pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân qua thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

92 89 1
pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân qua thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế NGUYỄN VĂN LONG Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Học viên Cao học: Nguyễn Văn Long Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mơ Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các nội dung nghiên cứu kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Tác giả Nguyễn Văn Long ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc giúp đỡ nhiệt tình hiệu Người hướng dẫn khoa học: GS, TS Nguyễn Thị Mơ Tôi xin chân thành cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên Cơ sở Quảng Ninh, Khoa Luật, Khoa Sau đại học Trường Đại học Ngoại thương giúp đỡ thời gian học tập hồn thành khóa học Nhà trường Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp, bàn bè, quan gia đình tạo điều kiện giúp đỡ thời gian qua để hồn thành nhiệm vụ học tập Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Long iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp 10 1.2 Khái niệm pháp lý để thu hồi đất nông nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất nông nghiệp .12 1.2.2 Căn pháp lý để Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp .14 1.3 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân .16 1.3.1 Khái niệm hộ gia đình, cá nhân .16 1.3.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 18 1.3.3 Nội dung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH .24 2.1 Một số nét thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 24 2.1.1 Vị trí địa lý 24 2.1.2 Đất nông nghiệp 24 iv 2.1.3 Các văn hướng dẫn bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25 2.2 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 26 2.2.1 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 26 2.2.2 Điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 29 2.2.3 Cách tính thiệt hại để bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 31 2.2.4 Trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân .32 2.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 36 2.3 Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 37 2.3.1 Thực tiễn thi hành nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 37 2.3.2 Thực tiễn thực thi quy định điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 38 2.3.3 Thực tiễn thực thi quy định trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 39 2.3.4 Cách tính thiệt hại để bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 47 v 2.3.5 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 50 2.3.6 Đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 51 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH .56 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 56 3.2 Kinh nghiệm số nước giới bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân .59 3.2.1 Kinh nghiệm từ Trung Quốc 60 3.2.2 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc 61 3.2.3 Kinh nghiệm từ Singapore 62 3.3 Các giải pháp cụ thể 63 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 63 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao khả thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 69 nhân dân 71 3.4 Một số kiến nghị .73 3.4.1 Đối với UBND thành phố Hạ Long 73 3.4.2 Kiến nghị Phòng TN&MT, phòng QLĐT Trung tâm PTQĐ thành phố Hạ Long… 74 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt BLDS HGĐ, CN CNH FAO HĐH KTQT SDĐ UBND Nội dung viết tắt Bộ Luật Dân Hộ gia đình, Cá nhân Cơng nghiệp hóa Tổ chức Nơng lương Liên hợp quốc Hiện đại hóa Kinh tế quốc tế Sử dụng đất Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê dự án bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2013 - 2017 45 Bảng 2.2 Kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long 45 Bảng 2.3 Tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long 47 Bảng 2.4 Đơn giá loại đất nông nghiệp địa bàn thành phố hạ Long năm 2014 48 vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài luận văn: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân qua thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Kết đạt Luận văn - Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp như: khái niệm đặc điểm đất nông nghiệp, khái niệm HGĐ, CN có quyền SDĐ nơng nghiệp, khái niệm đặc điểm pháp luật Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề bồi thường; - Luận văn phân tích làm rõ nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, cá nhân, bào gồm: (i) Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN; (ii) Điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN; (iii) Cách tính thiệt hại để bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN; (iv) Trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN; (v) Giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; - Luận văn phân tích làm rõ thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; bất cập pháp luật vướng mắc trình thực thi pháp luật; - Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao khả thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Khả ứng dụng thực tiễn Luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN 67 tạo đồng thuận cao thu hồi đất, giải phóng mặt Không thế, việc làm giúp quan nhà nước có thẩm quyền nâng cao ý thức trách nhiệm, cân nhắc kỹ trước phê duyệt dự án, xem xét tính khả thi dự án, đánh giá tác động việc sử dụng đất làm dự án đến môi trường xã hội, để từ cẩn trọng việc thu hồi đất nông dân; đồng thời thực cách nghiêm túc việc cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính vậy, quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường, nên có quy định việc lấy ý kiến người dân có đất bị thu hồi Bước trình thực Thứ hai, trường hợp thật cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất việc điều chỉnh để tăng diện tích xanh, khơng gian cơng cộng, trường học cần phải tn thủ nguyên tắc, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng Vì việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất chi tiết trình thực dự án cần phải quy định chặt chẽ, có tiêu chí rõ ràng cho phép trường hợp chủ đầu tư xin điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất so với dự án phê duyệt lúc ban đầu, điều chưa thể quy định pháp luật Thực tế chứng minh vấn đề không quy định rõ ràng giám sát chặt chẽ gây nên hậu khó lường Thứ ba, chế chuyển dịch đất đai, với hai chế chuyển dịch đất đai bắt buộc tự nguyện nay, việc thực chế có ưu, nhược điểm, đặc biệt với mặt trái nó, cần xem xét để có giải pháp hồn thiện Với chế chuyển dịch đất đai bắt buộc - việc dựa định hành quan Nhà nước có thẩm quyền để thu hồi đất nơng nghiệp người sử dụng giao cho nhà đầu tư để thực dự án, người bị Nhà nước lấy đất bồi thường đất tài sản gắn liền Các địa phương hay dựa vào quyền lực hành chính, thơng báo định đến dân mệnh lệnh, tạo nên không đồng thuận 68 3.3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Trong pháp luật Việt Nam, có khác biệt thời hiệu khiếu nại Luật Khiếu nại với Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Cần thống văn quy phạm pháp luật theo hướng Luật Khiếu nại phải tôn trọng Đây đạo luật tiến thể chế hóa Điều 74 Hiến pháp năm 1992 điều 30, Hiến pháp năm 2013, ghi nhận quyền chủ thể chịu quản lý, vốn coi chủ thể cần bảo vệ Hơn nữa, pháp điển hóa Luật Khiếu nại dành cho quản lý hành nhà nước đạo luật văn luật khác nên tôn trọng quy chuẩn chung khiếu nại Nếu đạo luật đặt ngoại lệ cho riêng sử dụng Luật Khiếu nại, tố cáo đạo luật phịng hộ khơng có quy định, hệ thống pháp luật chắn mâu thuẫn, chồng chéo Luật Khiếu nại, tố cáo chừng mực định bị vơ hiệu hóa Để khắc phục tồn này, Luật Đất đai năm 2013 đời khẳng định việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực theo quy định chung pháp luật khiếu nại Điều tạo nên quán đảm bảo pháp chế thực thi pháp luật vấn đề Tuy nhiên, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai lại cụ thể hóa quy định mang tính nguyên tắc luật khiếu nại, đồng thời quy định rõ thời hiệu khiếu nại, khiếu kiện cho phù hợp với văn pháp luật có liên quan, để đảm bảo tổ chức thực thi có hiệu thực tế vấn đề Thời gian tới, pháp luật cần quy định quyền khiếu nại, tố cáo người dân thực tất cơng đoạn q trình thu hồi đất; Đồng thời, cần quy định việc giải khiếu nại giai đoạn phải giải dứt điểm giai đoạn theo thời hạn luật định Làm vậy, mặt vừa bảo đảm quyền khiếu nại công dân tôn trọng, mặt khác nâng cao ý thức trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực thi nhiệm vụ mình, đồng thời đảm bảo tính minh bạch, cơng khai tơn nghiêm pháp luật thực tiễn áp dụng Ngoài ra, việc giải xúc, khiếu 69 nại người bị thiệt hại việc thu hồi đất gây phải quan tâm giải kịp thời, có sở pháp lý rõ ràng Nên nhà đầu tư dự án phải cung cấp chi phí để trợ giúp, hướng dẫn người bị thiệt hại thực quyền khiếu nại mình, việc trợ giúp giúp làm giảm lượng xúc, khiếu kiện người bị thu hồi đất 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao khả thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Ban hành hệ thống pháp luật đồng bộ, hồn chỉnh, điều chỉnh có hiệu quan hệ đất đai điều không dễ, song việc tổ chức thực thi thực tế cách nghiêm minh, khách quan minh bạch cơng việc cịn khó nhiều Để nâng cao khả thực thi pháp luật lĩnh vực bồi thường, Nhà nước quyền tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Hạ Long nói riêng cần tập trung vào số giải pháp sau: 3.3.2.1 Chính quyền tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long cho thấy rằng, nhiều trường hợp, nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền chưa cơng khai, minh bạch nên không nhận đồng thuận người dân Vì vậy, cần lưu ý rằng, minh bạch, cơng khai bồi thường phải đảm bảo tất khâu, cơng đoạn q trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng: - Minh bạch, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt kế hoạch sử dụng đất chi tiết hàng năm thông qua việc công bố niêm yết rộng rãi theo quy định pháp luật để người dân biết, tìm hiểu kiểm chứng; 70 - Minh bạch, công khai việc sửa đổi, bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân theo dõi chủ động việc sử dụng đất mình; - Minh bạch, công khai việc thu hồi đất, bao gồm: diện tích bị thu hồi, phạm vi, ranh giới bị thu hồi, đối tượng thuộc diện thu hồi, mục đích việc thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển; công khai dự án đầu tư, chủ đầu tư thực phạm vi đất thu hồi; tiến độ thực dự án; - Minh bạch, công khai dự thảo bồi thường, hỗ trợ để người dân bị thu hồi đất biết tham gia đóng góp ý kiến; - Minh bạch, cơng khai định (phê duyệt) cuối quan nhà nước có thẩm quyền phương án bồi thường, hỗ trợ, cho người dân kiểm chứng biết quyền lợi thu hồi đất; - Minh bạch, cơng khai quy trình, thủ tục mà quan, cán có thẩm quyền thực sở quy định luật, từ khâu thông báo chủ trương thu hồi đất, đến trình tổ chức thực việc bồi thường, giải phóng mặt quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo cưỡng chế Những khiếu nại, tố cáo người dân xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ cần phải giải kịp thời, thấu đáo thông báo công khai, rộng rãi để người dân biết Nếu thực tốt điều này, đảm bảo tốt quyền lợi bên có liên quan, làm giảm thiểu tranh chấp khiếu kiện bồi thường; đồng thời giúp ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.3.2.2 Cơ quan có thẩm quyền cần đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp q trình sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý để người sử dụng đất bồi thường bị thu hồi đất, việc tính tốn bồi thường cho người sử dụng đất thuận lợi nhiều họ cấp giấy chứng nhận Có thể nói, giấy 71 chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác bồi thường nói riêng Vì vậy, cần phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồn thành dứt điểm cơng tác này, sở tất chủ thể Nhà nước cho phép sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với phương châm cấp đúng, cấp đủ Để làm điều này, cần phải lưu ý khía cạnh sau: Rà sốt kỹ tình hình trạng sử dụng đất địa phương, thực khẩn trương việc đăng ký sử dụng đất, tiến hành kê khai, đo đạc đất đai cách đồng bộ, điều cần phải thực với đạo liệt cấp quyền; Cải cách thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để hạn chế thời gian thủ tục phiền hà cấp giấy; Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống hồ sơ địa phạm vi nước 3.3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho cán nhân dân Thực tế áp dụng thành phố Hạ Long cho thấy rằng, có khiếu nại, tố cáo người dân hồn tồn có sở quy định pháp luật Tuy nhiên, có khiếu nại, tố cáo khơng có sở, khơng theo trình tự pháp luật, a dua kích động thời người sử dụng đất Đặc biệt, số người bị thu hồi đất hạn chế kiến thức pháp luật đất đai, nên bị số phần tử bất mãn dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp khiếu nại tập thể cố tình khơng hợp tác với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền q trình thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, việc HGĐ, CN sử dụng đất không tuân thủ định Nhà nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, mà trước hết, phủ nhận bất cập chế thu hồi bồi thường đất; mặt khác, thời gian dài, người dân sống chế độ bao cấp, nên có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, họ dường quan tâm 72 đến việc tìm hiểu tuân thủ pháp luật Vì vậy, để sách, pháp luật vào thực tiễn tạo đồng thuận người dân vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất, cấp quyền địa phương phải có phương án tổ chức tốt cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bồi thường cho người có đất bị thu hồi để họ hiểu mà phối hợp cho tốt Do đó, tác giả đề xuất kiến nghị đây: Thứ nhất, việc phổ biến pháp luật phải thực cách thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với đông đảo quần chúng nhân dân Đó phối kết hợp cấp, ngành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp phường, đến khu phố, tổ dân nhiều hình thức khác như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân (tại họp tổ dân phố, thôn, làng họp khác địa phương tiếp xúc cử tri,…) Thứ hai, cần tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế, sách mới; giai đoạn nay, văn quy phạm pháp luật đất đai nói chung, bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng, có thay đổi liên tục Từ góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất kinh nghiệm giải thực tiễn cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương Thứ ba, UBND tỉnh Quảng Ninh cần thành lập tổ công tác thường trực để giải kiến nghị dự án cụ thể triển khai thực tế Khi thực q trình bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần phải có tổ cơng tác thường trực để xử lý giải trực tiếp báo cáo, kiến nghị giải kịp thời thỏa đáng tình phát sinh, thắc mắc, địi hỏi từ phía người dân Thành phần tổ cơng tác nên lựa chọn cán giỏi chuyên môn, có tư cách đạo đức nghề nghiệp có kinh nghiệm công tác dân vận, người đại diện cho quyền địa phương nhà đầu tư 73 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với UBND thành phố Hạ Long Để góp phần nâng cao khả thực thi pháp luật thu hồi đất bồi thường, tác giả đề xuất kiến nghị UBND thành phố Hạ Long sau: Thứ nhất, UBND thành phố Hạ Long cần tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất quan có liên quan q trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thứ hai, UBND thành phố Hạ Long cần thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, quyền cấp sở, nhà đầu tư, quan có liên quan giao nhiệm vụ thực cơng việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Điều giúp quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, UBND thành phố Hạ Long cần tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; mặt 74 khác đảm bảo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất giải kịp thời, dứt điểm pháp luật 3.4.2 Kiến nghị Phòng TN&MT, phòng QLĐT Trung tâm PTQĐ thành phố Hạ Long… Một công cụ quan trọng thiếu cơng tác quản lý sử dụng đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, khơng thể xem nhẹ vai trị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp cho mục đích phi nơng nghiệp cần phải cân nhắc kỹ càng, thực cách xơ bồ Vì thế, cần nhìn nhận cách nghiêm túc hạn chế vấn đề thực tiễn để hồn thiện, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu xuất phát từ nhu cầu sử dụng đất trước mắt cấp hành chính, ngành, khó tránh khỏi lợi ích cục địa phương, ngành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời làm cho chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thấp, thiếu đồng bộ, thiếu tính bền vững, chưa dự báo sát với tình hình thực tế nên bị động triển khai quy hoạch vào sống Thứ nhất, cần tính tốn kỹ xác định rõ ràng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng đô thị nhằm tránh tượng mâu thuẫn, chồng chéo loại quy hoạch; tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất đai, đặc biệt đất trồng lúa lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hạn chế tối đa tiến tới chấm dứt việc điều chỉnh định xem xét lại dự án, qua góp phần nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trách nhiệm quan việc thực thi công việc Thứ hai, lập quy hoạch, cần có nhìn tổng thể tầm nhìn dài hạn, chắn nhu cầu sử dụng đất (từ 10 năm trở lên) quy hoạch việc dự đoán khả ứng dụng tương lai, sở giúp Nhà nước chuẩn bị quỹ đất để chủ động việc phân phối lại đất đai Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tính đến yếu tố kinh tế - xã hội, môi trường, yếu tố 75 liên kết đa ngành, đa lĩnh vực địa bàn thực hiện; đồng thời tính tốn, xem xét tính tổng thể phạm vi nước Thứ ba, cần thực việc công bố cơng khai đảm bảo tính khách quan, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết dự án chuẩn bị triển khai thực phương tiện thông tin truyền thông niêm yết công khai (tại trụ sở quan, đơn vị lập quy hoạch, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, trừ trường hợp quy hoạch liên quan đến an ninh, quốc phòng) tiến hành cắm mốc giới theo quy hoạch, xác định đường giới xây dựng thực địa cách rõ ràng, cụ thể Thứ tư, Đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cách thường xuyên nhằm thực nghiêm túc đảm bảo tính thống quy hoạch cấp cấp dưới, trung ương địa phương Trong trường hợp thực cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải kiểm tra lại kỹ lý điều chỉnh giám sát chặt chẽ trình thực hiện, nhằm tránh tượng điều chỉnh nhiều lần “quy hoạch đằng, làm nẻo” quy hoạch khập khiễng, chắp vá Trong trình thực dự án, phải thường xuyên tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp sở, chủ dự án đầu tư, nhằm đảm bảo việc khai thác sử dụng đất đạt hiệu cao, tránh tình trạng dự án sử dụng sai mục đích dự án khơng thực Thứ năm, quan có liên quan chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tiến tới xây dựng Luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính thống nhất, tính khả thi, tính đồng ổn định cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực công cụ quan trọng thiếu trình Nhà nước thực chức quản lý nhà nước đất đai 76 Kết luận Chương Tại chương 3, luận văn xác định phương hướng hoàn thiện Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN phân tích kinh nghiệm nước Singapore, Trung Quốc Hàn Quốc việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tại nước luận văn học kinh nghiệm cho Việt nam việc xác định tiền bồi thường việc xây dựng phương pháp tính tiền bồi thường theo giá thị trường cho vừa đảm bảo vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước vừa tơn trọng ý kiến người có đất bị thu hồi Trên sở luận văn đề xuất nhóm giải pháp giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN nhóm giải pháp để thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh tăng cường thực thi tốt Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN tỉnh Quảng Ninh đưa số kiến nghị UBND thành phố Hạ Long số quan quản lý 77 KẾT LUẬN Có thể thấy, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập sâu vào kinh tế giới, việc thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển thực tế khách quan Khi đất đai nông nghiệp ngày thu hẹp, vấn