CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ DỊCH VỤ DU LỊCH SINH THÁI TẠI CÁC VƯỜN QUỐC GIA, KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN Ở VIỆT NAM NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
Trích dẫn (Citation): Trần Quang Bảo, Đào Lan Phương, Nguyễn Minh Đạo, Bùi Thị Minh Nguyệt, Nguyễn Thị Hồng Thanh (2019) Chính sách tài hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái Vườn Quốc gia, Khu Bảo tồn Sốđề06/2019 thiên Tạp nhiên chí ViệtNN&PTNT Nam: Những vấn đặt Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, số 6/2019, Tr.127-134 CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ DỊCH VỤ DU LỊCH SINH THÁI TẠI CÁC VƯỜN QUỐC GIA, KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN Ở VIỆT NAM: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Trần Quang Bảo1, Đào Lan Phương1, Nguyễn Minh Đạo1, Bùi Thị Minh Nguyệt1, Nguyễn Thị Hồng Thanh2 Trường Đại học Lâm nghiệp Vụ Khoa học Cơng nghệ Mơi trường, Bộ NN&PTNT TĨM TẮT Việt Nam sở hữu mạng lưới các VQG, KBTTN phân bố rộng khắp cả nước, mang lại giá trị rất lớn về mặt môi trường sinh thái, kinh tế và văn hóa xã hội Để có thể trì sự tồn và thực hiện tốt các nhiệm vụ bảo tồn, các VQG, KBTTN cần phải có các nguồn tài trợ ổn định, lâu dài và bền vững Trong bối cảnh nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp và nguồn tài trợ ODA ngày càng hạn chế và có xu hướng giảm đi, nguồn tài chính từ HĐKD & DVDLST là hướng lựa chọn chiến lược của nhiều đơn vị bảo tồn Tuy nhiên, việc tiến hành các HĐKD & DVDLST các VQG, KBTTN gặp phải nhiều vướng mắc về chế, chính sách tài chính Trong khuôn khổ bài báo này, chúng sâu phân tích và chỉ một số vấn đề bất cập về chế, chính sách tài chính HĐKD & DVDLST quá trình thực thi các đơn vị bảo tồn thời gian qua; từ đó đưa những khuyến nghị hoàn thiện chế chính sách tài chính cho HĐKD & DVDLST các VQG, KBTTN ở Việt Nam bối cảnh bắt đầu thực thi Ḷt Lâm nghiệp mới Từ khóa: Cơ chế, sách, dịch vụ du lịch sinh thái, hoạt động kinh doanh, khu bảo tồn thiên nhiên, tài chính vườn quốc gia I ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam có hệ thống rừng đặc dụng (RĐD) rộng lớn, đa mục đích, với tổng diện tích 2.141.324 ha, chiếm 14,41% tổng diện tích rừng toàn quốc, đó gồm có 33 vườn quốc gia (VQG) và 133 khu bảo tồn thiên nhiên (KBTTN) (Quyết định số 1187/QĐ-BNN-TCL ngày 03/4/2018 của Bộ NN&PTNT) Trong nhiều thập kỷ qua, Chính phủ đã có những nỗ lực quản lý, bảo vệ và mở rộng mạng lưới các VQG, KBTTN thông qua hệ thống các chính sách và văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành, đó có các chính sách liên quan đến chế tài chính cho hoạt động bảo tồn thiên nhiên các VQG, KBTTN Đặc biệt là sách về đầu tư phát triển, huy đợng ng̀n lực tài từ ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, cho đến đa số VQG, KBTTN hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí NSNN cấp, một phần từ nguồn vốn ODA thông qua dự án tài trợ Trong bối cảnh chi tiêu công ngày hạn chế, nguồn vốn ODA có xu hướng giảm dần việc đẩy mạnh khai thác nguồn thu ngoài NSNN thu từ chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) thu từ hoạt động kinh doanh (HĐKD) và dịch vụ du lịch sinh thái (DVDLST) được cho đóng vai trị quan trọng vào việc trì sự phát triển bền vững tương lai của VQG, KBTTN Thực tiễn cho thấy, sau năm triển khai Nghị định 99/2010/NĐ-CP Nghị định 147/2016/NĐ-CP mới có 74 đơn vị có ng̀n thu từ chi trả DVMTR, với tởng số tiền được chi trả không đáng kể (năm 2018 là 336 tỷ đồng), chủ yếu từ các sở sản xuất thủy điện và kinh doanh nước Thu nhập từ hoạt đợng DVDLST cịn rất khiêm tốn chiếm dưới 10% tổng nguồn thu của VQG, KBTTN (Tổng cục Lâm nghiệp, 2018) HĐKD & DVDLST VQG, KBTTN có rất nhiều tiềm phát triển, được Chính phủ tạo điều kiện “khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển DLST Tạp chí NN&PTNT Số 06/2019 RĐD” (Điều 10 Khoản Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg) Tuy nhiên, thực tế triển khai gặp phải nhiều nhiều khó khăn, vướng mắc về mặt chế chính sách Do đó, để khai thác có hiệu quả các hoạt động này HĐKD & DVDLST VQG, KBTTN góp phần tạo nguồn thu cho công tác bảo tồn và phục vụ nhu cầu xã hội, cần nghiên cứu điều chỉnh và hoàn thiện về chế chính sách quản lý tài chính đối với HĐKD & DVDLST VQG, KBTTN bối cảnh chính thức thực thi Luật Lâm nghiệp 2017 (từ 01/01/2019) Với lý vậy, bài báo này nhóm nghiên cứu chúng phân tích và chỉ những vấn đề bất cập về mặt chế chính sách quản lý tài chính đối với các HĐKD & DVDLST VQG, KBTTN ở Việt Nam góp phần tháo gỡ vướng mắc xuất phát từ thực tiễn II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập số liệu: Các thông tin, số liệu chủ yếu được sử dụng bài báo này được thu thập từ văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến chủ đề nghiên cứu; báo cáo thường niên của VQG, KBTTN qua năm 2015–2017; số liệu khảo sát từ 36 VQG, KBTTN (theo Công văn số 639/BNN-TCLN ngày 4/5/2018 của Tổng cục Lâm nghiệp) - Phương pháp xử lý, phân tích số liệu: Bài báo sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích định tính kết hợp với phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp với bảng biểu… để làm rõ thực trạng (thuận lợi, khó khăn, điều kiện áp dụng, tồn tại, vướng mắc cần tháo gỡ…) áp dụng chế sách tài chính HĐKD & DVDLST các VQG, KBTTN III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập VQG, KBTTN Cơ sở để hoạch định chế quản lý tài mợt quan hoặc đơn vị Quyết định về việc thành lập, quy định về tổ chức hoạt động của quan, đơn vị đó quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Cơ quan nhà nước có thẩm quyền Luật văn bản QPPL liên quan phạm vi các ngành, lĩnh vực để quy định về mơ hình tở chức, hoạt đợng của quan, đơn vị được thành lập Đối với mơ hình tở chức, hoạt động của các RĐD, Luật BV&PTR 2004 quy định Điều 50: "Các khu RĐD VQG, khu BTTN phải có ban quản lý (BQL) BQL khu RĐD tở chức sự nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền thành lập" Tuy nhiên, Luật Lâm nghiệp (số 16/2017/QH14) Nghị định số 156/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật Lâm nghiệp lại khơng đề cập đến loại hình tở chức của BQL RĐD Theo Điều Luật BV&PTR 2004, Điều 10 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, hệ thống RĐD được phân cấp quản lý sau: (1) Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước đối với hệ thống RĐD phạm vi cả nước; trực tiếp tổ chức quản lý khu RĐD nằm địa bàn từ 02 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên Hiện nay, có VQG Tổng cục Lâm nghiệp trực tiếp quản lý là VQG Ba Vì, VQG Tam Đảo, VQG Cúc Phương, VQG Bạch Mã, VQG YokDon VQG Cát Tiên; (2) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh quản lý nhà nước đối với hệ thống RĐD ở địa phương Theo Khoản 3, Điều 2, Luật ngân sách 2015, BQL RĐD ĐVSN kinh tế hoạt đợng theo chế tài của tổ chức sự nghiệp công lập được điều chỉnh bởi Nghị định số 141/2016/NĐCP (trước là NĐ 43/2006/NĐ-CP), được tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tự chủ về tổ chức bộ máy, tự chủ về nhân sự, tự chủ tài Về tự chủ tài chính, ĐVSN công lập được phân loại theo mức độ, khả ng̀n lực tài tự chủ: (i) Các ĐVSN cơng tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; (ii) các ĐVSN công tự bảo đảm chi thường xuyên; (iii) ĐVSN công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; (iiii) ĐVSN công Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên Tạp chí NN&PTNT Số 06/2019 Các ng̀n tài được quản lý sử dụng VQG, KBTTN: (1) Nguồn ngân sách (bao gồm: Chi đầu tư phát triển; Chi thường xuyên; Chi không thường xuyên; Sự nghiệp khoa học; Sự nghiệp môi trường; Sự nghiệp giáo dục); (2) Nguồn lực từ xã hội (XHH) (bao gồm: Nguồn chi trả DVMTR; Nguồn dịch vụ DLST SXKD khác; Các ng̀n tài từ doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình); (3) Nguồn tài trợ quốc tế Các VQG, KBTTN quản lý sử dụng nguồn tài chính theo quy định của VBQPL đối với từng nguồn Đồng thời, theo NĐ141/2016/NĐ-CP, từng BQL phải xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tiền bợ máy tài theo Quy chế được Đại hội cán bộ công nhân viên chức thông qua Theo kết quả thống kê chưa đầy đủ từ 36 VQG, KBTTN đã gửi báo cáo (theo Công văn số 639/BNN-TCLN ngày 4/5/2018 của Tổng cục Lâm nghiệp), khơng có BQL VQG, KBTTN tḥc nhóm (i) nhóm (ii); chỉ có 8/36 (chiếm 22,2%) VQG, KBTTN tḥc nhóm (iii): Tự bảo đảm mợt phần chi thường xuyên; 28/36 (chiếm 77,8%) BQL, KBTTN hoạt động phụ thuộc 100% vào nguồn NSNN Về lâu dài, nguồn NSNN bị giới hạn, không đủ để “bao cấp” cho mọi hoạt động của các khu RĐD, đó giải pháp tài bền vững là huy đợng ng̀n XHH tham gia đầu tư bảo vệ phát triển RĐD Hiện ở đại đa số các VQG KBTTN nguồn thu từ NSNN chiếm tỷ trọng chủ yếu, các nguồn thu XHH thu từ chi trả DVMTR, thu từ HĐKD & DVDLST chiếm tỷ trọng nhỏ Tuy nhiên, tín hiệu tích cực ở một số VQG điển hình như: VQG Xuân Thủy, VQG Bidoup - Núi Bà, VQG Ba Vì, VQG Cúc Phương, VQG Núi Chúa nguồn thu này chiếm tỷ lệ ngày càng lớn tổng nguồn thu của các Đơn vị (Bảng 01) Bảng 01: So sánh tỷ trọng thu nhập từ HĐKD & DVDLST tổng nguồn thu số VQG (năm 2017) T T Tỷ trọng thu từ SXKD & DVDLST so với Tổng nguồn thu (%) Tổng nguồn thu (Triệu đồng) Tên VQG 2015 2016 2017 I VQG địa phương quản lý Bến En Xuân Thủy Bidoup – Núi Bà Mũi Cà Mau Núi Chúa 2015 2016 2017 24.589,47 2.200,17 1.353,98 13.413,00 3.600,00 13.870,35 2.324,22 1.492,58 13.822,00 3.400,00 15.835,59 2.500,30 1.873,79 13.895,00 4.000,00 1,42 35,02 54,45 0,00 27,78 2,48 37,78 58,26 0,00 29,41 1,94 38,68 67,82 0,00 32,50 II 10 11 VQG Trung ương quản lý Tam Đảo Yok Don Cát tiên Cúc Phương Ba Vì Bạch Mã 19.969,22 46.229,56 41.607,40 32.448,20 15.009,90 18.666,76 17.075,03 43.370,63 29.275,32 30.971,96 12.746,02 19.642,88 20.742,42 50.927,95 60.451,79 36.469,09 21.300,14 22.592,86 1,40 0,00 1,77 6,35 13,16 2,37 1,15 0,07 3,10 8,76 15,42 2,53 0,37 0,08 2,32 13,72 31,04 3,43 (Nguồn: Tổng hợp sơ của nhóm nghiên cứu từ Phiếu khảo sát, 01/2019) 3.2 Cơ chế tài cho HĐKD & DVDLST VQG, KBTTN Luật BV&PTR 2004 Luật Lâm nghiệp 2017 (có hiệu từ ngày 1/1/2019) đã khẳng định DLST một 03 chức nhiệm vụ quan trọng của VQG, KBTTN Để phát triển DLST yếu tố về lợi thế, tiềm năng, các VQG, KBTTN cần nhận được sự quan tâm rất sâu sát của cấp ngành về đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị, đào tạo nhân lực phục vụ DLST, quảng bá mơ hình, quản lý DLST bền vững…Có thể phân tích chế tài chính đối với HĐKD & DVDLST thông qua một số chính sách điển hình sau: Tạp chí NN&PTNT Số 06/2019 3.2.1 Quy định về phương thức, điều kiện tiến hành HĐKD DLST Điều 53 Luật Lâm nghiệp 2017 khẳng định "Chủ rừng tự tổ chức, hợp tác, liên kết hoặc cho tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng (MTR) để kinh doanh DLST, nghỉ dưỡng, giải trí RĐD " Quy định này đã khẳng định rõ "cho thuê MTR" để phát triển DLST không phải "cho thuê rừng", khắc phục được sự lẫn lộn giữa hai khái niệm Nghị định 117/2011/NĐ-CP trước Theo Khoản Điều 53 của Luật Lâm nghiệp 2017 Điều 14 Nghị định 156, chủ rừng phải lập "đề án DLST" phù hợp với "phương án phát triển rừng bền vững" phối hợp với tổ chức, cá nhân thuê MTR lập dự án DLST và hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc thực hiện "dự án DLST" Như vậy, chủ rừng lập "đề án DLST " không khải "dự án DLST" Luật BV&PTR 2004 Quy định mới đã khắc phục được sự không thống nhất của Nghị định số 117/2011/NĐ-CP thông tư 78/2011/TT-BNNPTNT về việc lập "dự án DLST" hay "đề án DLST" hứa hẹn mang lại tính khả thi cao Về phạm vi tiến hành loại HĐKD & DVDLST, Mục Điều của Luật Lâm nghiệp số 2017 quy định: “RĐD được sử dụng chủ yếu để bảo tồn hệ sinh thái rừng tự nhiên, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo tờn di tích lịch sử - văn hóa, tín ngưỡng, danh lam thắng cảnh kết hợp DLST; nghỉ dưỡng, giải trí trừ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt RĐD” Trong đó, Khoản Điều 15 của Nghị định 156 lại quy định: "Trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt chỉ được lập tún đường mịn, đường cáp khơng, đường cáp ngầm dưới mặt đất, bảo vệ rừng kết hợp DLST", có nghĩa là có thể tiến hành hoạt động DLST phân khu bảo vệ nghiêm nghặt Việc chưa có sự thống nhất về phạm vi tiến hành loại HĐKD & DVDLST các văn bản hiện hành gây những khó khăn, lúng túng cho VQG, KBTTN trình thực hiện 3.2.2 Quy định về mức phí tham quan thu tiền DVDLST Khoản 1, Điều 56 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP có quy định: "Mức thu phí tham quan du lịch thực hiện theo quy định của pháp luật về phí lệ phí" Nghị định hết hiệu lực từ 1/1/2019 Luật Lâm nghiệp 2017 Nghị định 156 có hiệu lực Tuy nhiên, cả văn bản mới đều chưa có quy định về việc VQG, Khu BTTN hay đơn vị thuê MTR thu phí tham quan du lịch theo pháp luật về phí lệ phí hay được thu vé vào cửa thực hiện theo chế giá thị trường theo quy định Khoản Điều 9, Điều 10 Nghị định 141/2016/NĐ-CP Theo Luật Phí Lệ phí số 97/2015/QH13, Bợ tài chính quy định mức phí thăm quan danh lam thắng cảnh đối với cơng trình tḥc trung ương quản lý; HĐND cấp tỉnh quyết định mức phí thăm quan danh lam thắng cảnh đối với công trình địa phương quản lý Tại Phụ lục số 1: Danh mục phí lệ phí, Phí tham quan danh lam thắng cảnh các khu RĐD khơng được đưa vào mục I - Phí tḥc lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mà được đưa vào mục VII (1.1) - Phí tḥc lĩnh vực văn hóa thể thao du lịch Về khía cạnh tài việc sắp xếp phí vào mục I hoặc mục VII không ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách; dưới góc đợ quản lý, mợt khơng gắn phí tham quan VQG, KBTTN với chuyên ngành quản lý, dẫn đến những hạn chế xây dựng chế quản lý chuyên nghiệp về lĩnh vực tài phục vụ mục tiêu BV&PTR, bảo tồn ĐDSH Hiện nay, mức thu phí quản lý sử dụng phí tham quan danh lam thắng cảnh đối với VQG trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp được quy định Thông tư số 206/2016/TT BTC; đối với VQG, Khu BTTN trực thuộc tỉnh được quy định Thông tư số 250/2016/TT - BTC hướng dẫn về phí lệ phí tḥc thẩm qùn qút định của HĐND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Bảng 02: Quy định mức phí quản lý sử dụng phí tham quan theo Thông tư số 206/2016/TT-BTC Thông tư số 250/2016/TT-BTC Tạp chí NN&PTNT Số 06/2019 Hạng mục Mức phí Quản lý sử dụng phí Thơng tư số 206/2016/TT-BTC (áp dụng đối với VQG trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp) Đối với người lớn: 60.000 đồng/người/lượt Đối với sinh viên, học sinh (học viên): 20.000 đồng/người/lượt Đối với trẻ em; học sinh các sở giáo dục phổ thông: 10.000 đồng/người/lượt (Theo Điều TT206/2016/TT - BTC) - Tổ chức thu phí được để lại 90% tổng số tiền phí thu được để trang trải chi phí - Nợp 10% số tiền phí thu được vào NSNN theo chương, mục, tiểu mục tương ứng của Mục lục NSNN (Theo Điều TT206/2016/TT - BTC) Thông tư số 250/2016/TT-BTC (áp dụng đối VQG/ Khu BTTN trực thuộc tỉnh) UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh quyết định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng khoản phí, lệ phí tḥc thẩm qùn Mức thu phí, lệ phí cần đảm bảo tương quan với mức thu phí, lệ phí đối với hoạt động quan Trung ương thực hiện Tham khảo mức thu của các địa phương có hồn cảnh kinh tế - xã hợi tương đờng (Điều 4) Xác định tỷ lệ để lại quản lý, sử dụng phí đảm đảm nguyên tắc: - Được để lại mợt phần hoặc tồn bợ số tiền phí thu được để trang trải chi phí hoạt đợng cung cấp dịch vụ, thu phí theo tỷ lệ xác định quy định Điều - Phần lại (nếu có) nợp NSNN (Nguồn: Tổng hợp của nhóm nghiên cứu, 01/2019) Các VQG trực tḥc Bợ NN&PTNT có chế quản lý, sử dụng doanh thu từ phí tham quan danh lam thắng cảnh được quy định đồng mức cứng nhau, bất kể điều kiện, hoàn cảnh của từng VQG rất khác Trong đó, việc quy định mức thu phí tỷ lệ điều tiết VQG, Khu BTTN rất khác giữa các địa phương và khác với quy định của BTC không có quy định khung về mức phí tỷ lệ điều tiết Ví dụ VQG Phong Nha - Kẻ Bàng áp dụng mức thu phí tỷ lệ điều tiết theo Nghị quyết số 28/2017/NQHĐND tỉnh Quảng Bình, mức phí tham quan tỷ lệ điều tiết được quy định khác theo từng tuyến, tour với mức phí từ 100.000 đờng/người/lượt đến 8.800.000 đ/người/lượt, tỷ lệ để lại Đơn vị từ 15% đến 50% Đặc biệt, Phí tham quan tún "Hóa Sơn - hang Rục Mịn" khơng để lại cho Vườn mà điều tiết cho Xã 30%, Huyện 20% Trong đó, VQG Núi Chúa áp dụng theo quyết định số 63/2012/QĐ-UBND tỉnh Ninh Thuận, mức phí tham quan chỉ dao động từ 2.500 đ/người/ngày đến 20.000 đ/người/ngày năm đầu để lại 100% số phí thu cho đơn vị để chi dùng cho nội dung liên quan đến cơng tác thu phí Năm thứ hai trở VQG Núi Chúa tham mưu quan có thẩm quyền quyết định tỷ lệ % trích lại cho đơn vị thu phần nộp ngân sách theo quy định 3.2.3 Quy định về cho thuê DVMTR để tiến hành hoạt động DLST Giá cho thuê MTR để tiến hành hoạt động DLST được thực hiện theo quy định Điều 15, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg Luật Lâm nghiệp (2017) Nghị định 156/2018/NĐ- CP (hướng dẫn Ḷt Lâm nghiệp 2017) có hiệu lực việc xác định giá th MTR có những thay đởi sau: Bảng 03: Giá cho thuê môi trường rừng theo Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg Nghị định số 156/2018/NĐ-CP Khác Giá thuê Thời gian thuê Điều 15, QĐ 24/2012/QĐ-TTg - Do cấp có thẩm quyền quyết định; hoặc được quyết định thông qua đấu giá - Giá thuê xác định ban đầu được hai bên thỏa thuận điều chỉnh năm một lần không 2% doanh thu - Không 50 năm, sau thời gian nếu bên thuê thực hiện đúng hợp đồng BQL RĐD xem xét tiếp tục kéo dài thời gian cho thuê, Điều 14 Nghị định 156/2018/NĐ- CP (Hướng dẫn Luật Lâm nghiệp 2017) - Giá cho thuê MTR bên tự thỏa thuận hoặc đấu giá không thấp 1% tổng doanh thu thực năm của bên thuê MTR phạm vi diện tích th MTR - Khơng q 30 năm, định kỳ năm đánh giá việc thực hiện hợp đồng, hết thời gian cho thuê nếu bên thuê thực hiện đúng hợp Tạp chí NN&PTNT Số 06/2019 khơng kéo dài quá 20 năm đờng có nhu cầu chủ rừng xem xét tiếp tục kéo dài thời gian cho thuê (Nguồn: Tổng hợp của nhóm nghiên cứu, 01/2019) So với quy định trước đây, Luật Lâm nghiệp 2017 đã có sự "nới khung" về giá lại thể hiện sự thận trọng công tác quản lý, bảo vệ gìn giữ tài nguyên rừng giảm thời gian cho thuê tối đa Điều tạo sở cho việc xác định giá cho thuê hợp lý theo chế thị trường, điều kiện thuận lợi để các khu RĐD có thể khai thác lợi thế so sánh gia tăng ng̀n thu hay có thể thu hút nguồn vốn XHH chế giá phù hợp mà phải đảm bảo một mức bù đắp nhất định cần thiết cho tài nguyên rừng 3.2.4 Các quy định về liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân khác để tiến hành HĐKD& DVDLST Các hình thức tổ chức hoạt động DLST đã được quy định Điều 23 Nghị định số 117/2010/NĐ-CP Tuy nhiên, Điều thông tư 78/2011/TT-BNNPTNT chỉ hướng dẫn đối với trường hợp BQL RĐD tự tổ chức hoặc liên kết với tổ chức, cá nhân khác để kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng, DLST, vui chơi giải trí; hoặc BQL khu RĐD liên doanh với tổ chức, cá nhân khác để kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng, DLST, vui chơi giải trí theo hình thức hợp đờng hợp tác kinh doanh mà không thành lập pháp nhân theo quy định của Luật Đầu tư 2014 Các trường hợp khác của hình thức liên doanh, liên kết góp vốn cổ phần hay nhận góp vốn cở phần, hoặc thành lập mợt pháp nhân mới doanh nghiệp liên doanh để tiến hành hoạt động DLST chưa có quy định cụ thể mà mới chỉ có quy định liên quan đến thí điểm đởi mới bợ phận kinh doanh DLST hạch tốn phụ thuộc BQL RĐD để thành lập công ty cổ phần Điều 11 Quyết định 24/2012/QĐ - TTg thực tế chưa có mô hình thí điểm Điều gây những bất cập cho các BQL và nhà đầu tư không có hướng dẫn cụ thể đối với tất cả hình thức tở chức DLST được phép thực hiện Do đó, hạn chế khả khai thác, huy động vốn từ nguồn tài chính ngoài NSNN cho đầu tư phát huy lợi thế của bên liên quan trình liên doanh, liên kết đầu tư vào hoạt động DLST 3.2.5 Các quy định về nguồn thu từ chi trả DVMTR từ HĐKD & DVDLST Chi trả dịch vụ MTR là chính sách đợt phá, đã tạo ng̀n lực tài bền vững, góp phần ởn định đời sống của người làm nghề rừng, đặc biệt là đồng bào dân tộc ít người ở vùng miền núi và xung quanh vùng đệm của khu RĐD - Về nguyên tắc chi trả dịch vụ MTR, Điều Nghị định 147/2016/NĐ-CP Điều 62 Luật Lâm nghiệp 2017 đều khẳng định bên sử dụng dịch vụ MTR phải chi trả tiền dịch vụ MTR cho bên cung ứng dịch vụ MTR Điều 63 Luật Lâm nghiệp 2017 quy định về đối tượng phải chi trả dịch vụ MTR: "Tổ chức, cá nhân kinh doanh DVDLST, nghỉ dưỡng, giải trí phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ, trì vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, bảo tồn ĐDSH hệ sinh thái rừng" Như vậy theo Điều 62 Luật Lâm nghiệp về nguyên tắc chi trả dịch vụ MTR theo Điều 63, tất cả tở chức, cá nhân kinh doanh DVDLST ở vùng lõi hay vùng đệm của khu RĐD có sử dụng dịch vụ MTR đều phải chi trả dịch vụ MTR Tuy nhiên, trường hợp người hưởng lợi và người cung ứng đều một chủ thể chưa được quy định rõ - Về hình thức chi trả DVMTR Nghị định 99/2010/NĐ - CP chưa có quy định rõ trường hợp áp dụng hình thức chi trả trực tiếp, trường hợp áp dụng hình thức chi trả gián tiếp Khoản Điều 63 Luật Lâm nghiệp quy định về đối tượng phải chi trả tiền dịch vụ MTR được quy định chi tiết bởi Điều 57 Nghị định 156/2018/NĐ - CP: "Tổ chức, cá nhân kinh doanh DVDLST, nghỉ dưỡng, giải trí thực hiện chi trả trực tiếp bao gồm: hoạt động dịch vụ lữ hành, vận tải khách du lịch, lưu trú du lịch, dịch vụ ăn uống, mua sắm, thể thao, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe, tham quan, quảng cáo dịch vụ liên quan khác phục vụ khách du lịch phạm vi khu rừng cung ứng dịch vụ MTR của chủ rừng" Tạp chí NN&PTNT Số 06/2019 sở hợp đồng thỏa thuận tự nguyện Như vậy, so với quy định trước quy định mới quy định rõ các chủ thể kinh doanh DVDLST phạm vi khu khu rừng cung ứng dịch vụ MTR thực hiện chi trả trực tiếp - Về mức chi trả, từ 1/1/2019 thực hiện theo quy định Điều 63 Luật Lâm nghiệp, chi tiết Điều 59 Nghị định 156/2018/NĐ-CP (Bảng 04), mức chi trả DVMTR được "rỡ bỏ" mức trần 2% tạo sở cho mức chi trả DVMTR được hình thành theo chế thị trường, gia tăng khả khai thác nguồn thu XHH sở sự đồng thuận của bên mà đảm bảo sự bù đắp nhất định cho tài nguyên rừng Bảng 04: Quy định mức chi trả dịch vụ môi trường rừng Dịch vụ cung ứng Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ MTR Mức chi trả (theo NĐ 99/2010/NĐ Cp & NĐ 147/2016/NĐ CP) Tính 1% đến 2% doanh thu thực hiện kỳ; Mức chi trả (theo Điều 59 NĐ 156/2018/NĐ - CP) Tối thiểu % tổng doanh thu thực kỳ; mức chi trả cụ thể dựa sở, điều kiện thực tiễn, bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ MTR tự thỏa thuận (Nguồn: Tổng hợp của nhóm nghiên cứu, 01/2019) - Về sử dụng tiền từ dịch vụ MTR BQL VQG, Khu BTTN được quy định tại Mục c, Khoản Điều 65: " Bên cung ứng dịch vụ MTR tổ chức Nhà nước thành lập phải quản lý, sử dụng số tiền được chi trả theo quy định của pháp luật' Tuy nhiên, chưa có Nghị định, Thông tư hướng dẫn cụ thể việc quản lý, sử dụng số tiền được chi trả dịch vụ MTR từ hoạt động kinh doanh DVDLST 3.2.7 Quy định về ưu đãi đầu tư phát triển HĐKD & DVDLST Theo Điều 13, QĐ 24/2012/QĐ - TTg, ưu đãi đầu tư phát triển RĐD: Kinh doanh dịch vụ và đầu tư RĐD được áp dụng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định Điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP về sách khuyến khích XHH đối với hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường Ngoài ra, dự án đầu tư phát triển RĐD theo quy hoạch được duyệt được hưởng mức ưu đãi cao nhất theo quy định hiện hành của Nhà nước.Theo đó, các dự án được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm, kể từ có thu nhập chịu thuế, giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp năm tiếp theo và được áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian hoạt động Tuy nhiên, chưa có văn bản nào hướng dẫn cụ thể cho sách bối cảnh chỉ cịn mợt năm nữa là QĐ 24/2012/QĐ - TTg hết hiệu lực 3.3 Một số bất cập liên quan đến chế tài cho HĐKD & DVDLST các VQG, KBTTN những định hướng hồn thiện sách Thời gian qua, nhiều sách liên quan đến chế tài chính đã được ban hành, mở hành lang pháp lý cho việc thúc đẩy huy đợng sử dụng có hiệu quả ng̀n lực tài cho hoạt đợng của các khu RĐD phát triển lâm nghiệp bền vững bảo tồn ĐDSH, phát triển dịch vụ từ rừng đó có DVDLST, đồng thời cải thiện đời sống của những người làm nghề rừng Tuy nhiên, thông qua việc rà soát, hệ thống hóa và phân tích đánh giá VBQPL hiện hành về chính sách tài chính liên quan đến HĐKD &DVDLST của VQG, KBTTN ở Việt Nam cho thấy một số bất cập, tồn sau: - Còn thiếu VBQPL – cầu nối hành lang pháp lý giữa Luật BV&PTR 2004 trước hay Luật Lâm nghiệp 2017 Luật ngân sách Các chế tài chính chưa tiếp cận linh hoạt tính chất đặc thù đó là hoạt đợng đầu tư, HĐKD & DVDLST VQG, khu BTTN gắn với đặc điểm tự nhiên phong phú và đa dạng của BV&PTR, bảo tờn ĐDSH.Trong Tạp chí NN&PTNT Số 06/2019 chiều ngược lại, nhiệm vụ chi tiết, cụ thể phát triển RĐD, bảo tồn hệ sinh thái rừng chưa được thể chế hóa thành khoản mục cụ thể danh mục mục lục NSNN, bảo đảm cho công tác lập dự toán, quyết định dự toán, phân bổ giao dự toán, chấp hành dự toán và kế toán, quyết toán thu, chi NSNN đúng quy định của Luật ngân sách - Cơ chế tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự tài của BQL RĐD theo NĐ141/2016/NĐ-CP mặc dù đã được đề cập Luật chuyên ngành văn bản dưới Luật trước Luật Lâm nghiệp 2017 và các văn bản hướng dẫn đã có hiệu lực chưa được đề cập tới - Còn thiếu quy định hướng dẫn cụ thể về phạm vi tiến hành loại HĐKD & DVDLST các VQG, KBTTN Do đó, cần phải xem xét và đánh giá mức độ tác động của loại HĐKD & DVDLST đến thiên nhiên, để có những quy định cụ thể về phạm vi được tiến hành loại HĐKD & DVDLST khu rừng để cho VQG, khu BTTN phát huy được tiềm DLST mà hạn chế được tối đa những tác động xấu đến cảnh quan thiên nhiên và môi trường của VQG, khu BTTN - Luật mới ban hành chưa có quy định về việc VQG, khu BTTN hay đơn vị thuê MTR thu phí tham quan du lịch theo pháp luật về phí lệ phí hay được thu vé vào cửa thực hiện theo chế giá thị trường theo quy định Khoản Điều 9, Điều 10 Nghị định 141/2016/NĐ - CP - Các trường hợp khác của hình thức liên doanh, liên kết góp vốn cở phần hay nhận góp vốn cở phần, hoặc thành lập một pháp nhân mới doanh nghiệp liên doanh để tiến hành hoạt động DLST chưa có quy định cụ thể - Hiện chưa có ng̀n vốn thức đầu tư cho phát triển DLST mà phải vận dụng từ hạng mục BV&PTR để kết hợp làm DLST Mặt khác, nguồn vốn đầu tư cho hạng mục xây dựng cơng trình phục vụ DLST khơng có nên Luật Lâm nghiệp 2017 quy định phải lập dự án đối với hình thức gây khó cho BQL thực hiện Đề nghị có dịng vốn riêng cho hạng mục DLST cần có chế đặc thù cho các đơn vị RĐD để có thể tự huy đợng vốn kinh doanh - Ngồi ng̀n thu từ hoạt động sự nghiệp, HĐKD đã kể VQG/Khu BTTN có thể huy đợng thêm ng̀n tài khác theo Ḷt BV&PTR 2004, Ḷt Lâm nghiệp 2017 Nghị định 141/2016/NĐ - CP, như: ng̀n vốn vay của tở chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức đơn vị Tuy nhiên, hiện tín dụng đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp thôn được thực hiện theo Nghị định số 55/2015/NĐ - CP Nghị định 116/2018/NĐ - CP đều khơng có dịng nào đề cập đến vấn về cho vay đối với tổ chức hoạt động lĩnh vực đặc thù lâm nghiệp IV KẾT LUẬN Để có những chuyển biến thực sự chế, chính sách tài chính, cần nhận thức sâu sắc về tài nguyên ĐDSH của RĐD - kho báu của quốc gia, là nền tảng của sự sống trái đất, là bộ máy tự nhiên khổng lồ trì sự cân bền vững của môi trường sinh thái; vì thế cần có phương pháp khoa học, tiếp cận đổi mới hệ thống chế, chính sách tài chính tổng thể và đồng bộ Tuy nhiên, chính sách tài chính cho các khu RĐD nói chung và cho phát triển DLST chịu sự điều chỉnh của nhiều VBQPL các quan quản lý nhà nước ở nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác ban hành nên khó tránh khỏi có những quy định chờng chéo, mâu thuẫn Bên cạnh đó, từ 01/01/2019 rất nhiều văn bản liên quan đến chế tài của VQG, KBTTN Nghị định 23/2006/NĐ-CP, Nghị định 117/2010/NĐ-CP, Nghị định 99/2010/NĐ-CP, Nghị định 147/2016/NĐ-CP, Thông tư 78/2011/TT-BNNPTNT, Quyết định số 104/2007/QĐ-BNN hết hiệu lực mà chưa có những VBQPL mới được ban Tạp chí NN&PTNT Số 06/2019 hành để thay thế Điều gây nhiều khó khăn, bất cập việc quản lý thực thi sách Vì vậy, thời gian tới cần đờng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ sung VBQPL đổi mới các chế quản lý tài chính đối với RĐD và HĐKD & DVDLST VQG, KBTTN bối cảnh Luật Lâm nghiệp 2017 bắt đầu có hiệu lực từ 01/01/2019 LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu này được tài trợ bởi Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, thuộc đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ “Nghiên cứu đề xuất chế tài bền vững hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái các Vườn quốc gia Khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam”, thực hiện giai đoạn 2018 – 2019 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016) Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 quy định chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực sự nghiệp kinh tế sự nghiệp khác Chính phủ (2018) Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 Ngô Anh Tuấn, Phạm Hồng Phong (2016) Nghiên cứu chế tài vé vào cửa tham quan du lịch và chế chi trả dịch vụ môi trường rừng các VQG, các khu RĐD GIZ, 2016 Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Hải Vân (2017) Chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng theo Quyết định 24/2012/QĐ - TTg - Đánh giá kết quả thực hiện khuyến nghị sửa đổi GIZ, 2017 Quốc hội (2017) Luật Lâm nghiệp số 16/20017/QH14 FINANCING POLICY IN DOING BUSINESSES AND ECOTOURISM SERVICES IN THE VIETNAM’S PROTECTED AREAS: EMERGING ISSUES Tran Quang Bao, Dao Lan Phuong, Nguyen Minh Dao, Bui Thi Minh Nguyet Vietnam National University of Forestry ABSTRACT Vietnam owns a widely distributed system of protected areas (PAs) throughout the country, where its natural resources are significantly reflected by three main values, including maintaining ecological function (environmental protection), economic supplies, and sociocultural engagement In order to operate the organizational and conservation functions effectively and efficiently, PAs need stable, long-term and sustainable financing Recently, businesses and ecotourism services in the PAs have been chosen as alternative funding sources by many conservation units in the context of easing the burden on State Budget, and the decrease of ODA funding However, the implementation of those has been facing with many challenges related to PA financial mechanisms and policies In this paper, we analysed and pointed out inadequacies of financial mechanisms and policies for businesses and ecotourism services in the PAs Some recommendations, for the policy amendment and improvement in the context of validity of the new Law on Forest (since 01/01/2019), were also introduced in this paper Keywords: Business, ecotourism service, financing, mechanism, national park, nature reserve policy, protected areas View publication stats ... mơ? ?i hệ thống ch? ?́, chi? ?nh sa? ?ch ta? ?i chi? ?nh t? ?̉ng thể và đồng bộ Tuy nhiên, chi? ?nh sa? ?ch ta? ?i chi? ?nh cho các khu RĐD no? ?i chung và cho ph? ?t triển DLST chi? ?u sự ? ?i? ?̀u chi? ?nh của nhiều... đ? ?i t? ?ợng pha? ?i chi trả tiền di? ?ch vụ MTR được quy ? ?i? ?nh chi tiê? ?t bơ? ?i ? ?i? ?̀u 57 Nghị ? ?i? ?nh 156/2018/NĐ - CP: "T? ?̉ ch? ??c, cá nh? ?n kinh doanh DVDLST, nghỉ dưỡng, gia? ?i trí thực hiện chi. .. quy ? ?i? ?nh về đ? ?i t? ?ợng pha? ?i chi trả di? ?ch vụ MTR: "T? ?̉ ch? ??c, cá nh? ?n kinh doanh DVDLST, nghỉ dưỡng, gia? ?i trí pha? ?i chi trả tiền di? ?ch vụ về bảo vệ, trì vẻ đẹp ca? ?nh quan t? ?̣ nhiên,