MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Tính hợp hiến, hợp pháp VBQPPL 1 Tính hợp hiến VBQPPL Tính hợp pháp VBQPPL II Biểu dự thảo văn QPPL có tính hợp hiến, hợp pháp Sự phù hợp nội dung dự thảo VBQPPL với đường lối sách Đảng Thể tính thống VBQPPL III Trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo VBQPPL Đảm bảo điều kiện hoạt động Ban soạn thảo Chịu trách nhiệm nội dung, chất lượng tiến độ soạn thảo Đáp ứng yêu cầu chặt chẽ nhiệm vụ trình xây dựng ban hành VBQPPL KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảng từ viết tắt QPPL Quy phạm pháp luật ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, đất nước ta trình phát triển tổng thể kinh tế - xã hội để hội nhập với kinh tế tồn cầu Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật để quản lý xã hội cách tốt việc làm vô cấp thiết Nhìn chung, việc ban hành văn tuân thủ theo quy định thống Tuy vậy, nhiều cấp, nhiều ngành ban hành VBQPPL chồng chéo, mâu thuẫn, không phù hợp với VBQPPL cấp Chính thế, để VBQPPL dễ dàng thực hiện, trước tiên quan trì cần soạn thảo dự thảo VBQPPL đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Để tìm hiểu sâu vấn đề này, nhóm chúng em xin chọn đề tài: “Phân tích trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo VBQPPL” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Tính hợp hiến, hợp pháp VBQPPL Tính hợp hiến VBQPPL Hợp hiến “đúng với quy định Hiến pháp” Theo đó, tính hợp hiến VBQPPL hiểu là: Mọi VBQPPL quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành phải phù hợp với Hiến pháp Điều 146 Hiến pháp 1992 có quy định: “Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp” Đảm bảo tính hợp hiến yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc ban hành văn quy phạm pháp luật Tính hợp hiến biểu thơng qua hai điểm sau đây: Thứ nhất, VBQPPL không trái với quy định cụ thể Hiến pháp: Để đảm bảo VBQPPL không trái với quy định cụ thể Hiến pháp quan soạn thảo văn phải nắm rõ hiểu quy định cụ thể Hiến pháp liên quan tới lĩnh vực điều chỉnh văn soạn thảo Ở đây, quy định Hiến pháp chia làm hai loại: quy định có giá trị thi hành trực tiếp quy định có giá trị thi hành gián tiếp thơng qua đạo luật cụ thể Ví dụ, Điều 52 Hiến pháp 1992 quy định: “Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật” quy định có giá trị thi hành trực tiếp Trong đó, Điều 64 Hiến pháp quy định: “Gia đình tế bào xã hội Nhà nước bảo hộ nhân gia đình Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, vợ chồng, vợ chồng bình đẳng…” coi quy định có giá trị thi hành gián tiếp Khi kiểm tra tính hợp hiến dự thảo VBQPPL, quan soạn thảo quan thẩm định, thẩm tra cần lưu ý đến quyền đặc biệt công dân mà Hiến pháp quy định để đảm bảo quyền khơng bị hạn chế Nếu Hiến pháp quy định quyền thực theo quy định pháp luật quan soạn thảo, quan thẩm định phải tìm kiếm các VBQPPL khác như: Luật, pháp lệnh, nghị định,… để đối chiếu dự thảo có phù hợp với quy định VBQPPL ban hành lĩnh vực hay khơng Thứ hai, VBQPPL phải phù hợp với tinh thần Hiến pháp: Nếu quy định VBQPPL cần không trái với quy định Hiến pháp ( điều khoản cụ thể Hiến pháp) chưa đủ Thực tế ban hành áp dụng pháp luật từ trước tới cho thấy việc hiểu áp dụng pháp luật nhiều mang tính máy móc câu chữ Phù hợp với tinh thần Hiến pháp đây, ví dụ Hiến pháp quy định “khơng phân biệt đối xử” VBPL, quy định hình thức gì, có tính chất “bất bình đẳng” cơng dân trước pháp luật khơng thể coi không phù hợp với tinh thần Hiến pháp Tuy nhiên, khơng có tinh thần Hiến pháp cách chung chung mà tinh thần Hiến pháp thể từ quy phạm Hiến pháp Tính hợp pháp VBQPPL Theo từ điển tiếng Việt, tính hợp pháp “đúng với pháp luật, khơng trái với pháp luật” Về phương diện pháp lý, khái niệm hợp pháp sử dụng để ranh giới hợp pháp ( pháp luật, không trái pháp luật) không hợp pháp ( không pháp luật, trái pháp luật) việc chủ thể ban hành quy định có rõ ràng, xác, thống nhất, phù hợp hay khơng với quy định có hiệu lực pháp lý cao Vì vậy, đảm bảo tính hợp pháp VBQPPL đảm bảo phù hợp văn với văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, đảm bảo thứ bậc hiệu lực pháp lý VBQPPL hệ thống pháp luật Tính hợp pháp VBQPPL quan nhà nước địa phương ban hành thể khía cạnh cụ thể sau: Thứ nhất, văn quy pháp luật ban hành thẩm quyền, bao gồm thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức Thẩm quyền nội dung giới hạn quyền lực chủ thể trình giải công việc pháp luật quy định Về thực chất giới hạn việc sử dụng quyền lực nhà nước mà pháp luật thực định đặt quan máy nhà nước loại cơng việc định Nói cách cụ thể, thẩm quyền nội dung thẩm quyền pháp luật cho phép chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để giải công việc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm quyền hình thức thẩm quyền lựa chọn hình thức văn theo quy định pháp luật để ban hành quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề thuộc thẩm quyền nội dung Thứ hai, văn quy phạm pháp luật ban hành phải bảo đảm tính hợp pháp nội dung Để đảm bảo tính hợp pháp VBQPPL ban hành phải có nội dung phù hợp với quy định pháp luật theo nguyên tắc: - VBQPPL cấp phải phù hợp với VBQPPL cấp trên; - VBQPPL địa phương phải phù hợp với VBQPPL trung ương; - VBQPPL quan hành nhà nước phải phù hợp với VBQPPL quan nhà nước cấp Thứ ba, văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành Văn quy phạm pháp luật nhóm văn có vai trò quan trọng việc điều chỉnh quan quan hệ xã hội Do vậy, chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ đầy đủ thủ tục xây dựng, ban hành văn theo quy định pháp luật, không, văn quy phạm pháp luật bị coi không hợp pháp II Biểu dự thảo văn QPPL có tính hợp hiến, hợp pháp Sự phù hợp nội dung dự thảo VBQPPL với đường lối sách Đảng Dự thảo VBQPPL ln mang tính trị phản ánh sâu sắc ý chí giai cấp thống trị Dự thảo VBQPPL có nội dung phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng xuất phát từ vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Trên sở chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước thể chế hóa thành quy định pháp luật Pháp luật coi phương tiện hữu hiệu để chuyển tải đường lối, sách Đảng, phản ánh đưa đường lối, sách vào thực tiễn đời sống Cho nên, soạn thảo dự thảo VBQPPL trước hết phải dựa vào đường lối, sách Đảng làm chuẩn mực trị để xem xét nội dung văn Thể tính thống VBQPPL Thống hợp lại thành khối chung có cấu tổ chức, có điều hành chung phù hợp với nhau, không mâu thuẫn với Nội dung dự thảo VBQPPL trình bày có hệ thống, cụ thể rõ ràng Trong dự thảo VBQPPL thống nội dung đòi hỏi sách chủ trương, quy phạm pháp luật điều khoản phải phù hợp với nội dung điều khoản đó, điều khoản chương thể nội dung vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh chương; nội dung chương văn phải logic, có liên kết chặt chẽ tạo nên thống chung toàn văn III Trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo VBQPPL Đảm bảo điều kiện hoạt động Ban soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo VBQPPL có trách nhiệm đảm bảo hoạt động Ban soạn thảo ( số trường hợp quan chủ trì có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo) Ban soạn thảo VBQPPL quan có vai trò soạn thảo tất nội dung dự thảo VBQPPL Thành viên Ban soạn thảo phải người am hiểu vấn đề chuyên môn liên quan đến dự thảo có điều kiện tham gia đầy đủ hoạt động Ban soạn thảo Ban soạn thảo phải tìm hiểu kĩ đường lối, sách Đảng lĩnh vực soạn thảo, tìm hiểu quy luật đời sống xã hội có liên quan đảm bảo kĩ thuật soạn thảo văn xác Vì vậy, để đảm bảo điều kiện cho Ban soạn thảo hoạt động cách có hiệu quan chủ trì phải theo dõi sát đáp ứng điều kiện cần thiết nhằm tạo dự thảo VBQPPL đảm bảo có tính hợp hiến, hợp pháp Chịu trách nhiệm nội dung, chất lượng tiến độ soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo có nhiệm vụ “Tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự thảo; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự thảo” ( điểm a, khoản 2, Điều 61 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật) Đây cơng việc lập chương trình dự án pháp luật quan chủ trì soạn thảo Chương trình xây dựng pháp luật có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động xây dựng VBQPPL Trước hết, có tính bắt buộc thực nên chương trình có tác dụng thúc đẩy việc soạn thảo, ban hành VBQPPL tiến độ, tránh chậm trễ công tác xây dựng pháp luật Chương trình xây dựng pháp luật quan chủ trì soạn thảo có vai trò quan trọng việc đảm bảo chất lượng soạn thảo Đó việc tạo tính trọng tâm, trọng điểm hoạt động xây dựng pháp luật, để nhà nước kịp thời ban hành VBQPPL cần thiết đáp ứng yêu cầu xã hội Cơ quan chủ trì soạn thảo xác định quan soạn thảo sở thẩm quyền lực thực tiễn chủ thể có liên quan Ban soạn thảo có trách nhiệm bảo đảm chất lượng dự thảo, hoàn thành dự thảo kế hoạch Theo khoản Điều 33 Luật Ban hành VBQPPL, quan chủ trì soạn thảo có nhiệm vụ “tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan dự án, dự thảo; tổng hợp nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý” Hoạt động nhằm tiếp thu ý kiến tích cực để nâng cao chất lượng hồn thiện VBQPPL Việc “tổ chức nghiên cứu thơng tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có liên qua đến dự án, dự thảo” (khoản 3, Điều 33, Luật ban hành VBQPPL) đảm bảo nội dung dự thảo không vi phạm vào điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Đáp ứng yêu cầu chặt chẽ nhiệm vụ trình xây dựng ban hành VBQPPL Trước hết, trình lập chương trình xây dựng VBQPPL: quan chủ trì soạn thảo lập chương trình xây dưng văn cần dựa sở quy định Hiến pháp, pháp luật,…để đưa chương trình xây dựng VBQPPL hợp lý nhằm đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp VBQPPL Tiếp theo trình soạn thảo VBQPPL: quan chủ trì soạn thảo phải nghiên cứu kĩ quy định Hiến pháp VBQPPL có hiệu lực cao để cụ thể hóa vào nội dung dự thảo đảm bảo phù hợp, thống nội dung với VBQPPL quan cấp ban hành Đây giai đoạn quan trọng việc đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp VBQPPL Khi soạn thảo, ban hành VBQPPL sửa đổi, bổ sung, thay văn đượ ban hành trước đó, người soạn thảo có trách nhiệm đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp văn soạn thảo với hệ thống pháp luật hành sở cân nhắc thứ bậc hiệu lực văn cho không trái với Hiến pháp, không trái với văn có hiệu lực pháp lý cao Ngồi ra, để khắc phục phần tình trạng vi hiến bất hợp pháp hệ thống VBQPPL, Điều Luật Ban hành VBQPPL 2008 xác định cụ thể nguyên tắc sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành VBQPPL vi phạm… Trong q trình lấy ý kiến đóng góp: quan chủ trì soạn thảo phải nghiên cứu tiếp thu ý kiến hợp lý, ý kiến phải đưa vào hồ sơ để quan liên quan tham khảo trình thẩm định, thẩm tra, xem xét thông qua văn bản, ý kiến đóng góp nhằm đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp VBQPL Bên cạnh đó, q trình thẩm định, thẩm tra: đảm bảo tính hợp hiến tính hợp pháp VBQPPL nội dung quan trọng mà quan thẩm định, thẩm tra phải tiến hành, theo cần xác định: phù hợp quy định với Hiến pháp pháp luật hành để đảm bảo phù hợp quy định dự thảo với quy định hành, loại trừ tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn VBQPPL với Trong trình xem xét thông qua, ký ban hành VBQPPL: giai đoạn xem xét, thảo luận, thông qua hay xem xét để ký ban hành, quan có thẩm quyền có trách nhiệm bảo đảm tính hợp hiến tính hợp pháp văn ban hành Đây giai đoạn cuối quy trình soạn thảo, ban hành VBQPPL không xét thuộc tính Giai đoạn khơng phần quan trọng việc quan ban hành lần xem xét cụ thể nội dung để thông qua ban hành văn KẾT LUẬN Có thể nói, hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL công việc phức tạp, mang tính sáng tạo Hơn nữa, việc đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp VBQPPL cơng việc khó khăn mang tính chun mơn cao Bởi vậy, trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc ban hành VBQPPL đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp lớn Hiện nay, quan chủ trì soạn thảo cần phát huy vai trò mình, làm tròn trách nhiệm giao để ban hành VBQPPL hợp hiến, hợp pháp, giúp cho xã hội ngày phát triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội – 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 ... Trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo VBQPPL Đảm bảo điều kiện hoạt động Ban soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo VBQPPL có trách nhiệm đảm bảo. .. tiên quan trì cần soạn thảo dự thảo VBQPPL đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Để tìm hiểu sâu vấn đề này, nhóm chúng em xin chọn đề tài: Phân tích trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc đảm bảo tính. .. dựng VBQPPL: quan chủ trì soạn thảo lập chương trình xây dưng văn cần dựa sở quy định Hiến pháp, pháp luật,…để đưa chương trình xây dựng VBQPPL hợp lý nhằm đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp VBQPPL