Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại cục đăng kiểm việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TRÀ MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TRÀ MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Hà Nội, ngày 28 tháng 08 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Trà My LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc dành cho gia đình, bố mẹ tơi tạo điều kiện ủng hộ vật chất động viên tinh thần để học hành suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lương Thanh Cường, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài, thầy cung cấp nhiều tài liệu quan trọng, tận tình truyền đạt kiến thức đưa lời khun, lời phê bình, lời góp ý sâu sắc giúp tơi hồn thành nghiên cứu Cuối lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tiếp thu kiến thức quý báu suốt hai năm qua Cảm ơn anh, chị Lớp HC20B1 chia sẻ kinh nghiệm hữu ích hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu học tập trường Tác giả luận văn Phạm Thị Trà My DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ATGT An tồn giao thơng ĐKVN Đăng kiểm Việt Nam GTĐTNĐ Giao thông đường thủy nội địa GTVT Giao thông vận tải PTTNĐ Phương tiện thủy nội địa QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Phương tiện thuỷ nội địa đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 16 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nuớc đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM 36 2.1 Giới thiệu chung Cục Đăng kiểm Việt Nam 36 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam thời gian qua .45 2.3 Nhận xét quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM 74 3.1 Định hướng bảo đảm quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 74 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nuớc đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 79 TIỂU KÉT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 106 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Số lượng thiết kế năm 2015 năm 2016 50 Bảng 2.2: Số lượt phương tiện giám sát năm 2014-2015 .58 Bảng 2.3: Số lượt phương tiện giám sát năm 2015-2016 .60 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Các lĩnh vực hoạt động Cục Đăng kiểm Việt Nam .44 Sơ đồ 2.2: Tổ chức Cục Đăng kiểm Việt Nam 47 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: So sánh số lượng thiết kế năm 2015 năm 2016 50 Biểu đồ 2: So sánh số lượt phương tiện giám sát năm 2014-2015 59 Biểu đồ 3: Số lượt phương tiện năm 2014 giám sát phân theo loại hình 59 Biểu đồ 4: Số lượt phương tiện năm 2015 giám sát phân theo loại hình 59 Biểu đồ 5: So sánh số lượt phương tiện giám sát năm 2015-2016 61 Biểu đồ 6: Số lượt phương tiện năm 2016 giám sát phân theo loại hình 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Cục Đăng kiểm Việt Nam tổ chức trực thuộc Bộ Giao thông vận tải (BGTVT), thực chức QLNN đăng kiểm phương tiện giao thông phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng, container, nồi bình chịu áp lực sử dụng GTVT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải phạm vi nước; tổ chức thực công tác đăng kiểm chất lượng an toàn kỹ thuật loại phương tiện, thiết bị GTVT phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí biển theo quy định pháp luật Nước ta có 3.260 km bờ biển, có gần 3.000 đảo lớn nhỏ nằm rải rác diện tích triệu km2 mặt biển tạo thành nhiều tuyến vận tải biển ven biển Hệ thống cảng biển có 119 cảng hình thành hầu hết tỉnh, thành phố ven biển Ngồi ra, có 2.360 sơng, kênh lớn nhỏ với tổng chiều dài khoảng 220.000 km có khoảng 6.000 cảng bến thủy nội địa, điều kiện hình thành hệ thống giao thơng nối liền tỉnh, thành phố với Trong đó, GTĐTNĐ có khoảng 41.000 km sơng, kênh khai thác vào mục đích vận tải Theo hình thành tự nhiên, hệ thống sông, kênh từ nội