DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Quyền sử dụng đất QSDĐ Ủy ban nhân dân UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ MỤC LỤC Trang MỤC LỤC…………………………………………………………………………2 LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… NỘI DUNG……………………………………………………………………… I – KHÁI NIỆM…………………………………………………………………….3 Khái niệm bồi thường……………………………………………………… Khái niệm thu hồi đất……………………………………………………….4 II – CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT……………………………………………………………………………… III – NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHƯƠNG THỨC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT…………………………………….5 Quy định chung…………………………………………………………… Quy định cụ thể…………………………………………………………… IV - ĐÁNH GIÁ VỀ PHƯƠNG THỨC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT………………………………………………………………………… V - NHỮNG GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT…………………………………….7 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………….9 LỜI MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nhiều ngành sản xuất, tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng… quốc gia Hiện nước ta trình đại hóa đất nước, phấn đấu xây dựng kinh tế - xã hội mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, đất nước có kinh tế cơng nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Do khơng thể tránh khỏi việc phải thu hồi hàng triệu m đất sử dụng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình…và nhà nước phải thực việc bồi thường cho người bị thu hồi đất Nhận thức điều nhà nước liên tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật bồi thường Tuy nhiên tồn đọng số bất cập cơng tác bồi thường đất việc tiếp tục đánh giá phương thức bồi thường thu hồi đất điều cần thiết giai đoạn Với ý nghĩa đó, em mạnh dạn lựa chọn đề tài “Đánh giá anh (chị) phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất” làm đề tài tìm hiểu cho tập học kỳ NỘI DUNG I - KHÁI NIỆM Khái niệm bồi thường Theo từ điển Luật học: “Bồi thường thiệt hại hình thức trách nhiệm dân nhằm buộc bên có hành vi gây thiệt hại phải khắc phục hậu cách đền bù tổn thất vật chất tổn thất tinh thần cho bên bị thiệt hại” Theo điều khoản Luật đất đai năm 2003 thì: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Như song song với việc thu hồi đất, Nhà nước tiến hành bồi thường thiệt cho người sử dụng đất bị thu hồi Việc bồi thường nhà nước tiến hành sở trả lại giá trị QSDĐ tính tiền diện tích đất thực tế bị thu hồi Khái niệm thu hồi đất Theo giáo trình Luật đất đai trường đại học luật Hà Nội đưa định nghĩa thu hồi đất: “Là văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật luật đất đai người sử dụng đất” Theo khoản điều luật đất đai năm 2003 quy định: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Như vậy, thu hồi đất mặt hình thức văn hành chính, nội dung việc sử dụng quyền lực nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất giao cho cá nhân, tổ chức để nhằm phục vụ lợi ích nhà nước xã hội II - CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Thứ nhất, sách bồi thường nhà nước thu hồi đất đặt dựa quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất người dân nhà nước bảo hộ Ngay từ Hiến pháp 1946 quy định: “Quyền sở hữu tài sản công dân nhà nước Việt Nam đảm bảo” Thứ hai, việc thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất dựa chất nhà nước ta Bản chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân phục vụ chăm lo ổn định đời sống nhân dân, phồn vinh xã hội Chính vậy, nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích chung phải quan tâm đảm bảo quyền lợi ích người dân bị thu hồi đất Thứ ba, phương diện lý luận, thiệt hại lợi ích người sử dụng hậu phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất nhà nước gây Đặt điều kiện nhà nước pháp quyền chủ thể xã hội bình đẳng trước pháp luật, nước ta bước xây dựng xã hội văn minh, đại, nơi mà quyền lợi hợp pháp thành viên xã hội pháp luật tôn trọng bảo vệ Chính vậy, nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng…làm phương hại đến quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường Thứ tư, nước ta xây dựng kinh tế thị trường nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để làm điều phải phát huy nội lực, tinh thần đoàn kết dân tộc, khơi dậy lòng u nước…của người dân góp phần vào nghiệp phát triển chung đất nước Điều thực nhà nước tơn trọng bảo hộ quyền lợi ích đáng người dân Việc quy định sách bồi thường nhà nước thu hồi đất nhân tố Thứ năm, vấn đề bồi thường nhà nước thu hồi đất xây dựng dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài III – NHỮNG QUY ĐỊNH CUẢ PHÁP LUẬT VỀ PHƯƠNG THỨC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Quy định chung Hiện pháp luật đất đai quy định có hình thức bồi thường mà người bị thu hồi đất hưởng nhà nước thu hồi đất + Bồi thường đất + Bồi thường tiền, nhà Tùy trường hợp cụ thể mà người bị thu hồi đất bồi thường đất có mục đích sử dụng (Khoản điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP); đất làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp (Khoản điều Nghị định 17/2006/NĐ-CP); đất (Điều 48 Nghị định 84/2007/NĐ-CP) Quy định cụ thể Do mục đích sử dụng, tính chất, chức loại đất khác nên giá trị loại đất khác nhà nước thực bồi thường cụ thể loại đất theo quy định pháp luật như: pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất ở, bồi thường nhà nước thu hồi đất tổ chức… Tuy nhiên điều kiện không cho phép nên em xin sâu tìm hiểu pháp luật bồi thường đất thuộc hành lang an tồn xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn Khi Nhà nước thu hồi đất nằm hành lang bảo vệ an tồn xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn thực bồi thường theo quy định sau: Thứ nhất, làm thay đổi mục đích sử dụng bồi thường tiền theo mức chênh lệch giá trị quyền sử dụng đất Cụ thể làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất sang đất phi nông nghiệp (không phải đất ); từ đất sang đất nơng nghiệp bồi thường chênh lệch giá đất với giá đất phi nông nghiệp (không phải đất ở) giá đất với giá đất nông nghiệp Trường hợp làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất phi nơng nghiệp (khơng phải đất ở) sang đất nơng nghiệp bồi thường chênh lệch giá đất phi nông nghiệp (không phải đất ở) với giá đất nông nghiệp Thứ hai, khơng làm thay đổi mục đích sử dụng làm hạn chế khả sử dụng đất bồi thường tiền theo múc thiệt hại thực tế Mức bồi thường thực tế UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp trường hợp cụ thể Trường hợp bảo vệ hành lang an toàn cơng trình chiếm dụng khoảng khơng chiếm 70% diện tích đất sử dụng có nhà ở, cơng trình chủ sử dụng đất, phần diện tích đất lại bồi thường theo quy định vừa nêu Thứ ba, nhà cơng trình xây dựng khác tài sản khác nằm phạm vi hành lang an toàn bị thiệt hại phải giải tỏa bồi thường theo mức thiệt hại thực tế IV – ĐÁNH GIÁ VỀ PHƯƠNG THỨC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Như qua thực tế pháp luật bồi thường phần góp phần ổn định đời sống nhân dân, giải vấn đề bất cập công tác thu hồi đất, đáp ứng quyền lợi đáng cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất Tuy nhiên với quy định pháp luật bồi thường rõ ràng nhiều bất cập cụ thể sau: Các quy định hành không quy định rõ trường hợp phải thu hồi, trường hợp làm thay đổi mục đích sử dụng, hạn chế khả sử dụng, làm thay đổi mục đích sử dụng, quy định mang tính chất chung chung, chưa quy định cách cụ thể Do việc quy định cách chung dẫn đến việc áp dụng cách tùy tiện trường hợp ơng Nguyễn Trung Tính có 502m cấp GCNQSDĐ Khi mở rộng đường 558, hành lang đường chiếm phần diện tích đất nhà ơng 100m UBND Huyện Hưng Nguyên không thu hồi bồi thường cho đất hành lang, yêu cầu ông di dời để tiến hành công tác thi công Vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa quy định theo chuẩn mực quán; có nhiều định UBND giá đất để tính bồi thường thiếu sở; nói chung, người bị thu hồi đất nơng nghiệp thường chịu thiệt thòi, người bị thu hồi đất phi nông nghiệp thường lợi Thu hồi đất không ưu tiên trả đất mà thường trả tiền, trường hợp