HÀNH CHÍNHCÔNGVÀYÊU cầu đặt RA đối với PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG THỜI KỲHỘI NHẬP

HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP TS Phan Thị Lan Hương I Những vấn đề lý luận về hành chính công thời kỳ hội nhập Yêu cầu đổi mới hành chính công thời kỳ hội nhập Hành chính công là một phần của khái niệm chung về quản lý Hành cơng có mợt vị trí quan trọng khơng mợt cơng cụ quản trị mà mợt chế quan trọng để giữ gìn và thúc đẩy phúc lợi của cộng đồng thời đại của các nhà nước phúc lợi Nó cũng có mợt tác đợng lớn lên c̣c sống của người dân Hành chính công một trình quan trọng để thực hiện mục tiêu lớn Tầm quan trọng của hành chính cơng nghiên cứu theo hai lĩnh vực: 1) quan trọng của hành chính công đối với người dân; 2) quan trọng của hành chính công với dân chủ Hành chính công có vị trí quan trọng đời sống của mỗi người dân Đây là một chức của chính phủ mà có liên quan trực tiếp và tiêu biểu so với các lĩnh vực khác của đời sống người Hầu hết tất cả người dân đều sử dụng các dịch vụ hành chính công việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của họ.1 Nền hành chính thiết lập ở mỗi quốc gia để thực hiện chức quản lý hành chính của nhà nước (hành chính công) và thường bao gồm các yếu tố hợp thành: tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, nguồn tài chính và các thiết chế để điều chỉnh hoạt động của bộ máy đó Nền hành chính xây dựng có mục tiêu phục vụ người dân đồng thời để quản lý/cai trị người dân Nói cách khác, hành chính có thể là cai trị, áp đặt cũng có thể là phục vụ người dân Tùy thuộc vào cách thức vận hành của bợ máy, nguồn nhân lực và các thiết chế nền hành chính có thể là nền hành chính phục vụ hay hành chính cai trị Nền hành chính ở nước ta nhiều năm quan vận hành theo hướng cai trị, nghĩa là quan hệ nhà nước với người dân là quan hệ áp đặt, bất bình đẳng Nhà nước ln có qùn áp đặt ý chí của đối với người dân và người dân có nghĩa vụ “phục tùng” các ý chí áp đặt đó, vậy, nền hành chính không gắn “School of Distance Education - Ex4272.Pdf,” accessed December 27, 2016, http://www.universityofcalicut.info/cuonline/exnotif/ex4272.pdf liền với yếu tố “dân chủ” Nghĩa là, nền hành chính cai trị, yếu tố dân chủ chưa mở rộng, nhà nước vẫn là chủ thể áp đặt ý chí đơn phương cho người dân Cải cách hành chính lần đầu đề cập năm 1980 với nghiên cứu về Quản lý hành chính mới Ví dụ như, theo sách Tái Cơ cấu Chính phủ (Reinterventing Goverment) đã phản ảnh và chịu ảnh hưởng quan điểm cải cách của Mỹ và các quốc gia khác năm 1980s và 1990s, David Osborne và Ted Gaebler đã tổng kết các nguyên tắc và đặc điểm của Quản lý hành chính mới, đó là:2 Chính phủ kiến tạo nên “chỉ đạo là can thiệp” (steer rather than row) và quản lý các dịch vụ cung cấp là việc luôn cung cấp các dịch vụ trực tiếp; Trao quyền cho cộng đồng để khuyến khích các nhóm ở địa phương tự giải các vấn đề của họ là đưa các giải pháp quan liêu; Cạnh tranh là độc quyền thông qua việc bãi bỏ quy định thực hiện tư nhân hoá hoạt động mà có thể thực hiện bởi khu vực tư nhân hoặc tở chức phi phủ mợt cách hiệu quả các quan nhà nước; Định hướng tầm nhìn là đặt các quy tắc, mục tiêu và cho phép người lao đợng tìm giải pháp tốt để đạt mục tiêu; Định hướng kết quả thông qua việc cung cấp đầu hiệu quả là đầu vào; Định hướng khách hàng việc đáp ứng yêu cầu của công dân là của các quan nhà nước; Đạt doanh thu cao là sử dụng nguồn thuế; Tiên liệu trước bằng cách đầu tư vào việc hạn chế các vấn đề là dành thời gian giải các vấn đề sau đã xuất hiện; Phân cấp công việc thông qua tham gia và hợp tác các quan của chính phủ ở các cấp khác và với các nhóm bên ngoài bộ máy nhà nước, và; Osborne, David and Gaebler, Ted, Reinventing Government Boston, MA: Addison-Wesley Publishing (1992) 10 Định hướng thị trường việc giải các vấn đề thông qua các lực lượng của thị trường là các chương trình lớn của Chính phủ Bước sang kỷ 21, toàn cầu hóa đã đem lại cạnh tranh mạnh mẽ các doanh nghiệp và gây áp lực cho chính phủ để xây dựng các điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội mà đó khối tư nhân có thể cạnh tranh hiệu quả và đó người dân cũng có thể thể phát triển nguồn nhân lực của để hưởng lợi từ các hoạt động sản xuất.3 Hiện nay, việc đánh giá lại chức của nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức của các quốc gia xuất phát từ hai nguyên nhân: một là toàn cầu hóa và ảnh hưởng của nó đòi hỏi chính phủ phải thay đổi và đáp ứng đối với thay đổi nhanh chóng về kinh tế, xã hội, chính trị và xu hướng công nghệ quốc tế; hai là việc gia tăng không hài lòng của người dân đối với chức của chính phủ và các dịch vụ bộ máy hành chính cung cấp.4 Rất nhiều các nhà lãnh đạo và công chức cho rằng thực hiện cơng việc theo “cách cũ” sẽ khơng thể đáp ứng lâu yêu cầu của một nền kinh tế phức tạp và liên kết quốc tế hơn, hoặc mong đợi kết nối nhận thức chính trị và vấn đề toàn cầu của người dân Toàn cầu hóa đã đem lại cạnh tranh mạnh mẽ các doanh nghiệp và gây áp lực cho chính phủ để xây dựng các điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội mà đó khối tư nhân có thể cạnh tranh hiệu quả và đó người dân cũng có thể thể phát triển nguồn nhân lực của để hưởng lợi từ các hoạt động sản xuất.5 Do đó, nhu cầu hoàn thiện quản trị công và hành chính công để nâng cao lực của nhà nước việc thực hiên các chức và vai trò mới đã các nước công nhận Tuyên bố Thiên Niên Kỷ của Liên Hiệp Quốc yêu cầu việc tôn trọng quyền người , thúc đẩy dân chủ và quản trị công (bao gồm hoạt động quản lý hành chính hiệu lực và hiệu quả) Trong đó, quản trị tốt là điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) “Public Administration and Democratic Governance: Governments Serving Citizens - Unpan025063.Pdf,” 3, accessed June 5, 2017, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan025063.pdf Ibid., Ibid., Xu hướng chung của các quốc gia là chuyển đổi nền hành chính cai trị sang nền hành phục vụ Nghĩa là lấy nguyện vọng bản của quần chúng nhân dân làm mục tiêu hoạt động hoạt động hướng đến phục vụ lợi ích bản của đại đa số nhân dân Nền hành chính phục vụ thiết lập và vận hành dựa các tiêu chuẩn và nguyên tắc bản để đảm bảo phục vụ người dân mợt cách tḥn tiện, nhanh chóng và lợi ích của người dân Các văn kiện Hội nghị Trung ương khố VII, Hợi nghị Trung ương và khoá VIII, các nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX X đã đề quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành ở nước ta Cụ thể là, Hợi nghị Trung ương khoá VII xác định cải cách nền hành nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng hoàn thiện nhà nước đã đề mục tiêu: xây dựng mợt nền hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực, hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Như vậy, cải cách hành chính là một nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính mà Đảng và Nhà nước ta đã đề Nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính giai đoạn 2016 – 2020 đó là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tở chức bợ máy hành chính nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng hiện đại hóa hành chính Trong đó có trọng tâm là: Cải cách thể chế; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp dịch vụ hành cơng Hành chính công ảnh hưởng rộng đến người dân bởi nó có trách nhiệm chính việc đối phó với thách thức từ bên ngoài cũng ban hành các định có ảnh hưởng đến an ninh và phúc lợi xã hội Yêu cầu của xây dựng nền hành chính phục vụ đó là Nhà nước phải quan tâm đến nhu cầu, mong muốn của người dân để không ngừng cải thiện, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức Người dân có quyền đánh giá về chất lượng của nền hành chính là một tiêu chí của nền hành chính phục vụ Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức về phục vụ của quan hành chính nhà nước là một tiêu chí để xây dựng nền hành chính phục vụ Nền hành chính phục vụ là nền hành chính được xây dựng và vận hành dựa các nguyên tắc lấy người dân làm trung tâm; lợi ích chung người dân; bảo sự công khai, minh bạch thông tin, hoạt động người dân, tổ chức có trách nhiệm giải trình người dân, và bảo đảm sự tham gia người dân vào quá trình quyết định và thực quyết định Đặc điểm bản của hành chính công thời kỳ hội nhập Hành chính công thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa không đáp ứng các điều kiện, yêu cầu của mỗi quốc gia mà còn phải đảm bảo các yêu cầu, nguyên tắc chung của hội nhập toàn cầu Toàn cầu hóa tạo nhiều tự và tự chủ cho chính quyền địa phương cách mạng công nghệ thông tin Để thu hút và thúc đẩy thương mại, chính quyền địa phương trực tiếp làm việc với chính phủ các nước và các tập đoàn lớn, đó có thể tạo thêm nhiều việc làm và phát triển kinh tế địa phương Bên cạnh đó, các chương trình và dịch vụ cung cấp và quản lý bởi địa phương sẽ hiệu quả thông qua chính phủ điện tử.6 Toàn cầu hóa cũng gây áp lực cho nền hành chính để thay đổi phương thức quản lý và phục vụ, đảm bảo các nguyên tắc vận hành nền hành chính phù hợp với các chuẩn mực khu vực và quốc tế Nhìn chung, hành chính công thời kỳ hội nhập có đặc điểm bản sau: Thứ nhất, máy hành chính tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và tiết kiệm: Bộ máy hành chính truyền thống xây dựng theo mơ hình hành chính thứ bậc (từ xuống) và hoạt động dựa nguyên tắc tập trung quyền lực Bộ máy hành chính mang tính chất “mệnh lệnh và kiểm soát” là đặc điểm điển hình cho hệ thống hành chính quan liêu giới thiệu khắp giới dưới chế độ thuộc địa.7 