GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN lý đầu tư PHÁT TRIỂN đô THỊ XANH ở THÀNH PHỐ hà nội

28 170 0
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN lý đầu tư PHÁT TRIỂN đô THỊ XANH ở THÀNH PHỐ hà nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN ĐẦU PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ XANH THÀNH PHỐ NỘI Bối cảnh khó khăn, thuận lợi đổi quản đầu phát triển đô thị xanh Nội đến năm 2030 1.1 Bối cảnh quản đầu phát triển đô thị xanh Nội a) Bối cảnh Quốc tế Trong giới phẳng đòi hỏi nguồn lực phải hội nhập, tất ngành có tính cạnh tranh cao Việt Nam quốc gia chủ động hội nhập, tham gia vào liên kết kinh tế quốc tế đa phương như: Diễn đàn nghị viện Châu Á - Thái Bình Dương (APPF), Hiệp định đối tác toàn diện khu vực (RCEP), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA), Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP)… Đối với ngành xây dựng đầu phát triển đô thị diễn với tốc độ nhanh chiều rộng lẫn chiều sâu, thời gian gần quan tâm đặc biệt, có trọng tâm, trọng điểm đến đầu phát triển đô thị xanh Công tác quản đầu phát triển đô thị xanh trình tất yếu, tạo động lực mạnh để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác quỹ đất đô thị ngày trở nên hạn hẹp, đất nông nghiệp bị thu nhỏ lại, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt, ô nhiễm môi trường nước mơi trường khơng khí ngày trở nên trầm trọng, tổn hại đa dạng đến hệ sinh học Trong bối cảnh vậy, toàn cầu đứng trước thách thức phát triển đáp ứng nhu cầu không làm tổn hại đến đáp ứng nhu cầu tương lai Tại Hội nghị thượng đỉnh trái đất môi trường phát triển bền vững với chủ đề “Tăng trưởng kinh tế phải hài hòa chất lượng sống, sử dụng hiệu tài nguyên, bảo vệ cộng đồng toàn cầu, quản định cư, phân bố hợp người bảo vệ môi trường an tồn Từ phát triển bền vững xu toàn cầu tác động đến lĩnh vực với nghiên cứu cụ thể hơn, chuyên ngành 1 hơn, có lĩnh vực đầu phát triển thị theo hướng xanh - văn minh đại - bền vững Ý tưởng đầu phát triển đô thị xanh xu chung nhiều nước sở bảo vệ môi trường, lấy người làm trọng tâm, tạo lập lành mạnh, an tồn cơng thị, hình thành trào lưu xây dựng đô thị xanh với yếu tố sau: Thứ nhất, Duy trì tơn tạo hệ sinh thái tự nhiên cảnh quan đặc trưng từ điều kiện tự nhiên đô thị Thứ hai, Phát triển không gian đô thị xanh bền vững thông qua việc trọng phát triển mới, cải tạo nâng cấp khu hữu, gắn kết hạ tầng cảnh quan cho hài hòa hợp lý; khu phát triển phải khu thị hồn chỉnh với trung tâm đa chức Thứ ba, Ứng dụng hạ tầng thông minh để kết nối đô thị với thiết bị thông minh, công nghệ thông tin đại, quản điều hành tổng hợp Đây công cụ để quản đầu phát triển đô thị xanh cách hợp nhất, hiệu b) Bối cảnh nước Q trình phát triển thị nước ta tác động rõ rệt đến phát triển kinh tế - xã hội, tăng trưởng nhanh chóng số lượng chất lượng Đến năm 2030, nước có khoảng 1.000 đô thị với dân số khoảng 55 triệu người (chiếm khoảng 50% tổng dân số), với nhu cầu đất xây dựng đô thị khoảng 450.000 hecta (chiếm khoảng 1,4% diện tích tự nhiên nước), với 100% quyền đô thị từ loại III trở lên áp dụng quyền thị thơng minh, cơng dân thị thông minh Trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản đầu phát triển thị số tồn cần quan tâm, là: Phát triển thị cân đối vùng, đô thị nông thôn, phát triển đô thị bảo vệ môi trường đô thị Phát triển đô thị xanh chưa gắn kết phát triển hạ tầng đồng bộ, giao thơng xanh… Bên cạnh nguồn nhân lực công tác lãnh đạo, điều hành quản thực quản đầu phát triển đô thị xanh thiếu số lượng, yếu trình độ chuyên mơn nghiệp vụ tính chun nghiệp, hiệu chưa cao Còn nhiều bất cập quy hoạch sử dụng đất đô thị, quy hoạch đô thị xanh 2 mang tính phiếm diện, chưa quy hoạch tầm vĩ mô để đáp ứng phát triển tương lai Chưa có giải pháp hiệu với tác động biến đổi khí hậu thị lớn c) Bối cảnh đầu phát triển đô thị xanh Nội Trong bối cảnh biến đổi khí hậu ngày hữu tác động hiệu ứng đô thị, thành phố Nội có bước đắn việc đầu phát triển, gìn giữ thị xanh Đầu phát triển đô thị xanh giai đoạn nảy sinh hàng loạt bất cập: hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thơng chưa đáp ứng, cấp thoát nước, xử nước thải, chất thải bị tải, quy hoạch thiếu đồng bộ, chế sách nhiều bất cập, mật độ cư dân ngày gia tăng, nguồn tài nguyên thiên nhiên đất đô thị khai thác cách triệt để Từ tình hình thực tế, UBND thành phố Nội đặt mục tiêu xây dựng khu đô thị xanh - thông minh - đại theo hướng bền vững cần trọng số vấn đề sau: Một là, Đảm bảo hài hòa, bền vững thị xanh đô thị truyền thống, với đặc trưng Thủ Nội, gìn giữ sắc di sản… Hai là, Hài hòa phát triển kinh tế, phát triển đô thị xanh - thông minh - đại theo hướng bền vững, môi trường đô thị nhiễm, xây dựng nâng cao chất lượng cơng trình xã hội, cơng ích kiến trúc cảnh quan không gian xanh Ba là, Gắn việc phát triển đô thị xanh - thông minh - đại theo hướng bền vững, khai thác mạnh mẽ không gian ngầm, với tầm nhìn xa quy hoạch - kiến trúc tổng thể thành phố 1.2 Cơ hội thách thức quản đầu phát triển đô thị xanh Nội Trong bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam nói chung Thủ Nội nói riêng vừa điều kiện thuận lợi, vừa thách thức lớn cho quản đầu phát triển đô thị xanh giai đoạn Mơ hình phân tích SWOT cơng cụ hữu dụng sử dụng nhằm hiểu rõ Điểm mạnh (Strengths), Điểm yếu 3 (Weaknesses), Cơ hội (Opportunities) Thách thức (Threats) để đánh giá hiệu quản đầu phát triển đô thị xanh Nội Mô hình SWOT tác giả lập tạo tranh tổng thể quản đầu phát triển đô thị xanh với đường nét bật nhất, chi tiết Phân tích tập trung vào số điểm nhấn thực trạng quản đầu phát triển đô thị xanh, chủ yếu mặt tồn tại, điểm yếu để đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản đầu phát triển đô thị xanh thời gian tới Cụ thể phân tích SWOT sau: Bảng 1.1 Phân tích SWOT đánh giá quản đầu phát triển đô thị xanh Nội Strengths (Điểm mạnh) S1 Nội có vị trí địa thuận lợi, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa nước; giao thông huyết mạch, thuận lợi cho phát triển kinh tế Vùng Thủ nói riêng nước nói chung Weaknesses (Điểm yếu) W1 Phát sinh vấn đề đô thị: Phát triển khu đô thị sinh thái, đô thị xanh thông minh tăng nhanh nên sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng theo kịp với phát triển đô thị W2 Hiện tượng phân hóa giầu nghèo S2 Tổng sản phẩm địa bàn thành nhanh, cân thu nhập phố (GRDP) đứng thứ hai nước nông thôn thành thị (sau thành phố Hồ Chí Minh) S3 Cơ W3 Ơ nhiễm mơi trường thị thải cấu kinh tế chuyển đổi sang nước từ sơng, từ khơng khí, ngập hướng cơng nghiệp - dịch vụ S4 Tốc úng, chất thải rắn độ thị hóa nhanh Đặc biệt đầu W4 Cơ cấu công nghiệp giá trị gia tăng đô thị sinh thái, đô thị thông minh, đô thấp, chủ yếu ngành công nghiệp thị xanh ngành công nghiệp tập S5 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: giao thông trung sức lao động xanh; hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, môi W5 Thiếu sở vui chơi, giải trí, trường thị ngày tốt công viên, mặt nước, xanh S6 Ứng dụng công nghệ thông tin phát W6 Công tác quản thị xanh triển mạnh Tác động mẻ nên chưa hiệu quả, chưa có cách mạng công nghệ 4.0 vào phát triển công cụ đại hóa Thu hút cơng thị xanh, thơng minh ngày cải nghệ cao không dễ, lực quản thiện rõ rệt chưa đáp ứng với yêu cầu đề Opportunities (Cơ hội) 4 O1 Phát triển khu công nghiệp Threats(Thách thức) khu vực gần trung tâm thành phố, thu T1 Phát triển công nghiệp khơng hút đầu nước ngồi cẩn thận trở thành tiếp nhận rác thải O2 Nhận thức môi trường đô thị ngày công nghệ, công nghệ bẩn mà hậu cao tạo nhu cầu đảm bảo mơi khơn lường trường, đảm bảo phát triển đô thị xanh, T2 Nợ công tăng nhanh, áp lực trả nợ bền vững trở nên cấp thiết lớn, Chính phủ phải giảm bội chi, ngân O3 nội phát triển đô thị xanh ngày tăng nên làm cho nhu cầu đầu phát triển đô thị xanh ngày nhiều sách chi cho đầu phát triển đô thị xanh chưa trọng T3 Biến đổi khí hậu tác động mạnh đến đầu phát triển đô thị xanh, O4 Xu hội nhập quốc tế ngày môi trường sống cư dân đô thị lớn, chủ động hội nhập, liên kết quốc tế T4 Hội nhập quốc tế kéo theo mức độ đa phương: APPF, RCEP, EVFTA, cạnh tranh đầu phát triển đô thị CPTPP… tạo hội để đẩy xanh ngày cao mạnh phát triển công nghiệp tham gia T5 Nguồn lực tự nhiên xã hội khan chuỗi giá trị toàn cầu việc thu hút nguồn lực O5 Sự phát triển khoa học công nghệ công tác quản đầu phát triển tạo nhiều hội để phát triển kinh tế, đô thị xanh khó thay đổi cơng tác quản đầu T6 Các vấn đề xã hội, môi trường cách nhanh chóng hiệu ngày gay gắt phát triển thị tăng O6 Chính sách quản đầu phát triển đô thị xanh bình đẳng với thành phần kinh tế khuyến khích đầu phát triển thị xanh nhanh nên thiếu hệ thống phát triển đô thị xanh theo hướng bền vững Cùng với gia tăng dân số, thói quen tiêu dùng dân cư đô thị 5 Nguồn: Tác giả nghiên cứu tổng hợp Từ phân tích đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội rủi ro trên, thấy thách thức đặt cho thành phố Nội lớn thời gian tới đạt mục tiêu phát triển đột phá cho lộ trình cần thực bước cách đắn, phù hợp với tiềm thực tế thành phố Phân tích SWOT tĩnh (bảng 4.1) cho ta xác định cần có chiến lược ứng dụng cách mạng công nghiệp 4.0 (đặc biệt công nghệ thông tin) để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nội thông qua xây dựng khu thị xanh Phân tích SWOT động (thực kết hợp điểm mạnh, điểm yếu, hội với thách thức) cho thấy việc gợi mở vấn đề chiến lược, sách, quy hoạch kế hoạch quản đầu phát tiển đô thị xanh