Ngày 1832015, UBND phường Kim Liên nhận được Báo cáo kết quả bầu Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số 9 (nhiệm kỳ 20152020). Theo đó, ông Ngô Tôn Thành được bầu làm Tổ trưởng, và ông Lê Ngọc Thanh giữ chức Tổ phó. Ngay sau đó, UBND phường Kim Liên cũng nhận được đơn thư phản ánh về việc ông Ngô Tôn Thành không đủ tiêu chuẩn và việc bầu cử không thực hiện theo đúng quy định pháp luật.Theo quy định, sau khi được Chủ tịch UBND xã (phường) ra quyết định thành lập Tổ bầu cử (gồm Tổ trưởng là Trưởng Ban công tác mặt trận tổ dân phố ; thư ký và các thành viên khác là đại diện một số tổ chức đoàn thể chính trị xã hội và đại diện cử tri tổ dân phố), Tổ bầu cử có nhiệm vụ lập và công bố danh sách cử tri tham gia bầu Tổ trưởng tổ dân phố. Tuy nhiên, danh sách cử tri niêm yết của tổ dân phố số 9 chỉ được ông Ngô Tôn Thành, ký xác nhận trên danh nghĩa Tổ trưởng tổ dân phố (khi đó ông Thành là Tổ trưởng tổ dân phố 9 nhiệm kỳ cũ) mà không thấy bóng dáng của Tổ bầu cử.Mặt khác, theo danh sách niêm yết do ông Thành ký chỉ có 140 chủ hộ, nhưng trên thực tế, tổ dân phố này có đến 202 hộ. Tiêu chí để ông Thành đưa vào danh sách được nêu rõ: “bao gồm các hộ là chủ sở hữu, có tham gia đóng góp nghĩa vụ với tổ dân phố, không có các hộ thuê nhà ở”. Tuy nhiên, trong bản danh sách này lại có khoảng 15 hộ thuộc trường hợp thuê nhà, không phải chủ sở hữu và ông Thành tự trao cho mình chức năng “gạch tên” tước quyền bầu cử của rất nhiều hộ vì không tham gia đóng góp nghĩa vụ với tổ dân phố. (…) Trong một dữ liệu khác cho thấy, thủ tục bầu cử Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số 9 còn có những cáo buộc về sự nhập nhèm với 17 trường hợp ủy nhiệm. Thủ tục ủy nhiệm này có được chấp nhận và đảm bảo đúng quy định, hay được sử dụng tăng lá phiếu cho người trúng cử vẫn là một dấu hỏi lớn cần được làm rõ.Liên quan đến sự vụ, mới đây nhất, UBND phường Kim Liên đã có văn bản cho biết, chưa thể ra quyết định công nhận kết quả bầu cử Tổ trưởng, tổ phó của tổ dân phố số 9 vì những cáo buộc liên quan đến ông Ngô Tôn Thành. Hiện dư luận và người dân đang rất cần sự vào cuộc và làm rõ của chính quyền về những cáo buộc liên quan đến kết quả bầu cử Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số 9.
KHOA HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC BỘ MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH Chủ đề số: BÀI LUẬN HẾT MƠN Luật Hành Việt Nam ĐỀ BÀI SỐ HỌ TÊN SV: LỚP: NHÓM: MSSV: Hà Nội, tháng / 2018 ĐỀ BÀI Số Chuyện lạ bầu cử tổ trưởng tổ dân phố Hà Nội Người Đưa Tin 04/05/2015 11:33 GMT+7 Gốc Ngày 18/3/2015, UBND phường Kim Liên nhận Báo cáo kết bầu Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số (nhiệm kỳ 2015-2020) Theo đó, ơng Ngơ Tơn Thành bầu làm Tổ trưởng, ông Lê Ngọc Thanh giữ chức Tổ phó Ngay sau đó, UBND phường Kim Liên nhận đơn thư phản ánh việc ông Ngô Tôn Thành không đủ tiêu chuẩn việc bầu cử không thực theo quy định pháp luật Theo quy định, sau Chủ tịch UBND xã (phường) định thành lập Tổ bầu cử (gồm Tổ trưởng Trưởng Ban công tác mặt trận tổ dân phố ; thư ký thành viên khác đại diện số tổ chức đồn thể trị - xã hội đại diện cử tri tổ dân phố), Tổ bầu cử có nhiệm vụ lập cơng bố danh sách cử tri tham gia bầu Tổ trưởng tổ dân phố Tuy nhiên, danh sách cử tri niêm yết tổ dân phố số ông Ngô Tôn Thành, ký xác nhận danh nghĩa Tổ trưởng tổ dân phố (khi ơng Thành Tổ trưởng tổ dân phố nhiệm kỳ cũ) mà không thấy bóng dáng Tổ bầu cử Mặt khác, theo danh sách niêm yết ơng Thành ký có 140 chủ hộ, thực tế, tổ dân phố có đến 202 hộ Tiêu chí để ơng Thành đưa vào danh sách nêu rõ: “bao gồm hộ chủ sở hữu, có tham gia đóng góp nghĩa vụ với tổ dân phố, khơng có hộ th nhà ở” Tuy nhiên, danh sách lại có khoảng 15 hộ thuộc trường hợp th nhà, khơng phải chủ sở hữu ông Thành tự trao cho chức “gạch tên” tước quyền bầu cử nhiều hộ khơng tham gia đóng góp nghĩa vụ với tổ dân phố (…) Trong liệu khác cho thấy, thủ tục bầu cử Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số có cáo buộc nhập nhèm với 17 trường hợp ủy nhiệm Thủ tục ủy nhiệm có chấp nhận đảm bảo quy định, hay sử dụng tăng phiếu cho người trúng cử dấu hỏi lớn cần làm rõ Liên quan đến vụ, nhất, UBND phường Kim Liên có văn cho biết, chưa thể định cơng nhận kết bầu cử Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số cáo buộc liên quan đến ông Ngô Tôn Thành Hiện dư luận người dân cần vào làm rõ quyền cáo buộc liên quan đến kết bầu cử Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số 1, Từ qui định pháp luật, đánh giá vụ việc 2, Tổ dân phố thuộc loại tổ chức xã hội Phân tích đặc điểm nhóm tổ chức xã hội Phân biệt nhóm tổ chức xã hội với tổ chức xã hội nói chung giải thích có khác biệt vậy? MỤC LỤC Trang ĐỀ BÀI Số Khái niệm “Tổ dân phố” ( Câu 2) 1.1 Định nghĩa “Tổ dân phố” 1.2 Đặc điểm nhóm tổ chức xã hội- Tổ chức tự quản 1.2.1 Đặc điểm chung tổ chức xã hội (TCXH) 1.2.2 Đặc điểm Tổ chức tự quản 1.2.3 Phân biệt Tổ chức tự quản TCXH nói chung Phân tích đánh giá vụ việc ( Câu 1) .3 2.1 Phân tích vụ việc nêu quan điểm 2.2 Kết luận giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 3 NỘI DUNG BÀI LÀM Khái niệm “Tổ dân phố” ( Câu 2) 1.1 Định nghĩa “Tổ dân phố” Tổ dân phố cấp hành mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú khu vực xã, phường, thị trấn1, nơi thực dân chủ trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản, tổ chức nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 1.2 Đặc điểm nhóm tổ chức xã hội- Tổ chức tự quản 1.2.1 Đặc điểm chung tổ chức xã hội (TCXH) Tổ chức xã hội hình thức tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam có chung mục đích tập hợp, hoạt động theo pháp luật theo điều lệ khơng lợi nhuận nhằm đáp ứng lợi ích đáng thành viên tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội.2 Mỗi TCXH có hoạt động đặc thù phản ánh vị trí, vai tṛò hệ thống trị Mặt khác TCXH lại có đặc điểm chung Thơng tư 04/2012/TT-BNV ngày 13/8/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố Luật Dương Gia, https://luatduonggia.vn/cac-loai-to-chuc-xa-hoi/, Các loại tổ chức xã hội, Cập nhật ngày 11/5/2015, Truy cập ngày 20/5/2018 định phân biệt với quan nhà nước, tổ chức kinh tế Trên sở khái niệm đă nêu, ta thấy rõ đặc điểm chung TCXH, bao gồm: Thứ nhất: Các TCXH hh́ình thành theo nguyên tắc tự nguyện thành viên chung lợi ích hay giai cấp, nghề nghiệp, sở thích Đây dấu hiệu đặc trưng thể quyền tự công dân việc tham gia không tham gia TCXH định Bất ḱì TCXH lập xuất phát từ ý chí, nguyện vọng cá nhân, khơng có quyền ép buộc người khác phải tham gia không tham gia vào TCXH Ở nước ta TCXH chủ yếu nhân dân thành lập sở tự nguyện thành viên có chung đặc điểm đó, ví dụ: Đảng cộng sản Việt nam tập hợp người chung mục đích, tư tưởng trị Những có chung chí hướng, mục tiêu, tư tưởng, mong muốn đứng hàng ngũ Đảng đáp ứng u cầu khác thh́ì trở thành Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, không phân biệt thành phần xuất thân, giới tính Yếu tố tự nguyện cc̣òn thể việc kết nạp hay khai trừ thành viên TCXH hoàn toàn TCXH thành viên định Mặc dù số TCXH nhà nước sáng kiến thành lập ví dụ Đồn Luật Sư nhà nước không can thiệp không sử dụng quyền lực nhà nước để chi phối việc gia nhập, kết nạp thành viên hay lựa chọn người đứng đầu tổ chức, mà vấn đề điều lệ quy định phù hợp với tôn chỉ, mục đích hoạt động dấu hiệu tập hợp thành viên TCXH Mỗi TCXH tập hợp thành viên có chung dấu hiệu, đặc điểm, chung giai cấp Hội Nơng Dân, giới tính Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam…hay chung mục đích, lư tưởng Đảng Cộng Sản Việt Nam Với điểm chung đó, họ liên kết lại, th́ìm tiếng nói chung hh́nh thức TCXH định nhằm đáp ứng bảo vệ lợi ích đáng họ Thứ hai: Các TCXH nhân danh tham gia quản lý nhà nước, quản lý xă hội Chỉ trường hợp đặc biệt pháp luật quy định, TCXH hoạt động nhân danh nhà nước Xuất phát điểm nguyên tắc TCXH thành lập hoạt động với mục đích chủ yếu bảo vệ lợi ích tổ chức thành viên khơng phải hoạt động với mục đích thực cơng vụ, với lợi ích nhà nước xă hội, địa vị TCXH tổ chức hình thành sở tự nguyện người tham gia mà phận cấu máy nhà nước Cộng hòa xă hội chủ nghĩa Việt Nam Đây đặc điểm phân biệt TCXH quan nhà nước, khác với TCXH nhân danh ḿnh, trường hợp đặc biệt nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định ln nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước Nhà nước thừa nhận bảo hộ tồn TCXH việc cho phép TCXH thành lập hoạt động, quy định quyền nghĩa vụ pháp lý cho tổ chức Do thực quyền nghĩa vụ pháp lý TCXH nhân danh tổ chức Chỉ số trường hợp định nhà nước trao quyền, cho phép thh́ì TCXH nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước Ví dụ: Tổng liên đồn lao động Việt Nam phối hợp với Bộ lao động -Thương binh Xă hội ban hành văn liên tịch Trong trường hợp này, định TCXH có hiệu lực thành viên bên ngồi tổ chức Thứ ba : Các TCXH hoạt động tự quản theo quy định pháp luật điều lệ thành viên tổ chức xây dựng Mô hình tổ chức tự quản hiểu thành viên TCXH tự định cách thức quản lý tổ chức mà tham gia thơng qua điều lệ tổ chức mà khơng cần có can thiệp từ bên ngồi Nói cách khác thành viên TCXH tự định nội dung quản lý tổ chức như: việc kết nạp thành viên, bầu ban lănh đạo, tơn mục đích hoạt động tổ chức Dù TCXH hoạt động theo điều lệ hay theo quy định nhà nước thh́ì hoạt động mang tính tự quản, nhà nước không trực tiếp can thiệp vào công việc nội TCXH Phần lớn TCXH có điều lệ hoạt động, quy định thành viên tổ chức xây dựng ban hành làm sở cho việc tổ chức hoạt động TCXH, điều lệ xây dựng thông qua đại hội đại biểu đại hội toàn thể thành viên, phải quan nhà nước phê chuẩn Điều lệ TCXH văn pháp luật, quy định điều lệ không mang tính pháp lư chúng điều chỉnh quan hệ nội TCXH có hiệu lực thành viên tổ chức Để quản lý TCXH, nhà nước ban hành quy chế pháp lý hành TCXH, tŕnh hoạt động tổ chức tự xử lý cơng việc nội mình, nhà nước can thiệp hoạt động TCXH trái với quy định pháp luật Thứ tư : TCXH hoạt động khơng nhằm mục đích lợi nhuận mà nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên Đây đặc điểm rơ nét để phân biệt TCXH với tổ chức kinh tế Công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hay Hợp tác xă tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ…Trong tổ chức kinh tế coi lợi nhuận mục tiêu hàng đầu, định tồn hoạt động thh́ TCXH thường hướng tới mục tiêu khác, khơng mang tính lợi nhuận tương trợ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên; hoạt động với cộng đồng , với xă hội lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường Thành viên TCXH không tham gia vào tổ chức với ý định tìm kiếm lợi nhuận mà hướng tới đáp ứng nhu cầu cá nhân, xă hội họ lựa chọn Tuy phải hiểu cách đầy đủ TCXH hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận có hoạt động có lợi nhuận Các TCXH làm kinh tế từ hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch kinh doanh gây quỹ lợi nhuận thu sử dụng cho hoạt động TCXH theo điều lệ mà không chia cho cá nhân tổ chức Trong trình hoạt động, số hội viên đảm nhận nhiệm vụ chun trách trả tiền cơng phân chia lợi nhuận, hoạt động khơng coi mục đích hoạt động TCXH 1.2.2 Đặc điểm Tổ chức tự quản Các tổ chức tự quản: thành lập theo sáng kiến nhà nước, hoạt động theo quy định pháp luật nhằm thực nhiệm vụ tự quản phạm vi định công việc mà nhà nước không trực tiếp quản lý Khác với tổ chức trị - xă hội tổ chức có cấu tổ chức hồn thiện, hình thành từ trung ương đến địa phương để hoạt động phạm vi nước tổ chức tự quản thành lập theo chế độ bầu cử dân chủ, khơng có cấu tổ chức chặt chẽ, không tạo thành hệ thống, tổ chức loại khơng có mối quan hệ mặt tổ chức Hoạt động tổ chức đặt quản lý trực tiếp quan nhà nước hữu quan Ví dụ: tổ chức tra nhân dân, tổ dân phố.3 1.2.3 Phân biệt Tổ chức tự quản TCXH nói chung Quyền hạn nghĩa vụ tổ chức xã hội khơng giống Nó thể chỗ số tổ chức xã hội quyền trình dự án luật (đó thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), mời tham dự phiên họp Chính phủ, quan hành Nhà nước địa phương Nhưng ngược lại, số hội quần chúng khả Pháp luật quy định quyền hạn khơng có khả Phát luật qui định quyền hạn rộng rãi cho tổ chức cơng đồn việc giải tranh chấp lao động, bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội, bảo vệ quyền, tự do, hợp pháp công dân Năng lực pháp lý - hành tổ chức cơng đồn thể đầy đủ rõ nét Luật Cơng Ðồn (thơng qua ngày 30/06/1990) Trong mối quan hệ Ðảng Nhà nước đặc trưng quan hệ lãnh đạo Ðường lối Ðảng thể chế thành pháp luật, quan Ðảng cao lựa chọn người vào chức vụ chủ chốt Nhà nước Kiểm tra hoạt động quan Nhà nước việc thực đường lối Các tổ chức xã hội không khác lực pháp lý - hành chính, mà khác tác động Nhà nước chúng Nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2008, tr 237 không trực tiếp lãnh đạo, can thiệp vào đoàn thể xã hội thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà quy định quyền hạn, nghĩa vụ pháp lý Ðối với quan xã hội (Hội bảo vệ hồ bình giới, Hội đoàn kết Phi ), cử cán lãnh đạo Nhà nước sang chuyên trách bán chuyên trách tổ chức xã hội, định hướng hoạt động đạo hoạt động cụ thể tùy theo tình hình xã hội Sự điều chỉnh pháp lý hoạt động tổ chức xã hội không giới hạn việc quy định quyền nghĩa vụ, mà tạo điều kiện cho tổ chức xã hội phát huy tính tích cực trị tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước quy định trách nhiệm quan Nhà nước, người có chức vụ (trách nhiệm kỷ luật, hành chính, hình sự) có biện pháp, hành vi cản trở tổ chức xã hội nhân viên tổ chức thực nhiệm vụ theo điều lệ họ Ðối với hội quần chúng địa phương, quan Nhà nước có nhiệm vụ tạo điều kiện để hội nắm chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước phối hợp với hội động viên hội viên hăng hái thực chủ trương, sách, pháp luật thu thập ý kiến hội đóng góp với quan Nhà nước q trình xây dựng thực sách, nhiệm vụ cơng tác ngành địa phương Phân tích đánh giá vụ việc ( Câu 1) * Cơ sở pháp lý: - Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 hướng dẫn thực dân chủ cấp xã, phường, thị trấn - Nghị liên tịch 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN - Thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31-8-2012 Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố 2.1 Phân tích vụ việc nêu quan điểm Xét tình đưa việc bầu cử Tổ trưởng tổ dân phố số phường Kim Liên năm 2015, vào quy định pháp luật để đưa số nhận định Đây tình vừa liên quan đến nội dung quyền bàn định trực tiếp người dân tổ dân phố; vừa liên quan đến vấn đề tự quản cộng đồng - quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Các chủ thể có liên quan xử lý tình là: Tổ trưởng Tổ dân phố, Trưởng Ban công tác Mặt trận tổ dân phố Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường Để xử lý vụ việc pháp luật, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường cần nắm vững vấn đề sau: Thứ nhất, việc bầu Tổ trưởng tổ dân phố thuộc quyền hạn người dân tổ dân phố Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 20 tháng 04 năm 2007 thực dân chủ cấp xã, phường, thị trấn (gọi tắt Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11)4; quy định: - Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết: "Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố." (khoản Điều 13); Căn Thông tư 04/2012/TT-BNV5 ngày 31-8-2012 Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố, có quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn sau: Nhiệm vụ: a) Bảo đảm hoạt động thôn, tổ dân phố; b) Triệu tập chủ trì hội nghị thơn, tổ dân phố; c) Triển khai thực nội dung cộng đồng dân cư thôn, tổ dân phố bàn định trực tiếp; tổ chức nhân dân thôn, tổ dân phố thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao d) Vận động tổ chức nhân dân thực tốt dân chủ sở; tổ chức xây dựng thực quy chế, quy ước, hương ước thôn, tổ dân phố không trái với pháp luật; đ) Phối hợp Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 hướng dẫn thực dân chủ cấp xã, phường, thị trấn Thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31-8-2012 Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố 10 với Ban cơng tác Mặt trận tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố, tổ chức nhân dân tham gia thực vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư", phong trào "Dân vận khéo" phong trào, vận động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phát động; e) Tổ chức vận động nhân dân giữ gìn an ninh, trật tự an tồn xã hội; phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội thôn, tổ dân phố, không để xảy mâu thuẫn, tranh chấp phức tạp nội nhân dân; báo cáo kịp thời với UBND cấp xã hành vi vi phạm pháp luật thôn, tổ dân phố; g) Tập hợp, phản ánh, đề nghị quyền cấp xã giải kiến nghị, nguyện vọng đáng nhân dân thôn, tổ dân phố; lập biên vấn đề nhân dân thôn, tổ dân phố bàn định trực tiếp, bàn biểu để cấp có thẩm quyền định; báo cáo kết cho chủ tịch UBND cấp xã; h) Phối hợp với trưởng ban công tác mặt trận trưởng tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố việc triển khai thực nhiệm vụ trị - xã hội cộng đồng dân cư; đẩy mạnh hoạt động tổ chức tự quản (nếu có) thơn, tổ dân phố như: tổ dân vận, tổ hòa giải, tổ quần chúng bảo vệ an ninh trật tự, ban giám sát đầu tư cộng đồng, tổ bảo vệ sản xuất tổ chức tự quản khác theo quy định pháp luật; i) Hằng tháng báo cáo kết công tác với UBND cấp xã; sáu tháng đầu năm cuối năm phải báo cáo công tác trước hội nghị thôn, tổ dân phố Quyền hạn: a) Được ký hợp đồng dịch vụ phục vụ sản xuất, xây dựng sở hạ tầng công trình phúc lợi cơng cộng thơn, tổ dân phố đầu tư hội nghị thôn, tổ dân phố thơng qua; b) Giới thiệu phó trưởng thơn, tổ phó tổ dân phố giúp việc; phân công nhiệm vụ quy định quyền hạn giải cơng việc phó trưởng thơn, tổ phó tổ dân phố; cấp mời dự họp vấn đề liên quan; c) Thực nhiệm vụ cấp giao nhiệm vụ khác cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật Trong việc bầu cử tổ dân phố số 9, quyền bầu cử Tổ trưởng nhiều hộ gia đình khơng bảo đảm Theo danh sách cử tri niêm yết ông Thành ký có 140 chủ hộ, thực tế, tổ dân phố có đến 202 hộ 11 Tiêu chí để ơng Thành đưa vào danh sách nêu rõ: “bao gồm hộ chủ sở hữu, có tham gia đóng góp nghĩa vụ với tổ dân phố, khơng có hộ th nhà ở” Tuy nhiên, danh sách lại có khoảng 15 hộ thuộc trường hợp thuê nhà, chủ sở hữu ơng Thành tự trao cho chức “gạch tên” tước quyền bầu cử nhiều hộ khơng tham gia đóng góp nghĩa vụ với tổ dân phố Như vậy, thấy ơng Thành thực khơng thẩm quyền vi phạm quy định pháp luật quyền bầu cử công dân Quyền bầu cử ứng cử quyền cơng dân Vì vậy, hành vi xâm phạm đến quyền công dân bị xử lý theo quy định pháp luật Tội xâm phạm quyền bầu cử, ứng cử công dân quy định Điều 126 BLHS sau: “1 Người lừa gạt, mua chuộc, cưỡng ép dùng thủ đoạn khác cản trở việc thực quyền bầu cử, quyền ứng cử công dân, bị phạt cảnh cáo, cải tạo khơng giam giữ đến năm phạt tù từ ba tháng đến năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm đến hai năm: A) Có tổ chức; B) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn; C) Gây hậu nghiêm trọng Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm.”6 Như vậy, Khoản quy định việc cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm Nếu ông Ngô Tôn Thành vi phạm Điều hẳn khơng đủ tiêu chuẩn trở thành Tổ trưởng tổ dân phố nhiệm kì chí phải chịu hình phạt Ngồi ra, thủ tục bầu cử Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số có cáo buộc nhập nhèm với 17 trường hợp ủy nhiệm Thủ tục ủy nhiệm có chấp nhận đảm bảo quy định, hay sử dụng tăng phiếu Bộ Luật Hình 2015 12 cho người trúng cử dấu hỏi lớn cần làm rõ Điều cho thấy kết bầu cử thiếu dân chủ minh bạch - Hình thức nhân dân bàn, biểu quyết: "1- Nhân dân bàn biểu nội dung quy định Điều 13 Pháp lệnh hình thức sau đây: a) Tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thôn, tổ dân phố; b) Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình 2- Trường hợp tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình việc biểu thực hình thức giơ tay bỏ phiếu kín; hình thức biểu hội nghị định; số người tán thành chưa đạt 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tổ chức lại họp 3- Trường hợp không tổ chức lại họp phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình, trừ việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố" (Điều 14) => Điều 14 quy định: Nghị hội nghị có giá trị có q nửa số cử trị đại diện cho hộ gia đình tổ dân phố thông qua Theo quy định trên, hội nghị bầu cử tổ trưởng tiến hành có 50% số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình tổ tham dự Do đó, Hội nghị tổ dân phố để bầu cử Tổ trưởng tổ chức hợp lệ Việc địa phương để thiếu danh sách 62 cử tri, cử tri (hoặc cử tri đại diện hộ gia đình này) có quyền kiến nghị, khiếu nại tố cáo người (hoặc nhóm người) có hành vi vi phạm dẫn tới quyền lợi cử tri (quyền tham gia bầu cử bị xâm phạm) Tuy nhiên, việc 62 cử tri không tham dự bầu cử Tổ trưởng không ảnh hưởng tới kết chung bầu cử Thứ hai, để việc xác lập chức danh Tổ trưởng tổ dân phố, yêu cầu phải có cơng nhận Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường Khoản Điều 15 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định: kết bầu Tổ dân phố phải UBND phường phê duyệt 13 Người trúng cử Tổ trưởng người đạt 50% số phiếu bầu hợp lệ so tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình tồn tổ dân phố Cụ thể, theo thơng tin vụ việc, Ơng Ngơ Tơn Thành trúng cử Tổ trưởng Việc Ủy ban nhân dân phường hoãn định cơng nhận người trúng cử Tổ trưởng phải trả lời văn nêu rõ lý do, lý khơng đáng, việc hỗn cơng bố định sai quy định pháp luật Ngồi ra, trình tự bầu Tổ trưởng tổ dân phố quy định cụ thể Nghị Liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN Chính phủ, Ủy ban Trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày 17 tháng 04 năm 2008 hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn (gọi tắt Nghị Liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN)7, hướng dẫn chi tiết: - Về công tác chuẩn bị hội nghị bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố: "1- Chậm 20 ngày trước ngày bầu cử, Ủy ban nhân dân cấp xã định công bố ngày bầu cử Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố; chủ trì, phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xây dựng kế hoạch, hướng dẫn nghiệp vụ tổ chức triển khai kế hoạch bầu cử 2- Chậm 15 ngày trước ngày bầu cử, Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố tổ chức hội nghị Ban công tác dự kiến danh sách người ứng cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; báo cáo với Chi ủy Chi thôn, tổ dân phố để thống danh sách người ứng cử (từ 01 - 02 người) 3- Chậm 10 ngày trước ngày bầu cử, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định thành lập Tổ bầu cử (gồm Tổ trưởng Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố; thư ký thành viên khác đại diện số tổ chức đồn thể, trị - xã hội đại diện cử tri thôn, tổ dân phố); định nhiệm vụ, quyền hạn Tổ bầu cử, định thành phần cử tri (là toàn thể cử tri cử tri đại diện hộ gia đình) tham gia bầu cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố Các định phải Nghị liên tịch 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN 14 thông báo đến nhân dân thôn, tổ dân phố chậm ngày trước ngày bầu cử" (Điều 6) - Việc tổ chức bầu cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố: "Tùy theo điều kiện địa phương mà việc bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố tổ chức kết hợp hội nghị thôn, tổ dân phố tổ chức thành bầu cử riêng Trường hợp tổ chức thành bầu cử riêng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn quy trình, thủ tục bầu cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố địa phương phù hợp với quy định pháp luật" (Điều 7) - Bầu cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố hội nghị thôn, tổ dân phố: "1- Tổ trưởng tổ bầu cử chủ trì hội nghị bầu cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố Hội nghị bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố tiến hành có 50% số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tham dự 2- Việc bầu cử Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố thực theo trình tự sau đây: (a) Tổ trưởng tổ bầu cử đọc định công bố ngày tổ chức bầu cử; định thành lập Tổ bầu cử, nhiệm vụ, quyền hạn Tổ bầu cử; định thành phần cử tri tham gia bầu cử; (b) Tổ trưởng tổ bầu cử định việc để Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố đương nhiệm báo cáo kết công tác nhiệm kỳ vừa qua trước hội nghị cử tri; hội nghị cử tri thảo luận công tác nhiệm kỳ vừa qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; (c) Tổ trưởng tổ bầu cử nêu tiêu chuẩn Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; (d) Đại diện Ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố giới thiệu danh sách người ứng cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố Ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố đề cử Chi ủy Chi thơn, tổ dân phố thống theo quy trình quy định khoản Điều Hướng dẫn Tại hội nghị này, cử tri tự ứng cử giới thiệu 15 người ứng cử; (đ) Hội nghị thảo luận, cho ý kiến người ứng cử Trên sở ý kiến cử tri, Tổ bầu cử ấn định danh sách người ứng cử để hội nghị biểu Việc biểu số lượng danh sách người ứng cử thực hình thức giơ tay có giá trị có 50% số cử tri tham dự hội nghị tán thành; (e) Tiến hành bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố: (i) Việc bầu cử hình thức giơ tay bỏ phiếu kín hội nghị định; (ii) Nếu bầu hình thức giơ tay, Tổ bầu cử trực tiếp đếm số biểu Nếu bầu hình thức bỏ phiếu kín, Tổ bầu cử làm nhiệm vụ kiểm phiếu; (iii) Tổ bầu cử tiến hành kiểm phiếu nơi bỏ phiếu sau kết thúc bỏ phiếu; mời đại diện cử tri khơng phải người ứng cử có mặt chứng kiến việc kiểm phiếu Kiểm phiếu xong, Tổ bầu cử lập biên kiểm phiếu Biên kiểm phiếu phải ghi rõ: Tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố; số cử tri tham gia hội nghị; số phiếu phát ra; số phiếu thu vào; số phiếu hợp lệ; số phiếu không hợp lệ; số phiếu tỷ lệ bầu cho người ứng cử so với tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình tồn thơn, tổ dân phố Người ứng cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố người đạt 50% số phiếu bầu hợp lệ so với tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình tồn thơn, tổ dân phố Biên kiểm phiếu lập thành 03 bản, có chữ ký thành viên Tổ bầu cử (g) Tổ trưởng tổ bầu cử lập báo cáo kết bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố, kèm theo Biên kiểm phiếu gửi đến Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã 3- Trường hợp kết bầu cử khơng có người đạt 50% số phiếu bầu hợp lệ so với tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình tồn thơn, tổ dân phố tiến hành bầu cử lại Ngày bầu cử lại Ủy ban nhân dân cấp xã định, chậm không 15 ngày, kể từ ngày tổ chức bầu cử lần đầu Nếu tổ chức bầu lần thứ hai mà không bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố lâm thời để điều hành hoạt động thôn, tổ dân phố bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố Trong thời hạn 16 tháng kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố lâm thời, Ủy ban nhân dân cấp xã phải tổ chức bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố Quy trình bầu Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố thực theo quy định Điều 6, Điều khoản 1, khoản Điều Hướng dẫn này" (Điều 8) - Việc công nhận kết bầu cử: "Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo Tổ trưởng tổ bầu cử, Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, định công nhận người trúng cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố định bầu cử lại; trường hợp không định công nhận định bầu cử lại phải trả lời văn nêu rõ lý Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thức hoạt động có định cơng nhận Ủy ban nhân dân cấp xã" (Điều 9).8 Như vậy, theo quy định, sau Chủ tịch UBND xã (phường) định thành lập Tổ bầu cử (gồm Tổ trưởng Trưởng Ban công tác mặt trận tổ dân phố ; thư ký thành viên khác đại diện số tổ chức đồn thể trị - xã hội đại diện cử tri tổ dân phố), Tổ bầu cử có nhiệm vụ lập cơng bố danh sách cử tri tham gia bầu Tổ trưởng tổ dân phố Tuy nhiên, danh sách cử tri niêm yết tổ dân phố số ông Ngô Tôn Thành, ký xác nhận danh nghĩa Tổ trưởng tổ dân phố (khi ơng Thành Tổ trưởng tổ dân phố nhiệm kỳ cũ) mà khơng thấy bóng dáng Tổ bầu cử Để đảm bảo thống ý chí nhân dân đạo quyền sở, danh sách đề cử Tổ trưởng tổ dân phố phải lập từ cấp sở (do Tổ trưởng phối hợp với Bí thư chi bộ, Trưởng Ban công tác Mặt trận tổ dân phố người đứng đầu tổ chức đoàn thể tổ thống nhất) sau phải có ý kiến trí quyền sở Thế nên, việc bầu cử tổ dân phố số sai quy trình, có sở để khơng cơng nhận http://luatviet.co/bau-cu-truong-thon-nhu-nao-moi-dung-luat/n20170220083556297.html, Bầu cử trưởng thôn luật, Cập nhật ngày 20/2/2017, Truy cập ngày 20/5/2018 17 2.2 Kết luận giải pháp Qua đây, ta rút thực trạng việc sai phạm bầu cử địa phương Điều theo em xuất phát từ chủ quan đội ngũ cán Ý thức trách nhiệm trị, tinh thần phấn đấu rèn luyện, nâng cao giác ngộ trị trình độ lực cơng tác họ chưa cao Khơng cán ngại học tập nâng cao trình độ, thiếu ý chí phấn đấu Phần đơng khơng chịu nghiên cứu, tìm hiểu, cập nhật sách Nhà nước nên nắm bắt thơng tin chậm, thiếu xác, khơng đầy đủ Vì trình hoạt động mắc phải sai lầm, khuyết điểm, chí trở thành người bảo thủ, lạc hậu không chịu tiếp thu Một số có động khơng đắn, tham gia cơng tác lo thu vén cho lợi ích cá nhân, dòng họ, để xảy tình trạng cán hách dịch, tham nhũng, gây phiền hà nhân dân Từ đó, cần có biện pháp để cải thiện tình trạng Để nâng cao chất lượng hoạt động, phát huy cao vai trò Tổ trưởng tổ dân phố cần phải thực đồng hai biện pháp xây dựng đội ngũ Tổ trưởng tổ dân phố (bao gồm thực quy trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ) thực giải pháp sách chế độ nhằm đảm bảo sống cho họ, số giải pháp cụ thể khác hỗ trợ cho đội ngũ Tổ trưởng tổ dân phố hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần nhiều vào cơng phát triển đất nước Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nay, yêu cầu cấp bách đặt phát huy vai trò cấp sở Trong đó, xây dựng đội ngũ cán sở nói chung phát huy vai trò đội ngũ Tổ trưởng tổ dân phố nói riêng trọng tâm Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư Có thể thấy, tổ dân phố có vai trò quan trọng tất lĩnh vực quan trọng đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đất nước Tổ dân phố nơi chứa đựng giải mối quan hệ xã hội; nơi biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thành thực sinh động; nơi cung cấp sức người, sức cho toàn xã hội Như vậy, nói chức danh Tổ trưởng tổ dân phố 18 tái lập yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội Tổ trưởng tổ dân phố người tổ chức thực chức quan trọng nêu tổ dân phố, người có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực tế hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 2, Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 hướng dẫn thực dân chủ cấp xã, phường, thị trấn 3, Nghị liên tịch 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN 4, Thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31-8-2012 Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố 5, Bộ Luật Hình 2015 6, Luật Dương Gia, https://luatduonggia.vn/cac-loai-to-chuc-xa-hoi/, Các loại tổ chức xã hội, Cập nhật ngày 11/5/2015, Truy cập ngày 20/5/2018 7, https://websrv1.ctu.edu.vn/coursewares/luat/luat_hanhchinh/bai6.htm, Quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội, Truy cập ngày 20/5/2018 8, http://luatviet.co/bau-on-nhu-nao-moi-dung-luat/83556297.html, Bầu cử trưởng thôn luật, Cập nhật ngày 20/2/2017, Truy cập ngày 20/5/2018 19 ... định pháp luật, đánh giá vụ việc 2, Tổ dân phố thuộc loại tổ chức xã hội Phân tích đặc điểm nhóm tổ chức xã hội Phân biệt nhóm tổ chức xã hội với tổ chức xã hội nói chung giải thích có khác biệt. .. Trang ĐỀ B I Số Khái niệm Tổ dân phố ( Câu 2) 1.1 Định nghĩa Tổ dân phố 1.2 Đặc điểm nhóm tổ chức xã hội- Tổ chức tự quản 1.2.1 Đặc điểm chung tổ chức xã hội. .. 1.2.2 Đặc điểm Tổ chức tự quản 1.2.3 Phân biệt Tổ chức tự quản TCXH nói chung Phân tích đánh giá vụ việc ( Câu 1) .3 2.1 Phân tích vụ việc nêu quan điểm 2.2 Kết luận giải pháp