Các nước giới bắt đầu thực hiện cải cách hành chính dựa xu hướng “quản lý hành chính mới” từ năm 1980 Bước sang kỷ 21, các nước hướng tới việc xây dựng mô hình nhà nước kiến tạo và phát triển đó khẳng định vai trò quan trọng của nhà nước điều tiết nền kinh tế vĩ mô, đảm bảo cân bằng can thiệp của nhà nước phù hợp Chon-Kyun Kim, “Public Administration in the Age of Globalization” (International Public Management Review electronic Journal, 2008), journals.sfu.ca/ipmr/index.php/ipmr/article/download/43/43 UNDP, Public Sector Reform, page với quy luật vận hành của nền kinh tế thị trường, điều tiết nền kinh tế, thực hiện các chính sách quản lý Yêu cầu chung của việc xây dựng nền kinh tế thị trường đó là chuyển đổi từ nhà nước điều hành nền kinh tế sang nhà nước kiến tạo phát triển Do đó, bộ máy hành chính cải cách theo hướng hoạt động tinh gọn và hiệu quả, có tách biệt rõ chức quản lý, điều hành với thực thi (can thiệp trực tiếp) vào nền kinh tế và cung cấp dịch vụ công Cần phải đẩy mạnh tính độc lập của các thiết chế hành chính bộ máy, tinh giảm biên chế, phân định rõ quan ban hành chính sách và quan thực thi chính sách Thứ hai, đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp: Công chức là cấu thành quan trọng của bộ máy hành chính, góp phần định hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Áp lực của toàn cầu hóa và hội nhập đòi hỏi đội ngũ công chức phải hoạt động chuyên nghiệp hơn, trang bị các kiến thức, kỹ để thực thi cơng vụ mợt cách hiệu quả Vai trò của cơng chức giúp cơng dân hiểu rõ và đáp ứng lợi ích chung của họ khơng phải kiểm sốt hoặc đạo xã hội Nói cách khác, người dân chính là khách hàng mà công chức cần phải phục vụ một cách chuyên nghiệp Thứ ba, thủ tục hành chính đơn giản, tiết kiệm và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: Thủ tục hành chính là cách thức, trình tự, điều kiện, hồ sơ, giấy tờ để thực hiện các công việc quản lý hành chính nhà nước Cùng với yêu cầu cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, bảo đảm tính khả thi, hợp lý với chi phí thấp là một yêu cầu của xây dựng và ban hành thủ tục hành chính Thủ tục hành chính thời kỳ hội nhập đòi hỏi tính liên thông, kết nối cao và đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiên thủ tục hành chính, ví dụ thủ tục cấp thị thực, thủ tục hải quan trực tuyến Thứ tư, đẩy mạnh tư nhân hóa và tăng cường hợp tác công tư, nâng cao chất lượng quản lý và cung cấp dịch vụ công: Bộ máy hành chính là sản phẩm của trí tuệ, xây dựng dựa luận điểm nhà nước thành lập để phục vụ người dân Một chức bản của bộ máy nhà nước là quản lý và phục vụ Trong thời kỳ xây dựng nền kinh tế thị trường, hội nhập và toàn cầu hóa, vai trò của nhà nước cần phải tập trung vào việc xây dựng, điều hành thông qua ban hành các chủ trương, chính sách chiến lược mang tầm vĩ mô (chính phủ kiến tạo) và giảm bớt can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế Cần phải khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào cung cấp các dịch vụ công, đẩy mạnh hợp tác công tư và nhà nước đóng vai trò quản lý, kiểm soát chất lượng của các dịch vụ công, đáp ứng mục tiêu chung là phục vụ người dân một cách hiệu quả Thứ năm, bảo đảm sự tham gia người dân, nâng cao trách nhiệm quan hành chính: Học thuyết về quản lý hành chính mới hình thành nền tảng về quyền công dân và lợi ích công cộng thể hiện thông qua chia sẻ lợi ích của công dân là lợi ích của cá nhân người dân bầu Điểm trọng tâm của Quản lý hành chính mới đó là phối hợp ban hành định chính sách và cung cấp dịch vụ công với phương pháp tiếp cận dựa quan điểm nền kinh tế thị trường thay cho cách tiếp cận của quản lý hành chính cũ Do đó, người dân cần phải tham gia hiệu quả vào quá trình ban hành chính sách và quan hành chính nhà nước cần phải đẩy mạnh nghĩa vụ giải trình của đối với các định chính sách đã ban hành, sở đảm bảo nguyên tắc về quyền lợi của người dân và lợi ích công II Yêu cầu đặt đối với ḷt hành chính thời kỳ hợi nhập Tồn cầu hố - chuyển đởi hướng tới tương tác, hội nhập phụ thuộc lẫn của người dân tổ chức xuyên biên giới - tăng cường giao dịch các nước thương mại và đầu tư, các dòng vốn, người, công nghệ thông tin quốc tế Toàn cầu hóa tạo các hội mới về kinh tế cũng tạo cách thách thức về chính trị, thể chế, công nghệ và xã hội, đặc biệt đối với người nghèo mà ở đó Chính phủ phải giải các vấn đề nhằm đảm bảo phát triển công bằng kinh tế và xã hội.8 Do đó, Chính phủ phải tiến hành đồi mới hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật hành chính nói riêng để đáp ứng các yêu cầu của thời kỳ hội nhập “Public Administration and Democratic Governance: Governments Serving Citizens - Unpan025063.Pdf,” 1 Vai trò của pháp luật hành chính Pháp luật hành chính điều chỉnh mối quan hệ bản nhà nước và công dân, bảo đảm việc cung cấp các dịch vụ công, hướng tới xây dựng một nền hành chính sạch, vững mạnh, kiểm soát tham nhũng, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm quyền tham gia của người dân vào hoat động quản lý hành chính Pháp luật hành chính đóng vai trò quan trọng thời kỳ hợi nhập bởi nó điều chỉnh bản các hoạt động của bộ máy hành chính, các bộ phận cấu thành của nền hành chính, cũng bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức Có thể nói, pháp luật hành chính có vai trò bản sau: Thứ nhất, pháp luật hành chính góp phần xây dựng nhà nước kiến tạo: Thông qua việc đưa các thiết chế và thể chế quan trọng đối với hoạt động của Bộ máy hành chính, đứng đầu là chính phủ, pháp luật hành chính quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành pháp Thông qua quy định của pháp luật, Chính phủ giảm vai trò can thiệp trực tiếp và chuyển sang vai trò điều hành, hướng tới mục tiêu phụ vụ người dân Thứ hai, pháp luật hành chính đóng vai trò quan trọng việc xây dưng đội ngũ công chức, cán bộ: Việc tuyển dụng, sử dụng vả đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một các nội dung bản của pháp luật hành chính Pháp luật cần bảo đảm đội ngũ công chức tuyển dụng công bằng, khách quan, công khai, minh bạch, chất lượng và hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức cần phải quản lý và đánh giá, để từ đó có thể xây dựng một đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của hội nhập và toàn cầu hóa Thứ ba, pháp luật hành chính bảo đảm việc xây dựng và thực thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, và tiết kiệm: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thực thực hiện thẩm quyền của các quan hành chính tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước Cải cách thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu hội nhập và toàn cầu hóa là một nội dung quan trọng của việc thực hiện các chương trình Cải cách HC ở các quốc gia Hiện nay, một số nước giới đã ban hành Luật thủ tục hành chính nhằm mục đích ban hành cụ thể quy trình thưc hiện thẩm quyền của quan hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch và công bằng thực hiện thủ tục hành chính, hạn chế lạm quyền, sách nhiễu, tham nhũng Thứ tư, pháp luật hành chính bảo đảm sự tham gia người dân và nâng cao trách nhiệm quan hành chính NN: Một yêu cầu của xây dựng nhà nước dân chủ, đó là phải đảm bảo mở rộng quyền tham gia của người dân vào quá trình ban hành chính sách, đảm bảo người dân có quyền định vấn đề quan trọng liên quan đến phát triển của mỗi quốc gia cũng liên quan đến lợi ích của công dân và lợi ích công Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng việc thúc đẩy tính minh bạch, và trách nhiệm, đẩy mạnh tham gia của người dân, bảo vệ lợi ích của các cá nhân, nâng cao chất lượng quản lý hành chính, chất lượng của các định hành chính, đặc biệt là quyền tự định đoạt của các quan hành chính nhà nước.9 Thủ tục hành chính pháp luật quy định, đó pháp luật về thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm việc thực hiện quyền của cá nhân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu cạnh tranh của nền kinh tế khu vực và quốc tế Thứ năm, pháp luật hành chính góp phần bảo đảm kiểm soát và quản lý việc cung cấp dịch vụ công: Cung cấp dịch vụ công là một nhiệm vụ của mỗi quốc gia nhằm đảm bảo xây dựng một xã hội mà người dân có thể dễ dàng tiếp cận các dịch vụ công (y tế, giáo dục, giao thông ) một cách thuận lợi Cùng với việc giảm bớt việc cung cấp trực tiếp dịch vụ công của nhà nước, và khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công, nhà nước đóng vai trò quản lý và giám sát việc cung cấp dịch vụ công thông qua việc ban hành các tiêu chuẩn, quy trình kiểm soát, đánh giá chất lượng dịch vụ, đảm bảo công bằng việc tham gia cung cấp dịch vụ công (đấu thầu công khai) Do đó, pháp luật hành chính cần quy định cụ thể về việc quản lý và cung cấp dịch vụ công, trách nhiệm của các quan, tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ công Trong thời kỳ toàn cầu hóa và hội nhập, việc cung cấp dịch vụ công không các cá nhân, tổ chức nước thực hiện, mà còn mở rộng đối với các doanh nghiệp, công ty nước (tư nhân) và nước ngoài để tham gia cung cấp các dịch vụ công một “Good Administration and Administrative Procedures - Viewcontent.Cgi,” 553, accessed August 25, 2017, http://www.repository.law.indiana.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1310&context=ijgls cách bình đẳng với các doanh nghiệp của nhà nước, đó pháp luật hành chính cũng có vai trò quan trọng việc xây dựng một hành lang pháp lý hiệu quả và toàn diện về cung cấp dịch vụ công Các cam kết của Chính phủ Việt Nam - nước thành viên: WTO và cộng đồng kinh tế ASEAN 2.1.Yêu cầu của nước thành viên WTO Việt nam trở thành thành viên của WTO từ năm 2007 với cam kết tuân thủ các nguyên tắc của các nước thành viên, đặc biệt là nguyên tắc không phân biệt đối xử Nguyên tắc này yêu cầu các nước thành viên phân biệt đối xử về thuế quan, hàng rào phi thuế quan, hàng rào kỹ thuật, vệ sinh, kiểm dịch động thực vật, các quy định về lệ phí, thủ tục đối với các nước thành viên hàng hoá, dịch vụ, thể nhân tự nhiên nhân và ngoài nước Nguyên tắc yêu cầu các nước phải công khai, minh bạch loại thủ tục, chính sách và quy định để các nước thành viên biết rõ ràng cụ thể loại bỏ tình trạng mập mờ về quy định thủ tục Do đó, Việt nam cần tiến hành cải cách thủ tục hành chỉnh, cải cách thể chế và pháp luật để đáp ứng yêu cẩu của nước thành viên WTO Nhà nước ta cùng với cam kết nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh ngày càng thuận lợi, đó cần phải nâng cao hiệu lực vận hành của bộ máy xây dựng tiêu chuẩn mới của đội ngũ cán bộ, công chức bộ máy quản lý cấp Cần phải nâng cao chất lượng, phẩm chất đạo đức và chính trị của đội ngũ cán bộ công chức, đảm bảo có kiến thức pháp luật nước và quốc tế, có khả dự báo, phân tích, định hướng tạo điều kiên tối đa cho doanh nghiệp công dân thực hiện tốt các nghĩa vụ hưởng cao quyền lợi 2.2 Cam kết thành viên của cộng đồng kinh tế ASEAN Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) hình thành cuối năm 2015, đánh dấu mợt bước ngoặt quan trọng tiến trình hợi nhập kinh tế khu vực của Việt Nam và các nước ASEAN AEC hiểu một khuôn khổ hội nhập kinh tế với mức độ sâu sắc thành viên Các nước xóa bỏ rào cản thương mại, tạo điều kiện lưu chuyển tự đối với hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao đợng Các sách quản lý từng bước hài hòa, chuẩn mực hóa để hình thành một khu vực kinh tế cạnh tranh Đặc biệt là tự hóa thị trường lao đợng chun mơn cho phép quốc gia ASEAN tận dụng hiệu quả các nguồn lực khu vực Hiện các bên đã ký kết gói cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ hiệp định về công nhận chứng hành nghề của các lĩnh vực: kế toán, kiến trúc sư, nha sĩ, bác sĩ, kỹ sư, y tá, vận chuyển nhân viên ngành du lịch Việc ký kết và công nhận chứng hành nghề của đòi hỏi pháp luật nước cũng phải có cải cách phù hợp với yêu cầu chung của quản lý chứng hành nghề cũng tiêu chuẩn nghề nghiệp, quản lý cấp chứng nghề nghiệp Để thực hiện các cam kết mợt các giải pháp trọng tâm mà nhà nước ta đã đặt đó là “thúc đẩy cải cách hành tập lĩnh vực thuận lợi hoá thương mại, cụ thể thực thi chế Một cửa ASEAN” Cải cách hành đảm bảo các doanh nghiệp hoạt đợng thuận lợi giải pháp phù hợp quy định của pháp luật thương mại quốc tế mang tính bền vững Trong bối cảnh rào cản thương mại đã dỡ bỏ, quốc gia có các chế quản lý minh bạch, thuận lợi cho doanh nghiệp sẽ có lợi các đối thủ khai thác các hội AEC Do đó, nhà nước ta cần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, dần đảm bảo các trình tự thủ tục hành chính phù hợp, tương thích với pháp luật của các nước nội khối, dần dần xây dựng một hệ thống pháp luật đồng, bộ thống cộng đồng kinh tế AEC Như vậy, trước yêu cầu của hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, Việt nam cần tiến hành cải cách hệ thống pháp luật, thể chế để đảm bảo hệ thống pháp luật phù hợp với các yêu cầu của các nguyên tắc, tiêu chuẩn quốc tế Do đó, hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng cần phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu của hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa Yêu cầu đặt đối với pháp luật hành chính thời kỳ hội nhập Nhu cầu để tăng cường quản lý hành chính và để nâng cao lực của nhà nước việc thực hiện các chức và nhiệm vụ mới thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa đã các quốc gia nhận thức rõ Do đó, hoàn thiện về pháp luật hành chính thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa đều các quốc gia trú trọng thực hiện Trước tiên, đó là thay đổi vai trò của Chính phủ việc hoạch định và kiểm soát nền kinh tế quốc gia, là nhà cung cấp dịch vụ và hàng hóa chính, và là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phần lớn xem là hiệu quả ở các nước muốn tăng cường khả cạnh tranh quốc gia Để đáp ứng với nhu cầu của toàn cầu hóa, hàng loạt các quốc gia Mỹ, New Zealand, Australia đã thực hiện học thuyết Quản lý hành chính mới từ năm 1980 10 Nói cách khác, toàn cầu hóa ảnh hưởng đến cả nhà nước và khối tư nhân Nhà nước vẫn đóng vai trò quan trọng phải thay đổi cách thức thực hiện liên quan đến lợi ích công.11 Trong thời kỳ toàn cầu hóa, vai trò của nhà nước đã thay đổi, đặc biệt mối quan hệ công – tư, nhà nước với cá nhân, chuyển từ nhà nước cai trị sang nhà nước phục vụ Do đó, Luật hành chính xây dưng các tiêu chí nền tảng công bằng, minh bạch và tham gia của người dân Pháp luật hành chính cũng cần phải thiết lập để điều chỉnh các quan hệ nhà nước với cá nhân, tổ chức dưa các nguyên tắc định, đó là: Pháp luật hành chính phải đảm bảo sự công bằng: Bản chất quan hệ hành chính nhà nước với cá nhân thường là quan hệ bất bình đẳng (quyền lực – phục tùng), vậy yêu cầu về công bằng ở hiểu đó là đảm bảo công bằng cá nhân, tổ chức tham gia mối quan hệ với nhà nước, việc trở thành công chức nhà nước, tiếp cận và sử dung dịch vụ công Quy định của pháp luật hành chính phải hướng tới bảo về quyền lợi của nhóm yếu (phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật) cung cấp dịch vụ công Mọi cá nhân, tổ chức có đủ điều kiên theo quy định của pháp luật đều có quyền bình đẳng và bảo đảm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của Pháp luật hành chính phải đảm bảo được yêu cầu công khai, minh bạch: Công khai, minh bạch là yêu cầu quan trọng để kiểm soát tham nhũng, lạm quyền, bảo đảm hoạt động quản lý hành chính nhà nước của chủ thể quản lý lợi ích của nhà nước, lợi ích công Mọi hoạt động quản lý ban hành chính sách, áp dụng pháp luật đều phải đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch Pháp luật cần quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin về các chủ trương, chính sách của nhà nước trước ban hành các định, chính sách quan trọng liên quan đến lợi ích của nhà nước, lợi ích cộng đồng và lợi ích của các cá “Public Administration and Democratic Governance: Governments Serving Citizens - Unpan025063.Pdf,” “Globalization, Democracy, and the Need for a New Administrative Law - Viewcontent.Cgi,” accessed August 25, 2017, http://www.repository.law.indiana.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1252&context=ijgls 10 11 nhân Các cá nhân, tổ chức quyền tiếp cận thông tin, quyền khiếu nại, khởi kiện đối với các định chính sách không hợp lý của nhà nước Các quy định về thủ tục hành chính phải đảm bảo công khai, minh bạch để người dân có thể dễ dàng tiếp cận, thực hiện các thủ tục hành chính một cách đơn giản, thuận tiện Pháp luật hành chính phải đảm bảo sự tham gia người dân: Nhà nước dân chủ là nhà nước đảm bảo người dân có quyền tham gia định vấn đề quan trọng của đất nước Cụ thể là người dân tham gia vào quá trình ban hành các chính sách và định một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tở chức của Pháp ḷt hành chính phải đảm bảo quyền tham gia cụ thể của người dân thông qua các hình thức: đối thoại, giải trình, góp ý vào các văn bản, chính sách quan trọng của nhà nước, đó hiểu là các cách thức thực hiện “quyền tham gia” của người dân, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các quan hành chính, công chức là đại diện cho nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước Pháp luật hành chính phải kiểm soát được sự “thâu tóm” các quan hành chính các doanh nghiệp, các tập đoàn: Các quan hành chính đóng vai trò quan trọng việc thực hiện các hoạt động quản lý HCNN có liên quan chặt chẽ đến các doanh nghiệp, các tập đoàn Hầu hết các văn bản pháp luật CQHCNN ban hành có tác động lớn đến lợi ích của doanh nghiệp (chính sách thuế, đầu tư, điêu kiện kinh doanh ) Do đó, các quan HCNN có thể bị “thâu tóm” bởi các doanh nghiệp thông qua việc ban hành các chính sách, định có lợi cho doanh nghiệp (lợi ích nhóm) Do đó, hạn chế ảnh hưởng của các doanh nghiệp, tập đoàn lớn đối với các quan HCNN để đảm bảo các quan này ban hành các định, chính sách lợi ích của NN, lợi ích công là một yêu cầu của pháp luật HC Pháp luật HC phải đặt các quy định về nghĩa vụ giải trình của các quan HCNN việc ban hành các chính sách, định cũng mở rộng quyền tham gia của người dân, doanh nghiệp vào hoạt động ban hành định, chính sách của các quan HCNN III Phương hướng hoàn thiện pháp luật hành chính Đổi mới và hoàn thiện pháp luật hành chính là một nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng và Nhà nước ta đã đặt năm qua Nghị Quyết số 17/NQ-TƯ ngày 1/08/2007 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Bộ máy nhà nước đã nhận định: “Nền hành chính nhà nước nhiều hạn chế, yếu Hệ thống thể chế, pháp luật, nhất thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc Chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống hành chính nhà nước chưa đủ rõ, trùng lặp và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lí nhà nước; cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thể chế, ḷt pháp về quản lí tài cơng có nhiều đổi mới, còn bất cập Thủ tục hành nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân; kỉ luật, kỉ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước nhiều yếu kém.”12 Nghị Quyết cũng đã xác định rõ mục tiêu của cải cách hành chính đó là: “Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng nền hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và lực; hệ thống các quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước”.13 Trên sở cụ thể hóa chủ trương của Đảng, Chính Phủ đã ban hành Nghị Quyết 30c ngày 08/11/2011 về Ban hành tởng thể Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 cũng đã đề các giải pháp về cải cách thể chế: 1) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức hoạt động của các quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tở chức hoạt đợng của Chính phủ, Hợi đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; 2) Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước định chủ trương, chính 12 Nghị quyết số 17/NQ-TƯ, ngày 1/8/2007 , Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung Ương, Khóa X 13 Nghị quyết số 17/NQ-TƯ, ngày 1/8/2007, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung Ương, Khóa X sách quan trọng về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của quan hành chính nhà nước Như vậy, pháp luật hành chính cần tập trung hoàn thiện nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về tổ chức máy và đội ngũ cán công chức, đảm bảo xây dựng đôi ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập và toàn cầu hóa: Nghị 17 của Đảng rõ yêu cầu về xây dựng tổ chức bợ máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm các quan, cấp quyền, quyền thị qùn nơng thơn, tập thể và người đứng đầu quan hành chính; hoạt động có kỉ luật, kỉ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước Yêu cầu xây dựng đợi ngũ cán bợ, cơng chức có phẩm chất trị, trình đợ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân Do đó, cần nghiên cứu đánh giá thực trạng của tổ chức bộ máy, của đội ngũ cán bô công chức hiện hành để có giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Hoàn thiên pháp luật về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức sẽ tập trung vào nội dung bản sau: + Pháp luật về phân cấp quản lý trung ương và địa phương, đó xác đinh rõ mối quan hệ chính quyền trung ương và chính quyền địa phương; các quan quản lý ngành ở trung ương với các quan ở địa phương; + Quy định rõ về ủy quyền, giao quyền các quan HCNN để từ đó xác định rõ các trường hợp và điều kiện ủy quyền, trách nhiệm quyền hạn của người ủy quyền và người ủy quyền + Hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng và sử dụng công chức để đảm bảo tinh giảm đội ngũ công chức hiện nay, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về thủ tục hành chính: Cải cách thủ tục hành phải bảo đảm tạo thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp góp phần tích cực chống quan liêu, phòng chống tham nhũng, lãng phí Cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của nhân dân doanh nghiệp Tiến hành rà sốt thủ tục hành tất cả các lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để sửa đổi Thủ tục hành chính hiện còn bộc lộ nhiều hạn chế, bât cập, ngoài ra, thủ tục hành chính còn nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành đó còn thể hiện chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính đồng bộ, nhiều thủ tục hành chính là rào cản của doanh nghiệp Ngoài ra, pháp luật hiện hành chưa có văn bản thống quy định rõ về trình tự xây dựng và ban hành thủ tục hành chính Thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ, để đáp ứng yêu cầu của hội nhập và toàn cầu hóa Do đó, hoàn thiện pháp luật về thủ tục hành chính sẽ bao gồm nội dung cụ thể sau: + Xây dựng khung pháp luật chung về thủ tục hành chính theo kinh nghiệm của một số nước giới Đức, Nhật, đó là ban hành Luật thủ tục hành chính đó có quy định cụ thể về các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính, các tiêu chí đánh giá thủ tục hành chính, các loại thủ tục hành chính, trình tự thực hiện các loại thủ tục hành chính + Đẩy mạnh hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính nhằm loại bỏ kịp thời các thủ tục hành chính gây khó khăn phiền hà cho người dân và doanh nghiệp; + Tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ vào thực hiện thủ tục hành chính nhằm giảm bớt chi phí và thời gian thực hiện thủ tục hành chính, tăng cường tính liên thông thực hiện thủ tục hành chính các quan, các ngành, trung ương với địa phương Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về dịch vụ công: Một chức bản của quan hành chính NN là cung cấp dịch vụ công cho người dân Tuy nhiên, trước yêu cầu của cải cách hành chính NN, các quan HCNN cần tâp trung vào chức quản lý và giảm bớt các hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tiếp Pháp luật hiện hành về cung cấp dịch vụ công chưa quy định đồng bộ, thống Ví dụ như, Nghị định 130/2013 quy định về sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; Nghị định 43/2011 quy định về việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của quan nhà nước Để đảm bảo các tổ chức, cá nhân có thể tiếp cận dịch vụ công của nhà nước cũng đảm bảo việc quản lý chất lương của các dịch vụ công, đảm bảo khuyến khích các tổ chức, cá nhân có thể tham gia vào cung cấp dịch vụ công một cách cơng khai, bình đẳng cần hoàn thiện pháp luật về quản lý và cung cấp dịch vụ công sau: + Ban hành văn bản pháp luật quy định rõ về các loại hình dịch vụ cơng: dịch vụ hành chính công, dịch vụ công ích, và dịch vụ nghiệp công, để từ đó xác định rõ chế, và khung pháp lý để điểu chỉnh đối với mỡi loại hình dịch vụ cơng + Pháp ḷt cần có chế bảo đảm tham gia bình đẳng của các tổ chức, cá nhân (khối tư nhân) tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công thông qua các hình thức cụ thể, định Đảm bảo cạnh tranh bình đẳng NN và tư nhân việc cung cấp dịch vụ công + Xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công và trách nhiệm của các quan NN việc quản lý việc cung cấp các dich vụ công của các quan, cá nhân, tổ chức Thứ tư, hoàn thiện pháp luật hành chính về trách nhiệm giải trình, đảm bảo tính công khai minh bạch máy hành chính: Cơ quan HCNN là quan có chức tổ chức thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống Các quan này có vai trò quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật (tham gia đề xuất các dự án Luật, Nghị định) và hướng dẫn tổ chức thực hiện pháp luật thực tiễn Để đảm bảo hạn chế việc lạm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền, cần đẩy mạnh trách nhiệm của quan HCNN thông qua việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức bộ máy, trách nhiệm của quan HCNN với người dân; đó là trách nhiệm giải trình và u cầu của cơng khai, minh bạch; thông qua nội dung cụ thể sau: + Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm nghĩa vụ giải trình của các quan HCNN và các cán bợ, công chức thực thi công vụ, đó quy đinh rõ các trường hợp phải giải trình, đối thoại với người dân, doanh nghiệp; + Quy định các nghĩa vụ công khai, minh bạch thông tin thông qua việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của các cá nhân, tổ chức Thứ năm, hoàn thiện pháp luật hành chính nhằm đảm bảo sự tham gia người dân vào quản lý HCNN: Hoạt động quản lý HCNN là hoạt động phát sinh chủy yếu một bên là các quan HCNN với các cá nhân, tổ chức Hướng tới mục tiêu xây dựng nền hành chính phục vụ là nền hành chính mà ở đó người dân có quyền tham gia vào tất cả các hoạt đợng quản lý HCNN từ quá trình ban hành chính sách, định đến quá trình tở chức thực hiện các định đó thực tiễn Người dân cũng cần bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo đối với các hoạt động của quan hành HCNN Do đó, hoàn thiện pháp luật về bảo đảm tham gia của người dân bao gồm nội dung: + Các hình thức và cách thức tham gia của người dân vào quản lý HCNN: cụ thể là quy định các hình thức đối thoại, giải trình, đóng góp ý kiến của người dân quá trình xây dựng và ban hành các chính sách, định; + Hoàn thiện pháp luật về dân chủ sở, khiếu nại, tố cáo để đảm bảo người dân có thể tham gia hiệu quả, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo thực tiễn Tóm lại, pháp luật hành chính thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa cần hoàn thiện dựa tiêu chuẩn, học thuyết về quản lý hành chính mới mà các quốc gia giới thực hiện Yêu cầu xây dựng một nền hành chính hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, và vững mạng đã Đảng và Nhà nước ta khẳng định rõ các Văn kiện và các Nghị Do đó, hoàn thiện pháp luật hành chính đáp ứng yêu cầu của hội nhập và toàn cầu hóa không đặt bối cảnh nghiên cứu vấn đề còn tồn của pháp luật nước mà còn đặt bối cảnh của pháp luật quốc tế, có nghĩa là xây dựng một hệ thống pháp luật hành chính phù hợp với chuẩn mực quốc tế Nội dung của các chuyên đề sẽ nghiên cứu cụ thể về thực trạng pháp luật, vấn đề còn tồn cũng đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật hành chính dựa yêu cầu về mặt lý luận mà chương đã nghiên cứu, làm định hướng, mục đích nghiên cứu cho Đề tài nghiên cứu này  ... hành chính nhà nước cũng cần phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu của hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa Yêu cầu đặt đối với pháp luật hành chính thời kỳ hội nhập Nhu cầu. .. của các định hành chính, đặc biệt là quyền tự định đoạt của các quan hành chính nhà nước.9 Thủ tục hành chính pháp luật quy định, đó pháp luật về thủ tục hành chính đóng... đối với hoạt động của Bộ máy hành chính, đứng đầu là chính phủ, pháp luật hành chính quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành pháp Thông qua quy định của pháp luật,