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 v quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u, Hà N i Chính ph (2015), Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí TXD; Chính ph (2015), Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/5/2015 quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng.Chính ph (2015), Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/5/2015 quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng Chính ph (2015), Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng 10 Chính ph (2015), Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v QLDA đ u t xây d ng 11 TS ình c – TS Bùi M nh Hùng (2013), QLDA đ u t xây d ng cơng 106 trình, NXB Xây d ng, Hà N i 12 TS inh Tu n H i (2009), Qu n lý d án xây d ng, NXB Xây d ng, Hà N i 13 TS inh Tu n H i (2014), Phân tích mơ hình qu n lý, Tr ng trúc Hà N i 14 Qu c h i (2013), Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 Qu c h i (2013), Lu t t đai s 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 16 Qu c h i (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Qu c h i (2014), Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 M t s tài li u có liên quan 107 i h c ki n ... thác, đánh giá sau d án k t thúc d án) - D án đ c phân lo i nh sau: D án xã h i; D án kinh t ; D án t ch c; D án nghiên c u phát tri n; D án TXD 1.1.2 Qu n lý Theo ngh a chung nh t: Qu n lý s tác... TÁC QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG4 1.1 Khái quát v d án, qu n lý, qu n lý d án 1.1.1 D án 1.1.2 Qu n lý 1.1.3 Qu n lý d án 1.2 Khái quát v d án TXD ... C s pháp lý khoa h c l a ch n mơ hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng Ch ng 3: Th c tr ng đ xu t hoàn thi n c c u t ch c nh m qu n lý d án đ m b o ch t l ng t i Ban qu n lý d án huy n Sóc