Đánh giá của anh ( chị ) về các phương thức bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Lương Đình Chinh - 372854 MỤC LỤC Trang A - MỞ BÀI B - NỘI DUNG I Khái niệm thu hồi đất, bồi thường đất mục đích, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất 2 Bồi thường thu hồi đất Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường thu hồi đất II Các phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất Phương thức bồi thường tiền Bồi thường việc thực sách tái định cư Bồi thường việc giao đất Các phương thức bồi thường khác III Phương hướng hoàn thiện quy định bồi thường đất C - KẾT BÀI Danh mục tài liệu tham khảo Lương Đình Chinh - 372854 A - MỞ BÀI " Tấc đất tấc vàng ", đất đai nguồn tài nguyên vô quan trọng quý giá Trong điều kiện nước ta đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nguồn tài nguyên đất lại trở nên có giá trị hết Việc xây dựng nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp, khu thị, khu chế xuất đẩy mạnh Đồng thời với việc giao, cho thuê đất , quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành biện pháp thu hồi đất đai Đây biện pháp pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Khoản điều luật đất đai 2003 khẳng định : “ Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý.”.Việc thu hồi đất nhằm vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội , an ninh quốc phòng, cơng trình công cộng, hay xử lý vi phạm pháp luật đất đai thu hồi hết thời hạn giao, cho thuê Tuy nhiên với việc thu hồi đất chủ thể có quyền lợi ích hợp pháp gắn liền với đất vấn đề hỗ trợ, tái định cư đặc biệt bồi thường lại trở thành vấn đề vơ nóng bỏng, đáng phải quan tâm Vậy : Có phương thức bồi hường ? Những ưu điểm hạn chế phương thức bồi thường trên; việc tiến hành thực tế ? Các phương hướng hồn thiện Do đó, để tìm hiểu rõ vấn đề em xin chọn đề tài " Đánh giá Anh ( Chị ) phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất " làm tập lớn cho môn Luật Đất Đai B - NỘI DUNG Lương Đình Chinh - 372854 I Khái niệm thu hồi đất, bồi thường đất mục đích, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất Theo khoản Điều Luật Đất đai 2003: Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai Bồi thường thu hồi đất Theo khoản Điều Luật đất đai năm 2003 : Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường thu hồi đất Trước tiên ta hiểu việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất áp dụng chủ thể bị thu hồi có quyền lợi ích hợp pháp gắn liền với đất bị thu hồi - Nhằm phục vụ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, mục tiêu kinh tế, trị, quốc phòng - an ninh, lợi ích cộng đồng Nhà nước phải tiến hành hoạt động thu hồi đất tất yếu Quá trình thu hồi đất đặt nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần giải thỏa đáng Để hài hòa lợi ích xã hội, tập thể cá nhân quốc gia có cách giải khác nhau.Về mặt hành q trình khơng tự nguyện ,có tính cưỡng chế đòi hỏi “ hy sinh” chủ thể bị thu hồi đất - Từ hiểu việc bồi thường thu hồi đất nhà nước không đơn đền bù vật chất mà nhằm đảm bảo lợi ích người phải di chuyển Đó phải đảm bảo họ có chỗ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ II Các phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lương Đình Chinh - 372854 Theo quy định pháp luật hành phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất bao gồm : - Bồi thường tiền - Bồi thường việc thực sách tái định cư - Bồi thường việc giao đất - Các phương thức bồi thường khác : Hỗ trợ di chuyển hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm hỗ trợ ổn định sống sản xuất Việc đa dạng hóa hình thức bồi thường nhằm tạo điều kiện cho chủ thể tiếp cận đến hình thức bồi thường phù hợp để nhanh chóng ổn định sống sau bị thu hồi đất Tuy nhiên trình triển khai thực phương thức bồi thường lại gặp khơng khó khăn vướng mắc Nhiều vấn đề mang tính lý thuyết mà thực tế lại khó thực chủ thể bị thu hồi đất khó tiếp cận đến hình thức mà họ mong muốn Phương thức bồi thường tiền Đây phương thức bồi thường phổ biến chiếm ưu Bồi thường tiền áp dụng Nhà nước thu hồi đất lại khơng có quỹ đất khác phù hợp với mục đích để bồi thường người dân khơng có nhu cầu nhận đất mà muốn nhận tiền bồi thường So với phương pháp khác phương pháp tiến hành nhanh gọn thực tế lại gặp phải vấn đề cần phải khắc phục : - Thứ : Nhà nước chưa có sách qn việc thực sách bồi thường Nhà nước ban hành định sách bồi thường dự án quốc phòng - an ninh, mục đích công cộng Tuy nhiên dự án đầu tư lại cho phép thực chế thỏa thuận giá đất, điều tạo chênh lệch giá bồi thường lớn phạm vi lãnh thổ - Thứ hai : Khoản Điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định “Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất ủy ban nhân dân cấp tỉnh cơng bố theo quy định Chính Lương Đình Chinh - 372854 phủ; không bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng.” Giá đất UBND tỉnh công bố ngày 01 tháng 01 hàng năm theo quy định Chính phủ Theo giá đất bồi thường không theo kịp giá chuyển nhượng thị trường, hai thời điểm khác năm giá bồi thường lại Sự đời Nghị định 17 NĐ-CP ngày 27/01/2006 có sửa đổi bổ sung quy định bồi thường đất sau thu hồi với quy định “ Tại thời điểm có định bồi thường đất mà giá đất bồi thường chưa sát với thực tế UBND tỉnh điều chỉnh cho phù hợp.” Tuy vậy, không quy định “ sát” nên gây tùy tiện thực pháp luật gây xúc cho người dân Bồi thường việc thực sách tái định cư - Thực sách tái định cư năm qua cho thấy : việc xây dựng khu tái định cư bị động, thiếu đồng dự án có nguồn vốn trung ương , tồn lớn sở hạ tầng khu tái định cư không đầu tư theo quy hoạch quy hoạch nửa vời Các dự án thiếu biện pháp khôi phục thu nhập nơi cho người bố trí tái định cư Các cơng trình xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất phương án đền bù tái định cư chủ dự án lập, Hội đồng giải phóng mặt tham gia với tư cách tư vấn trách nhiệm quyền địa phương thường không cao nguyên nhân giảm hiệu lực pháp luật sách đền bù tái định cư, chậm tiến độ giải phóng mặt - Các khu tái định cư xây dựng xong chất lượng : Đó chất lượng nhà tái định cư thấp, việc quản lý, bảo trì nhiều hạn chế dẫn đến nhanh xuống cấp Việc cung cấp dịch vụ môi trường, dịch vụ phục vụ sinh hoạt, vui chơi, giải trí học tập cộng đồng dân cư nhiều khu tái định cư thiếu Thậm chí, nhiều nơi chưa đầu tư trường học, nên ngày học sinh phải lặn lội xa để học Bên cạnh đó, việc giải vấn đề dân sinh nơi tái định cư cấp sổ đỏ, cấp điện, cấp nước vấn đề liên quan đến việc quản lý dân cư, quản lý nhà chung cư, quản lý trật tự xây dựng chưa đáp ứng kịp yêu cầu đáng nhân dân Khiến nhiều hộ gia đình phải bỏ khu tái định cư nơi khác Bồi thường việc giao đất Lương Đình Chinh - 372854 Điều 42 Luật Đất đai 2003 điều nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định : Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng đất Giao đất hình thức Nhà nước sau thu hồi đất tiến hành bồi thường cho chủ thể bị thu hồi phần đất khác loại mục đích canh tác để người bị thu hồi tiếp tục đảm bảo sống Trên thực tế hình thức lại bộc lộ nhiều hạn chế thiếu tính khả thi : - Trước hết phải khẳng định loại đất bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp, thời kỳ 2001 - 2010 bình qn năm diện tích đất cho phát triển cơng nghiệp tăng 77.000ha, diện tích đất thị tăng thêm khoảng 53.000ha, diện tích đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng khoảng 41.500ha diện tích đất nơng nghiệp lại liên tục giảm.Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới năm 2009, năm nước ta có khoảng 10.000ha đất nơng nghiệp chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác, tương ứng với 100.000 người đất Cho đến nay, có khoảng triệu hộ nơng dân nước bị ảnh hưởng tới đời sống thu hồi đất - Đối với đất nơng nghiệp việc bồi thường hình thức xem thiếu khả thi nước ta nước nơng nghiệp khoảng 2/3 dân số hoạt động nông nghiệp, quỹ đất nông nghiệp giao cho thuê tới hầu hết hộ nông dân thời hạn 20 đến 50 năm hết hạn có nhu cầu xem xét gia hạn tiếp thấy gần khơng quỹ đất nơng nghiệp để bồi thường cho chủ thể có nhu cầu - Việc bồi thường việc giao đất không đem lại hài lòng cho người bị thu hồi đa phần đất bồi thường đất xấu khó canh tác, hiệu khơng cao có vị trí địa lý không thuận lợi - Việc bồi thường diện tích đất để kinh doanh, dịch vụ giải pháp hữu hiệu tình trạng quỹ đất nông nghiệp ngày hạn chế, tạo điều kiện rộng rãi cho chủ thể chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định kinh tế , thể quan tâm tạo điều kiện cho người dân Nhà nước Tuy nhiên cần có quy định chặt chẽ linh hoạt để người dân tiếp cận dễ dàng hiệu Lương Đình Chinh - 372854 Các phương thức bồi thường khác Hỗ trợ học nghề chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định sống cho đối tượng bị thu hồi đất nảy sinh nhiều vấn đề Nhà nước có quy định vấn đề mang tính chung chung thiếu khả thi, việc tiến hành mở nhiều lớp đào tạo nghề cho người dân đất chuyển đổi việc làm thực tế lại khơng hiệu : + Hình thức đào tạo khơng phù hợp khơng chun sâu, mang tính chất hình thức + Đào tạo nghề tiến hành lại khơng hỗ trợ tìm việc làm cho người dân sau đào tạo Các doanh nghiệp địa phương từ chối nhận lao động lý lao động chất lượng thấp + Mặc dù có việc làm thu nhập lại ỏi đa phần người theo học nơng dân nên khả tiếp thu khơng cao, trình độ lực thấp + Hỗ trợ ổn định sống cho người dân chưa quan tâm mức chưa làm cho người dân yên tâm + Chính sách hỗ trợ không thực đảm bảo quyền lợi không bù đắp thiệt hại mà người dân phải đối mặt III Phương hướng hoàn thiện quy định bồi thường đất phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhằm nâng cao hiệu phương thức bồi thường - Thứ nhất, cần có đạo luật riêng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (BTHTTĐC) Nhà nước thu hồi đất (THĐ) Trong đạo luật có nguyên tắc, chế xác định bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, nguyên tắc hỗ trợ, thực TĐC Đặc biệt, đạo luật có xác định rõ quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định THĐ Trong đó, quyền biết thông tin đất bị thu hồi, quyền góp ý kiến, quyền xem khu TĐC, quyền khiếu nại, khiếu kiện, chí quyền tham gia vào công tác định giá đất công bằng, với thực tế ghi nhận Lương Đình Chinh - 372854 - Thứ hai, vấn đề giá đất Một là, việc quy định bảng giá đất ban hành ngày 01 tháng 01 hàng năm với mong muốn giá đất không cách biệt với giá thị trường dường tốn khó Thực tế, giá đất nơi, lúc dao động mức cao vượt ngồi phạm vi dự đốn chủ thể quản lý Khi đó, việc bỏ chi phí thời gian gần nửa năm để điều tra, ban hành bảng giá đất để kịp công bố ngày 01 tháng 01 hàng năm dẫn đến lãng phí thời gian, cơng sức hiệu khơng cao Hai là, việc ban hành bảng giá đất phải dựa sát hợp thực tế Bốn phương pháp ban hành bảng giá đất gồm: phương pháp so sánh trực tiếp, phương pháp thu nhập, phương pháp chiết trừ, phương pháp thặng dư mà Chính phủ khơng ngừng hồn thiện dường chưa có chế để phát huy hiệu Một nguyên thiếu chế kiểm tra, giám sát mức độ xác thực mà chủ thể thực hành khảo sát ban hành bảng giá đất Thêm vào đó, pháp luật nước ta chưa có chế cụ thể để doanh nghiệp định giá thực vào Ở nước phát triển, quyền sở hữu đất đai thừa nhận nên giá đất ( gắn liền với toàn bất động sản đất ) nhà nước THĐ mức giá thỏa thuận Trường hợp có bất đồng xảy chủ thể tham gia, bao gồm: Nhà nước, chủ đầu tư hay chủ thể có đất bị thu hồi thuê đơn vị có thẩm định giá (trong ngồi Nhà nước) - Thứ ba, thiệt hại vơ hình bị THĐ, có ý kiến “ Sẽ nghiên cứu để đưa thiệt hại vơ hình vào giá tính bồi thường cho dân ”, “ mát vơ hình người dân bị THĐ Liên hiệp quốc kết luận từ nhiều năm trước ” Hơn nữa, thiệt hại vơ hình khái niệm có ngành luật dân Việt Nam Tuy nhiên, việc “ liên thông ” nội dung với hoạt động THĐ, BTHTTĐC chưa thực Trong quy định pháp luật, số thiệt hại vơ hình - chưa định nghĩa thiệt hại vơ hình - nhận tính tốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ, ví dụ như: hỗ trợ TĐC, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm (Điều 19, Điều 22 Nghị định 69/2009/NĐ-CP), bồi thường, hỗ trợ trường hợp Nhà nước THĐ ( Điều Thông tư 14/2009/TT-BTNMT )… Cần thiết phải pháp điển hóa nguyên tắc bồi thường thiệt hại vơ hình như: thiệt hại phải hiển nhiên ( tức thiệt hại diện thực tế khơng phải chủ thể nghĩ ra, suy đốn mà khơng có ), thiệt hại phải việc THĐ gây cách trực tiếp thiệt hại phải dạng vật chất phi vật chất Lương Đình Chinh - 372854 tính mức thiệt hại ( ảnh hưởng đến tài sản sức khỏe, tinh thần người SDĐ ) - Thứ tư, vấn đề hoàn thiện quy định hỗ trợ theo hướng tập trung, thống hiệu Nếu bồi thường phần bản, có nội dung tương xứng với thiệt hại hỗ trợ phần thêm vào, mang tính mở Hiện nay, nhiều dự án, chủ thể bồi thường có xu hướng dùng sách hỗ trợ để “ điều tiết ” mức bồi thường dự án không chênh lệch để tổng số tiền mà người dân nhận giúp họ tái lập sống Tuy nhiên, quy định mở tạo kẽ hở đơi tuỳ thuộc q nhiều vào ý chí chủ quan quyền địa phương Trước điều kiện đó, việc thực hỗ trợ cần phải có hướng dẫn cụ thể từ phía quan trung ương để có thống trình áp dụng, bảo đảm cơng hộ dân dự án dự án với - Thứ năm, vấn đề thực tiễn hóa nguyên tắc TĐC Để thực điều này, cần có quy định cụ thể việc lập thực khu TĐC cách chi tiết Một là, khái niệm “ khu TĐC tốt nơi cũ ” phải hướng dẫn chi tiết như: điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật, đường sá, điện, nước… điều kiện sở hạ tầng xã hội: trường học, trạm xá, công viên, nhà sinh hoạt Hai cần có quy định chi tiết việc phối hợp quyền địa phương nhà đầu tư việc huy động nguồn vốn dự án “ Nhà nước chủ đầu tư làm ” mà phần diện tích để lại cho chủ đầu tư kinh doanh, khai thác - Thứ sáu, việc tiến hành hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần tham khảo kinh nghiệm nước khác, chọn lọc ưu điểm phù hợp để áp dụng vào nước ta C - KẾT BÀI Qua viết trên, thấy việc thu hồi đất công việc khó khăn, vất vả Thế việc bồi thường hỗ trợ thu hồi Lương Đình Chinh - 372854 đất khó khăn nhiều Làm để thu hồi đất cách dễ dàng, khơng gặp khó khăn làm để việc bồi thường diễn cách dễ dàng, nhanh chóng mà khơng gặp phải phản ứng người bị thu hồi đất, làm cho bên cảm thấy lợi ích đảm bảo Đây câu hỏi vơ khó mà chưa có phương án đáp ứng tồn bộ, phương án có hay có hạn chế riêng Chính đòi hỏi quan Nhà nước, quyền cần có định sáng suốt thu hồi đất có biện pháp hỗ trợ, bồi thường hợp lý thu hồi đất Và cần tránh việc người có chức, có quyền lạm dụng việc thu hồi đất vào mục đích khơng đáng để làm giàu cho mình, cần phải nghiêm khắc xử lý tượng Trong thời gian tới, Luật Đất Đai năm 2013 đời, hi vọng giải nhiều khó khăn, bất cập việc thu hồi đất cách thức bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất Trên viết em, kiến thức hiểu biết có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong thầy góp ý để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Giáo trình Luật Đất Đai ,Trường Đại học Luật Hà Nội , NXB Tư Pháp 10 Lương Đình Chinh - 372854 2/Luật Đất đai 2003 ( sửa đổi bổ sung 2009) NXB Lao Động ,Hà Nội 2013 3/ Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thưc bồi thường Nhà nước thu hồi đất, TS Nguyễn Thị Nga,Tạp chí Luật Học Số 5/2011, Trường Đại Học Luật Hà Nội 4/ Hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn nay,TS Phan Trung Hiền – Phó trưởng Khoa luật, Trường Đại học Cần Thơ Nguồn:nclp.org.vn 5/ Pháp luật đất đai bình luận giải tình huống, Ths.Trần Quang Huy(chủ biên) , Ths.Nguyễn Văn Phương, NXB Tư Pháp 11 ... cũ II Các phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lương Đình Chinh - 372854 Theo quy định pháp luật hành phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất bao gồm : - Bồi thường tiền - Bồi thường. .. Đất đai Bồi thường thu hồi đất Theo khoản Điều Luật đất đai năm 2003 : Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu. .. Anh ( Chị ) phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất " làm tập lớn cho môn Luật Đất Đai B - NỘI DUNG Lương Đình Chinh - 372854 I Khái niệm thu hồi đất, bồi thường đất mục đích, ý nghĩa việc bồi