KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

Ứng phó sự cố môi trường quy định “Sự cố môi trường xảy ra tại cơ sở, địa phương nào thì người đứng đầu cơ sở, địa phương đó có trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực và phương

Trang 1

(Đã chỉnh sửa, bổ sung theo nội dung tham gia góp ý của Hội đồng thẩm định Kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ hạt nhân cấp tỉnh

họp ngày 23/3/2016)

Quảng Ninh, năm 2016

Trang 2

2

KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

Chương I QUY ĐỊNH CHUNG 1.1 Phạm vi điều chỉnh

Kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Sau đây gọi tắt là Kế hoạch UPSC) quy định trách nhiệm, quyền hạn của các tổ chức, cá nhân tham gia chuẩn bị và ứng phó sự cố, cách thức tổ chức và điều hành khi sự cố xảy ra

1.2 Đối tượng áp dụng

Kế hoạch ƯPSC được áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cư trú và làm việc tại tỉnh Quảng Ninh

Kế hoạch ƯPSC được áp dụng cho việc chuẩn bị sẵn sàng ứng phó sự cố

và triển khai ứng phó khi sự cố xảy ra ở nhóm tình huống 3 nhưng vượt quá khả năng ứng phó của cơ sở, nhóm tình huống 4 và 5 quy định tại khoản 2 Điều 82 Luật Năng lượng Nguyên tử hoặc đối với nguồn phóng xạ nằm ngoài sự kiểm soát, mất an ninh

1.3 Các thuật ngữ và định nghĩa

- Sự cố bức xạ (sau đây gọi tắt là sự cố): là tình trạng mất an toàn bức xạ

và mất an ninh đối với nguồn phóng xạ, cơ sở bức xạ

- Sự cố hạt nhân (sau đây gọi tắt là sự cố): là tình trạng mất an toàn hạt

nhân và mất an ninh đối với vật liệu hạt nhân, thiết bị hạt nhân, cơ sở hạt nhân

- Nhóm nguy cơ gây ra sự cố (sau đây gọi tắt là nhóm nguy cơ): là tập hợp

các cơ sở, các hoạt động có khả năng gây sự cố bức xạ, hạt nhân với mức độ nghiêm trọng tương đương nhau Các nguy cơ gây ra sự cố được chia thành 5 nhóm như định nghĩa trong Thông tư số 25/2014/TT-BKHCN ngày 8/10/2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy định việc chuẩn bị ứng phó và ứng phó sự

cố bức xạ và hạt nhân, lập và phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ và hạt nhân

ỦY BAN NHÂN DÂN

Trang 3

3

- Ứng phó sự cố: là việc áp dụng mọi biện pháp ứng phó nhanh chóng, kịp

thời các hành động cần thiết nhằm giảm thiểu hậu quả của sự cố bức xạ, hạt nhân gây ảnh hưởng đến an toàn và sức khoẻ của con người, gây thiệt hại về tài sản và môi trường Ứng phó sự cố có thể đưa ra các luận cứ cho việc lập kế hoạch khôi phục lại các hoạt động kinh tế, xã hội

- Kế hoạch ứng phó sự cố: là văn bản quy định về các nguyên tắc hoạt

động, phân công trách nhiệm, cơ chế điều hành và phối hợp giữa các tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân; đánh giá các nguy cơ; đưa ra các quy trình ứng phó chung; việc chuẩn bị sẵn sàng ứng phó sự cố nhằm giảm thiểu các hậu quả do sự cố gây ra

- Ban Chỉ huy ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân: Ban chỉ huy Phòng chống

thiên tai và tìm kiếm cứu nạn của tỉnh Quảng Ninh

- Mức báo động: là chỉ thị mức độ trầm trọng của tình huống sự cố đang

xảy ra nhằm xác định các biện pháp ứng phó phù hợp Mức báo động được xác định bằng các tiêu chí liên quan tới loại cơ sở bức xạ, loại nguồn phóng xạ, mức suất liều bức xạ, mức nhiễm bẩn phóng xạ và phạm vi ảnh hưởng

- Nhóm nguồn phóng xạ: là nhóm các nguồn phóng xạ có cùng mức độ

nguy hiểm tương đương nhau Nguồn được phân thành 5 nhóm 1, 2, 3, 4, 5 theo mức độ nguy hiểm giảm dần và được quy định theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 06:2010/BKHCN do Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành theo Thông

tư số 24/2010/TT-BKHCN ngày 29 tháng 12 năm 2010

- Hành động can thiệp: là bất kỳ hành động nào được áp dụng nhằm ngăn

ngừa, giảm thiểu chiếu xạ hoặc khả năng bị chiếu xạ từ các sự cố bức xạ, hạt nhân hoặc từ các nguồn bức xạ nằm ngoài sự kiểm soát

- Mức can thiệp: là mức liều có thể tránh được nếu áp dụng hành động

bảo vệ cụ thể đối với một sự cố hoặc một tình huống chiếu xạ trường diễn

- Hiệu ứng tất định: là hiệu ứng chắc chắn xảy ra nếu liều chiếu xạ vượt

quá một mức ngưỡng nào đó Chiếu xạ liều cao có thể gây các triệu chứng cấp như nôn mửa, mẩn đỏ da Trong trường hợp nghiêm trọng các triệu chứng bệnh

lý nguy cấp hơn có thể xuất hiện chỉ trong một thời gian ngắn sau khi bị chiếu xạ

- Hiệu ứng ngẫu nhiên: là hiệu ứng có thể xảy ra trong một khoảng thời

gian dài sau khi bị chiếu xạ và biểu hiện bệnh lý có thể phát hiện trong cộng đồng dân cư Hiệu ứng này có thể xảy ra trong toàn bộ dải liều và không có ngưỡng

Trang 4

4

1.4 Danh sách tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó sự cố và tổ chức, cá nhân

hỗ trợ

II Ban chỉ huy ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân

3.6 Sở Tài nguyên và Môi trường

3.7 Sở Thông tin và Truyền thông

3.8 Sở Tài chính

3.9 Sở Công thương

3.10 Sở Lao động, thương binh- Xã hội

3.11 Sở Giao thông vận tải

3.12 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

3.13 Sở Nội vụ

3.14 Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng

3.15 Cục Hải quan Quảng Ninh

Trang 5

5.1 Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Ninh

5.2 Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật an toàn bức xạ, hạt nhân và ứng phó sự cố 5.3 Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam

5.4 Trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ

1.5 Các kế hoạch ứng phó sự cố khác có liên quan

- Kế hoạch ứng phó sự cố đối với thiên tai, phòng cháy chữa cháy trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Quyết định số 1274/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc kiện toàn Ban Chỉ huy Phòng chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn của tỉnh

- Quyết định số 1450/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy chế làm việc của Ban Chỉ huy Phòng chống thiên tai

và Tìm kiếm cứu nạn tỉnh

Trang 6

6

Chương II CĂN CỨ PHÁP LÝ 2.1 Danh mục văn bản quy định pháp luật

2.1.1 Các văn bản chính

- Luật Năng lượng nguyên tử

+ Khoản 5, Điều 83, quy định “Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh xây dựng kế hoạch ứng phó sự cố cấp tỉnh; Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn việc lập

kế hoạch và phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố cấp tỉnh”

+ Khoản 3, Điều 83, quy định “ Nội dung kế hoạch ứng phó sự cố cấp tỉnh bao gồm dự kiến các tình huống sự cố có thể xảy ra; phương án huy động nhân lực, phương tiện thực hiện các biện pháp ứng phó ban đầu, tổ chức cấp cứu người bị nạn, hạn chế sự cố lan rộng, hạn chế hậu quả, cô lập khu vực nguy hiểm và kiểm soát an toàn, an ninh; tổ chức diễn tập ứng phó sự cố định kỳ hằng năm”

- Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 6 năm 2014;

+ Điều 109 Ứng phó sự cố môi trường quy định “Sự cố môi trường xảy

ra tại cơ sở, địa phương nào thì người đứng đầu cơ sở, địa phương đó có trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực và phương tiện để kịp thời ứng phó

sự cố”, “trong trường hợp vượt quá khả năng ứng phó của cơ sở, địa phương thì người đứng đầu phải khẩn cấp báo cho cơ quan cấp trên trực tiếp để kịp thời huy động các cơ sở, địa phương khác tham gia ứng phó sự cố môi trường”,

“nhân lực, vật tư, phương tiện sử dụng để ứng phó sự cố môi trường được bồi hoàn và thanh toán chi phí theo quy định của pháp luật”, “nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do sự cố môi trường gây ra được thực hiện theo quy định của Luật này

và quy định của pháp luật có liên quan”

- Thông tư số 25/2014/TT-BKHCN ngày 08 tháng 10 năm 2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy định việc chuẩn bị ứng phó và ứng phó sự cố bức

xạ và hạt nhân, lập và phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ và hạt nhân;

- Thông tư 19/2012/TT-BKHCN ngày 08 tháng 11 năm 2012 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy định về việc kiểm soát và bảo đảm an toàn trong chiếu xạ nghề nghiệp và chiếu xạ công chúng;

+ Điều 21 Kiểm soát chiếu xạ trong trường hợp sự cố bức xạ, hạt nhân + Điều 22 Kiểm soát chiếu xạ đối với nhân viên ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân

+ Điều 23 Kiểm soát chiếu xạ công chúng trong tình huống sự cố bức xạ, hạt nhân

Trang 7

7

+ Điều 24 Kiểm soát chiếu xạ đối với phế thải kim loại bị nhiễm bẩn phóng xạ

2.1.2 Các văn bản liên quan khác

- Thông tư số 22/2014/TT-BKHCN ngày 25 tháng 8 năm 2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy định về quản lý chất thải phóng xạ và nguồn phóng

xạ đã qua sử dụng

+ Điều 16 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về an toàn búc xạ

và hạt nhân “Sở Khoa học và Công nghệ các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tổ chức và phối hợp với Cục An toàn bức xạ và hạt nhân thu gom chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ được phát hiện trên địa bàn quản

- Thông tư số 24/2010/TT-BKHCN ngày 29/12/2010 của Bộ trưởng Bộ KH&CN ban hành và thực hiện “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 06:2010

về an toàn bức xạ - Phân nhóm và phân loại nguồn phóng xạ”

- Nghị định số 07/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Năng lượng nguyên tử

- Nghị định số 107/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử;

- Thông tư số 27/2014/TT-BKHCN ngày 10 tháng 10 năm 2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 107/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử

- Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24 tháng 6 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể lĩnh vực ứng phó sự cố, thiên tai và tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020

- Chỉ thị số 4050/CT-BKHCN ngày 04 tháng 11 năm 2014 của Bộ trưởng

Bộ Khoa học và Công nghệ về việc tăng cường công tác quản lý an toàn, an ninh nguồn phóng xạ

- Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 10/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường bảo đảm an toàn bức xạ và an ninh nguồn phóng xạ

Trang 8

Y tế, Bộ trưởng Bộ Công Thương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình quyết định trưng dụng tài sản quy định tại Điều 23 của Luật này”

+ Điều 33 Hoàn trả tài sản trưng dụng, “Tài sản trưng dụng được hoàn trả khi hết thời hạn trưng dụng theo quyết định trưng dụng tài sản”

+ Điều 34 Bồi thường thiệt hại do việc trưng dụng tài sản gây ra

+ Điều 35 Bồi thường thiệt hại trong trường hợp tài sản trưng dụng bị mất + Điều 36 Bồi thường thiệt hại trong trường hợp tài sản trưng dụng bị

hư hỏng

- Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp trong trường hợp có thảm hoạ, dịch bệnh nguy hiểm;

+ Điều 16 Huy động nhân lực, vật tư, phương tiện, tài sản để cứu hộ và khắc phục hậu quả thảm hoạ

1 Tại địa bàn có tình trạng khẩn cấp có thể áp dụng các biện pháp huy động nhân lực, vật tư, phương tiện, tài sản sau đây để cứu hộ và khắc phục hậu quả thảm hoạ:

a) Huy động lực lượng quân đội, công an, dân quân tự vệ để cứu người,

sơ tán nhân dân, cứu tài sản của Nhà nước, của tổ chức và nhân dân, ngăn chặn, khắc phục hậu quả thảm hoạ Việc điều động lực lượng vũ trang ngoài địa bàn có tình trạng khẩn cấp trong trường hợp cần thiết được thực hiện theo quyết định của Chủ tịch nước;

b) Huy động cán bộ, công chức và nhân dân để cứu người, sơ tán nhân dân, cứu tài sản của Nhà nước, của tổ chức và nhân dân, ngăn chặn, khắc phục hậu quả thảm hoạ;

c) Huy động vật tư, phương tiện của các cơ quan, tổ chức, cá nhân để cứu người, sơ tán nhân dân, cứu tài sản của Nhà nước, của tổ chức và nhân dân,

Trang 9

3 Việc trưng dụng phương tiện, tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân phải được cơ quan trưng dụng xác nhận theo quy định của Bộ Tài chính

Phương tiện, tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân được trưng dụng theo quy định tại Điều này được hoàn trả ngay cho chủ sở hữu, người quản lý hoặc

sử dụng hợp pháp khi không còn nhu cầu sử dụng nữa hoặc khi tình trạng khẩn cấp đã được bãi bỏ; nếu mất mát hoặc hư hỏng thì giải quyết bồi thường theo quy định của pháp luật

Trang 10

cố bức xạ, hạt nhân cấp tỉnh phù hợp để sẵn sàng ứng phó trong các trường hợp

sự cố xảy ra trên địa bàn

Quảng Ninh có tổng diện tích tự nhiên 6110 km2, đường biên giới trên bộ 118,825 km tiếp giáp với Trung Quốc Dân số 1,2 triệu người, với 22 dân tộc sinh sống Mật độ sân số là 188 người/km2 Tổ chức đơn vị hành chính gồm 14 huyện, thị xã, thành phố với 186 xã, phường, thị trấn Địa hình chủ yếu là rừng núi, trung du và biển đảo, là tỉnh nằm trong vùng độc lực kinh tế phía Bắc của cả nước Phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chủ yếu công nghiệp khai thác than, sản xuất vật liệu xây dựng, điện, dịch vụ du lịch trọng tâm trên địa bàn thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, thị xã Đông Triều

3.1 Đánh giá nguy cơ từ các ứng dụng bức xạ, hạt nhân trên địa bàn tỉnh

Theo thống kê cơ sở phóng xạ và nguồn phóng xạ: 10 cơ sở tiến hành công việc bức xạ có nguồn phóng xạ và 34 nguồn phóng xạ đang có tại Quảng Ninh

lưu giữ

Trang 11

11

Bảng 1: Phân bố nguồn phóng xạ theo cơ sở và phân nhóm (tháng12/2015)

trí

Phân nhóm theo QCVN 06:201 0/BKH

CN

Phân mức

an ninh

4 nguồn Cs-137

5 nguồn Cf-252

Đo mức điều khiển tự động Clinker./Cố định

Phân tích trực tuyến thành phần vật liệu thô trong dây truyền sản xuất xi măng;

Trang 12

Long, QN

1 nguồn Cs-137

sử dụng tại nhà máy xi măng Lam Thạch 1 (2 nguồn

NMXMLam Thạch 2)

Đo mức điều khiển tự động

Long, QN;

ĐT 0333825323;

Đo mật độ sữa

đá vôi trong

hệ thống khử lưu huỳnh

0333 715066; Fax:

Đo địa vật lý/Di động

1 nguồn Cs-137 (hở, lỏng) Chuẩn thiết bị

Trang 13

khoan/Di động

trường dự án

đóng tàu Hạ Long)

Ir -192

phóng xạ công nghiệp

Theo thống kê, các nguồn phóng xạ được cấp phép tập trung tại 4 huyện/thành phố: Hoành Bồ, Cẩm Phả, Uông Bí, Hạ Long Vị trí các nguồn không cách xa trung tâm tỉnh Quảng Ninh (trong phạm vi 50 km)

Theo quy định tại điểm d, Khoản 2, Điều 28 Thông tư BKHCN thì có thể xác định một số sự cố có thể xảy ra với cơ sở và tiêu chí để triển khai kế hoạch ứng phó sự cố cấp tỉnh như sau:

25/2014/TT-Bảng 3: Các sự cố có khả năng xảy ra tại các cơ sở có nguồn phóng xạ

4 nguồn Cf-252

Sự cố rơi nguồn, kẹt nguồn

Cơ sở huy động nguồn lực, phương tiện chủ động để cứu kẹt, thu hồi nguồn

Liên hệ với đơn vị

hỗ trợ kỹ thuật thu hồi nguồn

Không khởi động

kế hoạch ứng phó

sự cố

Trang 14

14

Sự cố mất nguồn

Cơ sở huy động nguồn lực, phương tiện chủ động tìm kiếm

Thực hiện chỉ đạo của BCH ứng phó cấp tỉnh trong việc tìm kiếm nguồn

Khởi động kế hoạch ứng phó sự cố Điều tra nguyên nhân sự cố

Hỗ trợ tìm kiếm nguồn phóng xạ

Chiếu xạ quá liều

Cơ sở chủ động đưa nạn nhân đến cơ sở

y tế để kiểm tra sức khỏe và điều trị nếu

6 nguồn Am-241

Sự cố kẹt nguồn, rơi nguồn

Cơ sở huy động nguồn lực, phương tiện chủ động để cứu kẹt, thu hồi

sự cố

Trang 15

15

nguồn Liên hệ với đơn vị

Sự cố rơi nguồn

Trang 16

16

sự cố

Trang 17

17

1 nguồn Ra-226

1 nguồn Co-60

sự cố

Sự cố trong vận chuyển nguồn

Cơ sở huy động nguồn lực, phương tiện chủ động để ứng phó khi sự cố xảy ra trong phạm

vi cơ sở

sự cố

Trang 18

18

Khi sự cố bên ngoài phạm vi cơ sở

Khởi động kế hoạch ứng phó sự cố cấp tỉnh

Khoanh vùng đảm bảo an toàn, an ninh khu vực xảy ra sự

cố, phân luồng giao thông, phòng cháy

và cứu nạn, cấp cứu,

Sự cố tràn đổ nguồn phóng xạ gây nhiễm xạ

Cơ sở huy động nguồn lực, phương tiện chủ động ứng phó

sự cố

Trang 19

19

cơ sở chuyên ngành

về chẩn đoán và điều trị bệnh phóng xạ

Cơ sở huy động nguồn lực, phương tiện chủ động thu hồi nguồn

sự cố

Thực hiện chỉ đạo của BCH ứng phó cấp tỉnh trong việc thu hồi nguồn

Khởi động kế hoạch ứng phó sự cố Khoanh vùng đảm bảo an toàn, an ninh khu vực xảy ra sự

và cứu nạn

Hỗ trợ cấp cứu y tế

Hỗ trợ thu hồi nguồn trong trường hợp khẩn cấp

Trang 20

20

sự cố

Thực hiện chỉ đạo của BCH ứng phó cấp tỉnh trong việc thu hồi nguồn

Khởi động kế hoạch ứng phó sự cố Khoanh vùng đảm bảo an toàn, an ninh khu vực xảy ra sự

và cứu nạn

Hỗ trợ cấp cứu y tế

Hỗ trợ thu hồi nguồn trong trường hợp khẩn cấp

* Kết luận về tiêu chí khi cần trợ giúp của kế hoạch ứng phó sự cố cấp tỉnh đối với sự cố xảy ra tại các cơ sở tiến hành công việc bức xạ (có nguồn phóng xạ trên địa bàn tỉnh):

- Trên cơ sở phân tích khả năng xảy ra sự cố và kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ cấp cơ sở được phê duyệt, các tình huống cơ bản đều nằm trong khả năng ứng phó sự cố của cơ sở và cơ sở chịu trách nhiệm ứng phó sự cố đối với sự cố xảy ra tại cơ sở

- Có 2 tình huống cần sự hỗ trợ của kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân cấp tỉnh là sự cố mất nguồn và sự cố tai nạn trong vận chuyển nguồn phóng xạ bên ngoài cơ sở

3.2 Đánh giá nguy cơ mất an ninh nguồn phóng xạ

Tình huống mất an ninh nguồn phóng xạ xảy ra khi nguồn phóng xạ bị lấy cắp và phá hoại nhằm mục đích xấu đối với con người và môi trường

- Địa bàn trọng điểm là các địa bàn mà thế lực phản động, khủng bố có thể dùng thiết bị phát tán chất phóng xạ gây rối loạn trật tự, trị an, tạo dựng tình trạng hoảng loạn tâm lý trong xã hội, gây thiệt hại về sức khoẻ con người và tác động kinh tế - xã hội:

- Khu tập trung cơ quan hành chính nhà nước: Toà nhà Ủy ban nhân dân tỉnh, Tỉnh ủy Quảng Ninh; khu vực các Sở, Ban, Ngành tập trung của tỉnh

Trang 21

21

- Cửa khẩu quốc tế: Cửa khẩu Móng Cái, Cảng Cái Lân, cửa khẩu Hoành Mô

- Các địa điểm công cộng tập trung đông người, nơi tổ chức các sự kiện văn hóa xã hội lớn

3.3 Đánh giá nguy cơ nguồn phóng xạ nằm ngoài kiểm soát

- Do có việc vận chuyển và sử dụng nguồn phóng xạ từ các địa phương khác chuyển đến (nhập nguồn mới, sử dụng nguồn ở địa phương mà không thông báo) nên có nguy cơ xảy ra sự cố do mất cắp, thất lạc, tai nạn trên đường vận chuyển

- Các sự cố nguồn vô chủ xuất hiện ở tất cả các tỉnh, thành phố Thông thường các nguồn, thiết bị chứa nguồn là kim loại và có thể di chuyển đến các

cơ sở thu gom phế liệu kim loại, các cơ sở tái chế, sản xuất kim loại trong tỉnh

- Nguy cơ buôn lậu nguồn phóng xạ qua biên giới, các cửa khẩu đường

bộ, đường biển, cảng hàng không (điển hình như sự cố quân bài chứa chất phóng

xạ vừa qua)

3.4 Đánh giá nguy cơ sự cố từ nhà máy điện hạt nhân ngoài biên giới

Nguy cơ sự cố nhà máy điện hạt nhân Trung Quốc được phân tích ở phần Phụ lục 1

Tuy nhiên nguy cơ được xếp ở nguy cơ nhóm 5 và công tác chuẩn bị, ứng phó sự cố được thực hiện theo Kế hoạch ứng phó sự cố cấp quốc gia

3.5 Xác định nhóm nguy cơ trên địa bàn tỉnh

Theo phân tích nguy cơ ở trên, áp dụng Thông tư 25/2014/TTBKHCN tỉnh Quảng Ninh hiện tại có nguy cơ IV và V Kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân của tỉnh Quảng Ninh đảm bảo việc chuẩn bị và ứng phó với nguy cơ nhóm IV

Đối với nguy cơ nhóm V, tỉnh Quảng Ninh có trách nhiệm phối hợp với Ban chi huy ứng phó sự cố cấp quốc gia chuẩn bị sẵn sàng và ứng phó với nhóm nguy cơ này

Trang 22

22

Chương IV

CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN

THAM GIA ỨNG PHÓ SỰ CỐ 4.1 Yêu cầu về hệ thống tổ chức ứng phó sự cố

Theo quy định tại Điểm b, Khoản 4, Điều 29, Thông tư BKHCN, hệ thống tổ chức chuẩn bị và ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân bao gồm các tổ chức, cá nhân sau:

25/2014/TT Ban Chỉ huy ứng phó sự cố bao gồm: Trưởng ban, Phó Trưởng ban, các thành viên

- Người Chỉ huy ứng phó sự cố hiện trường (được phân công cụ thể khi sự

Mất nguồn (hoặc bị

trộm cắp nguồn)

Sở KH&CN Tiếp nhận và xử lý thông tin

Cơ quan thường trực, điều phối

Chính quyền địa phương Phối hợp thông báo, tìm kiếm

Chiếu xạ quá liều Sở KH&CN Tiếp nhận và xử lý thông tin

Sự cố trên đường

vận chuyển

Phân luồng giao thông

Cơ quan Phòng cháy chữa cháy Chữa cháy

Cứu hộ, cứu nạn

Chẩn đoán, điều trị

Trang 23

23

Các cơ quan tham gia, hỗ trợ khác

Hỗ trợ ứng phó sự cố theo tình huống thực tế trong kế hoạch ứng phó đã phê duyệt

Sự cố mất an ninh

(phá hoại nguồn,

gây sự cố tại các địa

bàn trọng điểm,…)

Phân luồng giao thông Chính quyền địa phương Sơ tán

Các cơ quan tham gia, hỗ trợ khác

Sự cố nguồn phóng

xạ nằm ngoài kiểm

soát

Phân luồng giao thông Các cơ quan tham gia, hỗ trợ

khác

Trên cơ sở phân tích về yêu cầu của hệ thống tổ chức ứng phó sự cố, có thể xác định cơ cấu tổ chức chuẩn bị và ứng phó sự cố của tỉnh Quảng Ninh như

ở Phần 4.2

Trang 24

24

4.2 Cơ cấu tổ chức

4.2.2 Thành phần

a Ban Chỉ huy ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân

Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh đã ban hành quyết định về việc kiện toàn Ban Chỉ huy Phòng chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn của Tỉnh

Theo kế hoạch, Ban chỉ huy ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân của tỉnh sẽ tích hợp trong Ban chỉ huy Phòng chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn của Tỉnh Trong đó:

- Chủ tịch UBND Tỉnh là Trưởng ban, chỉ đạo điều hành chung

TỔ CHỨC THAM GIA ỨNG PHÓ

SỞ KHCN – Cơ quan thường trực

CÁC HIỆP HỘI

BỘ CHQS

SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

UBND CÁC CẤP

TRUNG TÂM HTKT ATBX & UPSC VIỆN NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ

UBND TỈNH QUẢNG NINH

BAN CHỈ HUY ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN

Chỉ đạo

Hỗ trợ Phối hợp

CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH

ĐƠN VỊ TƯ VẤN ATBXHN

SỞ NN &PTNT

Trang 25

25

- Phó Chủ tịch UBND Tỉnh là Phó Trưởng ban thường trực được ủy quyền trực tiếp chỉ đạo công tác chuẩn bị và ứng phó sự cố bức xạ và hạt nhân trên địa bàn tỉnh

- Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ là Phó Trưởng ban, phụ trách công tác ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân

Các Phó Trưởng ban và ủy viên khác phân công theo quyết định kiện toàn hàng năm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh (năm 2015 tại Quyết định số 1274/QĐ-UBND ngày 12/5/2015)

UBND tỉnh sẽ ra quyết định kiện toàn mới thay thế Quyết định số 1274/QĐ-UBND trong đó phân công Lãnh đạo Sở KHCN trong Ban Chỉ huy Phòng chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn sau khi bản kế hoạch này được phê duyệt

- Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh

- Sở Tài nguyên và Môi trường

- Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

- Sở Thông tin và Truyền thông

- Cục Hải quan Quảng Ninh

- Ủy ban nhân dân huyện/thị xã/ thành phố nơi sự cố xảy ra

c Đơn vị hỗ trợ kỹ thuật

- Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Ninh

- Trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN

- Sở Lao động - Thương binh - Xã hội

- Sở Giao thông vận tải

- Ủy ban nhân dân các cấp ở khu vực khác

Trang 26

26

đ Đơn vị tư vấn an toàn bức xạ và hạt nhân

- Trung tâm HTKT ATBX và UPSC

- Các cơ quan trực thuộc Viện Năng lượng nguyên tử

e Tổ chức quần chúng khác

- Tổ chức tình nguyện, các hiệp hội

Phụ lục Số 4: Ban Chỉ huy và thông tin liên hệ

Phụ lục Số 5: Danh sách các tổ chức ứng phó và thông tin liên hệ

4.3 Trách nhiệm của các tổ chức tham gia ứng phó sự cố

4.3.1 Ban Chỉ huy

- Thay mặt Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra hướng dẫn các Sở, Ban ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, các cơ quan thông tin đại chúng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân cấp địa phương;

- Xem xét kế hoạch công tác hàng năm của các đơn vị tham gia ứng phó sự

cố, lập và trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch công tác dài hạn (5-10 năm), ngắn hạn (3-5 năm) và hàng năm;

- Xây dựng mục tiêu, chiến lược và giải quyết sự phối hợp thiếu đồng bộ liên quan tới chức năng, trách nhiệm, quyền hạn, phân bố nguồn lực và quyền ưu tiên giữa các tổ chức ứng phó sự cố;

- Xây dựng cơ sở hạ tầng cho việc cung cấp thông tin như phương tiện thông tin liên lạc, phương tiện dự phòng;

- Thiết lập trung tâm ứng phó sự cố tỉnh được trang bị đầy đủ thiết bị, phương tiện cần thiết để ứng phó sự cố;

- Thiết lập hệ thống phát hiện, nhận dạng, phân loại, thông báo và khởi động ứng phó sự cố phù hợp với quy định pháp luật;

- Huy động nhân lực, phương tiện, trang thiết bị, cơ sở hạ tầng của tỉnh tham gia thực hiện kế hoạch ứng phó sự cố;

- Kịp thời báo cáo Bộ Khoa học và Công nghệ về sự cố xảy ra trong tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn và yêu cầu hỗ trợ khi sự cố vượt quá khả năng ứng phó của địa phương;

- Xem xét các tác động đối với phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng lâu dài tới phúc lợi xã hội và ảnh hưởng khác;

Trang 27

27

- Tổng hợp, đánh giá tình hình sự cố để báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh, các

cơ quan khác theo quy định của pháp luật;

- Khi có thay đổi ảnh hưởng tới việc thực hiện kế hoạch ứng phó sự cố phải chỉ đạo Sở Khoa học và Công nghệ cập nhật, bổ sung kế hoạch ứng phó

sự cố và thông báo tới cơ quan có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố;

- Huy động nhân lực, phương tiện của tỉnh theo điều động của Chủ tịch Uỷ ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn trong ứng phó sự cố cấp quốc gia

4.3.2 Trách nhiệm của thành viên Ban Chỉ huy ứng phó sự cố

a Trưởng ban và Phó Trưởng ban thường trực:

- Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về việc xây dựng và triển khai kế hoạch ứng phó sự cố cấp địa phương;

- Phân công, giao trách nhiệm chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên Ban Chỉ huy;

- Thông báo về sự cố, khởi động và chấm dứt ứng phó sự cố;

- Thông báo cho lực lượng ứng phó ban đầu về việc thực hiện ngay các biện pháp cứu người và ngăn chặn xảy ra các tổn thương nghiêm trọng khi

có các dấu hiệu hoặc biểu hiện khả năng tồn tại chất phóng xạ tại hiện trường;

- Chỉ huy, điều động các lực lượng tham gia ứng phó sự cố; chỉ đạo Sở KH&CN thực hiện các biện pháp can thiệp với sự tư vấn của các đơn vị

hỗ trợ kỹ thuật được giao nhiệm vụ theo kế hoạch ứng phó sự cố được phê duyệt;

- Bổ nhiệm người chỉ huy tại hiện trường phù hợp với từng tình huống cụ thể;

- Bổ nhiệm người đại diện cung cấp thông tin cho công chúng;

- Chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch phục hồi môi trường;

- Kịp thời giải thích về các rủi ro sức khỏe và tư vấn cho công chúng về các hành động bảo vệ cần thực hiện và các hành động cần tránh thực hiện để giảm thiểu hậu quả do sự cố gây ra;

- Thiết lập các hệ thống điều hành và quản lý trong ứng phó sự cố

b Phó Trưởng ban (Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ)

- Tham mưu, đề xuất với Trưởng ban các biện pháp và giải pháp liên quan đến an toàn bức xạ trong ứng phó sự cố;

- Thay mặt Trưởng ban, chỉ đạo ứng phó sự cố đối tình huống báo động cấp

1 và cấp 2;

Trang 28

28

- Phối hợp tổ chức diễn tập ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Khi được Trưởng ban ủy quyền, có trách nhiệm phát ngôn chính thức trên các phương tiện thông tin đại chúng và đưa ra các cảnh báo, chỉ dẫn cho người dân;

- Thường xuyên báo cáo Trưởng ban về kết quả khắc phục hậu quả sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Tổng hợp thông tin và lập báo cáo về sự cố

- Tổ chức các lớp tập huấn để cung cấp các thông tin liên quan đến bức xạ, hạt nhân cho các thành viên Ban chỉ huy ứng phó sự cố, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân

c Phó Trưởng ban (Phó Giám đốc Công an Tỉnh)

- Tham mưu, đề xuất với Trưởng ban các biện pháp và giải pháp liên quan đến vấn đề đảm bảo an ninh trật tự, cứu hộ, cứu nạn trong ứng phó sự cố;

- Tham mưu, đề xuất với Trưởng ban về các vấn đề đánh giá nguy cơ gây ra

sự cố liên quan đến mất an ninh trật tự, điều tra nguyên nhân xảy ra sự cố;

- Tư vấn các vấn đề bảo vệ con người và tài sản liên quan đến việc ứng phó

sự cố;

- Báo cáo Trưởng ban về tình hình đảm bảo an ninh trật tự, cứu hộ, cứu nạn trong ứng phó sự cố

d Phó Trưởng ban (Phó Giám đốc Cảnh sát phòng cháy chữa cháy)

- Tham mưu, đề xuất với Trưởng ban các biện pháp và giải pháp liên quan đến vấn đề chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn trong ứng phó sự cố;

- Báo cáo Trưởng ban về tình hình chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn trong sự cố

đ Phó Trưởng ban (Phó Chỉ huy Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh)

- Tham mưu, đề xuất với Trưởng ban các biện pháp và giải pháp liên quan đến sơ tán người và tài sản;

- Phối hợp với lãnh đạo Sở KH&CN, Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu, đề xuất với Trưởng ban về phương án tẩy xạ, khắc phục môi trường;

e Phó Trưởng ban (Phó Giám đốc Sở Y tế)

- Tư vấn, tham mưu về các biện pháp và giải pháp cấp cứu và điều trị nạn nhân;

- Tư vấn, tham mưu về các biện pháp và giải pháp phòng tránh, khám phát hiện;

Trang 29

29

- Tư vấn, tham mưu về vấn đề sử dụng lương thực, thực phẩm, nước trong

sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Báo cáo tình hình về cấp cứu và điều trị nạn nhân;

f Thành viên (Phó Chỉ huy Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh)

- Tham mưu, đề xuất Trưởng ban về các biện pháp và giải pháp liên quan đến việc ứng phó với các hoạt động phá hoại biên giới quốc gia, an ninh biên giới

- Tham mưu, đề xuất với Trưởng ban các biện pháp và giải pháp liên quan đến vấn đề đảm bảo an ninh trật tự, cứu hộ, cứu nạn trong ứng phó sự cố trên khu vực biên giới, biển đảo

g Thành viên (Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường)

- Tham mưu, đề xuất với Trưởng ban về các biện pháp và giải pháp liên quan đến vấn đề phục hồi môi trường trong ứng phó sự cố;

- Phối hợp với Sở KHCN đánh giá tác động của bức xạ tới môi trường;

- Tư vấn cho Trưởng ban trong việc đánh giá và biện pháp khắc phục các vấn đề về môi trường phi phóng xạ trong ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Cung cấp thông tin về khí tượng thuỷ văn phục vụ cho việc đánh giá phát tán phóng xạ;

h Thành viên (Phó Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông)

- Tham mưu cho Ban Chỉ huy tổ chức họp báo để đưa ra các chỉ dẫn, cảnh báo chính xác trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm hạn chế việc phát tán thông tin sai lệch, thiếu chính xác

- Căn cứ trên mức báo động, điều kiện cụ thể và các số liệu quan trắc tại hiện trường, chuẩn bị thông tin cảnh báo kịp thời và hướng dẫn hành động bảo vệ cho công chúng theo thẩm quyền

i Thành viên (Phó Giám đốc Sở Tài chính)

- Tham vấn cho Trưởng ban và UBND tỉnh về xây dựng kế hoạch kinh phí

để đảm bảo cho kế hoạch ứng phó sự cố được thực hiện đầy đủ và hiệu quả

j Thành viên (Phó Giám đốc Sở Công thương)

- Chỉ đạo các đơn vị thuộc quyền quản lý huy động lực lượng, vật tư, phương tiện hỗ trợ các tổ chức ứng phó khi có yêu cầu của Ban Chỉ huy

- Tham vấn cho Trưởng ban về các biện pháp quản lý lương thực, thực phẩm trong trường hợp nhiễm bẩn phóng xạ lớn

Trang 30

30

k Thành viên (Phó giám đốc Sở Giao thông vận tải)

- Chỉ đạo các đơn vị thuộc quyền quản lý hỗ trợ phương tiện vận chuyển theo yêu cầu của Ban Chỉ huy

l Thành viên (Phó giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)

- Tham vấn cho Trưởng ban về các biện pháp bảo vệ nông nghiệp

4.3.3 Trách nhiệm Chỉ huy ứng phó sự cố tại hiện trường

- Chỉ đạo, điều hành các lực lượng tham gia ứng phó sự cố tại hiện trường;

- Chỉ đạo, điều động mọi nguồn lực, cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc ứng phó sự cố;

- Giữ vai trò đầu mối tiếp nhận, xử lý và cung cấp thông tin tại hiện trường;

- Tuân theo sự chỉ đạo của Trưởng Ban Chỉ huy

4.3.4 Trách nhiệm của các tổ chức tham gia ứng phó sự cố

a Sở Khoa học và Công nghệ

- Cơ quan thường trực giúp Ban chỉ huy ứng phó sự cố thu thập và xử lý thông tin liên quan đến sự cố bức xạ;

- Khởi động kế hoạch ứng phó sự cố theo thẩm quyền;

- Thiết lập hệ thống tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật cho việc đánh giá bức xạ, xử lý

sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Lập kế hoạch ngắn hạn và dài hạn cho việc chuẩn bị sẵn sàng ứng phó sự cố;

- Phối hợp chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch ứng phó sự cố cấp cơ sở; kịp thời hỗ trợ trong trường hợp sự cố xảy ra vượt quá khả năng ứng phó của cấp cơ sở;

- Chủ trì xây dựng quy trình bảo đảm quan trắc liên tục nhiễm bẩn phóng

xạ đất tại khu vực nông nghiệp;

- Chủ trì xây dựng quy trình bảo đảm phân tích mẫu nước và thực phẩm;

- Tổ chức và phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện đánh giá các mức can thiệp tác nghiệp và kiểm soát bức xạ tại địa phương;

- Phối hợp với đơn vị hỗ trợ kỹ thuật tư vấn xây dựng năng lực kỹ thuật, cung cấp lực lượng hỗ trợ bảo vệ chống bức xạ cho người tham gia ứng phó sự cố và lực lượng ứng phó ban đầu;

- Phố biến kiến thức an toàn bức xạ và ứng phó sự cố cho các tổ chức, cá nhân của địa phương;

Trang 31

31

- Chủ trì xây dựng kế hoạch đào tạo, phối hợp với Sở Tài chính tổ chức đào tạo, diễn tập ứng phó sự cố định kỳ; tổ chức đào tạo lực lượng ứng phó ban đầu có khả năng nhận biết các dấu hiệu cảnh báo bức xạ và đưa ra thông báo thích hợp, cảnh báo kịp thời khi sự cố xảy ra;

- Thiết lập đầu mối tiếp nhận và xử lý thông tin hoạt động liên tục 24 giờ/7 ngày (24/7) cho việc tiếp nhận thông tin về sự cố, yêu cầu trợ giúp và khuyến cáo biện pháp ứng phó ban đầu;

- Sẵn sàng tư vấn cho công chúng;

- Định kỳ cập nhật các thông tin liên lạc của Ban chỉ huy ứng phó sự cố, các tổ chức tham gia ứng phó sự cố, các đơn vị liên quan

- Đình kỳ cập nhật thông tin phục vụ việc phân tích nguy cơ đối với các nguồn phóng xạ nằm ngoài kiểm soát

b Công an tỉnh

- Tiếp nhận và xử lý thông tin ban đầu về sự cố bức xạ, hạt nhân theo hướng dẫn có trong Kế hoạch ứng phó sự cố;

- Chủ trì bảo đảm an ninh trật tự tại khu vực sự cố xảy ra;

- Phối hợp xác định và lập hàng rào kiểm soát vùng nguy hiểm (khoanh vùng đảm bảo an toàn, an ninh);

- Thực hiện các biện pháp để bảo vệ con người và tài sản bị tác động từ sự

cố bức xạ, hạt nhân; Phối hợp sơ tán người và tài sản ra khỏi vùng nguy hiểm khi cần thiết;

- Phối hợp với các lực lượng kỹ thuật khắc phục sự cố;

- Phối hợp các lực lượng chuyên môn về an toàn bức xạ (Sở KHCN, chuyên gia đánh giá bức xạ, nhóm đánh giá kiểm soát bức xạ) thực hiện tẩy xạ người và thiết bị tại khu vực xảy ra sự cố theo yêu cầu của Ban chỉ huy ứng phó sự cố;

- Tổ chức phân luồng, đảm bảo trật tự an toàn giao thông;

- Tiến hành các biện pháp nghiệp vụ điều tra nguyên nhân gây ra sự cố;

- Tổ chức xây dựng lực lượng, nguồn lực kỹ thuật để phối hợp ứng phó sự cố;

- Cung cấp các nguồn lực cứu nạn theo yêu cầu

c Cảnh sát Phòng cháy Chữa cháy

- Phối hợp xác định và lập hàng rào kiểm soát vùng nguy hiểm (khoanh vùng đảm bảo an toàn, an ninh);

Trang 32

32

- Thực hiện các biện pháp để bảo vệ con người và tài sản tránh khỏi tác động từ sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Phối hợp với các lực lượng kỹ thuật khắc phục sự cố;

- Phối hợp các lực lượng chuyên môn về an toàn bức xạ (Sở Khoa học và Công nghệ, chuyên gia đánh giá bức xạ, nhóm đánh giá kiểm soát bức xạ) thực hiện tẩy xạ người và thiết bị tại khu vực xảy ra sự cố theo yêu cầu của Ban chỉ huy ứng phó sự cố;

- Trực tiếp hoặc tham gia chỉ huy chữa cháy; huy động lực lượng, phương tiện chi viện chữa cháy, tham gia cứu hộ, cứu nạn theo quy định hoặc khi

có lệnh điều động của cấp có thẩm quyền;

- Tổ chức xây dựng lực lượng, nguồn lực kỹ thuật để phối hợp ứng phó sự cố

d Bộ Chỉ huy Quân sự Tỉnh

- Sẵn sàng tham gia ứng phó và xử lý các tình huống khẩn cấp;

- Tổ chức xây dựng lực lượng, nguồn lực kỹ thuật để phối hợp ứng phó sự cố;

- Chủ trì sơ tán người và tài sản ra khỏi vùng nguy hiểm ở cấp báo động 3;

- Phối hợp tẩy xạ người và môi trường theo yêu cầu;

- Cung cấp nhân lực thích hợp theo yêu cầu của Trưởng ban;

đ Sở Y tế

Sở Y tế:

- Tổ chức xây dựng lực lượng, nguồn lực y tế, trang thiết bị cấp cứu và điều trị trong địa bàn Tỉnh phục vụ trợ giúp y tế trong ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Bảo đảm cơ sở vật chất, nhân lực trợ giúp y tế trong ứng phó sự cố bức xạ (đối với lực lượng cứu thương và các bệnh viện được chỉ định);

- Triển khai các bệnh viện dã chiến khi được yêu cầu;

- Xây dựng phác đồ điều trị thích hợp để chẩn đoán sớm và điều trị các bệnh phóng xạ;

- Hội chẩn với các tổ chức chuyên ngành khác về các tổn thương nghiêm trọng, gây ảnh hưởng tới sức khỏe, tính mạng của nhân viên ứng phó và công chúng

- Thiết lập mạng lưới các bệnh viện trong Tỉnh để hỗ trợ các bệnh viện được nêu trong Mục 3.1.3

Trang 33

33

- Ngăn ngừa kịp thời việc lo lắng sức khỏe thái quá khi sự cố xảy ra

Lực lượng cứu thương:

- Sơ cứu nạn nhân, chuyển nạn nhân về các bệnh viện chuyên ngành để điều trị;

- Phối hợp với các lực lượng chuyên môn phân loại các đối tượng bị nhiễm bẩn phóng xạ, bị chiếu xạ

- Sử dụng trang thiết bị sẵn có của bệnh viện để hỗ trợ ứng phó sự cố;

- Đầu tư hoặc được cung cấp trang thiết bị thích hợp điều trị bệnh nhân trong những trường hợp chiếu xạ quá liều và nhiễm bẩn phóng xạ

e Sở Tài nguyên và Môi trường

- Xác định các quy trình/thiết bị kiểm soát môi trường thích hợp;

- Chủ trì xây dựng và phối hợp thực hiện kế hoạch khắc phục ô nhiễm môi trường sau sự cố;

- Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ xây dựng quy trình bảo đảm quan trắc liên tục nhiễm bẩn phóng xạ đất tại khu vực nông nghiệp;

- Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ xây dựng quy trình bảo đảm phân tích mẫu nước và thực phẩm;

g Sở Thông tin - Truyền thông

- Thực hiện công tác truyền tin, thông báo chính xác, kịp thời các thông tin

về sự cố bức xạ, hạt nhân; các chủ trương, mệnh lệnh, chỉ thị về ứng phó

và khắc phục hậu quả sự cố bức xạ, hạt nhân của Trung ương và Tỉnh;

- Phối hợp với các cơ quan chuyên môn xây dựng chương trình, kế hoạch

để thường xuyên tuyên truyền, phổ biến kiến thức cơ bản về an toàn bức

xạ và ứng phó sự cố;

- Hỗ trợ các khu vực thông tin cộng đồng nhằm xây dựng và triển khai phương tiện (loa đài phát thanh phường xã, huyện, thị xã, thành phố) đảm bảo thông tin thông suốt phục vụ người dân;

Trang 34

34

- Ngăn ngừa kịp thời thông tin sai lệch về sự cố bức xạ, đưa thông tin chính xác, rõ ràng, không gây hoang mang cho người dân

h Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Cung cấp nguồn lực thích hợp theo yêu cầu của Trưởng ban;

- Thực hiện các biện pháp bảo vệ nông nghiệp

- Phối hợp với Sở Y tế có các biện pháp tối ưu để thực hiện các mức can thiệp trong việc quản lý lương thực, thực phẩm và biện pháp phòng ngừa lâu dài

i Cục Hải quan Quảng Ninh

- Kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh để phát hiện chất phóng xạ hoặc vật liệu hạt nhân qua biên giới;

- Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa nhiễm bẩn phóng

xạ hoặc có chất phóng xạ qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan;

- Phối hợp cùng với các cơ quan liên quan thực hiện ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân đối với các sự cố xảy ra trong phạm vị địa bàn hoạt động của hải quan;

k Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh

- Đấu tranh chống âm mưu và hành động của các thế lực thù địch, các bọn phản cách mạng có sử dụng chất phóng xạ trong các hành vi phá hoại biên giới quốc gia, giữ vững chủ quyền lãnh thổ, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới

- Chiến đấu chống các bọn tội phạm có vũ trang, bọn thổ phỉ, hải phỉ, biệt kích sử dụng chất phóng xạ nhằm phá rối an ninh, gây bạo loạn ở vùng biên giới

- Trực tiếp và phối hợp với các lực lượng, các ngành có chức năng của Nhà nước đấu tranh chống bọn buôn lậu chất phóng xạ qua biên giới và các bọn tội phạm khác, bảo vệ lợi ích quốc gia và lợi ích của nhân dân, bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên khu vực biên giới

l UBND phường, xã, thị trấn nơi xảy ra sự cố

- Chỉ đạo lực công an phường/xã/thị trấn và lực lượng có liên quan nhanh chóng xác định và lập hàng rào kiểm soát vùng nguy hiểm (khoanh vùng đảm bảo an toàn, an ninh);

Trang 35

35

- Chủ trì sơ tán ở cấp báo động 2 và phối hợp di chuyển và sơ tán dân chúng ở cấp báo động 3 đến nơi tập kết an toàn theo các phương án hành động đã xây dựng;

- Phối hợp với cơ quan chức năng khắc phục sự cố;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban chỉ huy yêu cầu

m Cơ sở tiến hành công việc bức xạ

- Các cơ sở có nguồn phóng xạ có trụ sở trên địa bàn tỉnh thực hiện báo cáo định kỳ về công tác đảm bảo an toàn và báo cáo khi có yêu cầu Sở Khoa học và Công nghệ địa phương;

- Thông báo về sự cố xảy ra tại cơ sở mình và công tác ứng phó sự cố;

- Kịp thời báo cáo Ban Chỉ huy trong trường hợp sự cố xảy ra vượt quá năng lực của cơ sở;

- Có trách nhiệm thực hiện theo yêu cầu của Ban Chỉ huy và phối hợp đầy

đủ với các lực lượng ứng phó;

- Cung cấp nhân lực, trang thiết bị phục vụ ứng phó sự cố;

- Tiến hành các biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường sau sự cố;

- Các cơ sở có nguồn phóng xạ từ địa phương khác đến làm việc trên địa bàn tỉnh hoặc cơ sở có trụ sở trên địa bàn tỉnh có nguồn di động phải thông báo cho Sở Khoa học và Công nghệ thông tin về số lượng nguồn phóng xạ, nhân lực, trang thiết bị, thời gian làm việc, tuyến đường di chuyển của nguồn và kế hoạch đảm bảo an toàn, an ninh khi làm việc trên địa bàn tỉnh Sẵn sàng phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ trong công tác kiểm tra hoạt động an toàn và tham gia hỗ trợ ứng phó sự cố

4.3.5 Sở, Ban, Ngành hỗ trợ

a Sở Tài chính

- Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh tổng hợp, thẩm tra và trình Ban Chỉ huy xem xét và Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt bố trí dự toán kinh phí hàng năm phục vụ công tác ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành cơ chế, chính sách tài chính cho bộ máy thực hiện công tác ứng phó sự cố tại các sở, ngành và huyện, thị xã, thành phố

b Sở Kế hoạch – Đầu tư

Trang 36

- Tham mưu cho UBND tỉnh về việc bổ sung nguồn nhân lực cho các đơn

vị tham gia ứng phó sự cố ban đầu

- Tham mưu cho UBND tỉnh về cơ cấu tổ chức hệ thống ứng phó sự cố của Tỉnh

d Sở Giao thông vận tải

- Cung cấp hỗ trợ phương tiện vận tải theo kế hoạch ứng phó sự cố;

- Kịp thời ứng cứu, khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông khi có yêu cầu của Ban chỉ huy ứng phó sự cố

đ Sở Lao động - Thương binh - Xã hội

- Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Tỉnh đề xuất Bộ Lao động - Thương binh – Xã hội ban hành văn bản để thực hiện các chế độ, chính sách phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật thuộc ngành Lao động – Thương binh và xã hội có liên quan đến hoạt động ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân;

- Hướng dẫn và kiểm tra thực hiện các chế độ, chính sách về tiền lương, tiền công, phụ cấp, trợ cấp và các hình thức trả lương, trả công, các chế độ vật chất khác cho người tham gia ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban Chỉ huy yêu cầu;

- Quản lý, duy trì địa điểm sơ tán đảm bảo hoạt động hiệu quả trong ứng phó sự cố theo phân công của Ban Chỉ huy

- Thống kê và cập nhật định kỳ hàng năm danh sách các cơ sở thu gom phế liệu kim loại trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố và báo cáo Ban Chỉ huy

Trang 37

37

4.3.6 Đơn vị tư vấn và hỗ trợ kỹ thuật

- Xây dựng lực lượng, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác hỗ trợ kỹ thuật ứng phó sự cố;

- Xây dựng quy trình ứng phó sự cố theo chuyên môn của mình;

- Lập kế hoạch hoạt động và kinh phí hàng năm trình Ban Chỉ huy ứng phó

sự cố để triển khai hoạt động liên quan đến công tác ứng phó sự cố;

- Phối hợp ứng phó sự cố theo sự chỉ đạo của Ban Chỉ huy

- Phối hợp lên kế hoạch thu hồi nguồn đưa về nơi lưu giữ an toàn

4.3.7 Tổ chức quần chúng khác

- Cung cấp nhân lực thích hợp theo yêu cầu

Trang 38

38

Chương V CÔNG TÁC CHUẨN BỊ VÀ SẴN SÀNG ỨNG PHÓ SỰ CỐ

Sở Khoa học và Công nghệ phối hợp với các tổ chức tham gia ứng phó sự

cố xây dựng kế hoạch trang bị và duy tu, bảo dưỡng phương tiện và thiết bị ứng phó sự cố trình UBND tỉnh phê duyệt (Danh mục trang thiết bị cơ bản giai đoạn

2016-2018 như trong Phụ lục 15: Trang thiết bị ứng phó sự cố tại hiện trường). 5.3 Nguồn kinh phí

- UBND tỉnh Quảng Ninh đảm bảo kinh phí cho hoạt động chuẩn bị, ứng phó sự cố bao gồm: kinh phí ứng phó sự cố, kế hoạch đào tạo, huấn luyện, mua sắm trang thiết bị, hiệu chuẩn, bảo quản và bảo dưỡng trang thiết bị, quan trắc phông phóng xạ Kinh phí duy trì kế hoạch ứng phó sự cố được lấy từ nguồn kinh phí dành cho sự nghiệp khoa học và công nghệ

- Hàng năm, UBND tỉnh bố trí kinh phí để thực hiện hoạt động ứng phó

sự cố trên cơ sở đề xuất của Ban Chỉ huy ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân Bố trí kinh phí để đảm bảo an toàn, an ninh cho việc quản lý, lưu giữ tạm thời nguồn phóng xạ, chất thải phóng xạ đã được kiểm soát sau khi ứng phó sự cố

- Chủ sở hữu hoặc tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng hợp pháp nguồn phóng xạ phải chịu bồi thường chi phí cho việc ứng phó sự cố và khắc phục hậu quả sau ứng phó sự cố nếu để xảy ra các sự cố phóng xạ theo Điều 87 và Điều

88 của Luật Năng lượng nguyên tử 2008

5.4 Đào tạo và phổ biến kiến thức

- Sở Khoa học và Công nghệ chịu trách nhiệm phối hợp với các Sở, ngành

có liên quan lập kế hoạch đào tạo hàng năm và trình Ban Chỉ huy xem xét Trưởng Ban Chỉ huy trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch

- Sở Khoa học và Công nghệ tập hợp tài liệu xây dựng sổ tay hướng dẫn cho từng nhóm đối tượng Xây dựng tờ rơi hướng dẫn bảo đảm an toàn cho người dân khi sự cố xảy ra

- Sở Khoa học và Công nghệ và các Sở, Ngành khác thực hiện theo kế hoạch đã được phê duyệt

Trang 39

39

5.5 Xây dựng kịch bản

Căn cứ các nguy cơ có thể có xảy ra sự cố trên địa bàn tỉnh, căn cứ trên tình hình phát triển kinh tế xã hội, hàng năm, Sở Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm lập kế hoạch xem xét xây dựng, bổ sung các kịch bản cho phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh Các kế hoạch này được Ban Chỉ huy xem xét và trình UBND tỉnh phê duyệt, ban hành theo quy định

Năm 2015, tỉnh Quảng Ninh xây dựng 04 kịch bản trong Phụ lục 17: Một

Tần suất thực tập và diễn tập được quy định như sau:

Thực tập kết nối thông tin liên lạc giữa các

Diễn tập chuyên đề của các tổ chức ứng phó

(cứu hoả, y tế, đánh giá phóng xạ, công an,

Trang 40

40

5.7 Trụ sở Ban Chỉ huy

- Phòng Chỉ huy dành cho Ban Chỉ huy được bố trí tại trụ sở chính của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ninh Phòng Chỉ huy được trang bị đầy đủ các phương tiện thông tin liên lạc, tài liệu hỗ trợ ứng phó

- Thành viên của Ban Chỉ huy ra vào Phòng Chỉ huy phải có thẻ riêng

5.8 Quy định việc xem xét và cập nhật Kế hoạch ứng phó sự cố

Bản kế hoạch này được xem xét cập nhập định kỳ 2 năm 1 lần hoặc sau khi có những thay đổi của pháp luật về ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân; thay đổi quyền hạn trách nhiệm của các tổ chức ứng phó trong địa phương; các bất cập phát hiện qua đào tạo, diễn tập và ứng phó sự cố

Định dạng
Số trang	99
Dung lượng	1,63 MB