Quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh và tiêu chí đánh giá

Quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh tiêu chí đánh giá Mục tiêu quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Quản lý đầu tư phát triển thị xanh muốn thành cơng phải có mục tiêu động lực để thúc đẩy hoạt động đầu tư Cụ thể hóa mục tiêu đầu tư phát triển đô thị xanh trách nhiệm quan quản lý nhà nước, cấp ngành… điều thể điểm bật sau: Thứ nhất, thực thành công mục tiêu chiến lược đầu tư phát triển đô thị xanh Thứ hai, huy động tối đa sử dụng hiệu cao nguồn vốn đầu tư phát triển đô thị xanh Quản lý đầu tư nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm khai thác có hiệu loại nguồn vốn đầu tư, tài nguyên thiên nhiên, đất đai đô thị, lao động tiềm khác Đồng thời quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh gắn với việc bảo vệ môi trường sinh thái, chống hành vi tham ơ, lãng phí sử dụng vốn đầu tư khai thác kết đầu tư Thứ ba, thực quy định pháp luật yêu cầu kinh tế kỹ thuật lĩnh vực đầu tư, đảm bảo cho việc phát triển đô thị xanh bền vững, phù hợp với kiến trúc cảnh quan thị, chi phí đầu tư phát triển hợp lý Thứ tư, với quyền thành phố cần thực mục tiêu phát triển đô thị xanh theo giai đoạn, thời kỳ, đáp ứng yêu cầu đề Như vậy, mục tiêu quản lý đầu tư phát triển thị xanh vừa có tính thống nhất, vừa có tính chất đặc thù với tỉnh, thành phố Định hướng quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Định hướng quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thể định trước nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược phát triển đô thị xanh theo hướng bền vững Điều thể qua việc quản lý quy hoạch phát triển đô thị xanh 1 (cần quy hoạch đô thị xanh cho tỉnh, thành phố…) Từ đó, cần có kế hoạch quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cụ thể giai đoạn để thực hiện, kiểm tra, giám sát để đạt mục tiêu Chiến lược thực việc quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thông qua quản lý chế sách, định hướng, tổ chức ,điều tiết để thực kế hoạch: Chính sách phát triển hạ tầng kỹ thuật, sách đai thị, sách nhà với cơng trình văn hóa, thể dục, thể thao; sách lao động, sách bảo vệ mơi trường, hệ thống cấp nước xử lý, tái tạo nước thải thị Qua cần kiểm tra, giám sát nhằm thiết lập kỷ cương hoạt động đầu tư phát triển đô thị xanh, phát ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật đầu tư phát triển, vi phạm thể chế sách Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư phát triển thị xanh Tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nước đô thị xanh nội dung quan trọng Trong khuôn khổ luận án, tác giả tập trung nghiên cứu tiêu chí đánh giá kết quản lý quyền thành phố Hà Nội cần xác định mục tiêu quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh phải hiệu quả, an toàn, bền vững, định hướng, pháp luật, đảm bảo công bằng, minh bạch, hài hòa lợi ích phải gắn liền với thực chức Các tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nước quản lý đầu tư phát triển thị xanh bao gồm: Tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí phù hợp, tiêu chí cơng tiêu chí bền vững a Tiêu chí hiệu lực (Effective criteria) “Hiệu lực quản lý nhà nước phạm trù xã hội mức độ pháp luật tuân thủ mức độ thực quyền lực huy phục tùng mối quan hệ chủ thể quản lý với đối tượng quản lý điều kiện lịch sử định” Do vậy, Hiệu lực sách biện pháp quản lý đầu tư 2 phát triển đô thị xanh phản ánh tác động ảnh hưởng sách quản lý trình thực đầu tư phát triển đô thị xanh, phản ánh mức độ tuân thủ pháp luật, chấp hành đạo từ quan quản lý nhà nước cấp quyền; đồng thời, biểu mức độ thực quyền lực Nhà nước quan quản lý nhà nước uy tín quan quản lý nhà nước đầu tư phát triển đô thị xanh Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước qua mức độ tuân thủ quy định pháp luật: Xem xét mức độ tuân thủ đầu tư phát triển đô thị, ngun tắc, quy mơ, tính chất, phù hợp đầu tư phát triển đô thị Đồng thời đánh giá việc tuân thủ mức quy định theo tiêu chí, tiêu yếu q trình điều tiết, kiểm tra, giám sát q trình phát triển thị Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước qua mức độ quyền lực Nhà nước: Đánh giá mức độ thực việc tổ chức xây dựng triển khai định hướng phát triển đô thị xanh; mức độ ban hành pháp luật đầy đủ, đồng bộ, kịp thời để tạo điều kiện pháp lý cho đầu tư phát triển đô thị xanh; mức độ điều tiết, can thiệp Nhà nước, hay điều tiết chưa phù hợp trình phát triển thị xanh; mức độ thực kiểm tra, tra, giám sát có thường xuyên hay bng lỏng q trình đầu tư phát triển thị xanh Hiệu lực thể việc tuân thủ quy hoạch thị, sách đầu tư phát triển đô thị xanh triển khai theo kế hoạch đề Hiệu lực quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh bao hàm hiệu lực lý thuyết hiệu lực thực tế Đánh giá quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh phải từ quan điểm khách quan phân tích yếu tố thực thi sách b Tiêu chí hiệu (Efficiency criteria) Hiệu phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực để thực tốt mục tiêu đề với chi phí thấp nhất, lượng 3 hóa cách so sánh kết đầu với chi phí đầu vào Thực tế, hiệu quản lý đầu tư phát triển thị xanh khó đo lường trực tiếp lượng hóa nên đánh giá gián tiếp thông qua việc sử dụng vốn đầu tư việc thực 4 đầu tư phát triển đô thị xanh, hiệu sử dụng vốn không đơn hướng tới mục tiêu sinh lời mà hướng tới mục tiêu phi kinh tế khác Hiệu quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh xác định từ hiệu tổng hợp kinh tế - xã hội, tương quan chi phí bỏ hiệu mang lại Do vậy, hiểu hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển đô thị xanh phản ánh kết hoạt động quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hiệu quản lý nhà nước đánh giá mức độ đạt nội dung quản lý nhà nước so với mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư phát triển đô thị xanh đặt Kết hoạt động định hướng, ban hành pháp luật, điều tiết kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước so với mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư phát triển thị xanh Hoạt động định hướng có hiệu đề giải pháp đầu tư phát triển đô thị xanh Trong công tác xây dựng, ban hành quy định pháp luật, tạo khung pháp lý ổn định lâu dài, điều chỉnh, bổ sung, đảm bảo công khai, minh bạch thông tin pháp luật, kế hoạch thực tốt quy định trình triển khai, góp phần gia tăng hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển đô thị xanh Hoạt động điều hành Nhà nước tạo thuận lợi cho quản lý đô thị xanh phát triển bền vững Việc điều tiết, can thiệp phù hợp với tình hình thực tế, tìm hạn chế cơng tác định hướng, ban hành pháp luật điều hành Nhà nước để hiệu chỉnh kịp thời, tạo điều kiện cho q trình đầu tư phát triển thị xanh phù hợp với đầu tư phát triển chung thành phố, đất nước Độ thỏa dụng tiêu chí hiệu đánh giá thông qua mức độ tiện ích, sử dụng dịch vụ, hài lòng chủ đầu tư chủ sở hữu, sử dụng sau Tiêu chí hiệu việc quản lý đầu tư phát triển thị xanh vừa mang tính chất định tính, vừa mang tính chất định lượng Hiệu mang tính 5 định lượng đánh giá cao phù hợp với hiệu sách khác, đồng thời bổ sung cho để tăng lợi ích xã hội c Tiêu chí phù hợp (Suitable criteria) Với tiêu chí thể tính phù hợp với chiến lược, quy hoạch sách quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Điều thể phù hợp mục tiêu định hướng đầu tư phát triển đô thị xanh; quy định pháp luật có nội dung bên phù hợp nhau, phù hợp quy định pháp luật, phù hợp luật với văn hướng dẫn thực cấp quyền quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Sự phù hợp mục tiêu định hướng đầu tư phát triển đô thị xanh so với kết đầu tư phát triển đô thị xanh Sự phù hợp mục tiêu định hướng đầu tư phát triển đô thị xanh so với việc ban hành pháp luật, điều tiết Nhà nước quản lý hoạt động kiểm tra, tra, giám sát Sự phù hợp quản lý đầu tư phát triển thị xanh thơng qua sách, quy hoạch từ đánh giá thực thi có phù hợp khơng? Việc đánh giá tổng hợp tiêu chí quản lý nhà nước với đầu tư phát triển đô thị xanh thể vấn đề thực đến đâu, vướng mắc trình thực Tiêu chí phù hợp thể công tác quản lý Nhà nước đầu tư phát triển thị xanh với mục đích gì, thu hút nhà đầu tư nào, vào tình hình thực tế, đặc thù khu vực để quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Tổng hợp đánh giá tính phù hợp quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh phải sở tổng hợp nội dung sách, quy định gắn với chuỗi kết trình thực thi, điều then chốt phải dựa vào khâu hoạch định sách, thực thi sách quản lý đầu tư phát triển đô thị cụ thể địa phương, khu vực 6 Thước đo quan trọng đánh giá tính phù hợp quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh từ giai đoạn xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển cho thấy tính đồng bộ, khoa học hiệu quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Thể qua tiêu chí kiến trúc cảnh quan thị phù hợp, nguồn đất đai đô thị, kết nối giao thông đô thị nhằm đạt mục tiêu kinh tế, bảo vệ môi trường người dân sống thị xanh Bên cạnh cần xem xét yếu tố kinh tế - xã hội, môi trường tác động đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, cần xem xét khả trì tương lai đem lại lợi ích từ việc đầu tư phát triển đô thị xanh d Tiêu chí bền vững (Sustainable criteria) Tiêu chí bền vững quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cần có yếu tố chính: Thứ nhất, bền vững tài tức cần có nguồn vốn đầu tư dài hạn, có nhiều đối tượng tham gia đầu tư, nguồn vốn dồi cho đầu tư phát triển đô thị xanh tương lai Thứ hai, bền vững mức độ tham gia hoạt động nhà quản lý đầu tư phát triển, tổ chức trị xã hội Điều thể qua ổn định định hướng, ổn định pháp lý đảm bảo hài hòa lợi ích chung cho phát triển kinh tế-xã hội Như vậy, tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư sau: T phát triển thị xanh mơ tả IÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ XANH TIÊU TIÊU TIÊU TIÊU CHÍ CHÍ CHÍ CHÍ HIỆU HIỆU PHÙ BỀN LỰC QUẢ HỢP VỮNG Nguồn: Tác giả nghiên cứu tổng hợp 7 Hình 2.8 Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư phát triển thị xanh 8 Nội dung quản lý đầu tư phát triển thị xanh quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các quan quản lý nhà nước quyền tỉnh, thành phố thực chức quản lý kinh tế thơng qua hoạt động đầu tư Một là, xây dựng tổ chức thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch hóa đầu tư dựa tổng thể quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố quốc gia, tuân thủ quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị, kế hoạch triển khai khu vực phát triển đô thị, pháp luật đầu tư xây dựng đô thị xanh pháp luật có liên quan Quan trọng xác định nhu cầu vốn, nguồn vốn, giải pháp huy động vốn từ xác định mức độ ưu tiên cho khu đô thị xanh phù hợp thời gian, không gian để phát triển kinh tế -xã hội hiệu cao Hai là, ban hành tổ chức thực thi sách pháp luật thông qua hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Bảo đảm tính đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, kiến trúc cảnh quan thị, gắn với an ninh quốc phòng Ba là, bảo đảm khai thác sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu, thảm họa thiên tai nhằm mục tiêu phát triển bền vững Tạo môi trường sống tốt cho cư dân đô thị, đảm bảo lợi ích cộng đồng, hài hòa với lợi ích nhà nước nhà đầu tư Giữ gìn phát huy sắc dân tộc, bảo tồn tơn tạo di tích văn hóa, lịch sử có Bốn là, tổ chức máy quản lý để thực thi việc quản lý đầu tư phát triển thị xanh, cụ thể xây dựng sách cán quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh 9 có lực quản lý tốt, có trình độ chun mơn, chun sâu am hiểu đầu tư phát triển đô thị xanh Năm là, Kiểm tra, giám sát, tra việc quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, thể thông qua việc quan quản lý nhà nước cần thực chức kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật thực đầu tư phát triển đô thị xanh Đồng thời xử lý vi phạm pháp luật, quy định nhà nước Bên cạnh đề giải pháp để quản lý sử dụng nguồn vốn có hiệu cao nhất, quy định pháp luật thông qua việc điều phối, kiểm tra, giám sát đánh giá thực đầu tư phát triển khu đô thị xanh 2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Để đảm bảo quản lý đầu tư phát triển thị xanh có hiệu kinh tế cao, cần tăng cường nhiều đến đầu tư phát triển đô thị xanh hiệu quả, phù hợp theo hướng phát triển bền vững Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư phát triển thị xanh có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp, cơng bền vững hay khơng phụ thuộc vào nhiều nhân tố Các nhân tố tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư cản trở, kìm hãm đầu tư, quản lý đầu tư Từ lý nêu trên, đề cập tới nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh sau: a Nhân tố khách quan Một là, Hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh chưa đầy đủ Các nghị định, thơng tư chậm trễ nên chưa có cơng cụ quản lý cụ thể đầu tư phát triển đô thị xanh Cơ chế, sách thiếu minh bạch chưa quán, chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm nên công tác quản lý đầu tư phát triển thị xanh nhiều bất cập hạn chế Hai là, Hội nhập quốc tế tất yếu nên việc đầu tư phát triển đô thị xanh phải phù hợp với quy định chung việc biến đổi khí hậu tồn cầu, nhiễm 10 10 mơi trường thị quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cấp bách mang tính thời Ba là, Cùng với tiến khoa học giới cách mạng công nghiệp 4.0 phải hướng đến để theo kịp nước giới Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 làm thay đổi đến đô thị thông minh, cư dân thơng minh, quyền thị thơng minh Do cần phải có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị xanh Bốn là, Sự phát triển kinh tế - xã hội nước ta đặc biệt phát triển kinh tế tri thức Do vậy, nhu cầu đời sống xã hội người dân cải thiện tăng lên đáng kể Đặc biệt nhu cầu phát triển đô thị theo hướng xanh - thông minh - đáp ứng dân cư đô thị giai đoạn Năm là, Các doanh nghiệp có tiềm lực, nguồn lực để đầu tư phát triển khu đô thị xanh đạt tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng nhà đô thị cho người dân ngày cao b Nhân tố chủ quan Một là, Định hướng quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh tỉnh, thành phố chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội địa phương cấp bách cần thiết phù hợp với phát triển đô thị địa phương Quản lý chiến lược đầu tư phát triển thị xanh tỉnh, thành phố phải xây dựng mục tiêu cụ thể kinh tế -xã hội như: tốc độ tăng trưởng GDP, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất, kim ngạch xuất khẩu, giải việc làm cho người dân đô thị… Nhận thức Nhà quản lý nâng tầm cao thông qua chiến lược, kế hoạch cụ thể đầu tư phát triển đô thị xanh, đô thị sinh thái, đô thị thông minh… Hai là, Hệ thống chế sách liên quan đến quản lý đầu tư phát triển thị xanh Chính sách đầu tư bao gồm: sách huy động vốn, phân bổ 11 11 quản lý vốn đầu tư, văn tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Ba là, Năng lực lãnh đạo quản lý, công chức quản lý đầu tư phát triển thị xanh bất cập chất lượng, số lượng, tổ chức máy cồng kềnh dẫn đến sai phạm trình thực Một số cán thiếu phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền, vị trí cơng tác để tham ô, tham nhũng làm thất thoát tài sản nhà nước dẫn đến tình trạng quản lý hiệu Bốn là, Dựa nguồn lực sẵn có địa phương, khai thác triệt để yếu tố tiềm sẵn có tỉnh, thành phố để quản lý đầu tư phát triển thị xanh có tính hiệu lực, hiệu cao Năm là, Thủ đô Hà Nội trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế cần phải đầu tư phát triển Hà Nội theo hướng đô thị xanh - thông minh đại - bền vững cần thiết 12 12 ... phối, kiểm tra, giám sát đánh giá thực đầu tư phát triển khu đô thị xanh 2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Để đảm bảo quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh có hiệu... pháp lý đảm bảo hài hòa lợi ích chung cho phát triển kinh tế-xã hội Như vậy, tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư sau: T phát triển đô thị xanh mơ tả IÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ... chức Các tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nước quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh bao gồm: Tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí phù hợp, tiêu chí cơng tiêu chí bền vững a Tiêu chí hiệu