thành phố Nội đến năm 2030 sau: * Chiến lược SO: Sử dụng điểm mạnh khai thác hội [SO1] Cần đẩy mạnh phát triển số khu công nghiệp sinh thái, thông minh sử dụng công nghệ thông minh ứng dụng thông minh xây dựng quản đô thị xanh: - Cải cách ứng dụng công nghệ thông tin việc xây dựng ứng dụng thông minh để phát triển đô thị xanh - Cung cấp dịch vụ thông minh lĩnh vực quản đô thị xanh giao thông xanh, hạ tầng kỹ thuật xanh, môi trường đô thị xanh, an toàn, y tế xanh, giáo dục xanh… [SO2] Đẩy mạnh ứng dụng thông minh để giải cầu xúc xã hội: - Có chiến lược phát triển công nghiệp xanh để giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước, môi trường khí chất thải rắn để xây dựng đô thị xanh - thông minh - đại - bền vững - Đẩy mạnh liên kết vùng, liên kết quốc tế để thúc đẩy cung cấp sản phẩm, dịch vụ công cộng, khu vui chơi giải trí, khu cơng viên sinh thái * Chiến lược ST: Sử dụng điểm mạnh, hạn chế rủi ro [ST1] Xây dựng quản đô thị xanh công nghệ thông minh: - Ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng ứng dụng thông minh tăng hiệu quả, giảm chi phí cơng tác quản đô thị xanh - Đưa giải pháp thông minh để giải vấn đề môi trường xanh, chất thải khí, chất thải rắn, giao thơng xanh - thông minh, y tế xanh, giáo dục xanh [ST2] Hồn thiện mơ hình thị xanh cho thành phố Nội: - Lựa chọn thông minh lĩnh vực ứng dụng thông minh cho phù hợp - Chú trọng vận dụng mạnh để lựa chọn ứng dụng thơng minh giáo dục, y tế, an tồn * Chiến lược WO: Sử dụng điểm yếu, khai thác hội [WO1] Quản đô thị xanh, đô thị thơng minh có chi phí thấp mang lại hiệu cao: - Ứng dụng đô thị xanh - thông minh - đại từ đầu cho hệ thống điều hành quản đô thị xanh cách hiệu chi phí thấp - Cung cấp dịch vụ thông minh cho người dân, tạo hội bình đẳng cho người [WO2] Đơ thị xanh, thị thơng minh ứng phó với biến đổi mơi trường, khí hậu: - Ứng dụng hệ thống giám sát ô nhiễm môi trường - Chuẩn bị đối sách theo phát sinh thiên tai biến đổi khí hậu Đầu phát triển đô thị xanh, đô thị thông minh áp dụng công nghệ thông tin túy Quản đầu phát triển đô thị xanh, đô thị thông minh áp dụng phương pháp ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội để cung cấp dịch vụ xanh, thông minh cho cư dân sống khu đô thị xanh, cung cấp thơng tin có chiều sâu, chiều rộng cho lãnh đạo định thông minh Đằng sau hỗ trợ tác động đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nội Đầu phát triển đô thị xanh, đô thị thơng minh q trình lâu dài cần có lựa chọn mơ hình bước thích hợp Do vậy, thành phố Nội cần có lộ trình cụ thể để trở thành thành phố xanh, thành phố thông minh đạt tiêu chuẩn quốc tế, đại văn minh Do cần phải xác định trọng tâm, trọng điểm cách khả thi đạt mục tiêu cụ thể, để xây dựng thành phố Nội dần bước thông minh hơn, xanh Định hướng quản đầu phát triển đô thị xanh năm tới thành phố Nội Căn xây dựng định hướng quản đầu a Mục tiêu, chiến lược phát triển đô thị xanh Nội Việt nam thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, phấn đấu trở thành nước công nghiệp thời gian tới Cùng với phát triển kinh tế tốc phát triển thị nhanh tăng lên chiều rộng chiều sâu Nội trái tim nước nên Chính phủ có sách đầu phát triển thị xanh - văn minh đại - thông minh theo hướng bền vững Để đạt đầu phát triển thị xanh trị nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm xuyên suốt trình phát triển Thủ đô Mục tiêu phát triển đô thị thành phố Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 Chính phủ đề xây dựng Nội phát triển đô thị theo hướng xanh - văn minh - đại - thông minh theo hướng bền vững Xây dựng Nội động, hiệu quả, có sức lan tỏa cạnh tranh cao nước, khu vực quốc tế; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có mơi trường sống tưởng Để đạt mục tiêu đề đòi hỏi phải có bước chuyển biến mạnh mẽ tất khâu từ hồn thiện thể chế sách, tạo điều kiện tốt môi trường pháp để thực hiện, huy động nguồn lực, tổ chức thực quản đầu phát triển đô thị xanh với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nội, bảo đảm quốc phòng – an ninh, nghiệp phát triển chung đất nước Phát triển đô thị xanh cần phù hợp với quy hoạch chung thành phố, đầu phát triển đô thị xanh phải đàm bảo nhu cầu người dân, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế, xã hội, kiến trúc cảnh quan đô thị môi trường đô thị; việc đầu phát triển đô thị xanh không phục vụ cho phát triển đô thị mà cho tương lai Cần phải có chiến lược phát triển khu đô thị xanh: Tập trung rà sốt, hồn chỉnh quy hoạch thị nói chung, quy hoạch phát triển thị xanh nói riêng, đảm bảo phát triển đô thị xanh phù hợp với kiến trúc cảnh quan, đảm bảo sử dụng hiệu vật liệu xây dựng thân thiện với môi trường, tiết kiệm nguồn lực hiệu kinh tế Chiến lược phát triển đô thị xanh phải phù hợp với thực tiễn hiệu cho việc quản quy hoạch tổng thể Thủ đô Nội: Tăng cường sắc, hình ảnh riêng đầu phát triển thị xanh, thiết lập trục không gian “mặt nước”, “cây xanh”, “văn hóa” Phát triển hệ thống thị vệ tinh, thị sinh thái có giới hạn rõ ràng, đáp ứng tăng trưởng dân số việc làm thời gian tới, hạn chế phát triển ạt, bất cập với quy hoạch chung thiếu kiểm sốt cấp quyền thành phố Để phát triển đô thị xanh hiệu quả, phù hợp bền vững phải phát triển đồng sở hạ tầng, giao thông xanh kết nối khu đô thị xanh nhằm đảm bảo phát triển chung thành phố, đảm bảo tính cạnh tranh bảo vệ môi trường Thành phố cần phát triển khu đô thị xanh vùng trung tâm thành phố để thu hút đầu đa dạng, chất lượng, tạo hội việc làm, hạn chế tốc độ di dân đô thị trung tâm Chính quyền cấp thành phố cần tăng cường kiểm soát phát triển dân số, xây dựng khu thị giữ gìn bảo tồn di sản văn hóa truyền thống Mặt khác cần tăng cường thể chế quản đầu phát triển đô thị, tạo dựng tăng cường nguồn lực phát triển thị nói chung thị xanh nói riêng thành phố Nội b Quy hoạch phát triển đô thị xanh thành phố Nội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch chung Thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, tương lai Nội kỳ vọng Thủ đô xanh - văn hiến - văn minh - đại Đây sở quan trọng có tính pháp cao để Nội định hướng quy hoạch đô thị cách khoa học, đắn hợp Trong chiến lược phát triển thị Việt Nam phát triển thị vùng Nội quan trọng đầu phát triển đô thị đa chức năng: Trung tâm trị, hành chính, kinh tế - xã hội, trung tâm giao dịch thương mại, dịch vụ, tài chính, văn hóa, khoa học kỹ thuật đảm bảo cho việc hội nhập quốc tế Phát triển khu đô thị xanh thành phố Nội trước hết phải khâu lập quy hoạch, lập kế hoạch Các quy hoạch đô thị xanh phải đảm bảo chất lượng, tầm nhìn cách tiếp cận thị xanh - thông minh - đại theo hướng phát triển bền vững Việc quy hoạch đô thị xanh phải đảm bảo hài hòa với việc phát triển chung đô thị Nội, đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội, đảm bảo kiến trúc cảnh quan, hệ sinh thái, đảm bảo đô thị thân thiện với môi trường thuận lợi việc phát triển giao thơng xanh, đảm bảo hài hòa khơng Khơng định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội mà phải quy hoạch hạ tầng xã hội: Giao thơng, hệ thống điện, hệ thống cấp nước, thông tin liên lạc… Hiện nay, mạng lưới giao thông chưa đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị, phát triển xã hội; cần cải tạo nâng cấp hệ thống giao thơng đường hữu, hồn thiện tuyến đường vành đai IV, vành đai V Xây dựng bảy cầu hầm qu sông Hồng, cải tạo xây hệ thống bến xe, xây dựng tuyến đường sắt cao Đông - Cát Linh Về Hàng không, nâng cấp sân bay Nội Bài lớn phía Bắc, đạt 50 triệu hành khách năm (tính đến năm 2030); sân bay Gia Lâm phục vụ nội địa tầm ngắn Định hướng tiêu thoát nước cho Nội đảm bảo tính nhanh chóng hiệu nhất, lưu vực thoát nước phân theo địa hình tự nhiê, chảy sơng qua đô thị: Sông Hồng, sông Đáy, sông Nhuệ… Nguồn: Thuyết minh tó m tắt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; Liên danh PPJ, Bộ Xây dựng (2010) Hình 2.1 Định hướng phát triển khơng gian đô thị Nội b Định hướng quản nguồn vốn đầu có hiệu Quản đầu phát triển đô thị xanh đạt kết tốt cơng tác quản nguồn vốn đầu phải hiệu quả, cần phải có biện pháp huy động vốn cách triệt để, phân bổ nguồn vốn đầu cần có chế rõ ràng, việc đầu phát triển đô thị xanh phải mang tính thời cấp bách ưu tiên, cần có chế quản phân cấp rõ ràng nguồn vốn đầu Nguồn vốn đầu phát triển đô thị xanh cần phải ưu tiên đặc biệt, có nội đạt mục tiêu phát triển thành đô thị xanh - văn hiến - văn minh thông minh - đại, xứng danh trái tim nước, sánh Thủ đô nước khu vực Các nguồn vốn đầu phát triển thị xanh cần đẩy mạnh thu hút thành phần kinh tế tham gia gồm vốn nhà nước, vốn nhân, vốn liên danh liên kết, vốn đầu trực tiếp từ nước ngồi (doanh nghiệp, phủ, cá nhân) khuyến khích hình thức đầu PPP, BT, BOT… Ngồi quyền thành phố cần đổi chế sách thu hút đầu để đạt hiệu cao Quản đầu phát triển đô thị xanh cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thành phố, để đầu phát triển thị xanh hiệu cơng tác quản lý, lực lãnh đạo quản đầu then chốt, quan trọng nhất, thu kết mà mục tiêu đề ra, lợi ích thu phải cao chi phí bỏ nghĩa tỷ số thu chi B/C>1 Hiệu mặt kinh tế đầu phát triển thị xanh cần đạt tiêu chí kiến trúc xanh, cơng trình xanh, thị thân thiện với môi trường, tiết kiệm lượng… đảm bảo tính phát triển bền vững lâu dài cơng tác quản đầu cần phải kiểm tra, giám sát thường xuyên liên tục, có hệ thống đảm bảo tính khách quan, trung thực, chặt chẽ khâu kiểm tra, giám sát Tính hiệu thể thơng qua tính hữu ích thị xanh mang lại cho sống người dân: kiến trúc cảnh quan