KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

ANTỈNH QUẢNG NINH ỦY BAN NHÂN DÂN KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH (Đã chỉnh sửa, bổ sung theo nội dung tham gia góp ý Hội đồng thẩm định Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân cấp tỉnh họp ngày 23/3/2016) Quảng Ninh, năm 2016 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Quảng Ninh, ngày 03 tháng năm 2016 Số: 488 /KH- UBND KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chương I QUY ĐỊNH CHUNG 1.1 Phạm vi điều chỉnh Kế hoạch ứng phó cố xạ, hạt nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Sau gọi tắt Kế hoạch UPSC) quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, cá nhân tham gia chuẩn bị ứng phó cố, cách thức tổ chức điều hành cố xảy 1.2 Đối tượng áp dụng Kế hoạch ƯPSC áp dụng tổ chức, cá nhân nước cư trú làm việc tỉnh Quảng Ninh Kế hoạch ƯPSC áp dụng cho việc chuẩn bị sẵn sàng ứng phó cố triển khai ứng phó cố xảy nhóm tình vượt khả ứng phó sở, nhóm tình quy định khoản Điều 82 Luật Năng lượng Nguyên tử nguồn phóng xạ nằm ngồi kiểm sốt, an ninh 1.3 Các thuật ngữ định nghĩa - Sự cố xạ (sau gọi tắt cố): tình trạng an tồn xạ an ninh nguồn phóng xạ, sở xạ - Sự cố hạt nhân (sau gọi tắt cố): tình trạng an tồn hạt nhân an ninh vật liệu hạt nhân, thiết bị hạt nhân, sở hạt nhân - Nhóm nguy gây cố (sau gọi tắt nhóm nguy cơ): tập hợp sở, hoạt động có khả gây cố xạ, hạt nhân với mức độ nghiêm trọng tương đương Các nguy gây cố chia thành nhóm định nghĩa Thơng tư số 25/2014/TT-BKHCN ngày 8/10/2014 Bộ Khoa học Cơng nghệ quy định việc chuẩn bị ứng phó ứng phó cố xạ hạt nhân, lập phê duyệt kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân - Ứng phó cố: việc áp dụng biện pháp ứng phó nhanh chóng, kịp thời hành động cần thiết nhằm giảm thiểu hậu cố xạ, hạt nhân gây ảnh hưởng đến an toàn sức khoẻ người, gây thiệt hại tài sản môi trường Ứng phó cố đưa luận cho việc lập kế hoạch khôi phục lại hoạt động kinh tế, xã hội - Kế hoạch ứng phó cố: văn quy định nguyên tắc hoạt động, phân công trách nhiệm, chế điều hành phối hợp tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó cố xạ, hạt nhân; đánh giá nguy cơ; đưa quy trình ứng phó chung; việc chuẩn bị sẵn sàng ứng phó cố nhằm giảm thiểu hậu cố gây - Ban Chỉ huy ứng phó cố xạ, hạt nhân: Ban huy Phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tỉnh Quảng Ninh - Mức báo động: thị mức độ trầm trọng tình cố xảy nhằm xác định biện pháp ứng phó phù hợp Mức báo động xác định tiêu chí liên quan tới loại sở xạ, loại nguồn phóng xạ, mức suất liều xạ, mức nhiễm bẩn phóng xạ phạm vi ảnh hưởng - Nhóm nguồn phóng xạ: nhóm nguồn phóng xạ có mức độ nguy hiểm tương đương Nguồn phân thành nhóm 1, 2, 3, 4, theo mức độ nguy hiểm giảm dần quy định theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 06:2010/BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ ban hành theo Thông tư số 24/2010/TT-BKHCN ngày 29 tháng 12 năm 2010 - Hành động can thiệp: hành động áp dụng nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu chiếu xạ khả bị chiếu xạ từ cố xạ, hạt nhân từ nguồn xạ nằm ngồi kiểm sốt - Mức can thiệp: mức liều tránh áp dụng hành động bảo vệ cụ thể cố tình chiếu xạ trường diễn - Hiệu ứng tất định: hiệu ứng chắn xảy liều chiếu xạ vượt mức ngưỡng Chiếu xạ liều cao gây triệu chứng cấp nôn mửa, mẩn đỏ da Trong trường hợp nghiêm trọng triệu chứng bệnh lý nguy cấp xuất thời gian ngắn sau bị chiếu xạ - Hiệu ứng ngẫu nhiên: hiệu ứng xảy khoảng thời gian dài sau bị chiếu xạ biểu bệnh lý phát cộng đồng dân cư Hiệu ứng xảy tồn dải liều khơng có ngưỡng 1.4 Danh sách tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó cố tổ chức, cá nhân hỗ trợ STT TÊN TỔ CHỨC I Ủy ban Nhân dân tỉnh II Ban huy ứng phó cố xạ, hạt nhân III SỞ BAN NGÀNH 3.1 Sở Khoa học Công nghệ 3.2 Công an tỉnh 3.3 Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 3.4 Sở Y tế 3.5 Bộ Chỉ huy quân tỉnh 3.6 Sở Tài nguyên Môi trường 3.7 Sở Thông tin Truyền thông 3.8 Sở Tài 3.9 Sở Cơng thương 3.10 Sở Lao động, thương binh- Xã hội 3.11 Sở Giao thông vận tải 3.12 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3.13 Sở Nội vụ 3.14 Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng 3.15 Cục Hải quan Quảng Ninh IV UBND huyện, thị xã, thành phố 4.1 Huyện Ba Chẽ 4.2 Huyện Bình Liêu 4.3 Huyện Cơ Tơ 4.4 Huyện Đầm Hà 4.5 Thị xã Đông Triều 4.6 Huyện Hải Hà 4.7 Huyện Hoành Bồ 4.8 Huyện Tiên Yên 4.9 Huyện Vân Đồn 4.10 Thị xã Quảng Yên 4.11 Thành phố Cẩm Phả 4.12 Thành phố ng Bí 4.13 Thành phố Hạ Long 4.14 Thành phố Móng Cái V TỔ CHỨC KỸ THUẬT, HỖ TRỢ 5.1 Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Ninh 5.2 Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật an tồn xạ, hạt nhân ứng phó cố 5.3 Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam 5.4 Trung tâm ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ 1.5 Các kế hoạch ứng phó cố khác có liên quan - Kế hoạch ứng phó cố thiên tai, phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Quyết định số 1274/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc kiện tồn Ban Chỉ huy Phòng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn tỉnh - Quyết định số 1450/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy chế làm việc Ban Chỉ huy Phòng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn tỉnh Chương II CĂN CỨ PHÁP LÝ 2.1 Danh mục văn quy định pháp luật 2.1.1 Các văn - Luật Năng lượng nguyên tử + Khoản 5, Điều 83, quy định “Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh xây dựng kế hoạch ứng phó cố cấp tỉnh; Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn việc lập kế hoạch phê duyệt kế hoạch ứng phó cố cấp tỉnh” + Khoản 3, Điều 83, quy định “ Nội dung kế hoạch ứng phó cố cấp tỉnh bao gồm dự kiến tình cố xảy ra; phương án huy động nhân lực, phương tiện thực biện pháp ứng phó ban đầu, tổ chức cấp cứu người bị nạn, hạn chế cố lan rộng, hạn chế hậu quả, cô lập khu vực nguy hiểm kiểm sốt an tồn, an ninh; tổ chức diễn tập ứng phó cố định kỳ năm” - Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014; + Điều 109 Ứng phó cố mơi trường quy định “Sự cố mơi trường xảy sở, địa phương người đứng đầu sở, địa phương có trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực phương tiện để kịp thời ứng phó cố”, “trong trường hợp vượt khả ứng phó sở, địa phương người đứng đầu phải khẩn cấp báo cho quan cấp trực tiếp để kịp thời huy động sở, địa phương khác tham gia ứng phó cố mơi trường”, “nhân lực, vật tư, phương tiện sử dụng để ứng phó cố mơi trường bồi hồn tốn chi phí theo quy định pháp luật”, “nghĩa vụ bồi thường thiệt hại cố môi trường gây thực theo quy định Luật quy định pháp luật có liên quan” - Thơng tư số 25/2014/TT-BKHCN ngày 08 tháng 10 năm 2014 Bộ Khoa học Công nghệ quy định việc chuẩn bị ứng phó ứng phó cố xạ hạt nhân, lập phê duyệt kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân; - Thông tư 19/2012/TT-BKHCN ngày 08 tháng 11 năm 2012 Bộ Khoa học Cơng nghệ quy định việc kiểm sốt bảo đảm an toàn chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ cơng chúng; + Điều 21 Kiểm sốt chiếu xạ trường hợp cố xạ, hạt nhân + Điều 22 Kiểm soát chiếu xạ nhân viên ứng phó cố xạ, hạt nhân + Điều 23 Kiểm sốt chiếu xạ cơng chúng tình cố xạ, hạt nhân + Điều 24 Kiểm soát chiếu xạ phế thải kim loại bị nhiễm bẩn phóng xạ 2.1.2 Các văn liên quan khác - Thông tư số 22/2014/TT-BKHCN ngày 25 tháng năm 2014 Bộ Khoa học Cơng nghệ quy định quản lý chất thải phóng xạ nguồn phóng xạ qua sử dụng + Điều 16 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước an toàn búc xạ hạt nhân “Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tổ chức phối hợp với Cục An toàn xạ hạt nhân thu gom chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ phát địa bàn quản lý mà không xác định chủ” - Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN ngày 29 tháng 12 năm 2010 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ Thông tư số 13/2015/TT-BKHCN ngày 21/7/2015 Bộ trưởng Bộ KH&CN sửa đổi, bổ sung Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN ngày 29/12/2010 Bộ trưởng Bộ KH&CN hướng dẫn đảm bảo an ninh nguồn phóng xạ - Thơng tư số 24/2010/TT-BKHCN ngày 29/12/2010 Bộ trưởng Bộ KH&CN ban hành thực “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 06:2010 an tồn xạ - Phân nhóm phân loại nguồn phóng xạ” - Nghị định số 07/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Năng lượng nguyên tử - Nghị định số 107/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử; - Thông tư số 27/2014/TT-BKHCN ngày 10 tháng 10 năm 2014 Bộ Khoa học Công nghệ quy định chi tiết số điều Nghị định số 107/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử - Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể lĩnh vực ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020 - Chỉ thị số 4050/CT-BKHCN ngày 04 tháng 11 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc tăng cường công tác quản lý an tồn, an ninh nguồn phóng xạ - Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 10/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường bảo đảm an toàn xạ an ninh nguồn phóng xạ 2.2 Căn pháp lý cho việc huy động, trợ giúp nhân lực, tài sản, phương tiện bồi hoàn hao tổn phục vụ cho cơng tác ứng phó cố - Luật Trưng mua, Trưng dụng tài sản, số 15/2008/QH12 ngày 03 tháng năm 2010; + Điều 24 Thẩm quyền định trưng dụng tài sản “Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Công Thương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn định trưng dụng tài sản quy định Điều 23 Luật này” + Điều 33 Hoàn trả tài sản trưng dụng, “Tài sản trưng dụng hoàn trả hết thời hạn trưng dụng theo định trưng dụng tài sản” + Điều 34 Bồi thường thiệt hại việc trưng dụng tài sản gây + Điều 35 Bồi thường thiệt hại trường hợp tài sản trưng dụng bị + Điều 36 Bồi thường thiệt hại trường hợp tài sản trưng dụng bị hư hỏng - Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp trường hợp có thảm hoạ, dịch bệnh nguy hiểm; + Điều 16 Huy động nhân lực, vật tư, phương tiện, tài sản để cứu hộ khắc phục hậu thảm hoạ Tại địa bàn có tình trạng khẩn cấp áp dụng biện pháp huy động nhân lực, vật tư, phương tiện, tài sản sau để cứu hộ khắc phục hậu thảm hoạ: a) Huy động lực lượng quân đội, công an, dân quân tự vệ để cứu người, sơ tán nhân dân, cứu tài sản Nhà nước, tổ chức nhân dân, ngăn chặn, khắc phục hậu thảm hoạ Việc điều động lực lượng vũ trang ngồi địa bàn có tình trạng khẩn cấp trường hợp cần thiết thực theo định Chủ tịch nước; b) Huy động cán bộ, công chức nhân dân để cứu người, sơ tán nhân dân, cứu tài sản Nhà nước, tổ chức nhân dân, ngăn chặn, khắc phục hậu thảm hoạ; c) Huy động vật tư, phương tiện quan, tổ chức, cá nhân để cứu người, sơ tán nhân dân, cứu tài sản Nhà nước, tổ chức nhân dân, ngăn chặn khắc phục hậu thảm họa Trong trường hợp cần thiết trưng dụng phương tiện, tài sản quan, tổ chức, cá nhân Việc huy động lực lượng, huy động trưng dụng vật tư, phương tiện, tài sản thực địa bàn có tình trạng khẩn cấp; chưa đáp ứng u cầu, huy động trưng dụng thêm từ quan, tổ chức, cá nhân địa bàn có tình trạng khẩn cấp Việc trưng dụng phương tiện, tài sản quan, tổ chức, cá nhân phải quan trưng dụng xác nhận theo quy định Bộ Tài Phương tiện, tài sản quan, tổ chức, cá nhân trưng dụng theo quy định Điều hoàn trả cho chủ sở hữu, người quản lý sử dụng hợp pháp khơng nhu cầu sử dụng tình trạng khẩn cấp bãi bỏ; mát hư hỏng giải bồi thường theo quy định pháp luật Chương 3: PHÂN TÍCH NGUY CƠ GÂY RA SỰ CỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Mỗi địa phương có đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc thù ứng dụng xạ, hạt nhân khác nhau, có nguy cố tiềm ẩn khác Vì vậy, tỉnh, thành phố có trách nhiệm xây dựng kế hoạnh ứng phó cố xạ, hạt nhân cấp tỉnh phù hợp để sẵn sàng ứng phó trường hợp cố xảy địa bàn Quảng Ninh có tổng diện tích tự nhiên 6110 km2, đường biên giới 118,825 km tiếp giáp với Trung Quốc Dân số 1,2 triệu người, với 22 dân tộc sinh sống Mật độ sân số 188 người/km2 Tổ chức đơn vị hành gồm 14 huyện, thị xã, thành phố với 186 xã, phường, thị trấn Địa hình chủ yếu rừng núi, trung du biển đảo, tỉnh nằm vùng độc lực kinh tế phía Bắc nước Phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ yếu công nghiệp khai thác than, sản xuất vật liệu xây dựng, điện, dịch vụ du lịch trọng tâm địa bàn thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, ng Bí, thị xã Đông Triều 3.1 Đánh giá nguy từ ứng dụng xạ, hạt nhân địa bàn tỉnh Theo thống kê sở phóng xạ nguồn phóng xạ: 10 sở tiến hành cơng việc xạ có nguồn phóng xạ 34 nguồn phóng xạ có Quảng Ninh Thống kê Số lượng nguồn Lưu kho Sử dụng 31 Chuyển nhượng/Thuê lưu giữ 10 ... tổ chức thực kế hoạch ứng phó cố xạ, hạt nhân cấp địa phương; - Xem xét kế hoạch công tác hàng năm đơn vị tham gia ứng phó cố, lập trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch công tác dài hạn... luật 2 .1.1 Các văn - Luật Năng lượng nguyên tử + Khoản 5, Điều 83, quy định “Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh xây dựng kế hoạch ứng phó cố cấp tỉnh; Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn việc lập kế hoạch phê... BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chương I QUY ĐỊNH CHUNG 1.1 Phạm vi điều chỉnh Kế hoạch ứng phó cố xạ, hạt nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Sau gọi tắt Kế hoạch UPSC) quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức,