Đề bài đánh giá về thực hiện quy định và kiến nghị của bạn về nhà chung cư và sử dụng các công trình, dịch vụ công cộng đối với người khuyết tật trên

A.ĐẶT VẤN ĐỀ Người khuyết tật bao người xã hội, họ sinh sống hưởng trọn vẹn quyền người Người khuyết tật sử dụng cơng trình, dịch vụ công cộng, nhà chung cư để phục vụ cho đời sống hàng ngày Tuy nhiên, trình sử dụng cơng trình, dịch vụ này, người khuyết tật có thuận lợi hay gặp khó khăn nào? Chúng ta tìm hiểu đề tài: Đánh giá thực quy định kiến nghị bạn nhà chung cư sử dụng công trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật địa bàn Hà Nội để có nhìn tổng quan vấn đề B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I – Khái quát chung người khuyết tật 1, Định nghĩa người khuyết tật Định nghĩa người khuyết tật dù tiếp cận góc độ nào, thiết phải phản ánh thực tế người khuyết tật gặp rào cản yếu tố xã hội, môi trường người tham gia vào hoạt đơng kinh tế, trị, xã hội Họ phải đảm bảo họ có quyền trách nhiệm tham gia vào hoạt động đời sống công dân với tư cách quyền người Với tư cách tiếp cận đó, đưa định nghĩa khái niệm người khyết tật sau: Người khuyết tật người bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác 2, Đặc điểm người khuyết tật Thứ nhất, đặc điểm người khuyết tật góc độ kinh tế - xã hội Người khuyết tật người vậy, họ mang đặc điểm chung tất người khác, họ có đầy đủ quyền lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, khiếm khuyết tình trạng khuyết tật gây nên, người khuyết tật phải gánh chịu nhiều thiệt thòi mặt sống: khuyết tật nguyên nhân gây nhiều khó khăn cho người khuyết tật việc thực công việc sinh hoạt hàng ngày, giáo dục, việc làm, tiếp cận dịch vụ y tế, kết hôn, sinh tham gia hoạt động xã hội Để khắc phục khó khăn này, người khuyết tật chủ yếu dựa vào gia đình, nguồn giúp đỡ với họ Những khó khăn ngày trầm trọng thái độ tiêu cực cộng đồng người khuyết tật Quan niệm xã hội người khuyết tật tiêu cực, dẫn đến kỳ thị phân biệt đối xử: Điều diễn nhiều hình thức, nhiều bối cảnh khác Trong cộng đồng, nhiều dân cư coi người khuyết tật “đáng thương”, sống “bình thường”, “gánh nặng” xã hội Về nhận thức pháp luật, nhiều người đến quy định pháp luật người khuyết tật Từ đó, dẫn đến kì thị, phân biệt đối xử diễn nhiều nơi, nhiều lĩnh vực: Gia đình, nơi làm việc, giáo dục, nhân gia đình, tham gia hoạt động xã hội, chí kì thị từ người khuyết tật Hoạt động hỗ trợ người khuyết tật hạn chế, thực tế cho thấy có khác biệt lớn nhu cầu người khuyết tật giúp đỡ mà họ nhận Sự hỗ trợ nhà nước cộng đồng mang tính từ thiện nhiều phát triển người Hầu hết người khuyết tật hỗ trợ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, lương thực lại trợ giúp việc làm, dạy nghề tham gia hoạt động xã hội Thứ hai, đặc điểm người khuyết tật góc độ dạng tật mức độ khuyết tật Luật người khuyết tật Việt Nam quy định dạng khuyết tật bao gồm: + Khuyết tật vận động: người có quan vận động bị tổn thương, biểu dễ nhận thấy khó khăn ngồi, nằm, di chuyển, cầm nắm Do đó, người khuyết tật vận động gặp nhiều khó khăn sinh hoạt cá nhân, vui chơi, học tập lao động Người khuyết tật vận động cần hỗ trợ phương tiện lại đặc biệt không gian cần thiết, thuận tiện, phù hợp để di chuyển + Khuyết tật nghe, nói: Người khuyết tật nghe, nói người có khó khăn đáng kể nói nghe, dẫn đến hạn chế đọc, viết, từ dẫn đến hạn chế sinh hoạt, làm việc, học tập, hòa nhập cộng đồng Để giảm bớt khó khăn, họ cần dùng phương tiện trợ giúp, ngơn ngữ ký hiệu giao tiếp tổng hợp Người khuyết tật nghe, nói thường khó khăn việc thể ngôn ngữ tiếp nhận thông tin từ cộng đồng, ngơn ngữ họ ngơn ngữ kí hiệu + Khuyết tật nhìn (khuyết tật thị giác, khiếm thị): người có tật mắt làm cho họ khơng nhìn thấy nhìn khơng rõ ràng Họ có hai giác quan thường phát triển: thính giác xúc giác Đối với người khiếm thị công cụ hỗ trợ di chuyển gậy trắng (hoặc loại gậy thông thường) chữ Braille, công cụ hỗ trợ thông minh, lối thuận tiện dễ nhận biết người nhìn mơi trường cần thiết với họ đảm bảo đủ ánh sáng, dùng màu tương phản, hợp lý sinh hoạt hoạt động khác, cung cấp thiết bị phóng đại hình ảnh + Khuyết tật trí tuệ xác định khi: chức trí tuệ mức trung bình (chỉ số thơng minh đạt gần 70 thấp 70 lần thực trắc nghiệm cá nhân); bị thiếu hụt khiếm khuyết hai số hành vi thích ứng sau: giao tiếp, tự chăm sóc, sống gia đình, kĩ xã hội/cá nhân, sử dụng tiện ích cộng đồng, tự định hướng, kỹ học đường, làm việc, giải trí, sức khỏe an tồn; Tật xuất trước 18 tuổi Người khuyết tật trí tuệ có nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến sống bình thường họ người thân trí tuệ, trí nhớ, ý, kỹ giao tiếp xã hội; cuối hành vi Ngoài nhóm có người khuyết tật như: người bị rối loạn hành vi cảm xúc, người mắc hội chứng tự kỉ, người bị rối loạn ngôn ngữ, người đa tật II - Quy định pháp luật nhà chung cư sử dụng công trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật Nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng nói chung, nhà chung cư cơng trình cơng cộng nói riêng có đủ điều kiện để người khuyết tật tiếp cận, sử dụng, nghĩa cơng trình tạo dựng môi trường kiến trúc mà người khuyết tật đến sử dụng khơng gian chức cơng trình, Bộ xây dựng ban hành Bộ quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng cơng trình Sau Luật NKT đời, quy định sau hồn thiện với nghị định, thị từ quan nhà nước Nhà chung cư việc sử dụng cơng trình cơng cộng, dịch vụ NKT đặc biệt trọng quan tâm Đầu tiên, quy định nhà chung cư dịch vụ công cộng cho người khuyết tật quy định Điều 39, 40 Luật người khuyết tật sau: “Điều 39 Nhà chung cư công trình cơng cộng Việc phê duyệt thiết kế, xây dựng, nghiệm thu cơng trình xây dựng mới, cải tạo nâng cấp nhà chung cư, trụ sở làm việc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội phải tuân thủ hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng để bảo đảm người khuyết tật tiếp cận Nhà chung cư, trụ sở làm việc cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng cộng, cơng trình hạ tầng xã hội được xây dựng trước ngày Luật có hiệu lực mà chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật phải được cải tạo, nâng cấp để bảo đảm điều kiện tiếp cận theo lộ trình quy định Điều 40 Luật này.” Điều 40 quy định lộ trình cải tạo nhà chung cư, cơng trình cơng cộng sau: “1 Đến ngày 01 tháng 01 năm 2020, cơng trình cơng cộng sau phải bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật: a) Trụ sở làm việc quan nhà nước; b) Nhà ga, bến xe, bến tàu; c) Cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; d) Cơ sở giáo dục, dạy nghề; đ) Cơng trình văn hóa, thể dục, thể thao Đến ngày 01 tháng 01 năm 2025, tất nhà chung cư, trụ sở làm việc, công trình hạ tầng kỹ thuật cơng cộng, cơng trình hạ tầng xã hội không thuộc trường hợp quy định khoản Điều phải bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật Chính phủ quy định chi tiết việc thực lộ trình cải tạo loại cơng trình quy định khoản khoản Điều này” Tiếp đó, Nghị định Nghị định 28/2012/NĐ-CP hướng dẫn Luật người khuyết tật quy định vấn đề này, theo đó: “Điều 13 Thực lộ trình cải tạo nhà chung cư, cơng trình cơng cộng Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp, tổ chức cá nhân sở hữu, quản lý, khai thác sử dụng cơng trình trụ sở làm việc quan nhà nước; nhà ga, bến xe, bến tàu; sở khám bệnh, chữa bệnh; sở giáo dục, dạy nghề; cơng trình văn hóa, thể dục thể thao; nhà chung cư; cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội khác có trách nhiệm rà soát, xây dựng kế hoạch bảo đảm điều kiện để thực cải tạo điều kiện tiếp cận NKT theo lộ trình sau đây: a) Đến năm 2015 có 50% cơng trình trụ sở làm việc quan nhà nước; nhà ga, bến xe, bến tàu; sở khám bệnh, chữa bệnh; sở giáo dục, dạy nghề; cơng trình văn hóa, thể dục thể thao; nhà chung cư bảo đảm điều kiện tiếp cận NKT; b) Đến năm 2017 có 75% trụ sở làm việc quan nhà nước; nhà ga, bến xe, bến tàu; sở khám bệnh, chữa bệnh; sở giáo dục, dạy nghề; cơng trình văn hóa, thể dục thể thao; nhà chung cư bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật; c) Đến ngày 01 tháng 01 năm 2020 tất trụ sở làm việc quan nhà nước; nhà ga, bến xe, bến tàu; sở khám bệnh, chữa bệnh; sở giáo dục, dạy nghề; công trình văn hóa, thể dục thể thao; nhà chung cư bảo đảm điều kiện tiếp cận NKT; d) Đến ngày 01 tháng 01 năm 2025, tất trụ sở làm việc; nhà chung cư; cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội khác chưa quy định Điểm a, b c Khoản Điều phải bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật Kinh phí thực quy định Khoản Điều quan, tổ chức, cá nhân sở hữu, quản lý, khai thác sử dụng tự bố trí, huy động thực Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Xây dựng Bộ, ngành liên quan rà soát, thống kê đánh giá thực trạng nhà chung cư; công trình cơng cộng chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận NKT theo loại cơng trình, hướng dẫn phương pháp, tiêu giám sát đánh giá việc thực lộ trình cải tạo cơng trình cơng cộng” Nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng nói chung, nhà chung cư cơng trình cơng cộng nói riêng có đủ điều kiện để NKT sử dụng, nghĩa cơng trình tạo dựng mơi trường kiến trúc mà NKT đến sử dụng khơng gian chức cơng trình, Bộ Xây dựng ban hành Bộ quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng cơng trình Theo Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam (TCXDVN 266:2002), xây loại nhà phải bảo đảm cho người khuyết tật vận động khiếm thị tiếp cận sử dụng, đồng thời khuyến khích áp dụng cho việc cải tạo, nâng cấp khu nhà cũ có tính đến nhu cầu sử dụng NKT Cụ thể sau: * Nhà để bảo đảm cho NKT sử dụng được đặt vị trí ưu tiên sau: - Có vị trí thuận lợi giao thông, dễ đến cho NKT - Gần nơi có cơng viên, xanh, đường dạo - Gần trung tâm dịch vụ thương mại, dịch vụ cơng cộng, gần trung tâm chăm sóc sức khỏe - Trong khu phải thiết kế đường hè thuận lợi cho NKT sử dụng Tất lối vào nhà phải làm đường dốc, vệt dốc lên vỉa hè cho xe lăn NKT - Trong khu nhà phải có biển báo, biển dẫn cho NKT * Bãi để xe điểm chờ xe: - Bãi để xe phải bố trí chỗ để xe cho NKT, 100 xe phải có đến chỗ để xe cho NKT Chỗ để xe cho NKT phải đặt đường dốc lối vào ngơi nhà phải có biển báo dẫn - Bên cạnh chỗ đỗ xe phải có khoảng khơng gian thơng thủy để NKT xe lăn lên xuống Chiều rộng từ 0,9m đến 1,2m, với xe buýt chiều rộng phải 2,5m - Tại điểm chờ xe phải thiết kế vệt dốc hay đường dốc bảo đảm cho NKT đến phương tiện giao thông phải chiếu sáng tối thiểu 54lux có mái che - Khi thiết kế đường dốc lối vào nhà ở, phải bảo đảm NKT không gặp thay đổi đột ngột độ cao, có thay đổi độ cao phải thiết kế đường dốc đường dốc phải bảo đảm phẳng, khơng gồ ghề, có độ nhám Chiều rộng đường không nhỏ 1m Hai bên đường dốc phải bố trí tay vịn Đường dốc cho người khiếm thị có lan can phụ làm thấp, có lát dẫn hướng đánh dấu vị trí dẫn tới đỉnh đường dốc, chiếu nghỉ, chiếu đợi - Nếu khơng thể thiết kế đường dốc phải thiết kế lối vào có bậc thuận tiện cho người lại khó khăn người chống nạng, chống gậy người khiếm thị, lối vào có bậc phải bảo đảm yêu cầu sau: chiều cao bậc cho phép từ 0,1m đến 0,16m, bề rộng bậc cho phép 0,25m đến 0,4m, khơng dùng bậc thang hở, phải bố trí chiếu nghỉ bậc phía Nếu bậc thềm q bậc phải bố trí tay vịn * Sảnh: - Sảnh phải có kích thước đủ rộng để xe lăn dịch chuyển, đường kính 1,3m Tiền sảnh tối thiểu rộng 2,3m x 2,5m Kích thước hai lớp cửa 2,5m - Nhà chung cư phải có biển báo, biển dẫn cho NKT sảnh * Hành lang, lối đi: - Chiều rộng thông thủy hành lang lấy sau: Nếu xe lăn qua, không nhỏ 1m Nếu xe lăn qua người ngược chiều, không nhỏ 1,5m Hai xe lăn qua, không nhỏ 1,8m - Tại chỗ hành lang đổi hướng hành lang phải rộng 0,9m có cửa phải rộng 1,2m Phải bố trí tay vịn hai bên hành lang độ cao 0,9m Góc quay chỗ rẽ nên mặt tường vòng cung mặt tường vng góc * Cầu thang, bậc lên xuống: - Trong nhà chung cư quy định sau: không dùng cầu thang hình vòng cung, xoắn ốc, chiều rộng cầu thang không nên nhỏ 1,2m Mặt bậc thang phải khơng trơn trượt khơng làm mũi bậc có hình vng Khơng dùng cầu thang loại bậc hở Chiều cao đợt thang không lớn 1,8m phải bố trí chiếu nghỉ Chiều rộng chiếu nghỉ không nhỏ 0,8m Khoảng cách mặt tay vịn với mặt bậc thang mặt dốc phía cuối khơng lớn 1m theo chiều thẳng đứng Nếu nhà khơng có thang máy, phải có hệ thống nâng hạ xuống thiết bị chuyên dụng gắn vào lan can ròng rọc Hai bên cầu thang đặt tay vịn cao 0,9m * Thang máy Thang máy giải pháp giao thông chiều thẳng đứng tốt cho người khuyết tật (NKT) Bảng điều khiển buồng thang máy lắp đặt độ cao không 1,2m không thấp 0,9m tính từ mặt sàn thang máy đến tâm nút điều khiển cao Trên nút điều khiển phải có ký tự tín hiệu cảm nhận từ xúc giác hệ thống chữ Brain dành cho người khiếm thị Nút điều khiển trước cửa buồng thang máy lắp đặt độ cao không 1,2m không thấp 0,9m so với mặt sàn Các nút điều khiển đặt mặt tường bên, cách mặt tường liền kề 0,3m đến 0,5m Các ký tự hệ chữ Brain đặt bên trái nút mà chúng ký hiệu * Lối thoát nạn Trong nhà thiết phải có lối nạn cho NKT gặp cố Trên đường nạn phải có chỗ dành cho NKT độ cao đầu đường nạn phải có cầu thang * Cửa - Cửa nhà thiết kế bảo đảm cho NKT sử dụng, không gây cản trở nguy hiểm, dễ đóng mở phải bố trí nơi lại thuận tiện an tồn - Với loại cửa đóng mở tự động phải bảo đảm chiều rộng thông thủy không nhỏ 0,8m Trên cửa tự động phải có biển dẫn, đồng thời có bề mặt tiếp xúc hai mặt cửa để báo hiệu có tín hiệu âm báo qua cửa cho người khiếm thị - Các phụ kiện cửa tay nắm, tay kéo, ổ khóa, khóa chi tiết khác cửa cần bảo đảm cho NKT sử dụng Những phụ kiện lắp đặt độ cao cách mặt sàn hay mặt đất từ 0,8m đến 1,2m Đối với loại cửa trượt, phụ kiện cửa phải sử dụng từ hai phía - Cửa vào để người khiếm thị sử dụng, điểm khởi đầu điểm kết thúc bậc thềm trước cửa thang máy, nên lát lát có cảm giác để nhắc nhở * Cửa sổ, ban công, logia - Cửa sổ thiết kế phải bảo đảm an toàn cho NKT Chiều rộng cửa sổ không nhỏ 1,2m Bậu cửa sổ đặt độ cao cách mặt sàn không lớn 0,7m - Cửa sổ buồng, phòng phải bố trí để người ngồi xe lăn quan sát bên ngồi cách thoải mái Góc nhìn ngồi xe lăn giới hạn từ 27o đến 30o - Ban cơng logia nhà phải có chiều rộng khơng nhỏ 1,4m để xe lăn quay Chiều cao lan can ban công, logia không nhỏ 1m * Tay vịn Tay vịn phải dễ nắm liên kết chắn với tường Nên dùng tay vịn tròn đường kính từ 25mm đến 50mm lắp đặt độ cao 0,9m so với mặt sàn Đối với người ngồi xe lăn, khoảng cách từ mặt sàn đến tay vịn 0,75m III - Thực quy định nhà chung cư sử dụng cơng trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật địa bàn Hà Nội 1, Thành tựu đạt Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội xây dựng cải tạo nhiều cơng trình nhà chung cư, cơng trình dịch vụ cơng cộng đáp ứng tiêu chuẩn để người khuyết tật dễ dàng tiếp cận Thực quy định pháp luật, năm qua quận, huyện, quan, doanh nghiệp địa bàn Hà Nội có cố gắng vượt bậc việc bảo đảm điều kiện tiếp cận cơng trình cơng cộng người khuyết tật, như: ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng cơng trình công cộng bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận; cải tạo, sửa chữa cơng trình cơng cộng chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận Bộ Xây dựng tổ chức nhiều lớp tập huấn cho đơn vị ngành đơn vị liên quan Hà Nội sau ban hành qui chuẩn Hai năm qua cho thấy ý thức tiếp cận nhà quản lý xây dựng, nhà đầu tư, tư vấn, nhà thầu xây dựng nâng lên Ở đô thị lớn Hà Nội, nhiều cơng trình cơng cộng xây dựng đảm bảo qui định Có thể thấy điều sân vận động, nhà thi đấu phục vụ SEA Games 22, khách sạn, trụ sở hành chính, nhà văn hóa… Chúng ta nhận thấy thiết kế thuận lợi cho người khuyết tật khu nhà chung cư địa bàn Hà Nội thơng qua hình ảnh sau: Nhà chung cư có lối dành cho người khuyết tật Lối có tay vịn cho người khuyết tật Đặc biệt, số trung tâm thương mại - dịch vụ địa bàn Hà Nội xây dựng cơng trình vệ sinh thuận tiện để người khuyết tật sử dụng: Trên số hình ảnh thiết kế nhà vệ sinh dành cho người khuyết tật Hà Nội Với lối rộng, có tay vịn thiết kế hồn thiện để người khuyết tật sử dụng cách dễ dàng 2, Hạn chế Tuy nhiên Hà Nội, việc xây dựng cơng trình nhà chung cư cơng trình dịch vụ cơng cộng dành cho người khuyết tật tồn nhiều hạn chế, là: Thứ nhất, Hà Nội số lượng cơng trình nhà chung cư cơng trình dịch vụ cơng cộng cho người khuyết tật Theo khảo sát tổ chức người khuyết tật quốc tế cơng bố 11% 137 cơng trình cơng cộng quận Hồn Kiếm Ba Đình (Hà Nội) người khuyết tật sử dụng thuận tiện Có thể thấy, khó khăn lớn mà người khuyết tật phải đối diện Nhiều tòa nhà cao tầng, chung cư chưa chủ đầu tư quan tâm, xây dựng hạng mục hỗ trợ NKT Các khu văn phòng, tòa nhà Hà Nội xây 10 dựng khơng thấy bóng dáng nhà vệ sinh, lối riêng cho NKT Muốn lên tầng cao, nhiều người khiếm thị phải vất vả vượt qua bậc thang tiền sảnh để vào thang máy Những người xe lăn khơng có trợ giúp người thân đành chịu thua + Thứ hai, vỉa hè Hà Nội chưa thuận tiện cho người khuyết tật Ở nhiều nước giới, vỉa hè thiết kế không thuận tiện cho người bình thường mà hỗ trợ cho người khuyết tật lại dễ dàng Tuy nhiên, Hà Nội số tuyến phố thiết kế chưa thực thuận tiện cho người khuyết tật Ví dụ phố Liễu Giai, phố Hà Nội công nhận đẹp thủ đô Hầu đường phố tiếp giáp với phố có thiết kế đại Lòng đường phân cho ôtô, xe máy, xe đạp tham gia giao thông cách thuận tiện Nhưng hạ tầng sở phố chưa phù hợp với người cao tuổi, cháu nhỏ người khuyết tật sử dụng xe lăn Đến tuyến phố này, dễ nhận thấy hai bên vỉa hè phố Liễu Giai tương đối cao so với mặt đường Các lối lên xuống lại có bó vỉa hè hạ chìm cao 2cm so với mặt đường đường lên dốc chưa đủ độ thoai thoải giúp người khuyết tật sử dụng xe lăn lên xuống dễ dàng Các điểm dừng xe buýt, lối qua đường dành cho người chưa có lối lên vỉa hè đủ bề rộng 1,2m theo tiêu chuẩn Đường dành cho người mù vỉa hè phố Văn Cao - Hà Nội lát sai quy cách với đường gồ đặt nằm ngang (hình trái) Lối vỉa hè dành cho người mù Bắc Kinh 11 (Trung Quốc) được thiết kế tiêu chuẩn phù hợp tạo thuận tiện cho người khuyết tật tham gia giao thông đường Tương tự vậy, đường Văn Cao với vỉa hè lát hàng gạch có thiết kế mặt gạch dải gồ lên hướng giúp người khiếm thị di chuyển Nhưng, hàng gạch thiết kế chưa đảm bảo độ sâu dải gồ bề mặt Bên cạnh đó, dải gồ cần đặt theo chiều dọc phố để có tác dụng giúp người khiếm thị có thơng tin định hướng, chúng lại bị đặt nằm ngang Ngồi ra, phiến gạch đường lại lát sát nhà dân nên đường ln có vật cản cửa hàng bày ra, đường dẫn cho người khiếm thị cần thơng thống Theo quy cách gạch lát gần điểm giao cắt phía trước có điểm tròn gồ lên để báo hiệu, đoạn đường không lát phiến gạch Một đoạn vỉa hè vừa được lát phố Liễu Giai - Hà Nội phần đường dành cho người sang đường khơng có đường dốc dẫn lên vỉa hè (hình trái) Trong đó lối vỉa hè dành cho người mù Bắc Kinh được thiết kế phù hợp tiện lợi Mặt khác, tuyến phố nằm địa bàn quận Ba Đình có 18.641 người dân sinh sống (số liệu năm 2005), thấy nhu cầu sử dụng vỉa hè dịch vụ công cộng người cao tuổi gia đình có nhỏ lớn Hơn địa bàn 1.500 người khuyết tật sinh sống lại khẳng định nhu cầu giao thơng tiếp cận giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng địa bàn quận Ba Đình cấp bách Thiết nghĩ, người khuyết tật đối tượng đặc biệt cần giúp đỡ tồn xã hội để hòa nhập với cộng đồng Do đó, việc lại dễ dàng vấn đề cần thiết Mong quan chức có điều chỉnh hợp lí 12 khơng tuyến phố nêu mà Hà Nội nhằm mang lại hội hòa nhập cho người có hồn cảnh khơng may mắn + Thứ ba, Thủ Hà Nội khơng có đầy đủ điều kiện hạ tầng để người khuyết tật tham gia giao thơng cách thuận tiện nước phát triển khác, thái độ cảm thông nhân viên dịch vụ công cộng nhiều giúp vợi khó khăn, tâm trạng mặc cảm người khuyết tật Mạng lưới xe buýt Hà Nội không thiết kế phận nâng để xe lăn lên xuống dễ dàng Song điều đáng nói cách ứng xử nhiều lái xe nhân viên bán vé Mở rộng cửa, nghĩa đen nghĩa bóng, để đón người ngồi xe lăn việc nhân viên xe buýt Hà Nội làm Giúp đẩy xe lăn lên xe buýt điều gần không tưởng Không nhân viên bán vé “lườm nguýt”, tỏ thái độ phân biệt đối xử cách thô bạo với người khuyết tật, chí đòi thu thêm vé “hàng hóa cồng kềnh” Đỉnh cao vô cảm người ngồi xe lăn thái độ nhân viên bán vé xe mang biển kiểm soát 30F - 7775, tuyến xe buýt 34 theo lộ trình Bến xe Mỹ Đình - Bến xe Gia Lâm Nhân viên kiên không cho anh Sôphiếp, người Khmer khuyết tật An Giang lập nghiệp Hà Nội, xe lăn lên xe buýt Khi anh Sôphiếp vợ xếp hàng lên xe buýt bị nhân viên bán vé đẩy đóng sập cửa lại Chuyện xảy vào lúc 30 sáng ngày 5/6 trước chứng kiến đông đảo hành khách Tiếp đó, nhiều nhân viên bán vé chuyến xe buýt tuyến Mỹ Đình - Gia Lâm ứng xử thô bạo 13 Anh Sôphiếp xe lăn bị nhân viên xe buýt từ chối phục vụ Hay, thời gian gần đây, việc xe buýt Hà Nội thường xuyên từ chối vận chuyển hành khách xe lăn gây bất bình dư luận Sự việc trở nên trầm trọng liên tiếp hai lần ngày, anh Trần Quang Dũng người khuyết tật, đồng thời Chủ tịch Hội Người khuyết tật Hà Nam bị từ chối phục vụ Ảnh minh họa Trong đơn thỉnh cầu anh Trần Quang Dũng - Chủ tịch Hội Người khuyết tật Hà Nam tới Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi Việt Nam cho biết, anh liên tiếp lần bị xe buýt Hà Nội từ chối vận chuyển, chí xua đuổi, khơng cho lên xe: “Tơi bắt chuyến xe buýt tuyến số 32, BKS 29U-0340 Nhổn vào khoảng 19giờ 34 phút ngày 12/12/2010 Biết thời gian chờ đợi không nhiều, nhờ niên Hà Nội cõng lên xe để tránh phiền hà cho nhà xe Khi lên xe, bảo anh lái xe chờ thêm chút để bạn niên quay 14 xuống mang giúp xe lăn được gấp nhỏ lại lên xe anh phụ xe trả lời: Không có thời gian đâu mà chờ đợi, xuống xe nhanh lên! Tôi bị xua đuổi thẳng thừng bạn niên lại cõng tơi xuống lòng đường trước nhìn ngại hành khách xe” Theo ông Dũng, trước vào lúc 17h20, ông đến điểm đón xe buýt tuyến 07 để từ Nội Bài Cầu Giấy, phụ xe lái xe xe mang BKS 29T - 8584 không cho lên xe, xe chưa có nhiều hành khách Ơng Dũng khơng nhận lời giải thích ngồi lắc đầu, xua tay đóng cửa xe Lúc ơng liên lạc với số điện thoại “nóng” tuyến xe 07 04.38474014 vào lúc 18 15 phút để hỏi việc tiếp cận nghe quan điểm Cơng ty quản lý xe Bus Hà Nội nhân viên trực đường dây trả lời: “Điều đó tùy thuộc vào lái xe phụ xe???” Ông Dũng xúc: Là người khuyết tật nặng, sống nỗ lực nhiều để vượt khó, trước từ chối phũ phàng “nhà xe”, thực cảm thấy “nóng” phải vượt khó nào! Tơi hiểu, cơng việc lái xe phụ xe, đặc biệt xe buýt thành phố Hà Nội có nhiều áp lực Nhưng áp lực mà lại tùy tiện đối xử với hành khách khuyết tật vi phạm quyền người Xung quanh vấn đề này, Chủ tịch Hội bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi Việt Nam Nguyễn Đình Liêu cho thời gian gần đây, có dư luận việc xe buýt Hà Nội thường xuyên từ chối vận chuyển hành khách xe lăn Cộng đồng người khuyết tật khơng đồng tình với thái độ lái xe buýt cho biểu kỳ thị, phân biệt đối xử Cũng theo ơng Liêu vấn đề nhạy cảm cần nghiên cứu, kiểm tra, tránh đáng tiếc xảy ra, đặc biệt Luật Người khuyết tật có hiệu lực vào ngày 1/1/2011 IV - Nhận xét, đánh giá thực quy định kiến nghị nhà chung cư sử dụng cơng trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật địa bàn Hà Nội 1, Những thành tựu đạt Với việc tiến tới góp phần giúp đỡ, hỗ trợ NKT bình đẳng tạo điều kiện thuận lợi để họ hòa nhập với cộng đồng cách dễ dàng hơn, cơng trình nhà chung cư cơng trình dịch vụ cơng cộng đáp ứng điều kiện cho người khuyết tật sử dụng đẩy mạnh thực Cùng với lộ trình đó, Đảng Nhà nước ta 15 đẩy mạnh việc ban hành sách văn pháp luật quy định vấn đề nhà chung cư việc sử dụng cơng trình dịch vụ cơng cộng người khuyết tật Những thành tựu đạt góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người khuyết tật, điều tạo bước đột phá việc xóa bỏ rào cản vật chất, xã hội người khuyết tật để họ có điều kiện hòa nhập cộng đồng 2, Hạn chế Mặc dù pháp luật qui định rõ ràng ưu đãi dành cho NKT, nhiên, thực tế, NKT chưa đảm bảo quyền họ Theo khảo sát số tòa nhà, trung tâm mua sắm nhận thấy khơng có nhà vệ sinh dành cho NKT, nhà vệ sinh thơng thường lại khơng có tay vịn diện tích khơng đủ rộng nên người xe lăn vào Hầu hết tòa nhà, trung tâm mua sắm lớn có lối dẫn lên tầng cầu thang người lành lặn sử dụng nguy hiểm nói đến NKT Nhiều tòa nhà cao tầng, chung cư chưa chủ đầu tư quan tâm, xây dựng hạng mục hỗ trợ NKT Các khu văn phòng, tòa nhà xây dựng khơng thấy bóng dáng nhà vệ sinh, lối riêng cho NKT Muốn lên tầng cao, nhiều người khiếm thị phải vất vả vượt qua bậc thang tiền sảnh để vào thang máy Những người xe lăn khơng có trợ giúp người thân đành chịu thua Tại chung cư khơng có thang máy khốn khổ hơn, NKT muốn lên tầng biết trơng chờ vào lòng tốt người xung quanh Nhiều NKT phản ánh họ ngại mời tham dự hội nghị, hội thảo tổ chức tòa nhà cao tầng phải vất vả lên đến nơi, có hội nghị kéo dài ngày khiến nhiều NKT phải bỏ chừng họ khơng thể tìm chỗ vệ sinh dành cho NKT Tại cầu vượt dành cho người xây dựng Hà Nội, tìm đỏ mắt NKT khơng thấy nơi dành cho mình… 3, Một Kiến nghị hồn thiện quy định nhà chung cư sử dụng cơng trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật địa bàn Hà Nội Theo quy chuẩn xây dựng Bộ Xây dựng ban hành năm 2002, loại cơng trình phải đảm bảo cho NKT tiếp cận sử dụng gồm: cơng trình y tế, quan hành cấp (trụ sở UBND, tòa án, viện kiểm sát ), cơng trình giáo dục, cơng trình thể thao, cơng trình văn 16 hóa, cơng trình dịch vụ công cộng (khách sạn, nhà ga xe lửa, bến xe, bưu điện, trung tâm thương mại, chợ ), nhà chung cư, đường vỉa hè TCVN:2009 quy định việc xây dựng đường, hè phố đảm bảo NKT tiếp cận sử dụng Khi thiết kế đường hè phố phải đảm bảo giao thông đường đơn giản, không bị vật cản đủ rộng cho xe lăn tránh Tại nút giao thông, lối vào công trình phải làm đường dốc để NKT tiếp cận cơng trình Lối vào trục đường đường dạo cơng viên, khu vui chơi - giải trí, khu du lịch phải thiết kế để NKT lại phải có biển báo, biển dẫn NKT tiếp cận sử dụng Tại điểm đỗ xe điểm chờ xe bt có tính đến nhu cầu sử dụng NKT phải bố trí biển báo, biển dẫn theo quy ước quốc tế Các cơng trình xây dựng đường hè phố dành cho người trạm điện thoại công cộng, trạm rút tiền thẻ tự động, biển quảng cáo, cột điện, trồng, vật treo cao không gây cản trở cho NKT… Theo quy định, cơng trình cơng cộng, nơi có bậc lên xuống cầu thang bắt buộc phải xây kèm theo đường dốc cho người xe lăn Lối cần sử dụng vật liệu chống trượt, che cống phải thẳng góc với đường (tránh gây nạn kẹt bánh xe lăn), có tay vịn, biển báo chỗ nguy hiểm, đủ ánh sáng Đường dốc dài phải bố trí chiếu nghỉ đoạn Nhà cao tầng sử dụng thang máy cần đủ mặt cho người khuyết tật xe lăn xoay trở Mặc dù điều nhà thiết kế, chủ cơng trình quan tâm, chí cố tình tránh né Ngun nhân chủ đầu tư sợ tốn thêm phần chi phí diện tích Mặt khác, quan quản lý xây dựng chưa thật nghiêm túc việc tra, giám sát Ông Nguyễn Văn Dũng - nhà đầu tư lĩnh vực bất động sản Hà Nội thừa nhận: “Khi tham gia xây dựng số hạng mục cơng trình cơng cộng không ý đến đối tượng sử dụng khuyết tật thực tế số cơng trình có hạng mục dành riêng cho họ Tuy vậy, có nơi thời gian dài không có người khuyết tật sử dụng gây lãng phí” Luật NKT quy định, NKT có quyền sử dụng cơng trình cơng cộng người bình thường khác cách bình đẳng Đó quyền lợi đáng họ hưởng khơng phải giúp đỡ hay ban ơn xã hội Việc NKT chưa quan tâm mức nhận thức xã hội nói chung quyền lợi NKT chưa đầy đủ 17 nhiều hạn chế Điều khiến họ thêm mặc cảm, khó hòa nhập với cộng đồng Do vậy, thời gian tới, quan chức cần tăng cường tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân quyền NKT, đồng thời, nhà nước nên có chế tài giám sát chặt chẽ việc thực quy định xây dựng cơng trình tiếp cận NKT chủ đầu tư, tránh tình trạng quy định nằm giấy! Hiện hầu hết cơng trình cơng cộng địa bàn Hà Nội như: bệnh viện, trường học, chung cư, công viên, siêu thị, nhà chờ xe bt… có hạng mục hỗ trợ lối đi, biển dẫn dành cho người NKT có lại khơng đủ chuẩn, chưa tạo thuận lợi cho người sử dụng Cũng theo chị Hường, đây, chị nhận lời làm việc văn phòng đào tạo ngoại ngữ quốc tế làm bán thời gian lúc đợi họ cải tạo cơng trình tiếp cận NKT Khảo sát số nhà, trung tâm mua sắm chúng tơi nhận thấy khơng có nhà vệ sinh dành cho NKT, nhà vệ sinh thơng thường lại khơng có tay vịn diện tích không đủ rộng nên người xe lăn vào Hầu hết nhà, trung tâm mua sắm lớn có lối dẫn lên tầng cầu thang người lành lặn sử dụng nguy hiểm nói đến NKT Nhiều tòa nhà cao tầng, chung cư chưa chủ đầu tư quan tâm, xây dựng hạng mục hỗ trợ NKT Các khu văn phòng, tòa nhà xây dựng không thấy bóng dáng nhà vệ sinh, lối riêng cho NKT Muốn lên tầng cao, nhiều người khiếm thị phải vất vả vượt qua bậc thang tiền sảnh để vào thang máy Những người xe lăn khơng có trợ giúp người thân đành chịu thua Tại chung cư khơng có thang máy khốn khổ hơn, NKT muốn lên tầng biết trơng chờ vào lòng tốt người xung quanh Nhiều NKT phản ánh họ ngại mời tham dự hội nghị, hội thảo tổ chức tòa nhà cao tầng phải vất vả lên đến nơi, có hội nghị kéo dài ngày khiến nhiều NKT phải bỏ chừng họ khơng thể tìm chỗ vệ sinh dành cho NKT Tại cầu vượt dành cho người xây dựng Hà Nội, tìm đỏ mắt NKT khơng thấy nơi dành cho mình… Ngay loại dịch vụ thông dụng xe buýt xem “rào cản” NKT 18 Có thể thấy, Luật người khuyết tật 2011 văn hướng dẫn thi hành có quy định cụ thể vấn đề giao thông công trình cơng cộng cho người khuyết tật, nhiên thực tế lại thi hành chưa triệt để Vì vậy, thiết nghĩ vấn đề giao thơng cơng trình công cộng cho người khuyết tật cần phải đảm bảo thực cách triệt để lí thuyết Trước hết sở hạ tầng, điểm dừng, đỗ, nhà chờ, bến, nhà ga phải có lối vào thiết bị trợ giúp phù hợp để người khuyết tật tiếp cận sử dụng Tại khu vực ngồi chờ phải bố trí chỗ cho đối tượng ưu tiên có người khuyết tật Đối với cơng trình cơng cộng bến, nhà ga như: khu bán vé, khu dịch vụ, khu vệ sinh, thang máy, điểm rút tiền, lối thoát nạn phải tính đến nhu cầu sử dụng người khuyết tật Tại lối vào cơng trình cơng cộng phải bảo đảm tiêu chuẩn tiếp cận; khu vực chỗ dành cho đối tượng ưu tiên phải có ký hiệu, biển báo để người khuyết tật nhận biết, sử dụng… Đối với khu chung cư, Bộ xây dựng ban hành Quy chuẩn xây dựng để đảm bảo cho người khuyết tật sử dụng Vì vậy, cần áp dụng cách có hiệu để người khuyết tật sử dụng cơng trình cơng cộng cơng dân bình thường khác Luật NKT quy định, NKT có quyền sử dụng cơng trình cơng cộng người bình thường khác cách bình đẳng Đó quyền lợi đáng họ hưởng giúp đỡ hay ban ơn xã hội Việc NKT chưa quan tâm mức nhận thức xã hội nói chung quyền lợi NKT chưa đầy đủ nhiều hạn chế Điều khiến họ thêm mặc cảm, khó hòa nhập với cộng đồng Do vậy, thời gian tới, quan chức cần tăng cường tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân quyền NKT, đồng thời, nhà nước nên có chế tài giám sát chặt chẽ việc thực quy định xây dựng cơng trình tiếp cận NKT chủ đầu tư, tránh tình trạng quy định nằm giấy Nhà chung cư cho người khuyết tật cần đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện để người khuyết tật tiếp cận cách tốt Chẳng hạn như, khu nhà chung cư phải có đường vào dành cho người khuyết tật ( người khuyết tật di xe lăn) đến khơng gian bên ngồi cơng trình Luật NKT quy định vấn đề này, nhiên việc thực chưa đạt kết tốt Vì vậy, cần phải có biện 19 pháp để đảm bảo cách tốt quyền lợi người khuyết tật sử dụng nhà chung cư cơng trình cơng cộng Thiết nghĩ, Luật người khuyết tật đời nên nhiều thiếu sót, cần bổ sung hoàn thiện thời gian tới, để luật đảm bảo thi hành thực tế, có vậy, người khuyết tật đảm bảo quyền lợi đáng cơng dân khác C.KẾT THÚC VẤN ĐỀ Qua phân tích thấy việc xây dựng nhà chung cư cơng trình cơng cộng đáp ứng điều kiện tiêu chuẩn để người khuyết tật tiếp cận, sử dụng vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn Người khuyết tật có khả có quyền hưởng dịch vụ nhằm phục vụ cho đời sống sinh hoạt, học tập lao động 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội – Nhà xuất công an nhân dân – 2011 2, Luật người khuyết tật năm 2010 3, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 4, Luật giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008 5, http://www.baomoi.com/Nguoi-khuyet-tat-thiet-du-duong/148/6649663.epi 6, http://www.dphanoi.org.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=2486 21 MỤC LỤC Trang A.ĐẶT VẤN ĐỀ………………………………………………………………….1 B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ……………………………………………………… I – Khái quát chung người khuyết tật………………………………………….1 1, Định nghĩa người khuyết tật……………………………………………… 2, Đặc điểm người khuyết tật…………………………………………………1 II - Quy định pháp luật nhà chung cư sử dụng cơng trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật……………………………………………….3 III - Thực quy định nhà chung cư sử dụng cơng trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật địa bàn Hà Nội………………………… 1, Thành tựu đạt được…………………………………………………………… 2, Hạn chế……………………………………………………………………… 10 IV - Nhận xét, đánh giá thực quy định kiến nghị nhà chung cư sử dụng công trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật địa bàn Hà Nội……………………………………………………………………….15 1, Những thành tựu đạt được…………………………………………………….15 2, Hạn chế…………………………………………………………………… 16 3, Một Kiến nghị hoàn thiện quy định nhà chung cư sử dụng cơng trình, dịch vụ cơng cộng người khuyết tật địa bàn Hà Nội…………16 C.KẾT THÚC VẤN ĐỀ…………………………………………………………20 22 ... người khuyết tật ………………………………………………1 II - Quy định pháp luật nhà chung cư sử dụng cơng trình, dịch vụ công cộng người khuyết tật …………………………………………….3 III - Thực quy định nhà chung cư sử dụng cơng trình,. .. ra, đặc biệt Luật Người khuyết tật có hiệu lực vào ngày 1/1/2011 IV - Nhận xét, đánh giá thực quy định kiến nghị nhà chung cư sử dụng cơng trình, dịch vụ công cộng người khuyết tật địa bàn Hà Nội... nhà nước Nhà chung cư việc sử dụng cơng trình cơng cộng, dịch vụ NKT đặc biệt trọng quan tâm Đầu tiên, quy định nhà chung cư dịch vụ công cộng cho người khuyết tật quy định Điều 39, 40 Luật người