khơng gian xanh, chất lượng cơng trình xanh, chất lượng mơi trường xanh, hài hòa hệ sinh tự thiên tạo hệ sinh thái nhân tạo để tạo môi trường sống tưởng cho người dân, đảm bảo sức khỏe tiện nghị đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân Nhu cầu vốn đầu phát triển đô thị xanh đến năm 2030 ước tính 180.000 tỷ đồng (ước tính khoảng 15.000 tỷ đồng năm, huy động từ nguồn vốn ngân sách, doanh nghiệp, nhân, ODA BT, BOT, PPP…) Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản nhà nước đầu phát triển đô thị xanh thành phố Nội giai đến năm 2030 3.1 Hồn thiện cơng tác quản quy hoạch thị, tăng cường cơng tác kế hoạch hóa quản đầu phát triển đô thị xanh cho thành phố Nội năm tới Nâng cao hiệu quản đầu phát triển đô thị xanh thành phố Nội, trước hết cần phải từ công tác quy hoạch đô thị xanh Việc quy hoạch đô thị xanh phù hợp với quy hoạch đô thị chung Thủ đô Thủ tướng phê duyệt định số 1259/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2011, công tác dự báo lập quy hoạch chung đô thị song song với quy hoạch riêng cho khu đô thị xanh, thông minh, đại có tính chất khoa học, đảm bảo ngun tắc quy hoạch đô thị xanh đồng với quy hoạch đô thị chung Thủ đô Quản quy hoạch đô thị xanh theo nguyên tắc đảm bảo kiến trúc cảnh quan xanh, cơng trình xanh, giao thơng xanh, hạ tầng xanh, môi trường xanh kết hợp phát triển bền vững hệ sinh thái đô thị, đảm bảo môi trường sống cho người dân, tạo thêm nhiều khơng gian xanh mặt nước, tiêu chí chất lượng môi trường sống Quản quỹ đất cho đầu phát triển đô thị xanh cần phải phân bổ hợp nhất, quy hoạch xây dựng khu thị xanh chun biệt, có khơng gian xanh, hạ tầng xanh, giao thông xanh, môi trường xanh bảo tồn kiến trúc cảnh quan chung thành phố Nội đảm bảo môi trường sống thân thiện, nhiễm khí thải, nước thải 3.2 Hồn thiện khung khổ pháp lý, hệ thống sách có liên quan đến quản đầu phát triển đô thị xanh thành phố Nội Chính quyền thành phố Nội cần nhận thức rõ vai trò quan trọng sách đầu phát triển thị xanh góp phần tích cực vào việc xây dựng Thủ đô văn minh, đại bền vững Nhận thức tầm quan trọng việc đầu phát triển thị nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, Đại hội tồn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam rõ Nghị quyết: “Đổi chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bước hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại thân thiện với môi trường, gồm số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ liên kết phân bố hợp vùng Nâng cao chất lượng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị, trọng phát huy vai trò, giá trị đặc trưng thị tạo động lực phát triển kinh tế đất nước, vùng Để thể chế hóa lãnh đạo Đảng, Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam đề nhiệm vụ: “…Đổi chế sách, phát triển đô thị theo hướng đồng bộ, đại, bền vững, thân thiện với mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu…” Tại định số 403/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ “Kế hoạch hành động Quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014 -2020” Từ chương trình hành động nên năm gần Bộ ngành tham mưu xây dựng để Chính phủ trình Quốc hội ban hành sửa đổi, bổ sung số luật liên quan đến công tác đầu xây dựng phát triển đô thị gồm: Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu công, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Đất đai Các quy định hình thành khung pháp quy định thống nhất, đơn giản hóa cho tồn cơng tác đầu phát triển đô thị Tuy nhiên, quản đầu phát triển thị xanh cần có liên kết, phối hợp chặt chẽ nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác quy hoạch thị, đất đai, tài chính, đầu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, môi trường quản hành chính, dân cư… Các văn pháp luật hành chưa quy định điều chỉnh đầy đủ trình hình thành, đầu xây dựng kiểm sốt phát triển thị; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan Nhà nước, pháp nhân, cá nhân quản đầu phát triển thị Để đảm bảo điều tiết q trình quản phát triển thị, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự thảo nghiên cứu xây dựng Luật Quản đầu phát triển đô thị, với mục tiêu chung là: Hồn thiện hệ thống cơng cụ pháp luật điều chỉnh hoạt động quản đầu phát triển đô thị hiệu phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhằm kiến tạo môi trường sống thị có chất lượng, sử dụng hiệu tài ngun, ứng phó với biến đổi khí hậu, góp phần tăng khả cạnh tranh đô thị, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vùng nước Để thúc đẩy đầu phát triển đô thị xanh việc quản đầu phát triển đô thị theo hướng xanh, văn minh bền vững cần phải định hướng, quy hoạch tổng thể, chiến lược, chương trình phát triển thị xanh có kế hoạch; tạo lập đô thị, khu vực phát triển thị, dự án phát triển thị có hệ thống hạ tầng đô thị phát triển đồng bộ, đại, thân thiện với môi trường; bổ sung hành lang pháp cho việc quản đầu phát triển đô thị xanh đáp ứng yêu cầu chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tiết kiệm lượng, xây dựng đô thị xanh - văn minh đại, đô thị sinh thái; đa dạng hóa nguồn lực phát triển thị Chính sách hướng tới mục tiêu giải vấn đề bất cập bật công tác quản đầu phát triển đô thị xanh Cụ thể: Thứ nhất, Cần có sách phát triển đô thị xanh phải theo định hướng, chiến lược, quy hoạch kế hoạch Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố Nội Thứ hai, Các sách phát triển hạ tầng thị xanh đồng Thứ ba, Chính sách quản đầu phát triển thị xanh Thứ tư, Chính sách phát triển đô thị xanh - thông minh - đại theo hướng bền vững thông qua việc chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tiết kiệm lượng, xanh, sinh thái, giảm thiểu ô nhiễm môi trường đô thị Thứ năm, Cần ban hành sách đa dạng hóa sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển thị xanh Thứ sáu, Chính sách tăng cường hiệu quản nhà nước phát triển đô thị xanh theo hướng văn minh, đại bền vững Thứ bảy, Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hàng tháng, hàng quý hàng năm sát hơn, khách quan trung thực tra kiểm tra giám sát để công tác quản đầu phát triển đô thị xanh hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững Với sách nêu với hiệu lực pháp văn Luật kỳ vọng giúp cho thành phố Nội hạn chế mặt trái phát huy lợi q trình thị phát triển đô thị xanh hội nhập quốc tế sâu rộng tồn diện Chính quyền quận huyện cần liệt việc tham mưu cho quyền thành phố Nội quản đầu phát triển đô thị xanh, cần chủ động xây dựng kế hoạch việc hồn thiện cơng cụ quy hoạch để quản trật tự xây dựng, phát triển đô thị xanh liệt Cụ thể, cần hoàn thành việc lập quy quy hoạch Vùng Thủ đô, quy hoạch chung đô thị vệ tinh; hoàn thành quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy chế quản quy hoạch, kiến trúc đô thị khu vực cần phải có quy hoạch, quy chế; đặc biệt quy hoạch đầu phát triển đô thị xanh tăng số lượng chất lượng Cùng với Luật trên, quyền thành phố bước hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định quản đầu phát triển đô thị xanh - văn minh - đại theo hướng bền vững phù hợp với thực tế đặc thù Thủ đô Nội 3.3 Tăng cường huy động triệt để nguồn vốn đầu phát triển đô thị xanh đại Nội thời gian tới Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách Nhà nước có hạn, để huy động cao nguồn vốn cho đầu phát triển cần tiếp tục thực quán sách khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn tham gia đầu phát triển đô thị xanh cách hiệu Vốn ngân sách Nhà nước tập trung đầu cho dự án phát triển đô thị xanh quan trọng khơng có khả hồn vốn trực tiếp, khơng xã hội hóa Vấn đề mấu chốt phải tạo hành lang pháp với chế, sách đồng bộ, cơng khai, minh bạch, bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu lợi ích tồn xã hội Muốn vậy, trước tiên phải coi trọng công tác lập quy hoạch đô thị xanh phải trước bước làm sở cho việc hoạch định kế hoạch đầu phát triển đô thị xanh Nội Làm tốt cơng tác quy hoạch khuyến khích thu hút tốt nguồn vốn đầu từ tổ chức doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp yên tâm đầu phát huy hiệu nguồn vốn đầu Mặt khác phải coi trọng công tác xúc tiến đầu tư, đa dạng hóa kênh vận động, xúc tiến đầu Trong coi trọng cơng tác xúc tiến đầu chỗ, thông qua việc giữ ổn định môi trường đầu tư, kinh doanh, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu Qua đó, nhà đầu trì mở rộng đầu hấp dẫn, lôi kéo, mời gọi nhà đầu Việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, quảng bá, mời chào, tiếp cận nhà đầu tư, có ưu đãi đặc biệt với tập đoàn kinh tế lớn, nhà đầu dự án công nghệ cao chắn có kết tốt đẹp Đặc biệt cần xây dựng chiến lược có chế phù hợp để xã hội hóa, huy động tối đa nguồn vốn doanh nghiệp nhân vào tham gia đầu phát triển số khu đô thị xanh thành phố Nội Để khuyến khích dự án đầu theo mơ hình hợp tác cơng - (PPP) cần có hành lang pháp chế ưu đãi cụ thể, công khai, bảo đảm quyền lợi trách nhiệm nhà đầu trách nhiệm quan Nhà nước trình thực dự án Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, rà sốt loại bỏ thủ tục hành khơng phù hợp, đơn giản hóa thủ tục quy trình giải thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu kinh doanh Thực mơ hình “một cửa” giải thủ tục đầu tư, xây dựng “chính quyền điện tử”, Trung tâm dịch vụ hành cơng để hỗ trợ doanh nghiệp, tạo mơi trường đầu thơng thống, minh bạch lực hấp dẫn nhà đầu lớn 3.4 Tăng cường công tác quản quyền thành phố Nội việc đầu phát triển đô thị xanh Để công tác quản đầu phát triển thị xanh thuận lợi, có hiệu lực, hiệu