Hoạt động quy hoạch kế hoạch sử dụng đất – những vấn đề được đặt ra và giải pháp khắc phục

Mục lục A.Mở đầu B Nội dung I Một số vấn đề lí luận chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.Khái niệm, đặc điểm QH,KHSDĐ Các chế định pháp luật QH,KHSDĐ II Một số vấn đề vướng mắc đặt QH,KHSDĐ III Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật QH,KHSDĐ .5 C.Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo A.Mở đầu QH,KHSDĐ chế định luật quan trọng pháp luật đất đai Luật Đất đai năm 2003 tập trung nỗ lực vào hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với 10 điều quy định cụ thể từ nguyên tắc, cứ, nội dung, cách thức lập điều chỉnh tới thẩm quyền thẩm định, xem xét, phê duyệt tổ chức thực hiện.Qua nhiều năm thực đáp ứng nhu cầu đất để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh kết đạt được, việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số hạn chế Em xin trình bày đề tài 4:”Hoạt động quy hoạch kế hoạch sử dụng đất – vấn đề đặt giải pháp khắc phục” B Nội dung I Một số vấn đề lí luận chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.Khái niệm, đặc điểm QH,KHSDĐ a) Khái niệm đặc điểm QHSDĐ “QHSDĐ tính tốn, phân bổ đất đai cụ thể số lượng chất lượng, vị trí, khơng gian cho mục tiêu kinh tế- xã hội, bảo đảm sở khoa học thực tế mục tiêu kinh tế -xã hội để việc sử dụng đất phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng nghành sản xuất” Đặc điểm QSSDĐ: mang tính lịch sử -xã hội; mang tính chất Nhà Nướcthể tính tổng thể; Đảm bảo tính khả thi tính xác nội dung; có tính dự báo, thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội nước, cấp, ngành, địa phương theo mục đích hơp lí, tiết kiệm b) Khái niệm đặc điểm KHSDĐ: luật chưa quy định trực tiếp khái niệm KHSDĐ hiểu việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch.Đó bước cụ thể hóa quy hoạch, cơng việc dự định làm thời gian định c)Vai trò ý nghĩa mối quan hệ QHSDĐ KHSDĐ: Có mối quan hệ gắn bó, hỗ trợ .QHSDĐ quan trọng việc xây dựng KHSDĐ; QHSDĐ gắn liền với KHSDĐ QH,KHSDĐ có ý nghĩa to lớn tạo thể thống quản lí Nhà nước đất đai, sở quan trọng, kết trình thực cơng tác quản lí Nhà nước Các chế định pháp luật QH,KHSDĐ a)Các nguyên tắc lập QH,KHSDĐ Nguyên tắc lập QH,KHSDĐ phương hướng đạo, sở để pháp luật điều chỉnh quy định lập QH,KHSDĐ Các nguyên tắc quán quán triệt theo quan điểm Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam vè đổi sách pháp luật đất đai thời kì CNH,HĐH đất nước thể đầy đủ tinh thần điều 18 Hiến pháp 1992: “Nhà nước thống quản lí tồn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích, có hiệu quả” Điều cụ thể hóa thành nguyên tắc quy định điều 23 LĐĐ 2003 Căn lập QH,KHSDĐ quy định điều 22 LĐĐ 2003, cụ thể.Khi lập QH,KHSDĐ phải xuất phát từ để định hướng cho việc thực thi QH,KHSDĐ thực tiễn b)Nội dung QH,KHSDĐ:được quy định điều 23 LĐĐ2003 cụ thể Điều 12,13 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai Để hoàn thiện pháp luật, gần phủ ban hành nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quy định chi tiết nội dung quy hoạch sử dụng đất c)Kỳ QH,KHSDĐ:là lượng thời gian vật chất mà cấp quyền, từ trung ương đến địa phương xây dựng chiến lược từ tổng thể đến chi tiết để thực nội dung QH,KHSDĐ.Theo điều 24 LĐĐ2003, kỳ QHSDĐ 10 năm kỳ KHSDĐ năm d)Lập QH,KHSDĐ:Luật đất đai quy định chế lập, xét duyệt QH,KHSDĐ theo hướng xác định rõ nhiệm vụ cấp lập quy hoạch, không giao việc lập quy hoạch cho quyền phường, thị trấn với xã thuộc khu vực phát triển đô thị Điều 25 LĐĐ2003 quy định cụ thể: Chính phủ lập QH,KHSDĐ nước trình Quốc hội phê duyệt;UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương lập QH,KHSDĐ địa phương mình;UBND huyện thuộc tỉnh lập QH,KHSDĐ địa phương Điều cụ thể hóa điều 15,16,17 nghị định 181/2004/NĐ-CP, khoản điều Nghị định số 69/2009/NĐ-CP e)Thẩm quyền xét duyệt điều chỉnh QH,KHSDĐ: Thẩm quyền xét duyệt quy định điều 26 LĐĐ2003 cụ thể hóa điều 19, 20,21,22,23,24,25 Nghị định 181/2004/NĐ-CP; điều Nghị định 69/2009/NĐ-CP Thẩm quyền điều chỉnh QH,KHSDĐquy định điều 27 LĐĐ2003và điều 16,17,26 Nghị định 181/2004/NĐ-CP,theo có trường hợp điều chỉnh QH,KHSDĐ.Hiện nay,pháp luật quy định việc xét duyệt, điều chỉnh QH,KHSDĐ thuộc thẩm quyền quan cấp cấp lập quy hoạch f)Công bố QH,KHSDĐ: Điều 28LĐĐ2003 yêu cấu quan nhà nước có thẩm quyền vòng 30 ngày kể từ ngày QH,KHSDĐ phê duyệt phải công bố rộng rãi để nhân dân biết.v.v… g)Thực QH,KHSDĐ: quy định điều 29LĐĐ2003.Theo đó, thể đạo sát quan công quyền thực quy hoạch,trách nhiệm Chính phủ đạo kiểm tra việc thực QH,KHSDĐ nước,UBND cấp đạo kiểm tra việc thực QHSDĐ UBND cấp dưới.Người sử dụng đất có diện tích làm quy hoạch mà chưa thực thu hồi tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước quy hoạch.Quyền lợi người sử dụng đất trường hợp Nhà nước thu hồi đất nhà nước bảo hộ thông qua bồi thường hỗ trợ, tái định cư.Mặt khác Nhà nước nghiêm cấm việc đầu tư kinh doanh bất động sản khu vực bị thu hồi trừ trường hợp cải tạo nhà ở, cơng trình cho phép quan nhà nước có thẩm quyền Ngồi diện tích ghi vào KHSDĐ cơng bố thu hồi chuyển mục đích sử dụng mà năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt QHKHSDĐ phải tiến hành điều chỉnh hủy bỏ, đồng thời thông báo cho người dân biết II Một số vấn đề vướng mắc đặt QH,KHSDĐ Thứ nhất, nguyên tắc lập QH,KHSDĐ chưa đảm bảo tính minh bạch bền vững QH,KHSDĐ.Cần luật hóa vấn đề phát triển bền vững làm sở cho việc khai thác tài nguyên đất hợp lí, khơng để tiêu cực cho hệ sau.Vấn đề mơi trường chưa lồng ghép cách tồn diện, đầy đủ vào quy định QH,KHSDĐ.Vấn đề thiếu QHĐĐ để xây dựng sở hạ tầng môi trường, cơng tác kiểm tra chưa có phối hợp tra đất đai tra môi trường Thứ hai, xây dựng quy định QH,KHSDĐ chưa ý đến tính đồng quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, QHSDĐ QH xây dựng không hợp lí.Giữa quy haoch có vùng “chồng lấn”,”vùng trắng” chưa trở thành hệ tống quy hoạch phát triển nước Chất lượng quy hoạch nói chung QHSDĐ nói chung thiếu đông bộ, bền vững Việc cải tạo phát triển đô thị thời gian qua quan quản lý Nhà nước, quyền tỉnh thành thực lập loại đồ án quy hoạch, quản lý phát triển theo văn Nhà nước Tuy nhiên, theo PGS.TS Huỳnh Đăng Hy, Hội Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam, thực tiễn quản lý phát triển đô thị thời gian qua khơng sai sót, làm ảnh hưởng xấu đến tiến trình phát triển thị “Đơn cử quản lý phát triển đô thị thời gian qua thành phố Hà Nội Trong trình lập quy hoạch chung điều chỉnh Thủ đô sau hợp nhất, Bộ Xây dựng kiểm tra 772 dự án cấp đất, có 58 dự án tiếp tục triển khai, 153 dự án cần điều chỉnh chức xây dựng diện tích, 77 dự án tạm dừng để chờ quy hoạch chung điều chỉnh mới, có 30 dự án phải dừng hẳn” Như vậy, đô thị khác, địa phương khác nước khơng có quy hoạch xây dựng thị tốt ảnh hưởng không nhỏ cho việc quy hoạch sử dụng đất đai” hầu hết KCN, KCX, KKT có tiềm động lực để phát triển đô thị Tuy nhiên, việc quy hoạch bố trí KHC, KCX, KKT lại lớn chưa tương thích với lãnh thổ địa phương.Q trình phát triển KCN, KKT nhiều bất cập, chậm khắc phục Đó chất lượng quy hoạch chưa tốt; phát triển nhanh số lượng; đầu tư phát triển dàn trải Tình hình bố trí KCN nhiều có tỉnh vùng đồng sông Hồng như: Hà Nam, Hưng Yên, Hải Phòng, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hà Nội; miền Nam có Long An Các chun gia mơi trường cho rằng, việc quy hoạch phát triển KCN thiếu thống quy mơ liên vùng, liên tỉnh; chưa xem xét đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn, hạ tầng kinh tế-xã hội Nhiều địa phương đề nghị quy hoạch nhiều KCN, CCN không phù hợp với điều kiện hạ tầng kinh tế-xã hội, khả nhu cầu phát triển thực tế, dẫn đến thực trạng phát triển cơng nghiệp q nóng gây áp lực lên tài nguyên đất Thứ ba, thời hạn kỳ QHSDĐ.Điều 67LĐĐ2003, thời hạn giao đất cho dự án đầu tư 50 năm thời hạn kỳ QHSDĐ quy định ngắn dẫn đến doanh nghiệp chịu nhiều thiệt thòi có thay đổi quy hoạch.QHSDĐcủa nhiều nước giới từ 30-50 năm cá biệt đến 100 năm Trong đó,nước ta, kỳ QHSDĐ 10 năm kỳ KHSDĐ năm, chưa có tầm nhìn chiến lược lâu dài Thứ tư, Quy hoạch “treo”, dự án “treo” thực vấn đề nhức nhối lĩnh vực xem phức tạp đất đai chiếm đến 70% tổng số vụ khiếu kiện Điều đáng nói chỗ, người dân nằm vùng quy hoạch “treo” phải chịu mn vàn khó khăn, chí thiệt thòi hàng nghìn hecta đất bị bỏ hoang, gây lãng phí.Số liệu từ Tổng cục Quản lý đất đai Bộ Tài nguyên- Môi trường cho thấy, đến cuối năm 2012 nước có khoảng 1.200 dự án “treo” với 130.000ha đất bỏ hoang Diện tích lớn tổng số đất nông nghiệp dẫn đến thực trạng trớ trêu: Người nơng dân có đất nằm quy hoạch ngày qua ngày nhìn ruộng hoang hóa, bạc màu họ thiếu đất sản xuất, chí khơng đất sản xuất.Quy hoạch treo hiểu quy hoạch xây dựng nhiều năm vào thực tế khơng có tính khả thi.Nguyên nhân tỉnh trạng lí giải nhiều góc độ khác nhau.Dưới góc độ quy hoạch, xây dựng quy hoạch chưa tính tốn đến đầy đủ yếu tố điều kiện KT-XH, điều kiện tự nhiên, trạng sử dụng đất, khả thực tế nguồn vốn nước vốn vay nước để thực thi quy hoạch.Các ý tưởng quy hoạch nhiều mang tính chủ quan người làm quy hoạch mà chưa thể chiến lược tổng thể phát triển KT-XH nước, ngành, cấp, địa phương.Quân điểm người dân góp ý cho chiến lược không quan tâm,bị bỏ ngỏ.Nhiều dự án đổ bể thiếu vốn, đấu thấu chưa đánh giá thực lực tài chủ đầu tư.Ngồi nhiều dự án khơng thuyết phục người bị thu hồi đất bàn giao lại mặt để thực dự án đầu tư Thứ năm,vấn đề hành QH,KHSDĐ cơng tác tra, kiểm tra chưa quan tâm mức, chất lượng đội ngũ cán chun mơn quản lí đất đai cơng tác QH,KHSDĐ yếu kém, chưa có nhiều trải nghiệm thực tế.Các hình thức xử lí vi phạm lĩnh vực đất đai nói chung, QH,KHSDĐ nói riêng chưa đủ sức răn đe.Vấn đề người dân chưa tiếp cận quy hoạch, chưa hiểu rõ quy hoạch,cơ quan nhà nước lạm quyền quy hoạch… III Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật QH,KHSDĐ 1)Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quốc hội định; việc xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể nước đến vùng, địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nước 2) Xác định ranh giới công khai diện tích đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần bảo vệ nghiêm ngặt Điều tiết phân bổ nguồn lực, trước hết nguồn ngân sách nhà nước bảo đảm lợi ích địa phương có điều kiện phát triển công nghiệp với địa phương giữ nhiều đất trồng lúa; tăng đầu tư hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng sở bảo quản, chế biến, tiêu thụ lúa hàng hóa địa phương giữ nhiều đất trồng lúa; có sách, biện pháp phù hợp để giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập, để người trồng lúa yên tâm sản xuất 3) Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu Có chế, sách để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng với sở hạ tầng kinh tế - xã hội vùng trung du, miền núi, ven biển, hạn chế tối đa việc sử dụng đất trồng lúa khu vực đồng 4) Rà soát, xác định ranh giới đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh; đất quốc phòng, an ninh kết hợp làm kinh tế; đất đơn vị quốc phòng, công an làm kinh tế địa phương trước năm 2015 5) Đổi chế quản lý sử dụng đất gắn với tổ chức sản xuất, bảo vệ, phát triển rừng công ty nông nghiệp, lâm nghiệp, ban quản lý rừng nhằm giải dứt điểm tình trạng tranh chấp đất đai nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị 6) Tăng cường đầu tư cho công tác điều tra đất đai; xây dựng sở liệu, hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai; xác định hệ thống tiêu sử dụng đất cụ thể quy hoạch nhằm nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp quản lý, sử dụng đất; đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ cao quản lý đất đai; nâng cao chất lượng công tác dự báo, lập, thẩm định, quản lý, tổ chức thực giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 7) Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quốc hội định Trong trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát sinh trường hợp cần điều chỉnh Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định 8) Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai, văn pháp luật liên quan nhằm đổi nâng cao hiệu lực pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bảo đảm hoạt động sử dụng đất phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch 9) Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán tư vấn lập quy hoạch cán quản lý công tác quy hoạch cấp, ngành nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý nhà nước quy hoạch phát triển C.Kết luận Vấn đề QH,KHSDĐ quy định LĐĐ2003 có nhiều vấn đề đặt cần phải giải nhằm nâng cao hiệu quản lí đất đai nhà nước niềm tin của người sử dụng đất vào cách thức quản lí đất đai quyền cấp.Luật đất đai cần khắc phục hạn chế, bất cập thời gian tới Danh mục tài liệu tham khảo 1, Giáo trình Luật đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội-NXB.Tư phápHà Nội,2005 2,Tìm hiểu quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất- Hồng Thị Lệ Mỹ, Khóa luận tốt nghiệp-HN,2010 3,Pháp luật quy hoạch sử dụng đất-Thực trạng giải pháp, Vũ Xuân Trường, khóa luận tốt nghiệp-HN,2012 4)Các vấn đề pháp lí quy hoạch kế hoạch sử dụng đất theo quy định Luật đất đai năm 2003, Khăm phit chăn tha hiêng, khóa luận tốt nghiệp-HN,2004 5)http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kien-truc-quy-hoach/lamthe-nao-de-cham-dut-quy-hoach-treo.html 6)http://baophutho.vn/xa-hoi/201310/quy-hoach-su-dung-dat-dai-va-xaydung-chien-luoc-quan-ly-tai-nguyen-dat-dai-dai-han-tai-viet-nam2275492/ 7)http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/tnmt/Pages/Tung-buochoan-thien-quy-hoach,-ke-hoach-su-dung-dat.aspx 8) http://www.vinhlong.gov.vn/Default.aspx?tabid=363 9)http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php %20lut/View_Detail.aspx?ItemID=27301 10)http://vov.vn/Chinh-tri/Luat-Dat-dai-sua-doi-manh-tay-voi-du-antreo/259207.vov *)Các văn pháp luật liên quan: 1)Hiến pháp năm 1992 2)Luật đất đai năm 2003 3) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai 4)Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ... quy định QH,KHSDĐ.Vấn đề thiếu QHĐĐ để xây dựng sở hạ tầng môi trường, công tác kiểm tra chưa có phối hợp tra đất đai tra môi trường Thứ hai, xây dựng quy định QH,KHSDĐ chưa ý đến tính đồng quy. .. sát quan công quy n thực quy hoạch,trách nhiệm Chính phủ đạo kiểm tra việc thực QH,KHSDĐ nước,UBND cấp đạo kiểm tra việc thực QHSDĐ UBND cấp dưới.Người sử dụng đất có diện tích làm quy hoạch mà... đe.Vấn đề người dân chưa tiếp cận quy hoạch, chưa hiểu rõ quy hoạch,cơ quan nhà nước lạm quy n quy hoạch… III Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật QH,KHSDĐ 1 )Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực,