Xây dựng văn bản (9đ) phân tích yêu cầu về thể thức của văn bản pháp luật

MỤC LỤC MỤC LỤC 1 A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong thực tiễn sống ngày nay, văn pháp luật có vai trò to lớn Chính tầm quan trọng văn pháp luật thực tế vậy, xây dựng văn pháp luật cần đáp ứng đầy đủ yêu cầu để văn có hiệu lực pháp luật, bao gồm yêu cầu thể thức văn Do đó, nhóm em lựa chọn đề tài: “ Phân tích yêu cầu thể thức văn pháp luật” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Những vấn đề chung Để tìm hiểu thể thức văn pháp luật, ta cần hiểu thể thức văn pháp luật khái niệm văn pháp luật Có nhiều quan điểm khái niệm văn pháp luật nhiên định nghĩa theo quan điểm: Văn pháp luật (VBPL) văn chủ thể có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự hình thức theo pháp luật quy định, có nội dung ý chí nhà nước, ln mang tính bắt buộc đảm bảo quyền lực nhà nước Văn pháp luật bao hàm ba nhóm văn văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành Khái niệm thể thức văn pháp luật Thể thức văn pháp luật tập hợp thành phần cấu thành văn pháp luật Việc quy định thể thức văn pháp luật có ý nghĩa lớn việc đảm bảo cho văn có hiệu lực pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng văn trình hoạt động quan Cụ thể là: - Việc quy định thể thức văn pháp luật đảm bảo nguyên tắc tổ chức thống nhà nước, tính xác, bí mật giá trị pháp lý cho văn - Quy định thể thức văn pháp luật để đảm bảo quyền hạn người ban hành văn - Quy định thể thức văn pháp luật để đảm bảo tính khách quan, tinh thần tự trọng quan giao dịch với quan khác - Thuận lợi cho việc công tác quản lý lưu trữ văn II Những yêu cầu mặt thể thức văn pháp luật Thể thức văn pháp luật bao gồm mốt số đề mục trình bày vị trí xác định văn sau: Quốc hiệu a Khái niệm Quốc hiệu tên thức quốc gia Quốc hiệu hai phần hợp thành, tên nước chế độ trị nhà nước Theo Khoản Điều Thông tư số 01/2011/TT-BNV quy định: Quốc hiệu nhà nước ta ghi văn bao gồm dòng chữ: “CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM” “Độc lập - Tự - Hạnh phúc” b Ý nghĩa Quốc hiệu rõ văn thuộc hệ thống quản lý hành nước Quốc hiệu xác định tính pháp lý văn c Vị trí cách trình bày Theo quy định pháp luật Việt Nam: Quốc hiệu trình bày số 1; chiếm khoảng 1/2 trang giấy theo chiều ngang, bên phải Dòng thứ nhất: “CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM” trình bày chữ in hoa, cỡ chữ từ 12 đến 13, kiểu chữ đứng, đậm; Dòng thứ hai: “Độc lập - Tự - Hạnh phúc” trình bày chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14 (nếu dòng thứ cỡ chữ 12, dòng thứ hai cỡ chữ 13; dòng thứ cỡ chữ 13, dòng thứ hai cỡ chữ 14), kiểu chữ đứng, đậm; đặt canh dòng thứ nhất; chữ đầu cụm từ viết hoa, cụm từ có gạch nối, có cách chữ; phía có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài độ dài dòng chữ (sử dụng lệnh Draw, khơng dùng lệnh Underline), cụ thể: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Hai dòng chữ trình bày cách dòng đơn Tên quan ban hành văn Tên quan ban hành văn bao gồm tên quan, tổ chức trực tiếp (nếu có) tên quan, tổ chức ban hành văn Tên quan ban hành trình bày số 2, chiếm 1/2 theo chiều ngang, bên trái Căn vào vị trí quan ban hành văn hệ thống quan nhà nước, phần trình bày theo hai cách: Thứ nhất, ghi tên quan ban hành văn Cách sử dụng cho văn pháp luật ban hành quan có vị trí tương đối độc lập với quan trực tiếp, như: Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Quốc Hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp… Tên quan ban hành trình bày chữ in hoa, cỡ chữ cỡ chữ Quốc hiệu, kiểu chữ đứng, đậm, đặt canh tên quan, tổ chức chủ quản; phía có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài từ 1/3 đến 1/2 độ dài dòng chữ đặt cân đối so với dòng chữ Trường hợp tên quan, tổ chức ban hành văn dài trình bày thành nhiều dòng, ví dụ: BỘ NỘI VỤ _ Thứ hai, ghi tên hai quan: quan cấp (dòng trên) quan ban hành văn (dòng dưới) Cách sử dụng quan ban hành văn có lệ thuộc vào quan nhà nước cấp tổ chức hoạt động Tên quan, tổ chức chủ quản trực tiếp trình bày chữ in hoa, cỡ chữ cỡ chữ Quốc hiệu, kiểu chữ đứng Nếu tên quan, tổ chức chủ quản dài, trình bày thành nhiều dòng; Tên quan, tổ chức ban hành văn trình bày chữ in hoa, cỡ chữ cỡ chữ Quốc hiệu, kiểu chữ đứng, đậm, đặt canh tên quan, tổ chức chủ quản; phía có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài từ 1/3 đến 1/2 độ dài dòng chữ đặt cân đối so với dòng chữ Trường hợp tên quan, tổ chức ban hành văn dài trình bày thành nhiều dòng, ví dụ: BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỤC HÀNG HẢI VIỆT NAM _ 3.Số, kí hiệu văn Số văn số thứ tự đăng ký văn văn thư quan, tổ chức Số văn ghi chữ số Ả-rập, số 01 vào ngày đầu năm kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng năm Ký hiệu văn pháp luật trình bày sau phần số năm ban hành văn Số, ký hiệu văn trình bày ô số 3, đặt canh tên quan, tổ chức ban hành văn Từ “Số” trình bày chữ in thường, ký hiệu chữ in hoa, cỡ chữ 13, kiểu chữ đứng; sau từ “Số” có dấu hai chấm; với số nhỏ 10 phải ghi thêm số phía trước; số ký hiệu văn có dấu gạch chéo (/), nhóm chữ viết tắt ký hiệu văn có dấu gạch nối (-) khơng cách chữ a Số, kí hiệu văn quy phạm pháp luật Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật xếp sau: Số, ký hiệu luật, nghị Quốc hội xếp theo thứ tự: “loại văn bản: số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt quan ban hành văn số khóa Quốc hội” Ví dụ: Luật số: 33/2005/QH11 Số, ký hiệu Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xếp theo thứ tự: “loại văn bản: số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt quan ban hành văn số khóa Quốc hội” Ví dụ: Số: 563/NQ-UBTVQH13 Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật không thuộc hai trường hợp xếp theo thứ tự: “số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt loại văn bản-tên viết tắt quan ban hành văn bản” Ví dụ: Số: 110/2004/NĐ-CP b Số, kí hiệu văn hành Số văn hành số thứ tự đăng kí văn quan, tổ chức ban hành năm Tùy theo tổng số văn số lượng loại văn hành ban hành, quan, tổ chức quy định cụ thể việc đăng kí đánh số văn Đối với văn áp dụng pháp luật, áp dụng cách đánh số theo loại việc, trường hợp quan ban hành văn phân loại công việc quan thành nhóm việc khác Các văn dùng để giải công việc nhóm đánh số chung Kí hiệu văn áp dụng pháp luật trình bày theo số cách khác Thơng thường, kí hiệu văn áp dụng pháp luật chữ viết tắt tên loại văn viết tắt tên vấn đề ( loại văn bản) mà văn giải Ví dụ: Số:…/QĐ-KT (quyết định-khen thưởng) Ngồi ra, số văn pháp luật, kí hiệu văn xác lập theo cách thức riêng Đối với cơng văn, phần kí hiệu bao gồm chữ viết tắt tên loại quan, tổ chức chức danh nhà nước ban hành công văn chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo Ví dụ: cơng văn Chính phủ Vụ Hành Văn phòng Chính phụ soạn thảo: Số: /CP-HC Đối với văn tố tụng quan điều tra, viện kiểm sát nhân dân, kí hiệu văn chữ viết tắt tên loại việc mà văn giải chữ viết tắt tên cấp xử lí cơng việc Ví dụ: Số:…/HS-KT ( hình sự-kinh tế) Địa danh thời gian ban hành văn Địa danh tên địa phương nơi có trụ sở quan ban hành văn Theo quy định pháp luật hành, cách xác định tên địa phương tương đối phức tạp, cụ thể sau: - Địa danh ghi văn quan, tổ chức Trung ương tên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tên thành phố thuộc tỉnh (nếu có) nơi quan, tổ chức đóng trụ sở Ví dụ: Văn Bộ Tư Pháp có tên địa danh : Hà Nội, - Địa danh ghi văn quan, tổ chức cấp tỉnh: + Đối với thành phố trực thuộc Trung ương: tên thành phố trực thuộc Trung ương nơi quan, tổ chức đóng trụ sở + Đối với tỉnh: tên thị xã, thành phố thuộc tỉnh huyện nơi quan, tổ chức đóng trụ sở - Địa danh ghi văn quan, tổ chức cấp huyện tên huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Địa danh ghi văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tổ chức cấp xã tên xã, phường, thị trấn Địa danh ghi văn quan, tổ chức đơn vị vũ trang nhân dân thuộc phạm vi quản lý Bộ Quốc phòng thực theo quy định pháp luật quy định cụ thể Bộ Quốc phòng Ngày, tháng, năm ban hành văn ngày, tháng, năm văn ban hành Ngày, tháng, năm ban hành văn phải viết đầy đủ; số ngày, tháng, năm dùng chữ số Ả-rập; số ngày nhỏ 10 tháng 1, phải ghi thêm số trước, cụ thể: Hà Nội, ngày 05, tháng 02, năm 2014 Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn trình bày dòng với số, ký hiệu văn bản, ô số 4, chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ nghiêng; chữ đầu địa danh phải viết hoa; sau địa danh có dấu phẩy; địa danh ngày, tháng, năm đặt canh Quốc hiệu Tên gọi trích yếu văn Tên loại văn tên loại văn quan, tổ chức ban hành Khi ban hành văn phải ghi tên loại, trừ công văn Trong thực tế có số cách hình thành tên gọi văn sau: Cách thứ nhất, tên gọi văn bao gồm: Tên loại văn + + tên quan chức vụ người ban hành văn Cách sử dụng cho nghị quyết, nghị định, định, thị… Cách thứ hai, tên gọi văn gồm: Tên loại văn + tên loại việc văn giải Cách sử dụng luật, pháp lệnh định văn áp dụng pháp luật Cách thứ ba, tên loại văn tên văn bản; dùng hiến pháp, thông tư, cáo trạng, kháng nghị, án… Trích yếu nội dung văn câu ngắn gọn cụm từ phản ánh khái quát nội dung chủ yếu văn Trong văn pháp luật, trừ Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn khơng có trích yếu, văn pháp luật khác có trích yếu Trích yếu giúp người soạn xác định trọng tâm nội dung văn Đối với người tiếp nhận văn bản, trích yếu có tác dụng giúp cho việc vào sổ, tra tìm văn thuận lợi Tên loại trích yếu nội dung loại văn có ghi tên loại trình bày số 5a; tên loại văn (nghị quyết, định, kế hoạch, báo cáo, tờ trình loại văn khác) đặt canh chữ in hoa, cỡ chữ 14, kiểu chữ đứng, đậm; trích yếu nội dung văn đặt canh giữa, tên loại văn bản, chữ in thường, cỡ chữ 14, kiểu chữ đứng, đậm; bên trích yếu có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài từ 1/3 đến 1/2 độ dài dòng chữ đặt cân đối so với dòng chữ, ví dụ: QUYẾT ĐỊNH Về việc điều động cán _ Trích yếu nội dung cơng văn trình bày số 5b, sau chữ “V/v” chữ in thường, cỡ chữ từ 12 đến 13, kiểu chữ đứng; đặt canh số ký hiệu văn bản, cách dòng 6pt với số ký hiệu văn bản, ví dụ: Số: 72/VTLTNN-NVĐP V/v kế hoạch kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ năm 2009 Phần ký văn Chữ ký yếu tố thông tin nhằm đảm bảo cho văn có tính hợp pháp, có giá trị pháp lý, thể trách nhiệm người ký với vấn đề mà văn đề cập Các văn pháp luật người có thẩm quyền ký Theo quy định pháp luật thể thức ký là: TM (thay mặt), KT (ký thay), TUQ (thừa ủy quyền), Q (quyền) - Trường hợp ký thay mặt tập thể phải ghi chữ viết tắt “TM.” (thay mặt) vào trước tên tập thể lãnh đạo tên quan, tổ chức, ví dụ: TM HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TM ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI - Trường hợp ký thay người đứng đầu quan, tổ chức phải ghi chữ viết tắt “KT.” (ký thay) vào trước chức vụ người đứng đầu, ví dụ: KT CHỦ TỊCH KT BỘ TRƯỞNG PHÓ CHỦ TỊCH THỨ TRƯỞNG - Trường hợp cấp phó giao phụ trách thực cấp phó ký thay cấp trưởng; - Trường hợp ký thừa lệnh phải ghi chữ viết tắt “TL.” (thừa lệnh) vào trước chức vụ người đứng đầu quan, tổ chức, ví dụ: TL BỘ TRƯỞNG TL CHỦ TỊCH VỤ TRƯỞNG VỤ TỔ CHỨC CÁN BỘ CHÁNH VĂN PHÒNG - Trường hợp ký thừa ủy quyền phải ghi chữ viết tắt “TUQ.” (thừa ủy quyền) vào trước chức vụ người đứng đầu quan, tổ chức, ví dụ: TUQ GIÁM ĐỐC TRƯỞNG PHỊNG TỔ CHỨC CÁN BỘ Quyền hạn, chức vụ người ký trình bày số 7a; chức vụ khác người ký trình bày số 7b; chữ viết tắt quyền hạn như: “TM.”, “KT.”, “TL.”, “TUQ.” quyền hạn chức vụ người ký trình bày chữ in hoa, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm Họ tên người ký văn trình bày số 7b; chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm, đặt canh so với quyền hạn, chức vụ người ký Chữ ký người có thẩm quyền trình bày số 7c Dấu văn Văn pháp luật sau người có thẩm quyền ký phải đóng dấu để đảm bảo tính hợp lý xác văn Dấu phải đóng ngắn, rõ nét Khi đóng dấu lên chữ ký dấu phải trùm lên khoảng 1/4 đến 1/3 phái bên trái Việc đóng dấu lên phụ lục kèm theo văn người ký văn định dấu đóng lên trang đầu, trùm lên phần tên quan, tổ chức tên phụ lục Ngồi ra, trường hợp cấp bách có thêm dấu mức độ mật mức độ khẩn Dấu quan, tổ chức trình bày số 8; dấu giáp lai đóng vào khoảng mép phải văn phụ lục văn bản, trùm lên phần tờ giấy; dấu đóng tối đa 05 trang văn Nơi nhận Nơi nhận xác định quan, tổ chức, đơn vị cá nhân nhận văn với mục đích trách nhiệm cụ thể kiểm tra, giám sát, để xem xét, giải quyết, để thi hành, để trao đổi công việc, để biết để lưu Nơi nhận phải xác định cụ thể văn Căn quy định pháp luật, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan, yêu cầu giải công vụ, đơn vị cá nhân soạn thảo chủ trì soạn thảo có trách nhiệm đề xuất quan, tổ chức, đơn vị cá nhân nhận văn trình người ký văn định Phần nơi nhận trình bày góc trái, cuối văn ngang phần chữ kí Riêng hiến pháp, luật, pháp lệnh khơng trình bày phần nơi nhận phần này, người soạn thảo phải liệt kê tên quan, tổ chức cá nhân nơi văn gửi đến nơi lưu trữ văn Ví dụ: - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Ủy ban nhân dân huyện, thị xã ( thuộc tỉnh…) Đối với văn có ghi tên loại, nơi nhận bao gồm từ "nơi nhận" phần liệt kê quan, tổ chức, đơn vị cá nhân nhận văn Đối với công văn hành chính, nơi nhận bao gồm hai phần: - Phần thứ bao gồm từ "kính gửi", sau tên quan, tổ chức đơn vị, cá nhân trực tiếp giải công việc; - Phần thứ hai bao gồm từ "nơi nhận", phía từ "như trên", tên quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan khác nhận công văn Chữ “ nơi nhận” viết thường, in nghiêng, đậm cỡ chữ 12 Bên viết thường, cỡ chữ 11 C KẾT LUẬN Như qua tất phân tích ta thấy yêu cầu thể thức văn pháp luật Việc đặt yêu cầu thể thức phải có sở định Qua ta thấy tầm quan trọng văn pháp luật thực tiễn sống hàng ngày DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật (chương trình trung cấp), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2009 Lê Văn In Phạm Hưng, Phương pháp soạn thảo văn hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/02/2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 6/5/2005 Bộ nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức cách thức trình bày văn Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ nội vụ hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày văn hành http://idoc.vn/tai-lieu/ban-ve-the-thuc-van-ban.html http://khotailieu.com/luan-van-do-an-bao-cao/luat/bai-tap-ca-nhan-mon-xaydung-van-ban-yeu-cau-ve-hinh-thuc-cua-van-ban-phap-luat.html Phụ lục SƠ ĐỒ BỐ TRÍ CÁC THÀNH PHẦN THỂ THỨC VĂN BẢN (Trên trang giấy khổ A4: 210 mm x 297 mm) 20-25 mm 15 11 5b 5a 10a 9a 10b 12 30-35 mm 115-20 mm 7a 9b 7c 13 7b 14 20-25 mm 10 Ghi chú: Ô số 5a 5b 7a, 7b, 7c 10a 10b 11 12 13 14 15 Thành phần thể thức văn Quốc hiệu Tên quan, tổ chức ban hành văn Số, ký hiệu văn Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn Tên loại trích yếu nội dung văn Trích yếu nội dung cơng văn hành Nội dung văn Quyền hạn , chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền Dấu quan, tổ chức Nơi nhận Dấu mức độ mật Dấu mức độ khẩn Dấu thu hồi dẫn phạm vi lưu hành Chỉ dẫn dự thảo văn Ký hiệu người đánh máy số lượng phát hành Địa quan, tổ chức; địa E-Mail; địa Website; số điện thoại, số Telex, số Fax Logo (in chìm tên quan, tổ chức ban hành văn bản) 11 ... nước Văn pháp luật bao hàm ba nhóm văn văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành Khái niệm thể thức văn pháp luật Thể thức văn pháp luật tập hợp thành phần cấu thành văn pháp luật. .. đề tài: “ Phân tích yêu cầu thể thức văn pháp luật B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Những vấn đề chung Để tìm hiểu thể thức văn pháp luật, ta cần hiểu thể thức văn pháp luật khái niệm văn pháp luật Có nhiều... nay, văn pháp luật có vai trò to lớn Chính tầm quan trọng văn pháp luật thực tế vậy, xây dựng văn pháp luật cần đáp ứng đầy đủ yêu cầu để văn có hiệu lực pháp luật, bao gồm yêu cầu thể thức văn