cao quyền thành phố Nội cần xây dựng áp dụng đầy đủ chế tài xử triệt để vi phạm cần thiết Phải có chế tài để chống hành vi tham nhũng, thất thoát vốn đầu tư, gây lãng phí hậu nghiêm trọng để quản đầu phát triển thị xanh có hiệu lực, có hiệu quả, đồng bộ, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Thông qua việc kiểm tra, giám sát thường xuyên, quản chặt chẽ trình thực đầu tư, thực chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát định kỳ theo tháng, theo quý Việc đánh giá hiệu đầu gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực báo cáo, kiểm tra, giám sát làm sở để có phương án quản điều hành cho phù hợp, kịp thời sửa đổi bổ sung chế, sách cho phù hợp với đặc điểm tình hình điều kiện thành phố Bên cạnh đó, tăng cường giám sát hội đồng nhân dân thành phố Nâng cao chất lượng tra cần trung thực, thẳng thắn, tránh nể nang, thiếu khách quan, trung thực Cần có chế tài xử thật nghiêm trưởng đoàn tra tra viên vi phạm đạo đức nghề nghiệp Trong việc kiểm tra, tra, giám sát giám sát cộng đồng có vai trò quan trọng Cần tuyên truyền cho người dân hiểu việc giám sát cộng đồng cần thiết 3.5 Hoàn thiện cấu tổ chức, máy quyền cấp chế quản đầu phát triển đô thị xanh Để hoàn thiện máy quản cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan quản đầu phát triển đô thị xanh, tránh chồng chéo Việc quản đầu phát triển đô thị xanh thành phố Nội UBND thành phố, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài Chính, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên môi trường Ban Quản chuyên trách … cần rà soát phân cấp quản cho hợp Cần nâng cao vai trò trách nhiệm Chủ tịch UBND quận, phường việc quản đầu phát triển đô thị xanh Điều hành hoạt động lực lượng tra cấp quản để kịp thời phát xử sai phạm sớm Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ tra, giám sát, kiểm tra có chun mơn cao, nghiệp vụ thục, việc kiểm tra giám sát việc thực quản đầu phát triển đô thị xanh thời gian tới cần phải thường xuyên, liên tục, có hệ thống Bên cạnh cần có chế tài xử nghiêm trường hợp vi phạm tra, kiểm tra, giám sát, cán quan liêu, thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ quản đầu phát triển đô thị xanh 3.6 Tăng cường chức quản quyền cấp quận (huyện) việc quản đầu phát triển khu thị xanh địa bàn Chính quyền thành phố cần có văn hướng dẫn cụ thể cho quận (huyện), tạo vai trò chủ đạo việc chấp hành định, sách quản đầu phát triển khu đô thị xanh địa bàn quản mình, thơng qua nhằm nâng cao chức hành - kinh tế địa phương Để làm điều này, trước hết phải phải cải thiện, tổ chức lại máy quận (huyện) điều cốt lõi phải bố trí hài hòa, khoa học, có hệ thống Mặt khác, phải đảm bảo nguồn nhân lực có đủ lực chuyên môn thực tế quản đầu phát triển đô thị xanh quận (huyện) thành phố Nội Bên cạnh đó, cần thiết lập hệ thống hợp tác với khu vực nhân, tăng cường chức hỗ trợ kinh tế đầu phát triển đô thị xanh thông qua biện pháp mở rộng tảng kinh tế, cần xóa bỏ quy chế phức tạp đầu tư, giảm bớt tường ngăn cách đầu thông qua thủ tục xin cấp phép, đơn giản hóa thủ tục xử nghiệp vụ, đồng thời cung cấp nhanh chóng dịch vụ hành liên quan, rút ngắn loại bỏ nhiều nghiệp vụ khống chế, đạo không cần thiết 3.7 Tăng cường quản công tác tra, kiểm tra, giám sát quyền thành phố quản đầu phát triển đô thị xanh Chính quyền thành phố Nội cần tăng cường quản cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát q trình đầu phát triển thị xanh Cơng tác kiểm tra giám sát phải có kế hoạch cụ thể, phải có hệ thống kiểm tra thường xuyên, cần hoàn thiện chế quản đầu cách tồn diện, rõ ràng khơng qua loa đại khái Hiện nay, tình trạng kiểm tra, giám sát nặng hình thức chồng chéo trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quyền hạn kiểm tra, giám sát Thiếu phối hợp chặt chẽ quản quản nhà nước đầu phát triển đô thị xanh Các quy trình kiểm tra, giám sát kiểm soát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, chưa đầy đủ kịp thời Trách nhiệm người thực công tác kiểm tra giám sát chưa cao Để việc kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản đầu phát triển đô thị xanh cách hiệu nhất, theo tác giả cần thực tốt nội dung sau: Một là, Cơng khai minh bạch tình hình đầu tư, nguồn vốn đầu cho việc phát triển khu đô thị xanh cần minh bạch, rõ ràng, đầy đủ thông tin, xác kịp thời Xây dựng hệ thống báo cáo thực kế hoạch đầu cách khoa học, thời gian quy định hợp Bên cạnh cần phân cơng, phân cấp người theo dõi, kiểm tra việc thực đầu phát triển đô thị xanh với kế hoạch đề Hai là, Xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm soát, giám sát trước, sau thực đầu Việc kiểm soát trước đầu mạng lại hiệu có nên đầu phát triển hay khơng, việc đầu có khả thi khơng, có phù hợp với phát triển chung Thủ đô hay không? Kiểm tra, giám sát trình thực đầu phát triển đô thị xanh thông qua việc bảo đảm đầu tư, tạo điều kiện hành lang pháp cho việc thực đầu thuận tiện hiệu quả, đảm bảo cho việc quản đầu phát triển đô thị xanh hiệu Kiểm tra, kiểm sốt việc kết thúc đầu có hiệu khơng? Các tiêu chí đầu phát triển thị xanh có đạt khơng? Ba là, Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc đầu phát triển đô thị xanh, nhiều quan quản kiểm tra giám sát: UBND phường có khu thị xanh cần xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng Nội, Thanh tra Quận (huyện) khu đất đô thị, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Tài Chính, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Sở Giao thông vận tải… cần xác định rõ chức nhiệm vụ đơn vị quản lý, tránh chồng chéo, trùng lắp, cản trở trình đầu phát triển đô thị xanh Khi xác định rõ chức nhiệm vụ cần phải kiểm tra, giám sát thường xuyên, theo định kỳ, đột xuất có dấu hiệu vi phạm Việc tra, kiểm tra, giám sát cần phải có kế hoạch cụ thể, thời gian rõ ràng, tinh thần trách nhiệm cao để đạt hiệu cao Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy triển khai giải pháp hoàn thiện công tác quản đầu phát triển đô thị xanh thành phố Nội Chính phủ cần ban hành Nghị định quản đầu phát triển đô thị xanh thời gian tới để đáp ứng yêu cầu đặt việc phát triển kinh tế - xã hội để phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Đặc biệt, cần có sách đặc thù riêng cho Thủ Nội quản đầu phát triển đô thị xanh Để làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quản đầu phát triển đô thị xanh, Nhà nước cần rà soát, đánh giá điểm chưa phù hợp nghị định quản phát triển đô thị, bất cập, phát sinh trình quản đầu phát triển đô thị để xây dựng hệ thống pháp luật không chồng chéo, hạn chế kẽ hở, chống xung đột luật liên quan Chính phủ cần có sách ưu đãi, thu hút đầu trực tiếp, đầu gián tiếp từ nước ngoài, huy động nguồn vốn nhàn rỗi người dân, doanh nghiệp nhân nước, nguồn vốn kiều bào nước Bên cạnh cần có biện pháp quản đầu phát triển thị xanh có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững để Thủ đô Nội có khu thị xanh - thơng minh - đại, thực đáng sống cho người dân kết nối giao thông thuận tiện trọng giao thông xanh, hạ tầng kỹ thuật xanh đồng bộ, mơi trường thị xanh, sinh thái, hài hòa tốt Chính phủ cần ban hành văn kiểm tra, giám sát trình quản thực đầu phát triển đô thị xanh với tính chất đặc thù cho Thủ Nội thời gian tới, hàng năm tổng kết, rút kinh nghiệm việc tra, kiểm tra, giám sát quản đầu phát triển thị xanh để hồn thiện văn cho phù hợp hiệu Cần có sách đầu phát triển thị xanh hợp lý, xây dựng sách ưu đãi, thu hút đầu tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát có chế tài xử vi phạm đầu phát triển đô thị xanh hiệu Kết luận Trong chương 4, tác giả đề xuất định hướng quản đầu phát triển đô thị xanh năm tới thành phố Nội Đây quan trọng để tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản đầu phát triển đô thị xanh thành phố Nội giai đoạn 2018 - 2030, bao gồm: (1) Rà sốt, hồn thiện công tác quy hoạch đô thị, tăng cường công tác kế hoạch hóa đầu phát triển thị xanh cho thành phố Nội năm tới (2) Hồn thiện hệ thống sách có liên quan đến quản đầu phát triển đô thị xanh thành phố Nội (3) Tăng cường huy động nguồn vốn đầu phát triển việc xây dựng đô thị xanh - đại Nội thời gian tới (4) Tăng cường công tác quản quyền thành phố Nội việc đầu phát triển đô thị xanh (5) Phối hợp với quan chức có liên quan để hồn thiện máy quản đầu phát triển đô thị xanh (6) Tăng cường quản công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát quyền quận huyện quyền thành phố quản đầu phát triển đô thị xanh với tần suất lớn, tích cực liệt hơn, trung thực Phát hiện, ngăn chặn xử vi phạm công tác quản kịp thời, hiệu quả, tránh thất lãng phí đầu phát triển thị xanh địa bàn thành phố Để giải pháp có tính khả thi, chương tác giả đề xuất số kiến nghị với phủ để thời gian tới công tác quản đầu phát triển đô thị xanh địa bàn thành phố đạt kết cao ... hóa quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cho thành phố Hà Nội năm tới Nâng cao hiệu quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội, trước hết cần phải từ công tác quy hoạch đô thị xanh. .. hướng quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh năm tới thành phố Hà Nội Đây quan trọng để tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội. .. nghị nhằm thúc đẩy triển khai giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư phát triển thị xanh thành phố Hà Nội Chính phủ cần ban hành Nghị định quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thời gian tới

Ngày đăng: 06/04/2019, 10:58

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan