Phân tích phương pháp xác định đường cơ sở thẳng theo quy định của UNCLOS 1982 và thực tiễn áp dụng tại một số quốc gia đông nam á

A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ 1 Khái niệm đường sở theo Công ước luật biển năm 1982 Khái niệm đường sở thẳng II PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH ĐƯỜNG CƠ SỞ THẲNG THEO CÔNG ƯỚC CỦA LIÊN HỢP QUỐCVỀ LUẬT BIỂN NĂM 1982 III THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH ĐƯỜNG CƠ SỞ THẲNG THEO QUY ĐỊNH UNCLOS 1982 TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA ĐÔNG NAM Á Thực tiễn áp dụng Philippines Thực tiễn áp dụng Việt Nam C KẾT LUẬN Chú Thích Mục Lục A ĐẶT VẤN ĐỀ Thời gian qua, tình hình Biển Đơng ngày trở nên phức tạp Chủ quyền biển, đảo nhiều nước ASEAN, đặc biệt Việt Nam, Philippines Malaysia, Indonesia Brunei bị Trung Quốc xâm hại nghiêm trọng Trong bối cảnh đó, nước ASEAN tiếp tục kiên trì lập trường tuân thủ quy phạm nguyên tắc Công ước Liên hợp quốc luật biển năm 1982(UNCLOS 1982) Một vấn đề quan trọng quy định UNCLOS năm 1982 việc xác định đường sở thẳng Để tìm hiểu sâu vấn đề này, nhóm chúng em xin chọn đề tài: “Phân tích phương pháp xác định đường sở thẳng theo quy định UNCLOS 1982 thực tiễn áp dụng số quốc gia Đông Nam Á.” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ Khái niệm đường sở theo Công ước luật biển năm 1982 Trong UNCLOS 1982 không quy định cụ thể khái niệm đường sở Tuy nhiên, đường sở sở pháp lý quan trọng để quốc gia ven biển hoạch định tuyên bố vùng biển thuộc chủ quyền vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia nên UNCLOS 1982 có nhiều điều luật quy định nội dung liên quan đến đường sở, cụ thể theo Điều Điều Qua nghiên cứu điều luật có liên quan, rút khái niệm pháp lý đường sở sau: Đường sở quốc gia biển “cột mốc pháp lý”được vạch dựa vào ngấn nước thủy triều xuống thấp dọc theo chiều hướng chung bờ biển đường thắng gãy khúc nối liền mũi, đỉnh, đảo ven bờ để quốc gia xác định chiều rộng vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền quốc gia Đường sở ranh giới phía lãnh hải ranh giới phía ngồi nội thủy Theo quy định Điều Điều UNCLOS 1982, có hai phương pháp để xác định đường sở Đó phương pháp đường sở thông thường phương pháp đường sở thẳng 2 Khái niệm đường sở thẳng Cũng tương đồng với khái niệm đường sở, UNCLOS 1982 không quy định khái niệm cụ thể đường sở thẳng, thơng qua điều luật có liên quan ta hiểu đường sở thẳng đường sở nối liền điểm thích hợp áp dụng “ở nơi bờ biển bị khoét sâu lồi lõm có chuỗi đảo nằm sát chạy dọc theo bờ biển”, “ở nơi bờ biển khơng ổn định có châu thổ điều kiện tự nhiên khác” (Điều 7, UNCLOS 1982) II PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH ĐƯỜNG CƠ SỞ THẲNG THEO CÔNG ƯỚC CỦA LIÊN HỢP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN NĂM 1982 Công ước 1982 quy định phương pháp xác định đường sở thẳng chặt chẽ thể sau: - Điều kiện áp dụng: Phương pháp đường sở thẳng áp dụng: “Ở nơi bờ biển bị khoét sâu lồi lõm có chuỗi đảo nằm sát chạy dọc theo bờ biển” (khoản Điều 7); Ở nơi bờ biển không ổn định có châu thổ đặc điểm tự nhiên khác… (Khoản Điều 7) -Cách xác định: Trong trường hợp này, đường sở thẳng xác định đường thẳng gãy khúc nối điểm nhô xa đảo ven biển, mũi, đỉnh chạy dọc theo chiều hướng chung bờ biển lại với để tạo thành đường sở để tính chiều rộng lãnh hải - Để tránh tình trạng xác định đường sở theo phương pháp này, nước thường có xu hướng kéo đường sở xa, tùy ý nối tắt nhiều điểm không thực chất thành đoạn thẳng để vùng nội thủy rộng lớn, Điều Công ước 1982 quy ước phương pháp xác định đường sở thẳng sau: • Khi quốc gia xác định đường sở theo phương pháp bắt buộc đường sở phải chạy dọc theo chiều hướng chung đường bờ biển (phù hợp địa hình tự nhiên bờ biển quốc gia đó) (Khoản Điều 7) • Các bãi cạn lúc chìm lúc khơng phải địa địa điểm vật chất thực tế mà quốc gia dùng làm để vạch đường sở bãi cạn khơng có cơng trình xây dựng thường xun đảo cơng trình thiết bị nhân tạo, đèn hải đăng…( Khoản Điều 7) • Khi quốc gia mà địa hình tự nhiên bờ biển bị khoét sâu lồi lõm có chuỗi đảo nằm sát chạy dọc theo bờ biển quốc gia ven biển vạch đến đảo khu vực xunh quanh mà quốc gia khai thác sử dụng trình lịch sử lâu dài khơng có phản đối tranh chấp quốc gia khu vực giới.( Khoản Điều 7) • hoạch định đường sở theo phương pháp này, quốc gia ven biển không vạch sang lãnh thổ biển quốc gia khác (vạch đường sở không theo chiều hướng chung đường bờ biền) để làm cho lãnh hải quốc gia bị tách khỏi biển vùng đặc quyền kinh tế họ, xâm phạm chủ quyền quốc gia khác lãnh thổ quyền chủ quyền khác mặt kinh tế, quyền chủ quyền tài phán lĩnh vực hải quan, thuế quan, y tế, nhập cư, bảo vệ môi trường… UNCLOS 1982 không quy định cụ thể tiêu chí bị kht sâu, lồi lõm Chính thế, quốc gia ven biển thường cách xác định đường sở đường thẳng gãy khúc (toàn tuyến đường sở đoạn đường sở) Nhằm tránh tình trạng này, văn phòng pháp luật Liên Hợp Quốc đưa định nghĩa “bờ biển bị khoét sâu, lồi lõm”, “chuỗi đảo nằm sát chạy dọc theo bờ biền” Về chiều dài đoạn đường sở góc lệch mà đường sở tạo với bờ biển, văn phòng pháp luật Liên Hợp Quốc khuyến cáo: Chiều dài đoạn đường sở thẳng khơng nên q 60 hải lý; Góc lệch lớn đoạn sở thẳng so với bờ biền không 20 độ Đối với quốc gia quần đảo, xác định đường sở, khoản Điều 47, công ước 1982 quy định: “Một quốc gia quần đảo vạch đường sở thẳng quần đảo nối liền điểm đảo xa bãi đá lúc chìm lúc quần đảo, với điều kiện đường sở bao lấy đảo chủ yếu, xác lập khu vực mà tỉ lệ diện tích nước so với đất, kể vành đai san hô phải tỷ lệ 1/1 9/1” Khu vực đường sở quần đảo phải có tỷ lệ diện tích nước so với đất, kể vành đai san hô, từ tỷ số 1/1 đến 9/1; Chiều dài đường sở không vượt 100 hải lý; có tối đa 3% tổng số đường sở dài 100 hải lý không 125 hải lý; Tuyến đường sở không tách xa rõ rệt đường bao quanh chung đảo; Đường sở quần đảo khơng phép làm cho lãnh hải quốc gia khác tách rời khỏi biển hay vùng đặc quyền kinh tế III THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH ĐƯỜNG CƠ SỞ THẲNG THEO QUY ĐỊNH CỦA CÔNG UNCLOS 1982 TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA ĐÔNG NAM Á Thực tiễn áp dụng Philippines Ngay từ năm 1961, Philippines ban hành đạo luật RA 3046 sau sửa đổi đạo luật RA 5446 quy định việc phân định đường sở biển Philippines quốc gia quần đảo Trong đó, hiến Pháp năm 1953 Philippines mơ tả lãnh thổ quốc gia bao gồm tất vùng lãnh thổ nhượng lại cho Mỹ Hiệp ước Paris ký kết Mỹ Tây Ban Nha vào ngày 10/12/1898, Hiệp ước ký kết Washington Mỹ Tây Ban Nha vào ngày 2/1/1900, Hiệp ước ký kết Mỹ Vương Quốc Anh vào ngày tháng năm 1930, tất vùng lãnh thổ mà phủ quốc gia quần đảo Philippines thực thi quyền tài phán thời điếm thông qua Hiến pháp năm 1935 Những đặc điếm ngược lại phát triến đại luật pháp quốc tế dẫn đến phản đối khơng đồng tình quốc gia khu vực thư tồn giới, ví dụ tồn vùng lãnh hải lý thuyết vượt giới hạn 12 hải lý rộng vùng đặc quyền kinh tế Phần diện tích Lãnh hải theo quy định lên tới 274.136,8 hải lý vuông(1) bao trùm phạm vi rộng lớn chồng lấn lên vùng biển tranh chấp với quốc gia khác Việc Philippines thức tham gia UNCLOS 1982 vào tháng năm 1984 (2) ràng buộc quốc gia điều khoản UNCLOS điều khoản kết hợp Hiến pháp 1987, UNCLOS đưa cho Philippines lựa chọn xác định vùng biển phương pháp xác định đường sở quần đảo – dạng đặc biệt phương pháp xác định đường sở thẳng.(3) Vào tháng 3/2009, Quốc hội Philippines sửa đổi đạo luật RA 3046 (Luật đường sở 1961) việc ban hành đạo luật RA 9522 (Luật đường sở 2009) Sự thay đổi kết việc cần thiết phải thay đổi Đạo luật RA 3046 phù hợp với điều khoản UNCLOS 1982 mà Philippines phê chuẩn ngày 27/2/1984 Bộ luật sử dụng công thức hồn hợp đế sửa lại đường sở Dựa Điều 121 Điều 14 UNCLOS 1982 cho phép “một kết hợp phương pháp xác định đường sở đế phù hợp điều kiện khác nhau” Đường sở theo Đạo luật RA 9522 bao gồm 100 đoạn nối liền 101 điểm(4) đơn nối tiếp điếm sở luật năm 1961 vạch giữ lại điểm sở mà luật bỏ qua để tận dụng tối đa vị trí điếm sở sửa đổi chiều dài đường sở thực theo quy định giới hạn UNCLOS 1982 độ dài tối đa đường sở Theo Đạo luật RA 3046, theo Đạo luật RA 9522, nhóm đảo Kalayaan bãi cạn Scaborough nằm đường sở vẽ xung quanh quần đảo Philippines.(3) Mặc dù phù hợp với UNCLOS 1982 ủng hộ quốc gia giới đạo luật RA 9522 bị bác bỏ phần Toà án tối cao Philippines vụ kiện Magallona thư ký điều hành (G.R No 187167, ngày 16 tháng năm 2011) Toà định luật đường sở RA 9522 luật thực thi nước cho UNCLOS 1982 khơng hồn tồn vứt bỏ đường hiệp ước Phần lớn quy định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế theo UNCLOS 1982 không thực gây nhiều tranh cãi từ quốc gia Philippines cộng đồng giới Tuy vậy, quy định xác định đường sở theo Đạo luật RA 9522 công nhận, cho dù bước ngoặt thay đổi hoàn toàn khu vực chủ quyền bất hợp lí Philippines, bước cho thấy cố gắng nhà lập pháp nhằm kết hợp pháp luật UNCLOS 1982 Thực tiễn áp dụng Việt Nam Việt Nam vạch đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải vào ngày 12/11/1982 Hệ thống đường sở ven bờ lục địa Việt Nam gồm 10 đoạn nối 11 điểm(5) Trừ điểm A8 nằm mũi Đại Lãnh, điểm lại nằm đảo Hệ thống chưa kín, tồn điểm nằm biển chưa xác định, điểm O vùng nước lịch sử Việt Nam – Campuchia điểm kết thúc cửa Vịnh Bắc Bộ Theo tuyên bố Chính Phủ ngày 12/11/1982, điểm tiếp giáp O hai đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nước Cộng hoà nhân dân Campuchia nằm biển xác định giao điểm đoạn thẳng nối liền quần đảo Thổ Chu (Việt Nam) đảo Poulo Wai (Campuchia) đường biên giới phân định vùng biển hai nước vùng nước lịch sử chung Việt Nam – Campuchia, hai nước bàn đến thời gian thích hợp Điểm kết thúc hệ thống đường sở thẳng Việt Nam cửa Vịnh Bắc Bộ giao điểm đường cửa Vịnh đường phân định biển Vịnh Bắc Bộ Điều phụ thuộc vào kết đàm phán phân định Trung Quốc Việt Nam.(6) Đường sở ven bờ lục địa Việt Nam có độ dài trung bình 85 hải lí, với nửa số đoạn dài 100 hải lí, góc lệch với xu chung bờ biển hầu hết 200, coi vạch theo xu chung bờ biển Nhưng lại sử dụng số đảo xa bờ làm điểm sở Chính điều làm cho đường sở Việt Nam bị trích.(7) Có ba lý ảnh hưởng đến định chọn đường sở Việt Nam năm 1982: Thứ nhất, đường sở vạch trước UNCLOS 1982 có hiệu lực vào thời điểm nhiều nước sử dụng biện pháp đường sở thẳng phương tiện để mở rộng vùng biển cùa Bởi tất vùng biển gồm nội thủy, lãnh hải, đặc quyền kinh tế thềm lục địa tính từ đường sở Trong khu vực, Cam-pu-chia sử dụng phương pháp từ năm 1957, 1972; Thái Lan năm 1973; Malaysia năm 1979 Trong hồn cảnh có cạnh tranh mạnh mẽ giai đoạn luật quốc tế biển chưa có hiệu lực mở rộng đơn phương việc Việt Nam có tham vọng quốc gia láng giềng điều dễ hiểu Thứ hai, đường sở năm 1982 đời vào lúc nước ta bị số cường quốc khu vực o ép Việc vạch đường sở lúc vào nhu cầu an ninh quốc phòng cấp thiết, có tác dụng đẩy lùi u sách Trung Quốc, bảo vệ quyền lợi ích đáng Việt Nam vùng biển Thứ ba, có bờ biển đối diện với hai quốc gia quần đảo lớn giới, Việt Nam nạn nhân thuyết quốc gia quần đảo, thuyết cho phép quốc gia quần đảo vạch đường sở thẳng quần đảo nối điểm đảo xa bãi đá lúc chìm lúc quần đảo… Do vậy, trường hợp phân định biển quốc gia quần đảo có lợi so với quốc gia ven biển, nước kéo đường sở thẳng đảo ngồi mình, khoảng cách lớn 24 hải lý tính từ bờ Việc đẩy đường sở xa bờ có mục tiêu giảm bớt thua thiệt so với quốc gia quần đảo Hiện nay, Việt Nam phê chuẩn UNCLOS 1982, Nghị Quốc hội ngày 23/06/1994 việc phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982: “Giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ nghiên cứu để có sửa đổi, bổ sung cần thiết quy định liên quan pháp luật quốc gia cho phù hợp với Công ước Luật biển năm 1982 Liên hợp quốc, bảo đảm lợi ích Việt Nam” Việt Nam ta xem xét để điều chỉnh đường sở thẳng ven bờ cho phù hợp với tinh thần Công ước Tuy nhiên, việc đòi hỏi phải có thời gian Cho đến có thay đổi, Tuyên bố đường sở thẳng Việt Nam ngày 12/11/1982 nguyên giá trị C KẾT LUẬN Cơng ước Liên Hợp quốc Luật Biển năm 1982 kể từ ngày có hiệu lực (16/11/1994) góp phần vào việc điều chỉnh quan hệ quốc gia biển, tạo sở pháp lý chung để quốc gia giải tranh chấp Việc quy định cụ thể rõ ràng phương pháp xác định đường sở thẳng Công ước Luật biển 1982 trở thành sở pháp lý quốc tế vững chắc, quan trọng, thừa nhận viện dẫn đấu tranh để bảo vệ quyền lợi ích đáng nước biển, góp phần tạo dựng hiểu biết, tin cậy lẫn nhau, tạo môi trường ổn định, hồ bình, hợp tác phát triển Biển Đơng CHÚ THÍCH: : Theo phán tòa án tối cao Philippines G.R No 187167, Manila, August 16, 2011; philippines law and jurisprudence databank http://www.lawphil.net/judjuris/juri2011/aug2011/gr_187167_2011.html Danh sách thứ tự thời gian phê chuẩn, tham gia Công ước Hiệp định liên quan tính đến ngày 29 tháng 10 năm 2013 Ocean Affairs and the Law of the Sea, Office of Legal Affairs, United Nations : Theo http://www.un.org/Depts/los/reference_files/chronological_lists_of_ratifications.htm c Pangalangan “Recent Developments on the Philippine Baselines Law” Bài tham luận Hội thảo Khoa học Quốc tế lần thứ ba: “Biển Đơng: Hợp tác An ninh Phát triển Khu vực” Học viện Ngoại giao Hội Luật gia đồng tổ chức Hà Nội từ 4-5/11/2011 : Raul : Bản đồ Philippines : Các điểm nối đường sở philippines: Theo Đạo luật RA 9522 March 10, 2009 An act to amend certain provisions of Republic ACT No.3046, as amended by Republic ACT No.5446, to define the Archipelagic Baseline of the Philippines and for other Purposes : Bản đồ tọa độ đường sở Việt Nam: Điểm nằm vùng nước lịch sử nước CHND Căm-pu-chia CHXHCN Việt Nam Điểm A1 đảo Hòn Nhạn quần đảo Thố Chu, Kiên Giang, tọa độ N 9015’0; kinh độ E 103027’0 Điểm A2 đảo Hòn Đá Lẻ, tỉnh Cà Mau, tọa độ N 8022’8; kinh độ E104052’4 Điểm A3 đảo Hòn Tài Lớn - Côn Đảo, tọa độ N 8037’8; kinh độ E 106037’5 Điểm A4 đảo Hòn Bơng Lang - Cơn Đảo, tọa độ N 8038’9; kinh độ E 106043 ’3 Điểm A5 đảo Hòn Bảy Cạnh - Cơn Đào, tọa độ N 8039’7; kinh độ E 106042’ Điểm A6 đảo Hòn Hải - Phú Q, Bình Thuận, tọa độ N 9058’0; kinh độ E 109005’0 Điểm A7 đảo Hòn Đơi, tỉnh Khánh Hồ, tọa độ N 12039’0; kinh độ E 109028’0 Điếm A8 mũi Đại Lãnh, tỉnh Khánh Hoà, tọa độ N 12053’8; kinh độ E 109027’2 Điểm A9 đảo Hòn Ơng Căn, tỉnh Khánh Hoà, tọa độ N 13054’0; kinh độ E 10902’0 Điểm A10 đáo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, tọa độ N 15023’ 1; kinh độ 109009’0 Điểm A11 đảo cồn cỏ tỉnh Quảng Trị, tọa độ 1701CT0; kinh độ 10702CT6 Theo tuyên bố Chính phủ Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đường sở dùng đế tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam, ngày 12/11/1982 : Statement of 12 November 1982 by the Government of the Socialist Republic of Vietnam on the Territorial Sea Baseline of Vietnam [VN1982] - Tuyên bổ Chính phủ Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đường sở dùng đế tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam, ngày 12/11/1982 TAY PHÁP LÝ CHO NGƯỜI ĐI BIỂN, Tập thể tác giả, Luật sư, TS Hồng Ngọc Giao chủ biên, N.xb Chính trị Quốc gia : SỔ Các tài liệu tham khảo khác: a) Trường ĐH Luật Hà Nội, Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 b) ThS Ngô Hữu Phước, Khoa Luật quốc tế, Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Luật quốc tế ( sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 c) TS Trần Mai Anh (chủ biên), Luật biển quốc tế đại, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2005 d) Công ước Luật biển quốc tế năm 1982 e) Các website: http://www.un.org/Depts/los/index.htm http://tuphaptamky.gov.vn/ http://www.lawphil.net/ http://nghiencuubiendong.vn/ http://vinavigation.net/ http://www.vinamarine.gov.vn/ ... tài: Phân tích phương pháp xác định đường sở thẳng theo quy định UNCLOS 1982 thực tiễn áp dụng số quốc gia Đông Nam Á. ” B GIẢI QUY T VẤN ĐỀ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ TRONG... biển hay vùng đặc quy n kinh tế III THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH ĐƯỜNG CƠ SỞ THẲNG THEO QUY ĐỊNH CỦA CÔNG UNCLOS 1982 TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA ĐÔNG NAM Á Thực tiễn áp dụng Philippines Ngay... phương pháp để xác định đường sở Đó phương pháp đường sở thơng thường phương pháp đường sở thẳng 2 Khái niệm đường sở thẳng Cũng tương đồng với khái niệm đường sở, UNCLOS 1982 không quy định khái