Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công

Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công Sự phát triển vai trò phủ kinh tế - Gánh vác thêm nhiệm vụ Sở dĩ chi tiêu cơng có tăng lên nhanh chóng vai trò phủ ngày mở rộng Sự mở rộng phủ phải gánh vác thêm nhiệm vụ Thật khó tin khu vực tư nhân cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội với chế “người hưởng tự trả tiền” Thêm vào đó, phát triển kinh tế có nhu cầu xuất mà khu vựa tư khơng tham gia khơng có lời khơng đủ nguồn lực để thực hoạt động sản xuất Vì vậy, phủ cần có can thiệp tham gia sản xuất loại hàng hóa Có thể nói Việt Nam có tài cơng khơng lành mạnh Chính thế, vấn đề chi tiêu khơng chế độ; sử dụng tài khơng mục tiêu, khơng nguồn; tình trạng bội chi, lãng phí thất diễn cách phổ biến Cuối năm 2008, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) cơng bố số giật Bộ NNPTNT phản ánh thiếu tài sản, ơtơ, máy móc lên tới gần 10 tỉ đồng Tại bộ, ngành, địa phương, qua kiểm toán phát số tài sản mua sai chế độ, sai mục đích lên tới 95 tỉ đồng Trong chi đầu tư năm 2007, KTNN nhận định: Hầu hết dự án sai sót, phổ biến nghiệm thu khơng thực tế, sai chế độ Số tiền sai sót lên tới 723,8 tỉ đồng Còn chi thường xun, có tới 16/29 tỉnh kiểm toán (hơn 50%) chi hỗ trợ, chi thường xuyên không chế độ, không thuộc nhiệm vụ chi với số tiền 800 tỉ đồng Tổng số tiền chi tiêu công mà KTNN kiến nghị xử lý lên tới 13.000 tỉ đồng - tương ứng thu ngân sách 13 tỉnh, thành phố Tổng chi ngân sách nhà nước năm 2008 tăng 22,3% so với năm 2007 118,9% dự toán năm Trong đó, chi đầu tư phát triển chi thường xuyên vượt dự toán tương ứng mức 118,3% 113,3% (trích báo lao động) - Xã hội hóa rủi ro Sự gia tăng chi tiêu cơng bắt nguồn từ thay đổi phong tục tư tưởng mà nhà kinh tế gọi “xã hội hóa rủi ro” Đáng lý cá nhân xã hội phải cố gắng đối phó vỡi rủi ro cách phòng ngừa, lo xa riêng mình, khơng đủ khả khơng nhận thức đầy đủ trách nhiệm, nên người ta chuyển sang vai nhà nước Nghĩa phủ phải đứng bảo hiểm, phụ cấp lương tái phân phối gánh nặng cho tồn thể xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu cơng dân Ví dụ việc chi tiêu công dùng để trả lương cho công chức nhà nước Hiện nay, khu vực nhà nước có lương tương đối thấp khu vực tư nhân chiếm đến 40% tổng thu nhân sách nhà nước Hay việc phủ bảo trợ cho tập đồn Vinashin đến tập đồn làm ăn thất thốt, nợ 80000 tỷ đồng phủ buộc phải tay cứu giúp để tránh việc phá sản Do dẫn tới chi tiêu công tăng lên Sự thay đổi quan niệm tổng qt tài cơng - Do thay đổi kinh tế thị trường giai đoạn Sự gia tăng chi tiêu cơng có ảnh hưởng đến tái phân phối nguồn lực khu vực công khu vựa tư Lý thuyết kinh tế học đại cho kinh tế muồn phát triển ổn định cần có phối hợp bàn tay phủ bàn tay thị trường q trình tái phân phối thu nhập Điều có nghĩa là, quy mơ chi tiêu cơng nên có giới hạn định Nhưng giới hạn quy mô nhà kinh tế chưa đưa câu trả lời xác Thay vào nhà kinh tế thường nêu giới hạn chi tiêu cơng khía cạnh: chi tiêu cơng có khoản chi cần phải tiết kiệm hạn chế chi phí hành túy hoạt động khu vực công mà quản lý không hiệu so với hoạt động khu vực tư tương đương hoạt động nên chuyển giao cho khu vực tư Bên cạnh họ cho giới hạn chi tiêu cơng cần linh hoạt theo chu kỳ kinh tế Khi kinh tế bị suy thoái, cần tăng chi tiêu để thúc đẩy kinh tế phát triển; ngược lại kinh tế giai đoạn hưng thịnh cần phải cắt giảm quy mơ chi tiêu cơng Ví dụ việc kinh tế Việt Nam năm gần bước vào thời kì khó khăn, lạm phát cao Theo này, tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2011 ước đạt khoảng 870 nghìn tỉ đồng, khoảng 34,7% GDP Trong số đó, vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) trái phiếu phủ ước đạt 220 nghìn tỉ đồng, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước ước đạt 50 nghìn tỉ đồng Tổng số vốn cắt giảm, điều chuyển 81.500 tỉ đồng, nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ (TPCP) xổ số kiến thiết cắt giảm, điều chuyển khoảng 9.452 tỉ đồng Số vốn cắt giảm nêu điều chuyển cho dự án hoàn thành, cấp bách cần đẩy nhanh tiến độ Nhờ việc cắt giảm, điều chuyển, số dự án hoàn thành năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án Tính chung năm 2011 có khoảng 4.400 dự án hồn thành, đưa vào sử dụng Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận định, vốn đầu tư toàn xã hội giảm nhiều so với năm trước thực chủ trương chủ động cắt giảm vốn đầu tư nhà nước để kiềm chế lạm phát; mặt khác doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, hiệu kinh doanh thấp nên giảm đầu tư tìm cách bảo tồn vốn chờ thời Tuy nhiên, kỳ họp Quốc hội vừa qua, Ủy ban Tài - Ngân sách nhìn nhận khác: Chi đầu tư phát triển vẫn vượt dự toán và tăng 15,1% (23.000 tỷ đồng) là mức tăng khá cao, nếu đặt bối cảnh thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, giảm đầu tư cơng việc tăng chi nói chưa hợp lý Tại hội nghị diễn ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thực nghiêm túc chủ trương tiết kiệm chi tiêu, cắt giảm 10% chi thường xuyên (trừ khoản lương có tính chất lương) với tổng số tiền cắt giảm 3.857,7 tỷ đồng Tuy nhiên, điểm Ủy ban Tài - Ngân sách nhìn nhận, mặc dù nghị 11 Chính phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, tổng số chi ngân sách vượt dự toán 9,7% Đây là mức tăng khá lớn Các nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công cộng A Về phía cung hàng hóa cơng cộng Bản thân phủ: Sự mở rộng hay thu hẹp sư quản lý phủ kinh tế ảnh hưởng trực tiếp tới chi tiêu khu vực cơng Khi xã hội phát triển, cơng nghiệp hóa khơng ngừng gia tăng hệ thống mối quan hệ xã hội, thương mại, pháp lý kinh tế ngày trở nên phức tạp Chính phủ có vị mạnh để thiết lập vận hành tổ chức giải mối quan hệ phúc tạp Điều dân đến tăng nhanh chi tiêu cho khu vực công cộng cho luật pháp trì trật tự, cho giao thơng liên lạc Chi phí để cung cấp hàng hóa cơng cộng: có loại hàng hóa mà chi phí để cung cấp lớn gặp nhiều rủi ro thời gian thu hồi vốn lớn cung cấp cá nhân mà phải cung cấp cơng cộng, chi tiêu cho khu vực cơng tăng theo B Về phía cầu hàng hóa cơng cộng Thay đổi dân số: tốc độ tăng dân số thay đổi ảnh hưởng đến cấu dân số theo độ tuổi ảnh hưởng tới khoản chi tiêu cho giáo dục y tế Từ thay đổi dân số định đến thay đổi tỉ trọng chi tiêu công Khi dân số tăng nhanh buộc phủ phải xem xét vấn đề mở thêm trường học đầu tư thêm sở vật chất đáp ứng cho việc giảng dạy Khi quốc gia có cấu dân số già họ phải ý nhiều tới vấn đề y tế, chăm sóc sức khỏe cho người già Thay đổi công nghệ: với phát triển khoa học cơng nghệ tạo nhiều loại hàng hóa đại, từ nhu cầu thay đổi chi tiêu công gia tăng để phù hợp với phát triển Ví dụ phát triển mạnh công nghiệp sản xuất ô tô tạo nhu cầu lớn giao thông, hệ thống đường xá có chất lượng tốt, rộng rãi,… dẫn đến chi tiêu phủ cho đường xá gia tăng Thu nhập bình quân theo đầu người: thu nhập bình quân đầu người gia tăng, xét khu vực cơng, nhìn chung tiêu dùng xã hội cho hàng hóa cơng cộng thiết yếu giảm xuống, tiêu dùng cho hàng hóa cơng cộng cao cấp cơng viên, khu vui chơi gải trí, giáo dục chất lượng cao không ngừng gia tăng Điều khơng với quốc gia phát triển thu nhập tăng họ tìm đến hàng hóa cá nhân chất lượng cao Nhưng đối vớ nước phát triển nước ta vấn đề nói Đặc biệt thu nhập tăng nhanh chất lượng giáo dục ngày quan tâm, chi tiêu cho giáo dục tăng nhanh Theo báo cáo chi tiêu công, Việt Nam, đầu tư nguồn ngân sách nhà nước ngày tăng, chiếm khoảng 40% tổng chi ngân sách nhà nước Do quản lý đầu tư công đặc biệt quan trọng Trong đó, địa phương có vai trò ngày lớn chi tiêu cơng Tự chủ chi tiêu khiến số địa phương tự cân đối ngân sách tăng từ lên 15 tỉnh thành Báo cáo chi tiêu Chính phủ cho thấy, tỷ lệ chi cho giáo dục, khoa học cơng nghệ giao thơng ngành có tỷ lệ đầu tư tăng cao năm gần Nguồn chi cho giáo dục đào tạo tăng từ 14% (năm 1997) lên 16,7% (năm 2003), khoa học công nghệ tăng từ 1,3% lên 2,2 %, giao thông tăng từ 9,7% lên 13% Tuy nhiên, chuyên gia khuyến cáo nên áp dụng việc học ngày diện rộng, giảm học phí cho đối tượng miễn giảm, nâng cao trình độ giáo viên địa phương nghèo nâng lương cho giáo viên Lạm phát thực trở thành mối quan tâm hàng đầu Chính phủ, doanh nghiệp người dân Theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến tháng 4/2011, số giá tiêu dùng (CPI) Việt Nam tăng tới 9,64%, cao mục tiêu kiềm chế 7% mà Quốc hội thông qua đầu năm Lạm phát trở thành mối lo ngại tồn xã hội Nhận diện tình hình này, buổi giao lưu trực tuyến với chủ đề: “Lạm phát 2011: Nhận diện giải pháp”, chuyên gia kinh tế Huỳnh Thế Du (thuộc Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright) cho rằng, thời gian qua, lạm phát Việt Nam cao cách bất thường so với nước khu vực Trong nước nhìn chung mức lạm phát thấp mức tăng trưởng GDP (cụ thể hầu hết 5%) từ năm 2004 đến nay, lạm phát Việt Nam ln cao tăng trưởng GDP Ông Du rằng, nguyên nhân lạm phát Việt Nam yếu tố tiền tệ Nói cách khác nguồn vốn không sử dụng hiệu do: đầu tư công mức; thiên lệch việc phân bổ vốn khu vực doanh nghiệp; cuối việc theo đuổi sách ổn định tỷ giá đồng tiền bối cảnh lạm phát tăng cao làm giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam Không thể phủ nhận cần thiết đầu tư công song nhà nước nên tham gia vào lĩnh vực đem lại lợi ích lớn cho kinh tế mà tư nhân khơng có động để làm làm khơng có hiệu “Nhưng thực tế, nhà nước tham gia nhiều vào hoạt động kinh tế nhiều cạnh tranh chèn lấn khu vực tư nhân.” - ông Du nhận định Cũng liên quan đến đầu tư công, chuyên gia kinh tế Nguyễn Đình Cung - Phó viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương bổ sung thêm: “Lạm phát Việt Nam bắt nguồn từ mơ hình tăng trưởng cách thức mà sử dụng để đạt mục đích tăng trưởng Tăng trưởng chủ yếu dựa vào mở rộng đầu tư, đầu tư nhìn chung lại hiệu quả, đầu tư nhà nước.” Hiện tượng lựa chọn ngược lãi suất cao Theo nhận định ông Du, lãi suất cao kết lạm phát cao việc thắt chặt tiền tệ Ngân Hàng Nhà nước Lãi suất cao, đầu tư giảm giảm áp lực tăng giá trước mắt Tuy nhiên, đầu tư giảm dẫn đến tăng trưởng giảm tác động trực tiếp lãi suất cao Ở có vấn đề cần quan tâm tượng lựa chọn ngược rủi ro đạo đức (tâm lý ỷ lại) lãi suất bị đẩy lên cao Theo ông Du, lãi suất cao, hoạt động kinh doanh thông thường với suất sinh lợi kém, rủi ro vừa phải khơng thể vay suất sinh lợi khơng bù đắp chi phí lãi vay Chỉ khoản vay có rủi ro cao kèm với suất sinh lợi cao vay Hiện tượng gọi lựa chọn ngược Hơn thế, người vay, lãi suất cao, để bù đắp chi phí lãi vay nên người ta có xu hướng đầu tư vào hoạt động kinh doanh rủi ro cao để mong có suất sinh lợi tương ứng Nếu vòng xốy tiếp tục cuối hầu hết khoản vay khoản vay có rủi ro hay không trả nợ cao Hậu nợ xấu ngân hàng cao đến lúc ngân hàng khoản kéo theo toàn hệ thống sụp đổ hiệu ứng dây chuyền Do vậy, song song với việc cải thiện môi trường kinh doanh việc trì mức tăng giá hay lạm phát thấp vấn đề cốt lõi kinh tế nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu phủ Theo ơng Nguyễn Đình Cung, năm nay, Chính phủ kiên trì thắt chặt tài khóa tiền tệ ngun nhân cầu kéo (do mở rộng sách tài khóa tiền tệ) lạm phát dần loại trừ Tuy vậy, không khởi động thực tế trình tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa chủ yếu vào nâng cao suất, hiệu lực cạnh tranh kinh tế nguyên nhân sâu xa lạm phát nguyên, nguy lạm phát cầu kéo quay trở lại - ... vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, tổng số chi ngân sách vượt dự toán 9,7% Đây là mức tăng khá lớn Các nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công cộng A Về phía... cá nhân mà phải cung cấp cơng cộng, chi tiêu cho khu vực cơng tăng theo B Về phía cầu hàng hóa cơng cộng Thay đổi dân số: tốc độ tăng dân số thay đổi ảnh hưởng đến cấu dân số theo độ tuổi ảnh hưởng. .. quy mơ chi tiêu cơng nên có giới hạn định Nhưng giới hạn quy mô nhà kinh tế chưa đưa câu trả lời xác Thay vào nhà kinh tế thường nêu giới hạn chi tiêu cơng khía cạnh: chi tiêu cơng có khoản chi