THỰC TRẠNG QUẢN lý đầu tư PHÁT TRIỂN đô THỊ XANH ở THÀNH PHỐ hà nội

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ XANH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Hà Nội có ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh 1.1 Các đặc điểm tự nhiên Hà Nội nằm trung tâm vùng Đồng sông Hồng, tiếp giáp với tỉnh: Thái Nguyên phía Bắc; Bắc Giang - phía Đơng Bắc; Bắc Ninh, Hưng n - phía Đơng; Hà Nam phía Nam, Hòa Bình - Tây Nam, Phú Thọ - phía Tây; Vĩnh Phúc - phía Tây Bắc Với diện tích 3.328,9 km2 đất thị 423 km2; dân số 3.443.500 người, mật độ dân số trung bình 2.136 người /km (trong mật độ dân số thị trung bình 8.141,5 người /km 2), Hà Nội 17 Thủ có diện tích lớn giới (Hà Nội đứng thứ 13), đầu mối giao thông quan trọng không vùng đồng Bắc bộ, mà nước, khu vực giới Thủ đô Hà Nội xem vùng đất “địa linh - nhân kiệt”, nơi hội tụ nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển trung tâm văn hóa - kinh tế trị nước Hà Nội có vị “rồng cuộn, hổ ngồi”, mạch núi Tây Bắc Đông Bắc hội tụ (Hoàng Liên Sơn, Tam Đảo, cánh cung Đơng Bắc), dòng sơng tụ thủy Hà Nội để phân tỏa phía biển Đông (sông Đà, sông Thao, sông Lô, sông Chảy, sông Cầu, sơng Hồng, sơng Thái Bình) Hà Nội có nhiều lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên cho phát triển kinh tế, xã hội văn hóa Hà Nội đầu mối giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không đường sông tỏa vùng khác nước quốc tế Thành phố Hà Nội Thủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí địa lý - trị quan trọng, có ưu đặc biệt so với địa 1 phương khác nước Nghị 15 NQ/TW Bộ Chính trị ngày 15 tháng 12 năm 2000 xác định: Hà Nội “là trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế” Địa hình Hà Nội đa dạng với núi thấp, đồi đồng Điều ảnh hưởng nhiều đến quy hoạch xây dựng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Một nét đặc trưng Hà Nội có nhiều hồ, đầm tự nhiên Tuy nhiên, yêu cầu đô thị hóa thiếu quy hoạch, quản lý nên nhiều ao hồ bị san lấp để lấy đất xây dựng Hồ, đầm Hà Nội tạo nên nhiều cảnh quan sinh thái đẹp cho thành phố, điều hòa khí hậu cho khu vực, có giá trị du lịch, giải trí nghỉ dưỡng Khí hậu Hà Nội mang khí hậu nhiệt đới gió mùa Thời tiết có khác biệt mùa nóng mùa lạnh, nhiệt độ trung bình mùa đơng 16,5 0C, trung bình mùa hạ 29,50C Lượng mưa trung bình hàng năm vào 1.800 mm 1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội có liên quan đến đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội Trong giai đoạn 2010 - 2017, tốc độ tăng trưởng GDP bình qn 12 13%/năm Trong đó, dịch vụ: 12,2 - 13,5%; công nghiệp -xây dựng: 13 13,7%; nơng nghiệp: 1,5-2,0% GDP bình qn/người năm 2017: từ 85 triệu đồng đến 90 triệu đồng, năm 2018 GDP bình quân đầu người tăng 6,81% so với năm 2017 (Ước tính từ 90 triệu đồng đến 96 triệu đồng) Do mở rộng địa giới hành Hà Nội (từ năm 2008) nên dân số 6,45 triệu người, mật độ trung bình 1.926 người/km 2, Hà Nội tổ chức thành 29 quận, huyện với 577 phường, xã thị trấn (tính đến 31/12/2008) Đến năm 2017, dân số tồn thành phố 7.742.200 người, mật độ trung bình 1.979 2 người/km2 Hà nội có điểm cực: Cực bắc xã Bắc Sơn huyện Sóc Sơn, cực Tây xã Thuần Mỹ huyện Ba Vì, cực Nam xã Hương Sơn huyện Mỹ Đức, cực Đông xã Lệ Chi huyện Gia Lâm Q trình thị hóa mạnh nên hầu hết sơng Hà Nội bị nhiễm mơi trường nghiêm trọng, hàng ngày lượng nước thải chưa xử lý xả thẳng vào sông lớn Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước tăng cường, thay đổi diện mạo thủ đô Quy hoạch khu công nghiệp trọng đầu tư hạ tầng vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp vừa nhỏ Đẩy nhanh tốc độ đầu tư dự án trọng điểm, tạo môi trường thuận lợi, thu hút nhà đầu tư nước nước Ngành dịch vụ trọng phát triển quy mô, ngành nghề, xây dựng hồn thành khu cơng nghiệp, khu đô thị mới, nhà xã hội… Công tác quy hoạch xây dựng tổng thể thành phố Hà Nội triển khai liệt nên bước đầu đạt kết đáng kể Tổng quan đầu tư phát triển khu đô thị xanh thành phố Hà Nội 2.1 Tổng quan phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội a) Tổng quan phát triển đô thị xanh Hà Nội - Thành phố hòa bình, văn hiến, văn minh, đại; để Hà Nội xứng tầm trái tim tổ quốc, trung tâm đầu não trị, hành chính, văn hóa, kinh tế, xã hội nước Năm 2008 mở rộng địa giới hành - Hà Nội trở thành thành phố đứng đầu nước diện tích 3.348,5 km 2, Thủ lớn đứng thứ 13 giới Theo Đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 liên danh PPJ Bộ Xây dựng [42] Quyết định số 222/QĐ-TTg Chính phủ [16] Hà 3 Nội gồm trung tâm hạt nhân, 05 đô thị vệ tinh số đô thị sinh thái, thị trấn hữu khác Đô thị trung tâm hạt nhân giới hạn từ thị lõi cũ kéo phía Tây đến tuyến đường vành đai 4, kéo phía Bắc Đông Bắc sông Hồng gồm khu vực Mê Linh, Đông Anh, Long Biên Gia Lâm Năm đô thị vệ tinh xác định gồm có Hòa Lạc, Sơn Tây, Phú Xuyên, Xuân Mai Sóc Sơn Theo Đồ án Quy hoạch phía Tây thành phố có bước phát triển mạnh mẽ Để đạt điều Chính phủ quyền thành phố có chủ trương xây dựng thị đại hơn, đàng hoàng hơn, to đẹp theo hướng đô thị xanh, văn minh, đại bền vững Trong năm gần xây dựng phát triển số khu đô thị sinh thái, khu đô thị xanh như: Vinhome Riverside, Gamuda… để nâng cao chất lượng sống người dân Đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội xét khía cạnh: kinh tế, xã hội mơi trường Thứ nhất, khía cạnh kinh tế ta thấy hài hòa tương quan với cấu trúc tồn thị chưa hợp lý Điều thể khu thị xanh có vị trí độc lập, nằm vị trí xa trung tâm thành phố nằm vùng ven đô Các khu đô thị xanh xây dựng xen kẽ với khu đô thị cũ nên việc quản lý đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn, khơng đồng quy hoạch xây dựng sở hạ tầng, giao thông… Mặt khác, Đầu tư phát triển đô thị xanh tốc độ phát triển kinh tế thành phố Hà Nội ngày tăng Hà Nội đầu tư phát triển vài khu đô thị xanh: Khu đô thị xanh Vinhomes Riverside, Khu đô thị xanh Gamuda Gardens, Khu đô thị sinh thái Vincom Riverside, Khu đô thị xanh The Manor Park Đại Kim, Khu đô thị xanh Hà Nội Gardens City, Khu đô thị xanh EcoHome Phúc Lợi, Khu đô thị xanh Vinhomes Gardenia Cầu Diễn, Khu thị xanh Vinhomes Gadenia Mỹ Đình, Khu thị xanh Pentstudio Tây Hồ… 4 Do quy hoạch chi tiết chưa hợp lý, khu đô thị Hà Nội xây dựng cách xa trục giao thông, số khu thị bám sát mặt đường bị ô nhiễm môi trường, an toàn giao thông ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân phí tổn kinh tế khác Mặt khác, tiếp cận khu đô thị xanh với khu chức chưa hợp lý đặc biệt khu trung tâm với nơi làm việc, trường học, bệnh viện… Như vậy, vấn đề đặt việc đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội là: Hà Nội cần quy hoạch khu đô thị xanh thơng minh - đại, có định hướng sử dụng quỹ đất thị cho hợp lý Từ chuyển thành kế hoạch chi tiết để định hướng đầu tư phát triển cho phù hợp với giai đoạn, thời kỳ phát triển kinh tế -xã hội thành phố Thành phố cần có chiến lược sử dụng công nghệ thông tin lĩnh vực kinh tế trọng điểm, đặc biệt lĩnh vực đầu tư phát triển đô thị xanh đưa Thủ đô trở thành thành phố xanh - thông minh - đại nước, xứng đáng “trái tim” nước; trung tâm trị, hành chính, văn hóa… nước Mục tiêu chiến lược phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin, truyền thông tốc độ cao mang tính cạnh tranh tồn cầu với mục tiêu hỗ trợ cho đầu tư phát triển đô thị xanh trọng tâm Cần ban hành sách tiết kiệm lượng bảo vệ môi trường đô thị, đa dạng hóa nguồn lượng, giao thơng đô thị xanh, thông minh, hệ thống chiếu sáng đô thị thơng minh Bên cạnh phải sử dụng hệ thống lượng tái tạo Bên cạnh đó, quyền thành phố đưa quy định công trình xây khách sạn, bệnh viện, trường học… cần xây dựng vật liệu thân thiện với môi trường tiết kiệm lượng, giảm khí thải CO2 b) Giới thiệu số khu đô thị xanh đáng sống Thủ đô Hà Nội: * Khu đô thị Gamuda Gardens: 5 Gamuda - khu đô thị với quy mô đẳng cấp quốc tế chủ đầu tư Tập đồn Gamuda Berhad - Malaysia trải rộng khn viên 500 hecta quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Dự án ơm trọn vòng tay xanh mát bình hồ nước tự nhiên với cảnh quan tuyệt đẹp công viên Yên Sở cơng viên vệ tinh Quy hoạch tồn diện xây dựng sở hạ tầng phát triển khu đô thị Gamuda Gardens mang đến cộng đồng bền vững môi trường sống lành mạnh cho cư dân với tiện ích đồng bộ, đầy đủ hoàn thiện Lấy cảm hứng từ yếu tố lịch sử thủ đô mang đến trải nghiệm với giá trị truyền thống đương đại, Gamuda Gardens mang lại lợi ích lớn lao việc thúc đẩy giá trị văn hóa cộng đồng, hội kinh doanh đầu tư phát triển du lịch vùng đất phía Nam Hà Nội Đây thực thay đổi lớn mang đến cho cư dân thành phố lựa chọn sống mới, xanh an tồn * Khu thị xanh Times City Được đúc kết dựa ý tưởng khu đô thị đại mang phong cách kiến trúc sinh thái thân thiện Đảo quốc Singapore Tọa lạc khu đất thuộc phường Vĩnh Tuy quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội Tổ hợp hộ đẳng cấp Times City mang đến không gian sống sang trọng, đẳng cấp với đầy đủ cơng trình tiện ích đại tiện nghi diện tích 364.500 m2, nơi cư dân yên tâm tận hưởng sống tiện nghi, hoàn hảo Park Hill Premium dự án chung cư cao cấp thuộc lô đất quần thể khu đô thị Times City Thừa hưởng toàn cảnh quan xanh chuỗi công viên xanh hồ nước rộng 100.000 m2, vườn dưỡng sinh cao đại, quảng trường nhạc nước hệ thống cảnh quan 10 héc ta tiện ích cảnh quan hài hòa, tinh tế Các hộ Park Hill Premium hướng tới 6 động, thân thiện, gần gũi với thiên nhiên, hộ bố trí khe sáng mặt thống tự nhiên * Khu thị xanh Vinhomes Riverside Vinhomes Riverside thuộc quận Long Biên thành phố Hà Nội, thiết kế thi công xây dựng theo mơ hình thành phố Venice - Italy Khu đô thị xanh Vinhomes Riverside tọa lạc cửa ngõ phía Bắc thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội 6,5 km; có hệ thống giao thơng thuận tiện với tuyến đường đại, có hệ thống sông bao quanh biệt thự kết hợp với xanh tạo nên mơi trường sinh thái hài hòa, nơi đáng sống, lý tưởng nhất, đại bậc Thủ đô 2.2 Tổng quan đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội Đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 lập với mục tiêu xây dựng Hà Nội trở thành thành phố xanh - văn hiến - văn minh - đại Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 [15] Cấu trúc đô thị thiết lập sở yếu tố phát triển bền vững, cấu trúc đa cực, đa trung tâm, đa tầng bậc Đầu tư phát triển thị thực thi phải có nguồn vốn đầu tư phát triển đô thị Nguồn vốn đầu tư phát triển thị nói chung, thị xanh nói riêng bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn nước Nguồn vốn nước bao gồm nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, nguồn vốn đầu tư dân cư tư nhân Nguồn vốn nước bao gồm nguồn vốn tài trợ phát triển thức ODA, nguồn vốn đầu tư trực tiếp FDI Để có nguồn vốn đầu tư phát triển đô thị cao nhất, hiệu nhà nước cần có sách ưu thu hút đầu tư, huy động vốn tối đa tư nguồn khác nhau, nước nước 7 Huy động vốn đầu tư phát triển đô thị xanh quyền thành phố Hà Nội ln trọng quan tâm đặc biệt Cụ thể: Các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển thị nói chung, đầu tư phát triển thị xanh nói riêng ngày nâng cao Các nguồn vốn huy động góp phần quan trọng tạo nên tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Nội cao ổn định Theo cục thống kê Hà Nội vốn đầu tư phát triển địa bàn thành phố Hà Nội hàng năm cao Từ năm 2012 đến năm 2017 huy động 1.763.926 tỷ đồng vốn đầu tư phát triển, tình hình huy động vốn hàng năm tăng riêng năm 2016 bị giảm kinh tế bị suy thối, đến năm 2017 lại có chiều hướng tăng lên, điều thể bảng sau: Bảng Vốn đầu tư phát triển hàng năm địa bàn TP Hà Nội Năm Vốn đầu tư phát triển (tỷ đồng) 2012 232.658 2013 279.200 2014 313.214 2015 352.685 2016 277.950 2017 308.219 Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội, Cục Thống kê Hà Nội hàng năm từ 2012 - 2017 [21÷28] Từ bảng ta lập biểu đồ vốn đầu tư phát triển địa bàn thành phố Hà Nội hàng năm sau: 8 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn: Tác giả xây dựng tổng hợp Hình Biểu đồ vốn đầu tư phát triển hàng năm Vốn đầu tư trực tiếp nước nước từ năm 2010 đến năm 2017, tổng số vốn đăng ký 8.021 triệu đô la Mỹ; tổng số vốn thực 11.490 triệu đô la Mỹ, vốn thực so với vốn kế hoạch 1,43 %, năm 2010 vốn thực 4.270 triệu USD đến năm 2017 vốn thực 1.012 triệu USD tăng 23,7% (so với năm 2010) điều thể chi tiết bảng sau: Bảng Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Hà Nội Năm Số dự án cấp Tổng vốn đăng ký Vốn thực (triệu USD) (triệu USD) 2010 288 470 4.270 2011 285 1.322 1.129 2012 211 899 900 2013 257 487 871 2014 313 651 1.017 2015 304 845 1.091 2016 459 1.913 1.200 2017 556 1.434 1.012 9 Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2017 [27] Giá trị sản xuất ngành xây dựng theo giá hành phân theo loại cơng trình thể bảng sau: Bảng Giá trị sản xuất ngành xây dựng hàng năm ĐVT: Tỷ đồng Năm 2010 2011 2015 2016 Công trình nhà để 49.893 62.453 63.509 69.283 92.576 Cơng trình nhà khơng để 33.100 32.982 37.859 44.357 49.744 Cơng trình kỹ thuật dân dụng 38.241 50.875 75.917 85.361 84.533 Cơng trình xây dựng chun dụng 26.547 24.400 37.896 51.866 51.368 Phân loạ i cơng trình 2017 Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2017 [27] Từ bảng ta thấy, với cơng trình nhà để giá trị xây dựng năm 2017 92.576 tỷ đồng tăng 185,55% so với năm 2010 49.893 tỷ đồng Đầu tư phát triển đô thị xanh năm gần quyền thành phố quan tâm đặc biệt Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố hàng năm đưa thảo luận đầu tư phát triển đô thị, nhu cầu vốn, quản lý đầu tư phát triển đô thị, quản lý vốn đầu tư cho hiệu quả, công tác quy hoạch trọng, xây dựng đô thị xanh có trọng tâm, trọng điểm phải phù hợp với phát triển đô thị chung thành phố, đảm bảo kiến trúc cảnh quan, bảo tồn văn hóa di sản, môi trường đô thị tốt, giao thông hạ tầng thị hài hòa, hợp lý, ln đáp ứng nhu cầu dân cư đô thị Thực trạng quản lý đầu tư phát triển số đô thị xanh thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 10 10 Sở Kế hoạch đầu tư có trách nhiệm tập hợp danh mục dự án đầu tư trình UBND thành phố Hà Nội xem xét định đầu tư hàng năm Trên sở cần xếp việc đầu tư phát triển theo thứ tự ưu tiên, cho việc đầu tư phát triển hợp lý đạt hiệu cao Sở Tài có trách nhiệm bố trí phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố cho phù hợp phải đảm bảo danh mục dự án đầu tư phát triển sở Kế hoạch đầu tư yêu cầu Như vốn đầu tư phát triển đô thị xanh bao gồm: Nguồn vốn nước nguồn vốn nước Sau Sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài thống danh mục đầu tư kinh phí đầu tư trình UBND thành phố xem xét định Quy trình lậ p k ế ho ch n lý v ố n đầ u tư phả i tuân thủ theo bướ c sau: BƯỚC Sở Kế hoạch đầu tư tập hợp danh mục dự án đầu tư cần ưu tiên QUY TRÌNH Sở LẬP KẾ HOẠCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ BƯỚC Tài phối hợp với sở Kế hoạch đầu tư bố trí phân bổ nguồn vốn cho hợp lý BƯỚC Sở Kế hoạch đầu tư trình UBND thành phố xem xét phê duyệt Ngu n: Tác gi ả xây dự ng tổ ng h ợ p Hình Quy trình lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phát triển đô thị xanh phải đảm bảo phù hợp với Luật Đầu tư, bảo đảm tương quan hợp lý đầu tư phát triển khu đô thị theo mức độ ưu tiên Sử dụng hiệu vốn đầu tư, tạo điều kiện để thu hút 31 31 tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển thị xanh Bên cạnh cần bảo đảm tính công khai, minh bạch, công việc phân bổ vốn đầu tư phát triển hàng năm cho hợp lý, hiệu lực, hiệu Đánh giá quyền thành phố việc quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh địa bàn Hà Nội 4.1 Đánh giá theo tiêu chí Để đánh giá quản lý đầu tư phát triển thị xanh quyền thành phố Hà Nội, tác giả đánh giá dựa bốn tiêu chí sau: tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí phù hợp tiêu chí bền vững Tác giả sử dụng phiếu khảo sát, vấn Nhà quản lý, Nhà khoa học để đánh giá theo tiêu chí quyền thành phố công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội với 10 mười Nhà quản lý, nhà khoa học khảo sát, vấn tác giả thu (theo tiêu chí) kết sau: Tiêu chí hiệu lực đánh giá qua mức độ tuân thủ văn pháp luật quy định Chính phủ, thành phố quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh theo quận, huyện cho phù hợp việc kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Bảng Kết đo lường hiệu lực quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Ký hiệu HL Các yếu tố xem xét Hoàn toàn khơng đồng ý Tiêu chí hiệu lực 32 32 Ý kiến Q vị Khơng Bình Đồng ý đồng ý thường Hoàn toàn đồng ý HL1 Mức độ tuân thủ pháp luật quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội 20% 70% 10% HL2 Hiệu lực kiểm tra giám sát quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội 50% 30% 20% HL3 Chính sách thu hút vốn đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội 40% 50% 10% HL4 Chính sách thu hút tuyển dụng cán bộ, cơng chức, viên chức công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội 20% 60% 20% Nguồn: Tác giả tính tốn theo kết khảo sát, vấn nhà quản lý Từ bảng cho thấy: Kết HL1 đạt mức độ bình thường 20%, đồng ý 70%, hoàn toàn đồng ý 10% Như nhà quản lý, nhà khoa học cho mức độ tuân thủ pháp luật quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cao, góp phần đáng kể việc thực đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội giai đoạn Với HL2 hiệu lực kiểm tra giám sát chưa đánh giá cao: Bình thường 50%, đồng ý 30%, hoàn toàn đồng ý 20% Do cần tăng cường kiểm tra giám sát số lượng chất lượng Nhưng sách thu hút vốn đầu tư (HL3) đồng ý 50%, bình thường 40%, hoàn toàn đồng ý 10% Do cần phải có sách thu hút vốn đầu tư nguồn lực đầu tư phát triển đô thị xanh 33 33 Với Hl4 việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cần thiết Điều thông qua việc khảo sát, vấn nhà quản lý nhà khoa học thu kết quả:Bình thường 20%, đồng ý 60%, hồn tồn đồng ý 20% Tiêu chí hiệu công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh quyền thành phố đánh giá thơng qua lợi ích mang lại cho thành phố lớn hơn, đáp ứng mục tiêu đề Tiêu chí hiệu đánh sau: Thứ nhất, hiệu thực thi định, quy định hành nhà nước Các định nhà nước quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thực có ý nghĩa quyền thành phố thực có hiệu - Đây yếu tố quan trọng để thực hóa chủ trương, sách nhà nước thành hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội Tác giả cho quyền thành phố Hà Nội thực cách khoa học, hợp lý, nhanh chóng mang lại hiệu cao quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, góp phần phát triển khu thị xanh đáp ứng nhu cầu xã hội, nhu cầu dân cư đô thị giải công ăn việc làm cho người dân Bên cạnh đó, lực quản lý thực thi số cán chưa đáp ứng tình hình quản lý giai đoạn nên tổ chức thực chưa hợp lý, chưa kịp thời nên không mang lại kết mong muốn công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, điều làm giảm sút uy quyền quan quản lý cấp thành phố Hà Nội Thứ hai, để đánh giá tiêu chí hiệu quản lý đầu tư phát triển thị xanh cấp quyền thành phố khơng thể khơng xem xét số tính kinh tế hoạt động quản lý đầu tư phát triển Đó chi phí tối thiểu chấp nhận nguồn vốn đầu tư, thời gian đầu tư, nguồn lực đầu tư chi phí khác liên quan đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hiệu quản lý đầu tư phát triển thị xanh quyền cấp có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội, tính kinh tế 34 34 quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội thể tính tốn trước chi phí cho việc quản lý lựa chọn phương án tối ưu để việc đầu tư phát triển đô thị xanh mang lại lợi nhuận cao với chi phí thấp Thứ ba, hiệu mặt xã hội, môi trường sống số đánh giá việc quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Điều thể khu đô thị xanh đáp ứng nhu cầu xã hội cho người dân giai đoạn nay, tạo nên ổn định trị, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, đáp ứng điều kiện nhà ở, trường học, bệnh viện… nhu cầu xã hội cần thiết khác Quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh hiệu mang lại mơi trường sống bị nhiễm Kết đánh giá tiêu chí hiệu cơng tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh (được thể bảng trên) với kết sau: HQ1 - Hiệu việc thực thi chưa cao, cụ thể: bình thường 50%, đồng ý 40%, hồn tồn đồng ý 10% Qua kết điều tra thấy hiệu việc thực thi cần phải tăng cường HQ2 70% đồng ý hiệu thơng qua lợi ích đầu tư phát triển thị xanh đem lại cho thành phố cao Với HQ3 75% đồng ý, 15% bình thường, 10% hồn tồn đồng ý hiệu kiến trúc cảnh quan, sinh thái, môi trường đô thị mang lại cho người dân Bảng Kết đo lường hiệu quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Ký hiệu HQ HQ1 Các yếu tố xem xét Hồn tồn khơng đồng ý Tiêu chí hiệu Hiệu thực thi định, quy định 35 35 Ý kiến Q vị Khơng Bình Đồng ý đồng ý thường Hoàn toàn đồng ý 50% 40% 10% HQ2 Hiệu thơng qua lợi 20% 70% 10% ích đầu tư phát triển đô thị xanh mang lại cho thành phố HQ3 Hiệu kiến trúc 15% 75% 10% cảnh quan, sinh thái môi trường đô thị đem lại cho người dân Nguồn: Tác giả tính tốn theo kết khảo sát, vấn nhà quản lý Từ kết khảo sát, vấn cho thấy: Tiêu chí phù hợp quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh đánh giá hệ thống quản lý cần tuân thủ tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật tương ứng Sự phù hợp hệ thống quản lý thông qua đánh giá giám sát Kết giám sát để định trì phù hợp hệ thống quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội Cụ thể đánh giá giám sát việc quản lý đầu tư phát triển thị xanh quyền thành phố có tuân thủ quy định kỹ thuật tiêu chuẩn quản lý đầu tư: PH1 nhà khoa học, nhà quản lý đưa quan điểm 80% đồng ý, 20% hoàn toàn đồng ý phù hợp chủ trương đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước đầu tư phát triển đô thị xanh, chiến lược tăng trưởng xanh giai đoạn PH2, PH4, PH5 100% hồn tồn đồng ý phù hợp xu thời đại, phù hợp với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ tiến khoa học công nghệ, phù hợp với đối phó biến đổi khí hậu PH3 - xu phát triển, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với 30% ý kiến đồng ý, 70% hoàn toàn đồng ý Bảng Kết đo lường tính phù hợp công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Ký hiệu Các yếu tố xem xét Hồn tồn khơng đồng ý 36 36 Ý kiến Q vị Khơng Bình Đồng ý đồng ý thường Hoàn toàn đồng ý PH PH1 Tiêu chí phù hợp Phù hợp chủ trương 80% 20% sách Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh PH2 Đầu tư phát triển đô thị 100% xanh phù hợp với xu thời đại, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội PH3 Phù hợp với xu phát 30% 70% triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh PH4 Phù hợp với trình độ tiến 100% khoa học công nghệ PH5 Đầu tư phát triển đô thị 100% xanh phù hợp với đối phó biến đổi khí hậu tồn cầu Nguồn: Tác giả tính tốn theo kết khảo sát, vấn nhà quản lý Tiêu chí bền vững quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh đánh giá thông qua việc tăng trưởng đô thị xanh, phát triển lượng đô thị, lượng tái tạo, ổn định quy mô, cải thiện nâng cao chất lượng sông cư dân đô thị Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo để nâng cao trình độ dân trí, trình độ nghề nghiệp thích hợp để góp phần xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phát triển kinh tế Sử dụng quỹ đất đô thị hiệu phát triển bền vững Bảng Kết đo lường tính bền vững quản lý đầu tư 37 37 BV1 với 100% hồn tồn đồng ý, BV2 20% bình thường, 60% đồng ý 20% hoàn toàn đồng ý BV3 đồng ý 70%, hồn tồn đồng ý 30%, BV4 cho thấy 20% đồng ý 80% hoàn toàn đồng ý (như bảng 3.7) 4.2 Đánh giá chung quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh a Những kết đạt Quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội năm gần tạo nên số khu thị đạt tiêu chí xanh, có thêm lựa chọn nơi cư trú 38 38 người dân xã hội đánh giá cao, người dân hưửng lợi ích sống khơng gian xanh, môi trường xanh, tiết kiệm lượng giảm thiểu ô nhiễm môi trường, nâng cao chất lượng sống cho người dân Do vậy, quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội đạt số thành công định sau: Thứ nhất, Việc phân bổ vốn kế hoạch vốn đầu tư phát triển đô thị xanh phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị chung thành phố Hà Nội, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu đầu tư thành phố Công tác lập kế hoạch vốn thực theo trình tự quy trình Luật Ngân sách quy định liên quan, kế hoạch vốn đầu tư phát triển đô thị nói chung, đầu tư phát triển thị xanh nói riêng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội thành phố Thứ hai, Việc đầu tư phát triển thị xanh có trọng tâm, trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải, công tác kiểm tra, giám sát việc đầu tư phát triển đô thị xanh ngày sát hơn, tăng cường dần hoàn thiện hơn, vai trò quản lý quyền thành phố ngày nâng cao; việc thông qua hệ thống văn pháp luật, quy định hướng dẫn cho công tác kiểm tra Thứ ba, Thành phố Hà Nội thực trồng triệu xanh đô thị, đồng thời tiến hành hạ ngầm đường dây điện, kết hợp chỉnh trang toàn tuyến phố Quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh hiệu lực, hiệu mang lại cho người dân sống khu đô thị xanh có mơi trường sống thuận lợi, tiện nghi đại, thân thiện với môi trường Các nhà đầu tư phát triển đô thị xanh tạo nên phương thức quản lý khoa học, văn minh, đại Kế hoạch vốn đầu tư phát triển đô thị xanh phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, phù hợp với nhu cầu phát triển 39 39 kinh tế - xã hội thành phố Quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh hàng năm trọng vào phát triển khu đô thị xanh có chế rõ ràng, đầu tư có trọng tâm trọng điểm không đầu tư dàn trải nên cơng tác quản lý đầu tư phát triển xanh có tiến rõ rệt Công tác kiểm tra, giám sát việc thực quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội bước hồn thiện, vai trò quản lý quyền thành phố nâng cao Từ kết đạt ta thấy đô thị xanh Hà Nội tăng lên nhanh số lượng chất lượng, chiều sâu chiều rộng b Những điểm chưa quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội Thứ nhất, Công tác lập quy hoạch thị nói chung, lập quy hoạch thị xanh nói riêng tập trung thực hiện, song nhiều khu vực phát triển nhanh, việc lập quy hoạch xây dựng chậm, từ ảnh hưởng đến chất lượng phát triển đô thị xanh Hệ thống quy hoạch thị xanh thiếu đồng Chất lượng khơng quy hoạch thấp, phải điều chỉnh nhiều lần Tình trạng điều chỉnh quy hoạch số nơi tùy tiện, ảnh hưởng đến chất lượng thị, chí ảnh hưởng đến hiệu quả, gây thất tài nguyên Thứ hai, Công tác triển khai thực quy hoạch nhiều hạn chế, thiếu quy định quy hoạch dẫn đến tình trạng “có quy hoạch có đầu tư”, dẫn đến đầu tư theo phong trào, gây dư thừa bất động sản thời kỳ Công tác quản lý đầu tư, phát triển đô thị nhiều nơi bng lỏng, dẫn đến vi phạm pháp luật Tổ chức đầu tư hạ tầng theo quy hoạch chậm, thiếu đồng thiếu vốn đầu tư chưa trọng đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh theo hướng bền vững 40 40 Thứ ba, Bộ máy quản lý đô thị nói chung thị xanh nói riêng yếu thiếu, chậm hồn thiện đào tạo nguồn nhân lực cho phù hợp Do để quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh đạt hiệu cao cần có “nhạc trưởng” để điều hành đầu tư khác nhà đầu tư, tạo đồng hài hòa thị hạ tầng đô thị Thứ tư, Nhu cầu xã hội cho xây dựng đô thị lớn, đáp ứng từ nguồn lực Nhà nước hạn chế, đặc biệt nhu cầu người dân đô thị xanh ngày tăng, mặt khác người dân di cư từ tỉnh Hà Nội để tìm kiếm hội việc làm mới, sinh sống, gây áp lực lớn cho nhà hạ tầng đô thị Thứ năm, Công tác giám sát, tra, kiểm tra tăng cường, hiệu thấp Thực việc giám sát chưa thường xuyên, việc kết luận sau tra chậm, chí chưa nghiêm, mà việc xử lý sai phạm thực văn minh, trật tự đô thị thiếu kiên Mặt khác, cơng tác kiểm tra giám sát chưa đảm bảo tính minh bạch, công khai chưa phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung kiểm tra giám sát đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội, điều thể lực số cán làm công tác kiểm tra, giám sát chiếu lệ, móc ngoặc với đơn vị kiểm tra… Thứ sáu, Pháp luật quản lý thị thiếu đặc biệt chưa có nghị định, thông tư hướng dẫn cụ thể quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, có Nghị định quản lý phát triển thị, hiệu lực chưa cao, quyền Hà Nội chưa thật sát sao, thực chưa liệt Như hệ thống pháp luật chưa đủ mạnh, chế tài chưa cụ thể, chưa đề cao mức vai trò giám sát, kiểm tra Chế độ báo cáo giám sát, đánh giá hiệu đầu tư phát triển đô thị xanh chưa thường xun, có nơi tiêu cực… 41 41 4.3 Nguyên nhân thành công hạn chế quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội a Nguyên nhân thành công Để đạt thành công định công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh nguyên nhân sau: Một là, Thành phố Hà Nội ưu tiên phát triển đô thị xanh, tạo điều kiện để phát huy nguồn lực phát triển đô thị nói chung, thị xanh nói riêng Cụ thể, với chế, sách đặc thù việc huy động nguồn lực cho phát triển đô thị xanh quan tâm số với đầu tư nguồn lực dồi tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý thực dự án cách thuận lợi Hai là, Thành phố Hà Nội xây dựng hệ thống chiến lược, quy hoạch kế hoạch hóa việc đầu tư phát triển thị xanh, quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng định Đây để quy hoạch phát triển thị nói chung, thị xanh nói riêng, điều đảm bảo tính phù hợp cho cơng tác lập kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm thành phố Bên cạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đầu tư phát triển đô thị nói chung, thị xanh nói riêng giúp cho việc quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác hiệu b Nguyên nhân gây hạn chế Mặc dù thành phố Hà Nội có quy hoạch, đầu tư phát triển khu đô thị xanh, nhiên việc triển khai thực thi chưa quyền thành phố triển khai cách triệt để, đồng số nguyên nhân sau: Thứ nhất, Chính quyền thành phố thiếu thống nhà quản lý, phân cơng phân cấp quản lý chồng chéo, lực quản lý yếu chưa tốt: Sở 42 42 Quy hoạch kiến trúc quản lý quy hoạch báo cáo đầu tư, sở Xây dựng cấp phép xây dựng, sở Kế hoạch đầu tư cho phép đầu tư, sở Tài ngun mơi trường triển khai vấn đề liên quan đến môi trường xây dựng… Tồn vấn đề quản lý đất đai khu thị chưa giải triệt để, kéo dài nhiều năm, thủ tục chưa cải tiến triệt để, kéo dài thời gian cho dự án đầu tư nên gây lãng phí khơng đáng có Thứ hai, Tầm nhìn chiến lược chế sách kiểm sốt cho việc đầu tư phát triển thị xanh hạn chế, chưa xác định đối tượng người dân có nhu cầu sống khu đô thị xanh nên chưa đáp ứng việc cung cầu Để quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh phù hợp cần phải điều tra xã hội học, tìm hiểu khách hàng tiềm nhận thức cán người dân có khoa học, bản… Cơng tác quản lý sử dụng đất đô thị yếu Thứ ba, Cơng tác quy hoạch nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Cụ thể: Chưa hình thành khu đô thị xanh tầm cỡ trung tâm văn hóa, vui chơi giải trí, mơi trường thị xanh - - đẹp Cần phát huy quy hoạch đô thị xanh với không gian kiến trúc cảnh quan, giao thông đô thị tiếp tục nâng cấp mở rộng theo hướng xanh - thông minh, kết nối hạ tầng đô thị xanh môi trường đô thị nhiễm Chính quyền thành phố cần tìm nguồn lực cho đầu tư phát triển đô thị xanh - thông minh - đại - bền vững thiết lập công cụ quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh hiệu lực, hiệu quả, hợp lý Thứ tư, Sự tham gia giám sát cộng đồng yếu, số thờ ơ, khơng quan tâm khơng có kiến, số phận quan tâm đến lợi ích trước mắt, lợi ích nhóm chưa thấy tầm quan trọng đầu tư phát triển đô thị xanh đem lại lợi ích điều kiện sống, môi trường sống gần gũi với thiên nhiên, thân thiện với mơi trường… 43 43 Tóm lại: Từ sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế nước quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh nghiên cứu chương Tác giả tiếp tục phân tích thực trạng quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội chương Kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư bao gồm: (1) Tổng quan tình hình đầu tư phát triển số khu thị xanh điển hình địa bàn thành phố Hà Nội (2) Khái quát chung tình hình đầu tư phát triển thị xanh Hà Nội Qua đánh giá thực trạng quản lý quyền thành phố Hà Nội đầu tư phát triển đô thị xanh Nguyên nhân hạn chế đầu tư phát triển thị xanh thời gian qua (3) Phân tích chiến lược quy hoạch, kế hoạch quản lý đầu tư, sách quản lý đầu tư phát triển thị xanh Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội từ nhận thức tầm quan trọng việc tra, kiểm tra giám sát, rút kinh nghiệm mặt chưa Cần tăng cường kiểm tra việc tra, giám sát để thực có hiệu (4) Đánh giá việc quản lý đầu tư phát triển thị xanh theo tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững Tác vấn chuyên sâu nhà quản lý, nhà khoa học từ đưa kết đo lường hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững thành phố Hà Nội để có cho việc đề xuất giải pháp hợp lý có tính thực thi cao cơng tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh Hà Nội thời gian tới (5) Đánh giá nguyên nhân thành công hạn chế công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội 44 44 45 45 ... thành phố quan thông tin truyền thông để quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội 3.5 Thực trạng quản lý quyền thành phố Hà Nội đầu tư phát triển đô thị xanh a Thực trạng quản lý. .. đáng kể Tổng quan đầu tư phát triển khu đô thị xanh thành phố Hà Nội 2.1 Tổng quan phát triển đô thị xanh thành phố Hà Nội a) Tổng quan phát triển đô thị xanh Hà Nội - Thành phố hòa bình, văn... cụ thể để thực quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh theo chủ trương quyền thành phố 13 13 Chiến lược thực quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thông qua việc quản lý chế sách để thực kế hoạch