phải tái định cư cho người bị thu hồi đất dự án lớn chưa giải thỏa đáng, điều kiện khu tái định cư không khu dân cư có đất bị thu hồi Khơng bảo đảm công người sử dụng đất chung quanh dự án, cơng trình triển khai (đặc biệt dự án, cơng trình mở rộng đường giao thơng thuộc khu dân cư); có người sử dụng đất vị trí thuận lợi (thí dụ giáp mặt đường) bị thu hồi toàn đất phải tái định cư nơi khác, có người sử dụng đất vị trí khơng thuận lợi ngẫu nhiên vị trí thuận lợi đương nhiên nhận giá trị tăng thêm quyền sử dụng đất dự án Đó hạn chế phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất nói chung chế bồi thường đất thuộc hành lang an tồn xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn V – NHỮNG GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Đẩy mạnh cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Thực tế cho thấy nhiều nguyên nhân phát sinh quan nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai minh bạch hóa việc bồi thường nên dẫn đến việc khiếu nại, không thực dẫn nhà nước Do đê đảm bảo quyền lợi ích bên liên quan nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh công khai minh bạch từ việc thông báo công khai thu hồi, thời gian, kế hoạch, phương án….để người dân biết Đào tạo, nâng cao trình độ trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất Đồng thời cần đẩy mạnh tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Xác định giải hài hòa lợi ích nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất bồi thường nhà nước thu hồi đất Quy định cụ thể hành vi làm thay đổi, hạn chế mục đích sử dụng trường hợp bồi thường đất hành lang an toàn xây dựng cơng trình cơng cộng Nhà nước cần ý đến việc bảo đảm lợi ích từ việc bị thu hồi đất cho người sử dụng đất Điều có nghĩa thu hồi đất khơng đem lại lợi ích cho nhà nước, cho xã hội, cho doanh nghiệp…mà đem lại lợi ích cho người bị thu hồi đất KẾT LUẬN Việt Nam đường đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà hoạt động kinh tế diễn theo quy luật, minh bạch thông tin cơng quyền lợi ích hợp pháp chủ thể.Do vấn đề bồi thường nhà nước thu hồi đất trở thành vấn đề quan tâm nay, đảm bảo quyền lợi ích người bị thu hồi đất, chủ đầu tư mà góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế ổn định trị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I – Văn luật Luật đất đai 2003 Nghị định số 149/2004/NĐ-CP phủ ngày 3/12/2004 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP phủ quy định bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư II – Giáo trình, luận văn Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội – Nguyễn Thị Dương, Khóa luận tốt nghiệp “Tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” Hà Nội – 2012 Trần Cao Hải Yến, Khóa luận tốt nghiệp “Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất” Hà Nội – 2012 Nguyễn Vĩnh Diện, Luận án thạc sĩ luật học “Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất” Hà Nội – 2004 III – Các trang mạng http://luanvan.co/luan-van/thuc-trang-ap-dung-phap-luat-ve-boi-thuong-hotro-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-tren-dia-ban-thanh-pho-ha-noi9971/ http://tuphap.wordpress.com/2013/01/18/hoan-thien-phap-luat-ve-thu-hoidat-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-trong-giai-doan-hien-nay/ http://luanvan.co/luan-van/danh-gia-thuc-trang-phap-luat-ve-bai-tap-ho-trokhi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-nong-nghiep-neu-cac-giai-phap-nang-cao-hieuqua-9509/ ... THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Quy định chung Hiện pháp luật đất đai quy định có hình thức bồi thường mà người bị thu hồi đất hưởng nhà nước thu hồi đất + Bồi thường đất + Bồi thường tiền, nhà. .. Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Như song song với việc thu hồi đất, Nhà nước tiến hành bồi thường. .. LÝ CỦA VIỆC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Thứ nhất, sách bồi thường nhà nước thu hồi đất đặt dựa quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất người dân nhà nước bảo hộ Ngay từ Hiến pháp 194 6