đề việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất không bồi thường thỏa đáng thách thức lớn chiến lược phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng phát triển đất nước nói chung Luận văn xây dựng số khái niệm để làm sở cho việc nghiên cứu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN thực tiễn thực thi Các khái niệm nghiên cứu sở quy định pháp luật hành quan điểm thu hồi đất nông nghiệp bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN Hệ thống pháp luật bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp nhìn chung hồn thiện, đảm bảo lợi ích HGĐ, CN bị thu hồi đất, quan tâm tới giá đất theo giá thị trường Thủ tục bồi thường minh bạch cơng khai, có giám sát hệ thống trị cộng đồng Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường, điều kiện bồi thường, nội dung bồi thường, trình tự thủ tục bồi thường giải khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh số bất cập, đặc biệt hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư HGĐ, CN bị thu hồi đất nông nghiệp xây dựng phương án bồi thường, tính giá đất thực bồi thường, giải phóng mặt Luận văn đưa định hướng giải pháp có giải pháp hồn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao khả thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN thành phố Hạ Long Về 78 hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định thời điểm tính giá bồi thường đất, xây dựng chế xác định giá đất bồi thường hợp lý sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục bồi thường Ngoài ra, để nâng cao khả thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp HGĐ, CN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cần có phối hợp chặt chẽ chủ thể có liên quan UBND thành phố Hạ Long, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long HGĐ, CN có đất nơng nghiệp bị thu hồi TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội Quốc hội (1993), Bộ luật Dân năm 2005, Hà Nội Quốc hội (1993), Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết định số 4005/2004/QĐ- Ban hành Bộ đơn giá bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/2010/QĐ- Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1766/2014/QĐ- Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4234/2015/QĐ- Ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3000/2017/QĐ- ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thay cho Quyết định số 1766/2014/QĐ-, Quảng Ninh 17 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2007), Tình hình thu hồi đất nơng dân, thực CNH, đại hóa, Hà Nội 18 Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010 19 Phạm Duy Nghĩa (2004), Một số bình luận Luật Đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 6) 20 Lê Ngọc Thạnh (2017), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 21 Phạm Thu Thủy 2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bình luận góp ý quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Hội thảo Khoa học Góp ý dự thảo Luật đất đai sửa đổi Đại học Luật Hà Nội 23 Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường xung quanh khái niệm bồi thường thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 01/2009 31 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học tháng 10/2010 25 Hồng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Đại học Luật Hà Nội II Các sách tham khảo, luận án, viết 26 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo công tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2013 kế hoạch năm 2014, TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 27 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2014), Báo cáo cơng tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2014 kế hoạch năm 2015, TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 28 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2015), Báo cáo cơng tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2015 kế hoạch năm 2016, TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 29 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2016), Báo cáo công tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2016 kế hoạch năm 2017, TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 30 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2017), Báo cáo cơng tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2017 kế hoạch năm 2018, TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 31 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa III Tài liệu từ Website 32 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Trang thơng tin tổng hợp ban nội Trung ương ... 2.3 Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Thực tiễn thi hành nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi. .. pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 37 2.3.1 Thực tiễn thi hành nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ. .. hồi đất nông nghiệp 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG

Ngày đăng: 18/09/2020, 08:28

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan