công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn thị trấn di linh huyện di linh tỉnh lâm đồng

Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai Tóm tắt nội dung của một số công trình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai ở nước ta để thấy được tình hình ngh

đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đất đai có điều kiện kém hơn Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người

Nguồn tài nguyên đất đai đang dần trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy có thể nói đất đai là nhân tố không thể thiếu cho sự tồn tại của dân tộc và sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Do đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước luôn là vấn đề xuyên suốt trong hoàn thiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Trong mỗi một giai đoạn lịch sử, trước yêu cầu bảo vệ và phát triển của đất nước, chủ trương, chính sách về đất đai của Đảng và Nhà nước liên tục được đổi mới

Kiểm kê đất đai là loại hình kiểm kê chuyên ngành, chuyên đi sâu tổng hợp, phân tích, nghiên cứu các đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội của đất đai bằng các số liệu diện tích đất đai trong phạm vi của cả nước, từng vùng, từng đơn vị hành chính các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đối với đất đai và các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai, cũng như các đối tượng sử dụng đất giữa hai lần kiểm kê, làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai

Công tác kiểm kê đất đai là công tác thường xuyên và hết sức quan trọng Kiểm kê đất đai nhằm đánh giá thực trạng sử dụng đất và quá trình biến động đất đai; cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm căn cứ để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua đó nắm tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt cũng như việc thực hiện đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng đất…

Thị trấn Di Linh huyện Di Linh thuộc tỉnh Lâm Đồng là địa bàn có nền kinh tế nông nghiệp, nhưng đang chuyển dần cơ cấu kinh tế sang công nghiệp hóa Đồng thời đây là thị trấn duy nhất của toàn huyện mang các nét đặc trưng

2

nổi bật đi đầu cho công cuộc đổi mới kinh tế xã hội của huyện Di Linh Chính vì thế việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu các đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội của đất đai bằng các số liệu diện tích đất đai của vùng góp phần đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đối với đất đai và các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Tuy nhiên, công tác kiểm kê đất đai qua các thời kỳ có nhiều sự điều chỉnh, làm cho kết quả kiểm kê luôn bị biến động không ngừng Chỉ tiêu kiểm

kê cho các thời kỳ luôn thay đổi, không sát với tình hình thực tế dẫn đến các kết quả kiểm kê không phản ánh đầy đủ và chính xác tình hình sử dụng đất đai, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất không phản ánh đúng hiện trạng bề mặt sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê đất đai Từ đó có những đánh giá, kết luận thiếu chính xác

về hiện trạng sử dụng đất gây ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng đất tại địa phương

Xuất phát từ những lý do trên, được sự chỉ đạo của Khoa Quản lý Đất đai

- Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường TP HCM và dưới sự hướng dẫn

trực tiếp của Ths Hoàng Thị Thu Hoài, em thực hiện nghiên cứu đề tài: “Công

tác kiểm kê đất đai trên địa bàn thị trấn Di Linh huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng”

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai

Tóm tắt nội dung của một số công trình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai ở nước ta để thấy được tình hình nghiên cứu công tác kiểm kê đất đai hiện nay:

Đề tài thứ nhất: “Thực hiện công tác thống kê, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất tại xã Nhượng Bạn, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010-2015”, luận văn tốt nghiệp của Bế Quang Việt, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên năm 2015 Nội dung của đề tài: Điều tra đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai tại xã Nhượng Bạn qua việc xác định tổng diện tích tự nhiên, hiện trạng đất nông nghiệp, hiện trạng đất phi nông nghiệp, hiện trạng đất lâm nghiệp, hiện trạng đất chưa sử dụng Xây dựng cơ sở

dữ liệu hiện trạng sử dụng đất xã Nhượng Bạn thông qua bản đồ kết quả điều tra, bản đồ HTSDĐ, dữ liệu HTSDĐ, liệt kê khoanh đất, biểu kiểm kê đất đai

Đề tài chủ yếu điều tra đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất của xã Nhượng Bạn và lập bản đồ HTSDĐ năm 2015, nhằm đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của địa phương

Đề tài thứ hai: “Thực trạng và một số nội dung thực hiện kiểm kê đất đai,

lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Nguyễn Thành

Hưng – Phòng Đo đạc và Bản đồ ngày 27/01/2015.Nội dung của đề tài: Thực trạng công tác thông kê, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Một số nội dung xây dựng bản đồ kết quả điều tra kiểm kê phục vụ kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng

sử dụng đất Đề tài đã chỉ ra thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tới công tác

3

thống kê, kiểm kê đất đai của địa phương xong chưa có các giải pháp cụ thể để hạn chế các trường hợp kiểm kê đất đai không phù hợp, không đúng với hiện trạng sử dụng đất

Đề tài thứ ba: “Nâng cao hiệu quả công tác thống kê, kiểm kê đất đai bằng việc xây dựng giao diện hỗ trợ cho phần mềm TK05 Version 2.1”, luận văn thạc

sĩ nông nghiệp của tác giả Nguyễn Nam Hoàn, Trường Đại Học Nông Nghiệp

Hà Nội năm 2011 Nội dung nghiên cứu chủ yếu: Điều tra, phân tích chỉ tiêu thống kê, kiểm kê; điều tra về các hệ thống cơ sở dữ liệu và các công nghệ ứng dụng trong công tác thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng phần mềm hỗ trợ tính toán số liệu và ứng dụng thực tế phần mềm hỗ trợ và đánh giá hiệu quả so với phần mềm TK 05 V2.1 Đề tài đã nghiên cứu thiết kế cơ sở dữ liệu hỗ trợ đồng thời đã phân tích thiết kế hệ thống của thống kê, kiểm kê đất đai

Tóm lại, các công trình nghiên cứu nêu trên chỉ đề cập đến phương pháp giúp nâng cao hiệu quả trong quy trình thống kê, kiểm kê và đánh giá chung tình hình sử dụng đất của địa phương do đó chưa phản ánh đúng hiện trạng bề mặt sử dụng đất Các công trình nghiên cứu chưa đề cập giải pháp cụ thể để xử lý kết quả kiểm kê đất đai không phù hợp, không đúng với hiện trạng sử dụng đất

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Nắm rõ thực trạng công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn thị trấn Di Linh huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của công tác kiểm kê đất đai

- Phân tích thực trạng của công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn thị trấn Di Linh huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng

- Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn thị trấn Di Linh huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quỹ đất đai trong phạm vi hành chính của thị trấn Di Linh huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng gồm các nhóm, các loại đất đai và các loại hình sử dụng đất đai, được xác định theo các tiêu chí phân loại quy định trong các văn bản pháp luật ứng với các kỳ kiểm kê đất đai

- Quy trình kiểm kê đất đai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Địa bàn thị trấn Di Linh huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng

4

- Phạm vi thời gian: Kỳ kiểm kê đất đai 2014

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác kiểm kê đất đai ở cấp xã

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin, các tài liệu, số liệu từ hiện trạng sử dụng đất: Điều tra thu thập số liệu về kinh tế xã hội thông tin, số liệu từ hiện trạng sử dụng đất Ngoài ra còn thu thập các văn bản pháp luật, báo cáo chuyên

môn, số liệu về kiểm kê đất đai;

- Phương pháp thống kê: Thống kê toàn bộ diện tích, loại đất, đối tượng

người sử dụng đất, người quản lý đất;

- Phương pháp so sánh: So sánh số liệu đã kiểm kê đất đai qua các kỳ để

rút ra biến động về đất đai qua các kỳ;

- Phương pháp phân tích: Phân tích nguyên nhân biến động đất đai, nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác kiểm kê đất đai;

- Phương pháp điều tra: Công tác kiểm kê đất đai là một hoạt động tổng hợp và đối chiếu các dữ liệu từ hồ sơ địa chính với thực địa Để đánh giá tính chính xác hiện trạng sử dụng đất, tiến hành điều tra, khoanh vẽ các khoanh đất

trên thực địa

- Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp, hệ thống hóa những số liệu thu thập được từ đó tìm ra những mặt thuận lợi và khó khăn trong công tác kiểm kê đất đai;

- Phương pháp bản đồ: Đối chiếu thay đổi về diện tích các loại đất qua các

kỳ

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

- Hoàn thiện các tiêu chí, căn cứ xác định loại đất đai trong kiểm kê đất đai, quy trình các bước thực hiện công tác kiểm kê đất đai

- Phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất đai tại thời điểm kiểm kê đất đai,

từ đó làm căn cứ cho việc hoạch định chính sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai tại địa phương

5

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận của kiểm kê đất đai

1.1.1 Các khái niệm chung

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ngày càng đẩy mạnh thực hiện đổi mới đường lối đã đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên đáp ứng cho các hoạt động kinh tế và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân Các hoạt động nói trên làm biến động cả về loại đất và loại đối tượng sử dụng đất Muốn quản lý được đất cần phải điều tra thống kê đất đai để nắm được các biến động đó Do đó hoạt động thống kê, kiểm kê đất đai ngày càng trở nên quan trọng Để đi sâu tìm hiểu về công tác kiểm kê đất đai ta có một số khái niệm như sau:

Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính

và trên thực địa về HTSDĐ tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê (Khoản 18, Điều 3 Luật Đất đai 2013) Ta có thể hiểu là:

Kiểm kê đất đai là hoạt động của chủ thể sở hữu đất đai Theo Điều 4 Luật Đất đai 2013 đã quy định, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Do đó kiểm kê là hoạt động của Nhà nước, bắt buộc phải thực hiện trong phạm vi cả nước

Kiểm kê đất đai là hoạt động quản lý của Nhà nước Hoạt động giúp Nhà nước quản lý người sử dụng đất, người quản lý đất sử dụng đúng pháp luật mang lại hiệu quả sử dụng đất cao

Kiểm kê đất đai là hoạt động mang tính kỹ thuật được thể hiện dưới dạng các bảng biểu tổng hợp được quy định trong Thông tư 28/2014/TT-BTNMT

Kiểm kê đất đai là hoạt động mang tính pháp lý được Nhà nước công nhận và làm cơ sở cho việc đề xuất việc điều chỉnh chính sách, pháp luật về đất đai

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Là bản đồ chuyên đề được thành lập theo đơn vị hành chính các cấp, thể hiện hiện trạng sử dụng các loại đất trong thực tế với đầy đủ các thông tin về hiện trạng như ranh giới, vị trí, số lượng, các loại đất… trong phạm vi một đơn vị hành chính ở một thời điểm nhất định

Thời điểm kiểm kê đất đai: Là mốc thời gian được quy định cụ thể thống nhất tại tất cả các đơn vị hành chính cấp xã trong phạm vi cả nước để tiến hành điều tra kiểm kê đất đai

Thời điểm kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm được tính đến hết ngày 31 tháng 12 của năm có chữ số tận cùng là 4 và 9 Được quy định cụ thể tại Điều 6 Thông tư 28 như sau:

6

Bảng 1.1 Thời điểm thực hiện và nộp báo cáo kết quả kiểm kê đất đai

Thời điểm thực hiện và nộp báo cáo kết quả kiểm kê đất đai

Cấp báo cáo Thời hạn kiểm kê đất đai

UBND cấp xã Trước 01/06 năm sau

UBND cấp huyện Trước 15/07 năm sau

UBND cấp tỉnh Trước 01/09 năm sau

(Nguồn Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT)

1.1.2 Vị trí vai trò của kiểm kê đất đai

Công tác kiểm kê đất đai có vị trí quan trọng trong công tác quản lý đất đai Đây là số liệu mang tính pháp lý cao làm nguồn tài liệu cơ sở, làm căn cứ cho các cho các hoạt động quản lý đất đai thông qua chức năng thể hiện hiện trạng và tình hình biến động nguồn tài nguyên quý giá này

Thứ nhất, phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước đối với đất đai: Do yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai là vừa nắm chắc quản chặt vừa đảm bảo cho đất đai được sử dụng một cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cho nên kiểm kê đất đai không chỉ là việc tổng hợp đầy đủ các số liệu diện tích phản ánh đúng thực trạng sử dụng đất đai mà còn phân tích rõ ràng các mối liên quan với nhu cầu đời sống xã hội theo thời gian khác nhau để đánh giá hiệu quả sử dụng đất,

để phản ánh hiệu quả của hệ thống chính sách pháp luật đất đai, từ đó có thể kịp thời điều chỉnh, bổ sung chính sách pháp luật cho phù hợp

Thứ hai, phục vụ yêu cầu kế hoạch phát triển toàn bộ nền kinh tế: Đất đai

có vai trò quan trọng liên quan đến mọi mặt hoạt động đời sống xã hội của đất nước, khi xây dựng đều phải xem xét các điều kiện về đất, số liệu kiểm kê đất đai là cơ sở cần thiết cho việc phân bổ hợp lý các lực lượng sản xuất , là cơ sở cho việc phân vùng và quy hoạch phân bố sử dụng đất đai và xây dựng kế hoạch

sử dụng đất Số liệu kiểm kê đất đai còn là căn cứ tính thuế sử dụng đất và phục

vụ cho các ngành khác

Thứ ba, số liệu kiểm kê đất đai làm cơ sở để dự báo chiến lược kế hoạch

sử dụng đất trong tương lai: Thông qua việc phân tích tiềm năng đất đai hiện có

và xu hướng biến động của các loại đất qua các năm thống kê mà từ đó có sự đánh giá, phân tích làm cơ sở định hướng việc sử dụng đất trong tương lai một cách có hiệu quả

1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai

Hệ thống phân loại đất đai có ý nghĩa quyết định hiệu quả của kiểm kê đất đai vì nó ảnh hưởng đến tính đầy đủ, tính kịp thời, tính chính xác của kiểm kê

6 nhóm: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất đô thị, đất khu dân cư nông thôn, đất chưa sử dụng

Nguyên tắc tương đồng: Chỉ chú trọng đến khía cạnh giống nhau về chức năng nào đó của đất đai Theo Luật Đất đai 2003: Quỹ đất đai được phân theo nguyên tắc tương đồng nên được chia thành 3 nhóm chính là nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng

1.1.4 Hình thức thực hiện kiểm kê đất đai

Trong thực tiễn quản lý đất đai ở Việt Nam, kiểm kê đất đai chủ yếu được thực hiện qua hai hình thức: Kiểm kê đất đai theo định kỳ và kiểm kê đất đai theo chuyên đề (Theo quy định tại Điều 34 Luật Đất đai năm 2013)

Kiểm kê đất đai định kỳ: Kiểm kê đất đai được thực hiện theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Việc kiểm kê đất đai được tiến hành 05 năm một lần Mục đích của việc kiểm kê đất đai định kỳ nhằm đánh giá hiện trạng sử dụng đất

và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo Đồng thời, xác định nhu cầu sử dụng đất đáp ứng cho việc thực hiện chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước, các ngành của địa phương

Kiểm kê chuyên đề về đất: Để nắm một nội dung nào đó của kiểm kê đất đai định kỳ hoặc mở rộng điều tra kiểm kê sang những vấn đề có liên quan qua

đó phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau để thu thập tư liệu hình thành nên các

số liệu kiểm kê đất đai Tùy theo điều kiện và nguồn dữ liệu và khả năng thu thập thông tin, các số liệu kiểm kê về đất đai sẽ được hình thành bằng phương pháp trực tiếp hoặc gián tiếp

Phương pháp trực tiếp: Là phương pháp hình thành nên các số liệu kiểm

kê về đất đai dựa trên kết quả đo đạc, lập bản đồ và đăng ký đất đai Như vậy điều kiện để thực hiện kiểm kê trực tiếp là phải thu thập các hồ sơ địa chính; các căn cứ và cơ sở để thực hiện kiểm kê là hồ sơ địa chính được hình thành và cập nhật ở cấp cơ sở, nên công việc kiểm kê phải được tiến hành trình tự từ cấp xã trở lên

8

Phương pháp gián tiếp: Là phương pháp dựa vào nguồn số liệu trung gian sẵn có để tính toán ra các số liệu kiểm kê đất đai Phương pháp này nhìn chung không chính xác và thiếu cơ sở pháp lý Tuy nhiên nó là phương pháp duy nhất

để xác định được các số liệu kiểm kê về đất đai đối với những nơi chưa có điều kiện tiến hành công tác đo đạc lập bản đồ, hoặc các thông tin biến động trong kỳ

không được đăng ký, quản lý theo dõi và cập nhật

1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay

1.1.6.1 Công tác kiểm kê đất đai ở nước ta qua kỳ kiểm kê đất đai năm 2005

Thực hiện Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/07/2004 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2005, công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2005 được tiến hành đồng loạt trên phạm vi cả nước theo từng đơn vị hành chính các cấp Xã, phường, thị trấn là đơn vị cơ bản thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Kết quả kiểm kê đất đai của cấp xã là cơ sở để tổng hợp kiểm kê đất đai cấp huyện, tỉnh, vùng và cả nước Đây là kỳ kiểm kê đất đai đầu tiên thực hiện theo Luật Đất đai năm 2003 và được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo yêu cầu theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

Kiểm kê đất đai năm 2005 được thực hiện trên cơ sở sử dụng các tài liệu

đã có, được bổ sung chỉnh lý cập nhật như bản đồ, hồ sơ địa giới hành chính các cấp được xác lập theo Chỉ thị 364/CT, kết quả đo đạc lập bản đồ địa chính, kết quả kiểm kê đất đai năm 2000 Toàn bộ số liệu kiểm kê đất đai được nhập vào máy tính, có 5528/10.750 xã, 663/663 huyện và 64 tỉnh đã có bản đồ hiện trạng

sử dụng đất dạng số Đây chính là cơ sở dữ liệu kiểm kê đất đai đầu tiên theo Luật Đất đai 2003 Diện tích tự nhiên được tính trên cơ sở cộng dồn thủ công từ

sổ mục kê của cấp xã rồi tổng hợp lên cấp huyện, chưa có máy móc để phục vụ chuyên ngành, số liệu chia tách, thành lập các đơn vị hành chính được bàn giao bằng văn bản, chưa có số liệu đo đạc thực tế nên có sai số

Hệ thống chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng và chỉ tiêu người sử dụng, quản lý đất được quy định cụ thể trong Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Chỉ tiêu loại đất thống kê, kiểm kê được phân loại theo mục đích sử dụng đất và được phân chia từ khái quát đến chi tiết theo quy định như sau:

- Nhóm đất nông nghiệp được phân thành 5 nhóm đất chính là Đất sản xuất nông nghiệp; Đất lâm nghiệp; Đất nuôi trồng thuỷ sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác bao gồm:

a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác;

b) Đất trồng cây lâu năm;

c) Đất rừng sản xuất;

d) Đất rừng phòng hộ;

9

đ) Đất rừng đặc dụng.;

e) Đất nuôi trồng thuỷ sản;

g) Đất làm muối;

h) Đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ

- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm:

a) Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;

b) Đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp;

c) Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

d) Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;

đ) Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao phục

vụ lợi ích công cộng; đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng các công trình công cộng khác theo quy định của Chính phủ;

e) Đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng;

g) Đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ;

h) Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;

i) Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;

j) Đất phi nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ

- Nhóm đất chưa sử dụng gồm: Đất bằng chưa sử dụng; Đất đồi núi chưa

sử dụng và núi đá không có rừng cây

Những kết quả thu được trong kiểm kê đất đai năm 2005 là cơ sở giúp các ngành, các cấp nắm chắc quỹ đất đai của cả nước đến từng địa phương để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và là căn cứ để xây dựng qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của

cả nước và các địa phương và kế hoạch 5 năm 2006-2010

1.1.6.2 Công tác kiểm kê đất đai ở nước ta qua kỳ kiểm kê đất đai năm 2010

Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/05/2009 về thực hiện việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ, công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 được tiến hành đồng loạt trên phạm vi cả nước theo từng đơn vị hành chính các cấp

Kết quả kiểm kê năm 2010 dựa trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2005 kết hợp với bản đồ 299 (Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký ruộng đất trong cả nước), sổ mục kê và một số tài liệu liên quan các tài liệu trên chủ yếu là bản đồ giấy, thành lập bằng phương

10

pháp thủ công nên độ chính xác chưa cao Năm 2010 Tổng cục Quản lý Đất đai

đã tiến hành kiểm tra, so sánh chi tiết diện tích tự nhiên cấp tỉnh, huyện, xã Theo kết quả kiểm kê sơ bộ năm 2010 với kết quả kiểm kê 2005, và so sánh với kết quả đo tính diện tích của Cục Đo đạc và Bản đồ Việt Nam cho thấy diện tích

có sự chênh lệch đáng kể

Hệ thống chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng và chỉ tiêu người sử dụng, quản lý đất được quy định cụ thể trong Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Hệ thống chỉ tiêu năm 2010 cũng khá giống với năm 2005, tuy nhiên có một số điểm khác như sau:

- Nhóm đất nông nghiệp: Đối với đất cỏ dùng vào chăn nuôi được kiểm

kê trong năm 2010 đã bỏ qua các chỉ tiêu chi tiết là: đất trồng cỏ và đất cỏ tự nhiên nhân tạo

- Nhóm đất phi nông nghiệp: Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp đã

bỏ đi bớt các chỉ tiêu chi tiết Đất quốc phòng an, an ninh thì tách ra thành 2 chỉ tiêu riêng là đất quốc phòng và đất an ninh Đất cơ sở y tế: Bỏ 2 chỉ tiêu chi tiết

là đất cơ sở y tế không kinh doanh và đất cơ sở y tế có kinh doanh Thêm 2 chỉ tiêu mới là đất công trình năng lượng: Bỏ 2 chỉ tiêu chi tiết là đất để chuyển dẫn năng lượng, đất cơ sở nghiên cứu khoa học và đất cơ sở dịch vụ về xã hội Đất phi nông nghiệp khác: Bỏ tất cả các chỉ tiêu chi tiết là đất cơ sở tư nhân không kinh doanh, đất làm nhà tạm láng trại và đất cơ sở dịch vụ nông nghiệp tại đô thị

Số liệu kiểm kê năm 2010 được kế thừa từ số liệu kiểm kê năm 2005 và thực hiện theo phương pháp cộng dồn diện tích các loại đất từ sổ mục kê, sổ cấp giấy, chủ yếu báo cáo số liệu hiện trạng kiểm kê, giữa số liệu kiểm kê và bản đồ hiện trạng sử dụng đất thiếu tính liên kết Do đó, chất lượng kiểm kê còn một số hạn chế nhất định Kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 (các biểu kiểm kê, bản đồ hiện trạng sử dụng đất) đều phải thực hiện ở dạng số và dạng giấy Trường hợp

ở cấp xã thực hiện ở dạng giấy thì cấp huyện phải chuyển về dạng số và để chuyển lưu ở cấp xã, sử dụng ở cấp huyện và giao nộp lên cấp trên

Nhìn chung kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 có nhiều tiến bộ hơn kết quả kiểm kê năm 2005, tuy nhiên vẫn còn khá nhiều bất cập, cơ sở dữ liệu chưa đáp ứng nhu cầu

1.1.6.3 Công tác kiểm kê đất đai ở nước ta qua kỳ kiểm kê đất đai năm 2014

Thực hiện Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2014, công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2014 được tiến hành đồng loạt trên phạm vi cả nước theo từng đơn vị hành chính các cấp

Hệ thống chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng và chỉ tiêu người sử dụng, quản lý đất được quy định cụ thể trong Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Các chỉ tiêu về kiểm kê

11

cũng được điều chỉnh cho phù hợp với nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai trong tình hình mới Hệ thống chỉ tiêu năm 2014 cũng khá giống với năm 2010, tuy nhiên có một số điểm khác như sau:

- Hệ thống chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng:

+ Nhóm đất nông nghiệp: Gộp chỉ tiêu đất cỏ dùng vào chăn nuôi vào nhóm đất cây hàng năm khác Bỏ các chỉ tiêu chi tiết trong các loại đất gồm: Đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng và đất nuôi trồng thủy sản Chẳng hạn: Trong đất nuôi trồng thủy sản gồm đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, lợ và đất nuôi trồng thủy sản nước ngọt, theo Luật mới gọi chung là đất nuôi trồng thủy sản Đất trồng cây công nghiệp lâu năm, đất trồng cây ăn quả lâu năm và đất trồng cây lâu năm khác gộp thành cây lâu năm

+ Nhóm đất phi nông nghiệp: Bỏ 2 chỉ tiêu tổng hợp chung gồm: Đất cơ

sở tôn giáo, tín ngưỡng; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng mà thống kê theo các chỉ tiêu chi tiết trong các loại đất này Chia tách, điều chỉnh để bổ sung thêm 9 loại đất mới: Nhóm đất xây dựng công trình sự nghiệp bổ sung thêm: Đất xây dưng cơ sở ngoại giao và đất xây dựng công trình sự nghiệp khác Nhóm đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp bổ sung thêm: Đất cụm công nghiệp, đất khu chế xuất và đất thương mại dịch vụ Nhóm đất có mục đích công cộng bổ sung thêm: Đất sinh hoạt cộng đồng, đất khu vui chơi giải trí công cộng, đất có danh lam thắng cảnh và đất công trình công cộng khác

- Hệ thống chỉ tiêu về loại đất theo người sử dụng, quản lý: Chỉ tiêu đối tượng sử dụng đất được sửa đổi theo các loại đối tượng của Luật Đất đai, gồm 9 chỉ tiêu, trong đó: Tách tổ chức sự nghiệp công thành chỉ tiêu riêng trong nhóm

tổ chức trong nước Tách người Việt Nam định cư ở nước ngoài thành đối tượng riêng Gộp UBND cấp xã vào cơ quan đơn vị nhà nước cho thống nhất Gộp liên doanh và 100% vốn nước ngoài thành doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Chỉ tiêu đối tượng quản lý: Gộp đối tượng “cộng đồng dân cư” và “tổ chức khác thành 1 nhóm

- Bổ sung thêm chỉ tiêu khu vực tổng hợp: Các chỉ tiêu khu vực tổng hợp phục vụ cho việc quản lý đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất gồm: Đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu bảo tồn thiên nhiên, khu cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học

- Chỉ tiêu kiểm kê diện tích đất tự nhiên: Quy định về đường mép nước biển đối với các đơn vị tiếp giáp với biển: Xác định theo mép nước biển triều kiệt trung bình trong nhiều năm; nếu chưa xác định được đường mép nước đó thì xác định theo đường mép nước biển triều kiệt tại thời điểm kiểm kê

Kiểm kê đất đai năm 2014 được thực hiện trên cơ sở sử dụng bản đồ địa chính, người thực hiện phải đi thực địa điều tra chỉnh lý, cập nhật từng thửa đất

Từ kết quả này tiến hành khoanh vẽ các loại đất, các loại đối tượng sử dụng đất tính đến thời điểm kiểm kê Trên cơ sở bản đồ khoanh đất sẽ thực hiện truy xuất

ra số liệu đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp Việc này

12

giúp tránh được trường hợp có số liệu nhưng không định danh được trên hiện trạng sử dụng đất Nhờ vậy, tính chính xác của công tác kiểm kê được đảm bảo, bên cạnh đó giúp số liệu kiểm kê đất đai được thống nhất, có tính kết nối với bản

đồ và dễ dàng được cập nhật vào cơ sở dữ liệu đất đai

Kỳ kiểm kê đất đai năm 2014 đã có sự đổi mới mạnh mẽ về nội dung và phương pháp thực hiện, đặc biệt là dữ liệu kiểm kê được xuất trực tiếp từ bản

đồ Do đó, số liệu kiểm kê phản ánh một cách khách quan nội dung của bản đồ kiểm kê

1.2 Cơ sở pháp lý của kiểm kê đất đai

Hoạt động kiểm kê đất đai của Nhà nước được thực hiện theo các căn cứ pháp lý gồm Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Thông tư 28/2014/BTNMT Cụ thể tại các Điều 22, 32 và

34 Luật Đất đai 2013 đã khẳng định kiểm kê đất đai là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai đồng thời quy định về định kỳ, đơn vị và trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai

Thực hiện Luật Đất đai và đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai nhằm quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên, nguồn lực đất đai cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 21/CT-TTg yêu cầu Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai

và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên phạm vi cả nước theo các quy định thống nhất Nội dung của Chỉ thị quy định về kiểm kê đất đai, lập bản

đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014, giải pháp thực hiện; thời điểm thực hiện và thời hạn hoàn thành; kinh phí và tổ chức thực hiện công tác kiểm kê đất đai

Thực hiện Điều 34 của Luật Đất đai năm 2013 và Chỉ thị số 21/CT-TTg,

Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành kế hoạch số 02/KH-BTNMT nhằm hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2014 trên phạm vi cả nước Nội dung của Kế hoạch số 02/KH-BTNMT quy định

rõ thời điểm kiểm kê và thời hạn hoàn thành ở từng cấp; hồ sơ giao nộp kết quả kiểm kê hiện trạng sử dụng đất năm 2014; kinh phí kiểm kê hiện trạng sử dụng đất năm 2014; kế hoạch tiến hành ở từng cấp Phần phụ lục của Kế hoạch số 02/KH-BTNMT quy định 8 biểu mẫu gồm các biểu: Biểu 01-CT21, Biểu 02a-CT21, Biểu 02b-CT21, Biểu 03a-CT21, Biểu 03b, Biểu 04-CT21, Biểu 05-CT21, và Biểu 06-CT21 sử dụng để kiểm kê hiện trạng đất trồng lúa, hiện trạng

sử dụng đất của các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng và hiện trạng sử dụng đất các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao…

Bên cạnh đó, trong quá trình triển khai thực hiện kiểm kê đất đai còn được thực hiện dựa trên các căn cứ pháp lý khác cụ thể như sau:

13

(1) Thông tư số 42/2014/TT-BTNMT ngày 29/7/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường Về ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

(2) Thông tư liên tịch số 179/2014/TTLT-BTC-BTNMT ngày 26/11/2014 của Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên và Môi trường Về hướng dẫn sử dụng kinh phí cho hoạt động kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014;

(3) Văn bản số 3033/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 18/7/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Về việc lập phương án kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014;

(4) Công văn số 1592/TCQLĐĐ-CKSQLSDĐĐ ngày 18/11/2014 của Tổng cục Quản lý đất đai Về việc hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản

đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014;

Ngoài ra, trong quá trình triển khai thực hiện kiểm kê đất đai ở địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã ban hành một số văn bản nhằm hướng dẫn thực hiện, cụ thể:

(1) Kế hoạch số 5021 /KH-UBND ngày 25/9/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng Về việc ban hành kế hoạch kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng;

(2) Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 27/10/2014 của Ủy ban nhân dân huyện Di Linh Về việc kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2014 trên địa bàn huyện Di Linh, theo đó dự án kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã bước 1 được thực hiện từ ngày 01/01/2015 đến ngày 15/4/2015 để chuyển Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định;

(3) Quyết định số 441 /QĐ-UBND ngày 11/02/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng Về việc phê duyệt Phương án kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, chỉnh lý và xây dựng bản đồ sử dụng đất là một trong những nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan Tài nguyên và Môi trường và UBND các cấp nhằm thực hiên theo quy định của Luật Đất đai năm

2013

Đây là công tác trọng tâm trong năm 2014 mà cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng các Ngành liên quan có trách nhiệm giúp UBND các cấp tổ chức thực hiện theo đúng yêu cầu của Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2014

1.2.1 Nguyên tắc kiểm kê đất đai

Nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai, công tác thống kê kiểm kê đất đai được thực hiện dễ dàng phải tuân thủ theo các nguyên tắc thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được quy định cụ thể trong Điều 4 Thông tư số 28 Cụ thể như sau:

để theo dõi, quản lý

Trường hợp mục đích sử dụng đất hiện trạng đã thay đổi khác với mục đích sử dụng đất trên hồ sơ địa chính thì kiểm kê theo hiện trạng đang sử dụng, đồng thời kiểm kê thêm các trường hợp tự chuyển mục đích sử dụng đất đó

- Trường hợp đất đang sử dụng vào nhiều mục đích thì ngoài việc kiểm kê theo mục đích sử dụng chính, còn phải kiểm kê thêm các trường hợp sử dụng đất kết hợp vào các mục đích khác Mục đích sử dụng đất chính được xác định theo quy định tại Điều 11 của Luật Đất đai 2013 và Điều 3 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013

- Số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tổng hợp thống nhất từ bản đồ đã sử dụng để điều tra, khoanh vẽ đối với từng loại đất của từng loại đối tượng sử dụng đất, đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất (sau đây gọi là bản đồ kết quả điều tra kiểm kê) theo quy định tại Thông tư 28

- Diện tích các khoanh đất tính trên bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai cấp xã theo đơn vị mét vuông (m2); số liệu diện tích trên các biểu kiểm kê đất đai thể hiện theo đơn vị hécta (ha); được làm tròn số đến hai chữ số thập phân sau dấu phẩy (0,01ha) đối với cấp xã; làm tròn số đến một chữ số thập phân sau dấu phẩy (0,1ha) đối với cấp huyện và làm tròn số đến 01ha đối với cấp tỉnh và cả nước

1.2.2 Trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai

Để thực hiện tốt công tác kiểm kê đất đai Nhà nước đã quy định trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho từng đơn

vị hành chính các cấp Theo Khoản 5 Điều 34 Luật Đất đai 2013, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai bao gồm: Ủy ban nhân dân các cấp, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Tài nguyên và Môi trường Theo đó, công việc cụ thể của từng cơ quan thực hiện như sau:

Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc kiểm kê đất đai, lập bản

đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương

Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương

15

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện kiểm kê đất quốc phòng, an ninh và gửi báo cáo kết quả về Bộ Tài nguyên và Môi trường

Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ và công bố kết quả kiểm kê đất đai 05 năm của cả nước

1.2.3 Nội dung thực hiện kiểm kê đất đai

Nội dung thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được quy định theo Điều 15 Thông tư 28 chia làm hai giai đoạn cụ thể như sau:

Giai đoạn 1: Thu thập các hồ sơ, tài liệu bản đồ, số liệu về quản lý đất đai thực hiện trong kỳ kiểm kê; hồ sơ kết quả kiểm kê đất đai kỳ trước và kết quả thống kê hàng năm trong kỳ kiểm kê; chuẩn bị bản đồ phục vụ cho điều tra kiểm

kê

Điều tra, khoanh vẽ hoặc chỉnh lý các khoanh đất theo các tiêu chí kiểm

kê lên bản đồ điều tra kiểm kê; tính diện tích các khoanh đất và lập Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định tại Phụ lục số

03 kèm theo Thông tư 28

Giai đoạn 2: Xử lý, tổng hợp số liệu và lập các biểu kiểm kê đất đai theo quy định cho từng đơn vị hành chính các cấp; xây dựng báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất

Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp; xây dựng dự thảo báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai trong kỳ kiểm kê; đề xuất các giải pháp tăng cường về quản lý nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Từ dự thảo báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất xây dựng báo cáo kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất chính xác

1.1.4 Kết quả thực hiện kiểm kê đất đai

Sau khi thực hiện kiểm kê đất đai, từng cơ quan, đơn vị hành chính giao nộp kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo quy định Điều 26 Thông tư 28 Trong đó:

Hồ sơ của cấp xã giao nộp gồm: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê file diện tích tạo vùng *.POL kết nối cơ sở dữ liệu của bản đồ và bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai kèm theo, biểu số liệu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, báo cáo kết quả kiểm kê đất đai

Hồ sơ của cấp huyện gồm: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê và Bảng liệt

kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai kèm theo, biểu số liệu kiểm kê đất đai cấp xã, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã, biểu số liệu kiểm

kê đất đai cấp huyện, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện, báo cáo kết quả

Hồ sơ của các vùng, cả nước gửi Thủ tướng Chính phủ gồm: Biểu số liệu kiểm kê đất đai của cả nước và các vùng có chi tiết tới từng tỉnh, báo cáo kết quả kiểm kê đất đai của cả nước, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cả nước

Theo đó, sau khi kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, sản phẩm đã hoàn thành giao nộp bao gồm:

- 13 biểu kiểm kê theo Thông tư 28/2014/TT-BTNMT và 01 biểu kiểm kê theo Chỉ thị 21/CT-TTg;

- Các biên bản kiểm tra ngoại nghiệp và nội nghiệp cấp xã;

- Các biên bản kiểm tra nghiệm thu cấp xã;

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 cấp xã tỷ lệ 1/10.000, 1/5.000;

- Bản đồ kết quả điều tra khoanh vẽ và bản đồ hiện trạng sử dụng đất file

số cùng tỷ lệ như trên được lưu trữ trong hệ thống máy vi tính và dĩa CD rời Dữ liệu số của kiểm kê được lưu trữ trong phần mềm của Bộ quy định;

- Báo cáo thuyết minh cấp xã;

- Biên bản bàn giao cho cấp xã

Tất cả được đóng gói theo đúng quy định của Nhà nước, sau khi nghiệm thu được bàn giao cho các cấp theo quy định và được lưu trữ tại Văn phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh

1.2.5 Thẩm quyền phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Theo Điều 8 Thông tư 28, trách nhiệm thực hiện, thẩm quyền phê duyệt

và công bố kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được quy định cụ thể cho từng đơn vị hành chính, cấp có thẩm quyền để công tác kiểm kê

đất đai được thực hiện có hiệu quả nhất Cụ thể như sau:

Đơn vị hành chính cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện; công chức địa chính cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện và ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt các biểu kiểm kê, bản đồ hiện trạng

sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện

17

Đơn vị hành chính cấp huyện: Phòng Tài nguyên và Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện; Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký duyệt Biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Ủy ban nhân cấp tỉnh

Đơn vị hành chính cấp tỉnh: Sở Tài nguyên và Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện; Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận các Biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký duyệt biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường

Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cả nước do Tổng cục Quản lý đất đai giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện; Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ký báo cáo kết quả kiểm kê đất đai trình Thủ tướng Chính phủ, ký quyết định công bố kết quả kiểm kê đất đai của cả nước

Tiểu kết chương 1

Cơ sở lý luận của kiểm kê đất đai được xây dựng một cách đầy đủ khái quát về công tác này gồm các khái niệm chung về kiểm kê đất đai, vị trí và vai trò của kiểm kê trong nội dung quản lý nhà nước về đất đai, hệ thống phân loại đất đai hiện nay, hình thức thực hiện kiểm kê, phương pháp kiểm kê, khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay Kiểm kê đất đai là một trong những nhiệm vụ quan trọng được khẳng định và đưa thành một trong những nội dung nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về đất đai Do đất đai được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau trong xã hội cho nên các quốc gia trên thế giới nhất thiết phải tiến hành việc phân loại đất, làm căn cứ định hướng việc sử dụng đất cho phù hợp Công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay được thực hiện với chiến lược hiện đại hóa Ngành, áp dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực thống kê, sau năm kiểm kê 2005 nhiều tỉnh, thành phố trong cả nước đã quan tâm đến vấn đề này

Cơ sở pháp lý của công tác kiểm kê đất đai được hoàn thiện từng ngày thể hiện trong cơ chế chính sách pháp luật Nguyên tắc, trách nhiệm thực hiện, nội dung thực hiện, thẩm quyền phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê đất đai được quy định đầy đủ trong Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn Để công tác kiểm

kê đất đai ngày càng hoàn thiện hơn và áp dụng khoa học kỹ thuật phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước cần phải điều tra thực trạng kiểm kê đất đai của từng địa phương qua đó đề ra các chính sách văn bản cụ thể hơn nữa

18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

THỊ TRẤN DI LINH HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG

2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

(Nguồn: Phòng TNMT Di Linh, năm 2010)

Hình 2.1: Bản đồ hành chính thị trấn Di Linh Thị trấn Di Linh nằm dọc Quốc lộ 20, cách thành phố Đà Lạt khoảng 80km, cách thành phố Hồ Chí Minh khoảng 220km Tổng diện tích tự nhiên của thị trấn năm 2014 là 2500,71ha

19

Về ranh giới hành chính:

- Phía Đông giáp xã Gung Ré;

- Phía Tây giáp xã Liên Đầm;

- Phía Nam giáp xã Gung Ré;

- Phía Bắc giáp xã Tân Châu, xã Tân Nghĩa

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Thị trấn Di Linh có dạng địa hình đồi núi trung bình, chênh lệch độ cao từ

50 – 70m Độ cao so với mực nước biển trung bình khoảng 1.000m Được chia thành 2 dạng địa hình chính: Địa hình đồi núi, địa hình thung lũng

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 22%; cơ cấu kinh tế

đã có sự chuyển dịch đúng hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ Đến nay tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt khoảng 20,7%; tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ đạt 36,7%; tỷ trọng nghành nông nghiệp chiếm 42,6%

Năm 2013 dân số của thị trấn là 21.172 người với 4.744 hộ, trong đó số người trong độ tuổi lao động là 12.703 người chiếm 60% dân số Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2013 đạt 19,6 triệu đồng/người/năm

2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

2.1.3.1 Thuận lợi

Thị trấn Di Linh là trung tâm kinh tế - chính trị, văn hóa – xã hội của huyện, và có sự đầu tư của các cấp các ngành trong nhiều lĩnh vực quan trọng do

đó có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của thị trấn Từ đó, tốc

độ phát triển đô thị nhanh, kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ

- Giao thông, vị trí địa lý:

+ Gần và rất thuận tiện giao thông đi lại đến các khu đô thị lớn, khu kinh

tế trọng điểm là điều kiện cần để hình thành trung tâm giao dịch, dịch vụ, là điểm dừng trong các tuyến Đà Lạt - thành phố Hồ Chí Minh - Phan Thiết - Đắc Nông - Đức Trọng;

- Tiềm năng đất đai và đặc thù khí hậu, địa hình:

+ Tiềm năng đất đai: Đây là thuận lợi lớn của trị trấn, diện tích đất nâu đỏ trên đá bazan chiếm tỷ lệ lớn, loại đất này rất thích hợp phát triển cây công nghiệp lâu năm, đặc biệt là cây cà phê;

+ Khí hậu thuận lợi đặc biệt cho phát triển cà phê, chè và các loại cây trồng hàng năm;

+ Địa hình cao nguyên, núi thấp cùng khí hậu mát mẻ ôn hoà quanh năm, nhiều vị trí có cảnh quan đẹp là điều kiện lý tưởng cho việc lựa chọn nơi sinh sống của người giàu có, nơi tạo dựng các doanh nghiệp mới

- Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, chưa phát huy được hết tiềm năng

2.2 Thực trạng kiểm kê đất đai trên địa bàn thị trấn Di Linh huyện Di Linh

2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng trong kiểm kê đất đai

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 do Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai tỉnh Lâm Đồng xây dựng năm 2014;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn Di Linh giai đoạn 2010 – 2020;

- Số liệu kiểm kê đất đai kỳ trước đó năm 2010;

- Số liệu thống kê đất đai năm gần nhất (2016);

- Hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất,

hồ sơ thanh tra, kiểm tra sử dụng đất;

- Hồ sơ đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2015;

- Sổ mục kê, sổ địa chính;

Ngoài các hồ sơ, tài liệu trên trong quá trình triển khai thực hiện kiểm kê đất đai UBND tỉnh Lâm Đồng đã ban hành các văn bản hướng dẫn nhằm giúp các địa phương trên địa bàn toàn tỉnh hoàn thành tốt công tác kiểm kê đất đai như sau:

- Văn bản số 5021/UBND ngày 25/9/2014 Về việc ban hành Kế hoạch kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng;

- Quyết định số 441 /QĐ-UBND ngày 11/02/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng Về việc phê duyệt Phương án kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Thông qua các hồ sơ, tài liệu nói trên thấy được công tác quản lý đất đai thị trấn Di Linh huyện Di Linh tương đối chặt chẽ.Tuy nhiên không phải số liệu nào ở trên cũng phản ánh chính xác bản chất hiện trạng sử dụng đất của các đối tượng người sử dụng, quản lý đất vì địa bàn còn thuộc vùng sâu vùng xa chưa tiếp cận nhiều với công nghệ kỹ thuật thành lập bản đồ Đồng thời, người dân địa phương còn thiếu hiểu biết, chưa thực hiện các đăng ký sử dụng đất đúng quy định

2.2.2 Tiêu chí phân loại đất đai trong kiểm kê đất đai

Chỉ tiêu loại đất kiểm kê đất đai được phân loại theo mục đích sử dụng đất

và được phân chia từ khái quát đến chi tiết theo quy định như sau:

1 Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;

b) Đất trồng cây lâu năm;

2 Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

a) Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;

b) Đất xây dựng trụ sở cơ quan;

c) Đất quốc phòng;

22

d) Đất an ninh;

đ) Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

e) Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;

g) Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;

h) Đất cơ sở tôn giáo;

i) Đất cơ sở tín ngưỡng;

k) Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;

l) Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối;

3 Nhóm đất chưa sử dụng gồm đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa

sử dụng, núi đá không có rừng cây

Riêng đối với các đơn vị hành chính tiếp giáp với biển có thể có thêm chỉ tiêu đất có mặt nước ven biển (chỉ tiêu quan sát) gồm đất mặt nước ven biển nuôi trồng thủy sản, đất mặt nước ven biển có rừng, đất mặt nước ven biển có mục đích khác

Việc giải thích cách xác định đối với từng loại đất được thực hiện theo quy định tại Phụ lục số 01 kèm theo Thông tư 28

2.2.3 Quy trình thực hiện kiểm kê đất đai

Các căn cứ và cơ sở để thực hiện kiểm kê là hồ sơ địa chính được hình thành và cập nhật ở cấp cơ sở, nên công việc kiểm kê phải được tiến hành trình

tự từ cấp xã trở lên Cấp cơ sở thực hiện công tác kiểm kê đất đai tốt tạo điều kiện cơ bản để cấp cao hơn thực hiện nhanh, chính xác; phục vụ tốt công tác quản lý đất đai của nhà nước Do đó quy trình thực hiện kiểm kê đất đai ở cấp xã

Tiếp theo, thu thập các tài liệu, số liệu về đất đai hiện có phục vụ cho kiểm

kê Các tài liệu, số liệu thu thập phải đảm bảo tính chính xác, phản ánh trung thực, khách quan, đầy đủ và kịp thời

Đồng thời tiến hành rà soát, đối chiếu, đánh giá khả năng sử dụng, lựa chọn các tài liệu, số liệu, bản đồ thu thập để sử dụng cho kiểm kê và in ấn bản đồ, biểu mẫu phục vụ cho điều tra, kiểm kê Rà soát phạm vi địa giới hành chính; trường hợp đường địa giới hành chính cấp xã đang có tranh chấp hoặc không thống nhất giữa hồ sơ địa giới với thực địa thì làm việc với Ủy ban nhân dân của các đơn vị hành chính liên quan để thống nhất xác định phạm vi kiểm kê

Sau đó, phổ biến, quán triệt nhiệm vụ đến các cán bộ và tuyên truyền cho người dân về chủ trương, kế hoạch kiểm kê

Rà soát, chỉnh lý, cập nhật thông tin hiện trạng sử dụng đất từ hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất,

hồ sơ thanh tra, kiểm tra trong kỳ kiểm kê đất đai vào bản đồ sử dụng để điều tra kiểm kê Thu thập ý kiến để xác định các khu vực có biến động trên thực địa trong

kỳ kiểm kê cần chỉnh lý bản đồ, cần điều tra bổ sung, khoanh vẽ ngoại nghiệp

Sau khi công tác chuẩn bị hoàn tất, tổ chức thực hiện chi tiết Theo Khoản

2 Điều 22 Thông tư 28 quy định UBND cấp xã thực hiện theo sơ đồ sau:

24

(Nguồn: Điều 22 Thông tư 28, Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2014)

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ quy trình thực hiện kiểm kê đất đai ở cấp xã

Bước 1: Thu thập bản đồ, tư liệu có liên quan đến công tác tổng kiểm kê bao gồm:

- Bản đồ ranh giới hành chính,

- Sổ mục kê, sổ dã ngoại

Bước 2: Chỉnh lý biến động, cập nhật hoá số liệu Việc chỉnh lý được triển khai đồng loạt trên toàn xã Nội dung chủ yếu tập trung chỉnh lý các trường hợp biến động do chuyển mục đích sử dụng, đối tượng sử dụng Cụ thể như sau:

- Chỉnh lý biến động trên bản đồ trong phòng: Thực chất đây là khâu cập nhật vào bản đồ Địa chính các biến động đã được cấp thẩm quyền phê duyệt và lưu trữ tại UBND xã Các hồ sơ biến động bao gồm: Quyết định giao đất và thu hồi đất, quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng, quyết định giải quyết tranh chấp, chuyển đổi, thừa kế ;

- Tất cả các tài liệu (các quyết định chấp thuận ) sử dụng để cập nhật vào bản đồ được liệt kê vào danh sách và nộp kèm về phòng địa chính theo mẫu báo cáo quy định kèm theo bản đồ.;

Bước 1: Thu thập bản đồ, tư liệu có liên quan đến công tác tổng kiểm kê

Sổ mục kê, sổ dã

ngoại

Bản đồ ranh giới hành chính

Chỉnh lý biến động

trên bản đồ trong

phòng

Bước 2: Chỉnh lý biến động, cập nhật hoá số liệu

Chỉnh lý biến động trên bản đồ

Bước 3: Xử lý tính toán số liệu, lập các biểu mẫu báo cáo và xây dựng BĐ HTSDĐ các cấp

Tổng hợp thống

kê và lập biểu so sánh diện tích

Rà soát chỉnh lý loại

đất, đối tượng sử

dụng trên từng thửa

Bước 4: Kiểm tra công nhận

số liệu, bản đồ và viết báo cáo thuyết minh

25

- Chỉnh lý biến động trên bản đồ: Chỉnh lý biến động theo kết quả điều tra ban đầu của địa phương Trước khi đi dã ngoại cán bộ địa chính phải xác định trước khu vực có biến động, sau đó đối soát ngoài thực địa theo các cụm, các tuyến đã được xác định trước

Bước 3: Xử lý tính toán số liệu, lập các biểu mẫu báo cáo và xây dựng BĐ HTSDĐ các cấp:

- Rà soát chỉnh lý loại đất, đối tượng sử dụng trên từng thửa đúng theo quy định;

- Sau đó tổng hợp thống kê và lập biểu so sánh diện tích tất cả các số liệu thống kê được thể hiện ở tất cả các hệ thống biểu mẫu từ Biểu 01-TKĐĐ đến Biểu 15-TKĐĐ

Bước 4: Kiểm tra công nhận số liệu, bản đồ và viết báo cáo thuyết minh

2.2.4 Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai

Tương ứng với mỗi bước trong quy trình thực hiện kiểm kê đất đai quy định tại Thông Tư 28, công việc thực hiện ở cấp xã (thị trấn Di Linh) cụ thể như sau:

Công tác chuẩn bị cho triển khai: Tham dự các khóa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ do tỉnh tổ chức Tổ chức tuyên truyền và phổ biến chủ trương, kế hoạch thực hiện

Phối hợp với đơn vị tư vấn thi công tiến hành rà soát, đối chiếu thống nhất

số liệu trong hồ sơ địa chính bao gồm sổ mục kê, bản đồ đối với các trường hợp

đã giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký biến động

Điều tra thực địa, xác định hiện trạng địa giới hành chính, xác định khu vực tranh chấp, chồng lấn, khoanh vẽ và chỉnh lý bổ sung các thông tin trên BĐ

Chỉnh lý các thông tin, số liệu cho thống nhất giữa bản đồ sau khi đã được điều tra thực địa và hồ sơ địa chính

Tổng hợp số liệu kiểm kê diện tích đất đai năm 2014 của xã theo mẫu quy định

Thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 cấp xã

Phân tích đánh giá biến động đất đai cấp xã giai đoạn 2010-2014

Lập báo cáo tổng hợp kết quả kiểm kê diện tích đất đai và xây dựng bản

26

Trên đây là các công việc cơ bản trong quy trình kiểm kê đất đai ở cấp xã Tuy nhiên, ở từng địa phương công tác kiểm kê đất đai có những thuận lợi và khó khăn nhất định Do đó, việc thực hiện kiểm kê đất đai đúng với quy trình, đúng với Luật và phù hợp với từng địa phương là thật sự cần thiết

2.2.5 Kết quả thực hiện kiểm kê đất đai

2.2.5.1 Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai thị trấn Di Linh năm 2014

Mặc dù công tác thực hiện điều tra kiểm kê đất đai khoanh vẽ thửa đất tại điạ phương gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là do địa hình cao nguyên phức tạp nhiều đồi núi, giao thông bất tiện, khí hậu khắc nghiệt nhưng cơ quan, đơn vị thực hiện đã hoàn thành và đã khoanh vẽ được trên toàn địa bàn 881 khoanh đất Trong đó, loại đất trồng cây lâu năm (CLN) khoanh vẽ được 236 khoanh đất, loại đất ở đô thị (ODT) khoanh vẽ được 471 khoanh đất, loại đất trồng lúa (LUC) khoanh vẽ được 26 khoanh đất, loại đất bằng trồng cây hàng năm khác (BHK) khoanh vẽ được 20 khoanh đất, đất bằng chưa sử dụng (BCS) khoanh vẽ được 02 khoanh đất và các loại đất khác

Kết quả trên được thể hiện cụ thể trong hình sau:

27

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Di Linh, năm 2014)

Hình 2.2: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai năm 2014

28

2.2.5.2 Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất

Bảng 2.1 Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2014

(ha)

Cơ cấu (%)

2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Di Linh, năm 2014)

Trên địa bàn thị trấn Di Linh gồm có 03 nhóm đất chính là: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Theo đó, nhóm đất nông nghiệp là nhóm đất có diện tích lớn trên địa bàn với 1669,99ha, chiếm 66,78% tổng diện tích tự nhiên; nhóm đất phi nông nghiệp 829,60ha,

Bảng 2.2 Kết quả kiểm kê nhóm đất nông nghiệp

thị trấn Di Linh năm 2014

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1312,11 78,57

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Di Linh, năm 2014)

- Đất trồng lúa trên địa bàn là đất chuyên trồng lúa nước Diện tích năm

2014 là 325,76ha, chiếm 19,51% diện tích đất nông nghiệp

- Đất trồng cây hàng năm khác: Là diện tích đất bằng trồng cây hàng năm khác (chủ yếu là các loại rau màu) Diện tích năm 2014 là 26,91ha, chiếm 1,61% diện tích đất nông nghiệp

- Đất trồng cây lâu năm: Diện tích 1312,11ha, chiếm 78,57% diện tích đất nông nghiệp

Diện tích nhóm đất phi nông nghiệp 829,60ha, chiếm 33,17% tổng diện tích tự nhiên của phường Cụ thể từng loại đất như sau:

1.2.5.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 1,16 1,14 1.2.5.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 8,88 1,07 1.2.5.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS - - 1.2.5.7 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX - - 1.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 120,39 14,51

31

(ha)

Cơ cấu (%)

1.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà

1.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 7,87 0,95 1.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 74,13 8,94

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Di Linh, năm 2014)

Các loại đất chính có trong nhóm đất phi nông nghiệp là: Đất ở; đất chuyên dùng; đất cơ sở tôn giáo; đất cơ sở tín ngưỡng; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng và đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối; đất có mặt nước chuyên dùng; cụ thể như sau:

- Đất ở: Diện tích 560,04ha, chiếm 67,51% tổng diện tích đất phi nông nghiệp Do là thị trấn duy nhất của huyện Di Linh, có quá trình hình thành và phát triển lâu dài, mật độ đô thị hóa cao nên thị trấn có diện tích đất ở lớn, phân

bố dọc theo các trục đường giao thông chính

- Đất chuyên dùng: Diện tích 170,24ha, chiếm 20,52% tổng diện tích đất phi nông nghiệp Trong đó, đất có mục đích công cộng có diện tích lớn nhất với 120,39ha, chiếm 14,51% diện tích đất phi nông nghiệp

- Đất cơ sở tôn giáo: Diện tích 2,61ha, chiếm 0,31 % diện tích đất phi nông nghiệp

- Đất cơ sở tín ngưỡng: Diện tích không đáng kể 0,05ha, chiếm 0,01% diện tích đất phi nông nghiệp

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Diện tích 14,66ha, chiếm 1,77% diện tích đất phi nông nghiệp

- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Diện tích 7,87ha, chiếm 0,95% diện tích đất phi nông nghiệp

- Đất có mặt nước chuyên dùng: Diện tích 74,13ha, chiếm 8,94% diện tích đất phi nông nghiệp

2.2.5.3 Kết quả kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử dụng, quản lý đất

32

Bảng 2.4 Kết quả kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử dụng,

quản lý đất thị trấn Di Linh năm 2014

(ha)

Cơ cấu (%)

2.2 Tổ chức phát triển quỹ đất TPQ 7,95 0,32 2.3 Cộng đồng dân cư và tổ chức khác TKQ - -

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Di Linh, năm 2014)

Các loại đối tượng sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Di Linh chiếm 90,91% tổng diện tích đất của thị trấn Di Linh với 2273,51ha Cụ thể:

- Hộ gia đình cá nhân trong nước chiếm 84,04% tổng diện tích đất của thị trấn với 2101,63ha

- Tổ chức kinh tế chiếm 5,51% tổng diện tích đất của thị trấn với 137,95ha

- Cơ quan đơn vị của nhà nước chiếm 0,38% tổng diện tích đất của thị trấn với 9,39ha

- Tổ chức sự nghiệp công lập chiếm 0,86% tổng diện tích đất của thị trấn với 21,52ha

- Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo chiếm 0,12% tổng diện tích đất của thị trấn với 3,02ha

Các loại đối tượng được giao quản lý đất trên địa bàn là UBND cấp xã chiếm 8,77% tổng diện tích đất của thị trấn với 219,25ha và Tổ chức phát triển quỹ đất chiếm 0,32% với 7,95ha

2.2.5.4 Tình hình biến động đất đai

33

Bảng 2.5 Biến động diện tích đất đai giai đoạn 2010 - 2014

STT Mục đích sử dụng Mã

Diện tích năm

2014

So với năm 2010 Diện tích

năm

2010

Tăng(+) giảm(-)

Tổng diện tích đất của ĐVHC 2500,71 1826,63 674,08

1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 1669,99 1422,39 247,60 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1664,78 1422,39 242,39 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 352,67 89,02 263,65 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 325,76 48,20 277,56 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 26,90 40,82 -13,92 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1312,11 1333,37 -21,26

2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 560,04 127,68 432,36 2.2 Đất chuyên dùng CDG 170,24 28,14 142,10 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 5,62 6,68 -1,06 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 1,75 1,41 0,34

tang lễ, nhà hỏa táng NTD 14,66 12,08 2,58 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 7,87 18,58 -10,71 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 74,13 59,56 14,57 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK - - -

3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 1,12 3,18 -2,06 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 1,12 3,18 -2,06

34

STT Mục đích sử dụng Mã

Diện tích năm

2014

So với năm 2010 Diện tích

năm

2010

Tăng(+) giảm(-)

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Di Linh, năm 2014)

Giai đoạn 2010 – 2014 diện tích nhóm đất nông nghiệp tăng 247,60ha, đất phi nông nghiệp tăng 428,54ha và nhóm đất chưa sử dụng giảm 2,06ha so với năm 2010 trong đó:

- Đất sản xuất nông nghiệp: Năm 2014 là 1664,78ha, tăng 242,39ha so với

kỳ kiểm kê 2010, trong đó:

+ Đất trồng lúa: Diện tích năm 2014 là 325,76ha, tăng 277,56ha so với kỳ kiểm kê 2010

+ Đất trồng cây hàng năm khác: Diện tích năm 2014 là 26,90ha, giảm 13,92ha so với năm 2010

+ Đất trồng cây lâu năm: Diện tích năm 2014 là 1312,11ha, giảm 21,26ha

so với năm 2010

- Đất ở: Diện tích năm 2014 là 560,04ha, tăng 432,36ha so với năm 2010

- Đất chuyên dùng: Diện tích năm 2014 là 170,24ha, tăng 142,10ha so với năm 2010; cụ thể từng loại đất như sau:

+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Diện tích năm 2014 là 5,62ha, giảm 1,06ha

so với năm 2010;

+ Đất quốc phòng, an ninh: Diện tích năm 2014 là 3,24ha, tăng 0,82ha so với năm 2010

+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp: Diện tích năm 2014 là 30,96ha, năm

2010 chưa có chỉ tiêu này

+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: Diện tích năm 2014 là 10,04ha, giảm 9,00ha so với năm 2010

+ Đất có mục đích công cộng: Diện tích năm 2014 là 120,39ha, năm 2010 chưa có chỉ tiêu này

- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: Diện tích năm 2014 là 2,66ha, giảm 1,04ha so với năm 2010

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Diện tích năm 2014

là 14,66ha, tăng 2,58ha so với năm 2010

- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Diện tích năm 2014 là 7,87ha, giảm 10,71ha so với năm 2010

- Đất chưa sử dụng: Diện tích năm 2014 còn 1,12ha, giảm 2,06ha so với

35

năm 2010

Theo kết quả kiểm kê năm 2014, tổng diện tích tự nhiên trên địa bàn thị trấn Di Linh là 2500,71ha, tăng 674,08ha so với kỳ kiểm kê năm 2010 Nguyên nhân là do sai số giữa các lần kiểm kê; đặc biệt trong kỳ kiểm kê năm 2014, diện tích tự nhiên được xuất trực tiếp từ bản đồ khoanh đất bằng phần mềm thống kê, kiểm kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường nên đảm bảo được tính thống nhất giữa số liệu với bản đồ Đồng thời do Luật Đất đai 2003 các đơn vị chỉ kiểm kê theo 60 loại đất, nhưng Luật mới danh mục thuộc đất nông nghiệp có phần giảm

đi còn danh mục đất phi nông nghiệp phân định cụ thể hơn, đưa tổng loại đất tăng nhiều

Biến động đất nông nghiệp chủ yếu là diện tích đất trồng cây hằng năm Biến động đất phi nông nghiệp để phục vụ cho các nhu cầu về đất ở cho hộ gia đình, cá nhân, trong giai đoạn vừa qua một phần diện tích đất trồng cây lâu năm, đất trồng lúa thuộc khu vực các khu dân cư được sử dụng để xây dựng nhà ở và các công trình phụ trợ khác Năm 2014, tại thị trấn Di Linh có thêm mục đích sử dụng đất lâm nghiệp, đất xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng và một phần nhỏ không đáng kể đất cơ sở tín ngưỡng chiếm 156,61ha (23,23%) trong tổng diện tích đất tăng thêm của khu vực

2.2.5.5 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thị trấn Di Linh năm 2014

Đánh giá sơ bộ bản đồ HTSDĐ năm 2014 của thị trấn Di Linh qua màu sắc các khoanh đất nhận thấy được:

- Các khoanh đất trồng cây lâu năm màu cam (màu số 14 theo quy định Thông tư 25/BTNMT) là chủ yếu, bao gồm các khoanh đất lớn phân bố trải dài toàn bộ bản đồ;

- Các khoanh đất ở đô thị màu tím (màu số 42 theo quy định Thông tư 25/BTNMT) gồm các khoanh đất nhỏ lẻ, phân bố tập trung dọc theo hai bên các trục đường giao thông Dày đặc hơn ở khu vực trung tâm bản đồ;

- Các khoanh đất trồng lúa nước màu vàng (màu số 05 theo quy định Thông tư 25/BTNMT) phân bố chủ yếu ở phía Đông Bắc, Đông Nam bản đồ, rải rác một phần nhỏ ở phía Tây bản đồ;

- 03 khoanh đất mặt nước chuyên dùng màu xanh (màu số 92 theo quy định Thông tư 25/BTNMT) phân bố một khoanh lớn ở ngay gần trung tâm

36

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Di Linh, năm 2014)

Hình 2.3: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thị trấn Di Linh năm 2014

37

2.2.6 Các vấn đề tồn tại trong công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn thị trấn

Di Linh huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng

Nhìn chung, kết quả kiểm kê đất đai năm 2014 của thị trấn Di Linh đã đánh giá chính xác, đầy đủ các loại đất, đối tượng quản lý sử dụng đất, tình hình

sử dụng đất… theo đúng quy định của Luật Đất đai 2013 và kết quả lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 đã phản ánh được sự phân bố của các loại đất kiểm kê Kỳ kiểm kê đất đai năm 2014 đã có sự đổi mới mạnh mẽ về nội dung và phương pháp thực hiện, đặc biệt là dữ liệu kiểm kê được xuất trực tiếp từ bản đồ

Do đó, số liệu kiểm kê phản ánh một cách khách quan nội dung của bản đồ kiểm

kê Tuy nhiên, bên cạnh những điểm đã đạt được thì công tác kiểm kê trên địa bàn thị trấn cũng còn một số vấn đề tồn tại sau:

Việc báo cáo và công bố kết quả kiểm kê đất đai còn chậm so với kế hoạch

đề ra, không riêng gì ở thị trấn Di Linh mà toàn huyện Di Linh đều có kết quả kiểm kê chậm trễ hơn so với thời gian được đưa ra Nguyên nhân là do việc triển khai công tác này thường vào đúng thời điểm trước và sau tết âm lịch, đồng thời công tác đôn đốc, chỉ đạo của các cấp lãnh đạo chưa được quyết liệt trong thời gian đầu nên việc tiến hành thực hiện được triển khai chậm Bên cạnh đó, nội dung cũng như phương pháp thực hiện kiểm kê có thay đổi so với trước đây, nên địa phương không lường trước được công việc Trước đây, chỉ khoanh vẽ những khoanh đất biến động và không tính toán thống nhất trên nền bản đồ Còn kỳ kiểm kê lần này, phải điều tra thống nhất trên bản đồ địa chính và áp dụng phần mềm kiểm kê không thể điều chỉnh số liệu theo ý kiến chủ quan của các cấp như trước đây

Lực lượng kiểm kê đất đai chưa đáp ứng được chất lượng cũng như trình

độ chuyên môn nên phải thuê đơn vị đứng ra làm công tác kiểm kê Do cơ cấu cán bộ của xã ít nhân lực nhưng đảm đương nhiều công việc nên công tác kiểm

kê sẽ mang độ chính xác không cao và mất nhiều thời gian Bên cạnh đó thì trình độ khoa học kỹ thuật cũng không được trang bị nhiều nên công tác kiểm kê gặp khó khăn

Đất đo đạc lập bản đồ trước đây sẽ phải xác định lại theo chuẩn mới một cách chi tiết hơn, đòi hỏi những thao tác chuyên môn tỉ mỉ và tốn nhiều thời gian Theo Luật cũ, các đơn vị chỉ kiểm kê theo 60 loại đất, nhưng Luật mới danh mục thuộc đất nông nghiệp có phần giảm đi còn danh mục đất phi nông nghiệp phân định cụ thể hơn, đưa tổng loại đất tăng nhiều.Bên cạnh đó, sự thay đổi lớn về phân loại đất sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình biến động về hồ

sơ đất đai Các chỉ tiêu kiểm kê không ổn định qua các thời kỳ do Luật Đất đai thay đổi nên phải cân nhắc kỹ lưỡng và am hiểu Luật mới để có thể dựa trên kết quả kiểm kê đất đai kỳ trước vào kỳ này Chỉ tiêu đất thủy lợi được chuyển sang đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối Ngoài ra, việc phân loại đất chỉ căn cứ vào các quy định chung chung để khẳng định một loại hình sử dụng đất, chủ yếu dựa vào quan sát, đây là một cách phân loại đất rất chủ quan làm cho các số liệu kiểm kê trở nên không rõ ràng, đảm bảo

Việc theo dõi tình hình biến động các loại đất trên địa bàn còn nhiều hạn chế do nguồn tài liệu bản đồ có nhiều biến động, chủ yếu mới chỉnh lý biến động trên số liệu, chỉnh lý biến động trên bản đồ chưa được thực hiện hàng năm Việc điều tra, khoanh vẽ thực địa còn mang tính hình thức, chưa tuân thủ theo nguyên tắc điều tra, khoanh vẽ thực địa đã đề ra Công tác điều tra thực địa chưa được thực hiện theo đúng nguyên tắc, các cán bộ chịu trách nhiệm điều tra, khoanh vẽ thực địa chỉ đi khảo sát thực địa ở một số nơi

Việc cập nhật phần mềm TK05-Tool do Bộ Tài nguyên và Môi trường cung cấp cho các đơn vị chưa ổn định, liên tục phải chỉnh sửa ảnh hưởng đến quá trình tổng hợp, nhập liệu của địa phương Bên cạnh đó, công tác phối hợp giữa đơn vị tư vấn với địa phương chưa thực sự chặt chẽ nên khi triển khai các bước còn lúng túng, mất nhiều thời gian xin ý kiến tháo gỡ từ cấp trên Năng lực của một số đơn vị tư vấn, cán bộ địa chính còn hạn chế dẫn tới việc tổng hợp kết quả còn sai lệch, phải chỉnh sửa nhiều lần

Trong quá trình giải quyết các thủ tục, đầu ra của quy trình này là đầu vào của quy trình tiếp theo, song sự phối hợp giữa Sở Tài nguyên và Môi trường với các địa phương, giữa cấp huyện với cấp xã trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính về đất đai chưa chặt chẽ Thủ tục hành chính trong công tác đăng ký đất đai lần đầu và đăng ký biến động đất đai còn rườm rà làm ảnh hưởng đến công tác cập nhật biến động đất đai Việc niêm yết công khai thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở địa phương chưa cập nhật đầy đủ kịp thời những quy định mới, còn tình trạng niêm yết văn bản cũ hết hiệu lực; địa điểm và cách thức niêm yết chưa thật thuận tiện cho việc tiếp cận, tra cứu của người dân

Việc triển khai, bố trí kinh phí từ ngân sách trung ương xuống ngân sách địa phương còn chậm dẫn đến việc thực hiện và báo cáo công tác kiểm kê đất đai bị ảnh hưởng Bên cạnh đó, cơ sở vật chất, trang thiết bị ở địa phương còn hạn chế, chưa có kho lưu trữ hồ sơ nhưng khối lượng hồ sơ cần lưu trữ tương đối lớn dẫn đến việc sắp xếp hồ sơ chưa khoa học, việc sắp xếp hồ sơ còn mang tính thủ công, ảnh hưởng đến công tác tìm kiếm tra cứu thông tin, do đó làm chậm tiến độ thực hiện, ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết công việc chuyên môn

39

Tình trạng người dân tự động chuyển đổi mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt vẫn còn diễn ra, nhất là chuyển đổi từ đất sản xuất nông nghiệp sang đất ở Các cá nhân khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất đều tránh việc nộp tiền sử dụng đất bằng cách không xin phép và không đăng kí chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Điều này khiến hồ sơ địa chính tại địa phương sau một thời gian

đo đạc, xây dựng mới lại trở nên lạc hậu so với thực tế làm ảnh hưởng đến kết quả kiểm kê đất đai

Tiểu kết chương 2

Thị trấn Di Linh có vị trí tiếp giáp với 05 xã và nằm ở vị trí trung tâm, là thị trấn duy nhất của huyện Di Linh Thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế xã hội trên toàn địa bàn Cơ chế hành chính “ Một cửa” phát huy hiệu quả hoàn thiện bộ phận tiếp nhận hồ sơ, phối hợp với các phòng ban chuyên môn huyện duy trì quy trình liên thông Nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước được thực hiện thường xuyên qua đó phát hiện, chấn chỉnh những sai sót để phục vụ dân tốt hơn

Từ kết quả kiểm kê đất đai 2014 tại thị trấn Di Linh ta thấy được tổng diện tích tự nhiên của thị trấn Di Linh là 2500,71ha Trong đó, đất nông nghiệp là 1669,99ha, chiếm 66,78%; đất phi nông nghiệp là 829,60ha, chiếm 33,17 %; đất chưa sử dụng là 1,12ha, chiếm 0,04% trên địa bàn thị trấn Di Linh Quy trình kiểm kê đất đai ở cấp xã cũng phù hợp với các chính sách pháp luật đã được đề ra

Bên cạnh đó trình độ chuyên môn của các cán bộ địa phương còn yếu kém, nhận thức của người dân về pháp luật còn chưa cao, tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà không xin phép vẫn còn diễn ra, các thủ tục hành chính còn rườm rà Vì vậy để khắc phục những tồn tại đó cần phải đề ra các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm kê đất đai, tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất giai đoạn tới, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong tương lai

40

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 3.1 Giải pháp về pháp lý

Công tác kiểm kê đất đai, thành lập bản đồ HTSDĐ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ HTSDĐ cho ta biết được quá trình quản lý đất đai tại địa phương, đánh giá được những biến động và giúp các nhà quản lý hoạch định chiến lược quy hoạch, phát triển trong tương lai Đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng đất

Do tầm quan trọng công tác kiểm kê, thành lập bản đồ HTSDĐ nên Nhà nước cần phải ban hành bổ sung các văn bản quy định chi tiết và rõ hơn về đối tượng kiểm kê để không bỏ sót một đối tượng sử dụng đất nào Việc quy định rõ ràng, cụ thể các đối tượng kiểm kê đất đai sẽ giúp phân biệt nhanh chóng, tránh được sự nhầm lẫn khi xác định đối tượng kiểm kê

Đồng thời, cần phải xây dựng một hệ thống chỉ tiêu kiểm kê đất đai ổn định, phù hợp Các chỉ tiêu kiểm kê đất đai về loại đất, chỉ tiêu về loại đối tượng

sử dụng và loại đối tượng được Nhà nước giao quản lý cần có sự phân biệt rõ ràng, dễ xác định, hạn chế sự trùng hợp trong kiểm kê đất đai

Quy định cụ thể chi tiết về trách nhiệm của UBND các cấp và các cơ quan khác có liên quan trong thực hiện công tác kiểm kê đất đai Điều này giúp việc kiểm kê đất đai được thực hiện tốt hơn, giữa các cơ quan cần có sự phối hợp liên

hệ chặt chẽ với nhau nhằm đảm bảo yêu cầu về chất lượng cũng như đúng thời gian quy định trong kỳ kiểm kê, hạn chế được sự chậm trễ trong công tác kiểm

kê đất đai và giúp kết quả kiểm kê đất đai được chính xác hơn

Chuyển giao trách nhiệm kiểm kê đất đai cho người sử dụng đất vì người

sử dụng đất là người nắm rõ hiện trạng sử dụng đất của mình Việc chuyển giao trách nhiệm như vậy sẽ giúp cho công tác kiểm kê đất đai được thực hiện nhanh chóng, chính xác hơn vì các cơ quan chức năng không thể nắm bắt hết chính xác tình hình sử dụng đất của địa phương

Bộ, Ngành, địa phương nên sớm ban hành các văn bản quy định chi tiết việc kiểm kê đất đai để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ kịp thời khó khăn trong quá trình thực hiện; tổ chức, chỉ đạo kiểm tra nghiệm thu kết quả theo đúng quy định nhằm bảo đảm hoàn thành đủ nội dung, đúng thời gian, với chất lượng cao nhất Đặc biệt coi trọng việc thẩm định kết quả thực hiện của tất cả các công đoạn, ở các cấp, nhất là việc thực hiện ở cấp xã để bảo đảm yêu cầu chất lượng và tính trung thực của số liệu kiểm kê

Bên cạnh đó, tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất của người dân diễn ra khá phổ biến vì vậy nhà nước cần có các quy định cụ thể, chặt chẽ hơn

để xử lý tình trạng này Ngoài ra cần có các quy định xử lý nghiêm ngặt hơn đối với từng địa phương nhằm tránh trường hợp cán bộ địa phương dung túng cho