địa đổ biển tạo nên hệ thống GTVT sông, biển liên hoàn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc GTVT thủy, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu quốc tế lĩnh vực đất nước Nhằm phát huy mạnh hệ thống GTVT thủy nội địa, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội thông qua hoạt động GTĐTNĐ, tăng cường vận tải thủy nội địa giảm tải cho đường bộ; phát triển tuyến vận tải thủy nội địa ven bờ biển; kết nối phương thức vận tải Để đạt mục tiêu đòi hỏi phải tăng cường QLNN giao thông đường thuỷ nội địa, việc bảo đảm an tồn cho PTTNĐ đóng vai trò vơ quan trọng gắn liền với sinh mạng người tài sản người dân Theo định nghĩa Luật GTĐTNĐ, PTTNĐ tàu, thuyền cấu trúc khác, có động khơng có động cơ, chun hoạt động đường thủy nội địa, theo quy định Luật GTĐTNĐ, Bộ GTVT có trách nhiệm quy định tiêu chuẩn chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường PTTNĐ; quy định tổ chức thực thống việc đăng kiểm phạm vi nước Cục ĐKVN đơn vị thuộc Bộ GTVT giao trực tiếp thực chức QLNN lĩnh vực Quy định công tác đăng kiểm PTTNĐ Bộ GTVT quy định cụ thể Thông tư số 48/2015/TT-BGTVT ngày 22/9/2015, trách nhiệm QLNN cơng tác đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN cụ thể sau: - Xây dựng bổ sung, sửa đổi quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện trình quan có thẩm quyền ban hành; xây dựng, ban hành quy định nghiệp vụ đăng kiểm để áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện - Tổ chức hướng dẫn, đạo nghiệp vụ đăng kiểm phương tiện kiểm tra thực quy định đăng kiểm PTTNĐ - Xây dựng, quản lý, hướng dẫn sử dụng thống Cơ sở liệu quản lý đăng kiểm PTTNĐ; nối mạng truyền số liệu quản lý liệu phương tiện đơn vị đăng kiểm - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ đăng kiểm - Thực việc xác nhận thông báo lực đơn vị đăng kiểm; công bố hạng đơn vị đăng kiểm trang thông tin điện tử Cục ĐKVN Thứ ba, phối hợp với Cục Cảnh sát giao thông, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam tiếp tục tuyên truyền cho người dân Luật GTĐTNĐ, ý nghĩa việc đăng kiểm phương tiện truyền hình, báo đài trung ương địa phương, tuyên truyền chỗ neo đậu; xây dựng chế phối hợp lực lượng để bảo đảm phương tiện giải bản, dừng hoạt động phải thông báo đến quan quản lý Thứ tư, phối hợp với Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Cục Cảnh sát giao thông đường thủy, Sở GTVT đạo đơn vị trực thuộc đạo đơn vị đăng kiểm phối hợp hoạt động liên ngành tuần tra, kiểm sốt nhằm trì trật tự an tồn GTĐTNĐ, giảm thiểu tai nạn, hạn chế tình trạng phương tiện không đăng ký, đăng kiểm hoạt động tự do, tình trạng phương tiện đóng khơng có giám sát kỹ thuật quan đăng kiểm Việc kiểm soát cần đồng kiểm soát hành trình kiểm sốt cảng, bến Để thực giải pháp bảo đảm tính phối hợp Cục ĐKVN quan, đơn vị có liên quan cần có vào Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc đạo quan hữu quan, quận, huyện, phường, xã tăng cường kiểm soát theo thẩm quyền, phối hợp thực đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Đồng thời, Bộ GTVT cần đạo quan quản lý tốt bến thủy nội địa hoạt động khơng phép Điều góp phần phương tiện phải chấp hành tốt quy định đăng kiểm PTTNĐ 3.3.7 Tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học, áp dụng công nghệ hợp tác quốc tế đăng kiểm phương tiện thuỷ nôi địa Thứ nhất, ứng dụng khoa học công nghệ Một mục tiêu Chiến lược phát triển khoa học công nghệ ngành GTVT giai đoạn 2014 - 2020 định hướng đến năm 2030 (được 92 ban hành theo Quyết định số 2490/QĐ-BGTVT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ GTVT là: Chủ động ứng dụng công nghệ tiên tiến tổ chức, quản lý khai thác vận tải nhằm phát triển hệ thống GTVT an tồn, thơng minh, tiết kiệm lượng, thân thiện với mơi trường có chi phí hợp lý Đối với Cục ĐKVN, trước mắt cần tiếp tục hoàn thiện thực phần mềm “Chương trình quản lý giám sát kỹ thuật phương tiện thuỷ nội địa” Với điều kiện nay, giải pháp phù hợp sở đăng kiểm PTTNĐ triển khai theo mơ hình phân tán, sử dụng hạ tầng cơng nghệ thơng tin Cục ĐKVN đó: + Tại đăng kiểm trung ương: Hệ thống máy chủ lưu trữ sở liệu thức trung ương, sở liệu tạm thời tạm đơn vị bên gửi đến; Máy chủ liệu cập nhập vào cuối ngày, để công khai liệu lên trang web Cục ĐKVN; Các máy trạm đặng kiểm trung ương máy phòng ban thuộc Cục ĐKVN, truy cập vào hệ thống máy chủ qua mạng liệu nội quan + Tại Các đơn vị V (hoặc S): Máy chủ đơn vị có nhiệm vụ lưu trữ thông tin đơn vị đồng thời đồng liệu chung từ máy chủ sở liệu thức trung ương; Máy chủ đơn vị kết nối với máy chủ trung ương qua mạng riêng mạng nội ngành đăng kiểm Máy trạm đơn vị truy cập theo mạng nội quan Thứ hai, tiếp tục hợp tác với Hiệp hội quốc tế tổ chức giám sát kỹ thuật phân cấp tàu (OTHK) lĩnh vực xây dựng qui phạm nghiên cứu khoa học; hợp tác, trao đổi thơng qua hình thứ hội thảo, hội nghị đoàn đào tạo, bổi dưỡng để nghiên cứu kinh nghiệm nước lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ; mở rộng quan hệ, giúp đỡ nước láng giềng Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ 93 94 TIỂU KÉT CHƯƠNG Việt Nam số quốc gia giới có hệ thống sơng, kênh dày đặc, tạo thành mạng lưới giao thông đường thủy thuận lợi địa phương vùng nước Hệ thống giao thông ĐTNĐ Việt Nam bao gồm sông, kênh, rạch, đầm, phá, hồ, vụng, vịnh, đường ven bờ biển, đường từ đất liền đảo, đường nối đảo thuộc vùng nội thủy Cả nước có 3.551 sơng, kênh (3.045 sơng, kênh nội tỉnh 406 sông, kênh liên tỉnh) với tổng chiều dài 80.577 km, nối với biển thông qua 124 cửa sơng, có khoảng 42.000 km sơng, kênh… có khả khai thác vận tải (mực nước đạt 60 cm - ứng với cấp kỹ thuật cấp VI) Tính đến năm 2014, tồn quốc có khoảng 6.700 cảng bến thủy nội địa, có 131 cảng thủy nội địa 6.500 bến thủy nội địa, tạo thành mạng lưới giao thơng liên hồn, thuận lợi; 806.000 phương tiện, với tổng trọng tải 5.799.709 phương tiện, 749.412 ghế hành khách tổng công suất máy 6.431.298 mã lực Các Bộ GTVT, Bộ Công an, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đạo thực pháp luật GTĐTNĐ Rất nhiều văn số sách, pháp luật ban hành đề cập đến nội dung đăng kiểm PTTNĐ coi đăng kiểm PTTNĐ nội dung quan trọng bảo đảm an tồn GTĐTNĐ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, quan, tổ chức, đơn vị máy nhà nước tích cực phối hợp với việc tổ chức thực pháp luật phối hợp với tổ chức xã hội việc tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân giao thông đường thủy nội địa Để bảo đảm thực quy định đây, Chính phủ, Bộ GTVT Cục ĐKVN xây dựng hệ thống tổ chức đăng kiểm PTTNĐ theo hướng quy, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Thực hoàn thiện hệ 95 thống sách, pháp luật đăng kiểm PTTNĐ kiện toàn máy, nâng cao lực thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán làm công tác đăng kiểm PTTNĐ Việc đăng kiểm PTTNĐ phải thực thẩm quyền, nội dung, quy trình bảo đảm công khai, tăng cường công tác tra kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm Trong thời gian qua Cục Đăng kiểm có phối hợp, trao đổi thông tin với quan liên quan, tổ chức việc thực pháp luật đăng kiểm; Cục Đăng kiểm tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học, trao đổi công nghệ,trao đổi đào tạo đăng kiểm viên, hợp tác vói tổ chức nước lĩnh vực 96 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn "Quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam" rút kết luận khoa học sau: Việt Nam quốc gia có lợi lớn hệ thống GTĐTNĐ Trong thời gian qua, phương tiện GTĐTNĐ góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Vì vậy, cần thực tốt việc QLNN phương tiện GTĐTNĐ Trong đó, QLNN đăng kiểm PTTNĐ nội dung khơng thể thiếu để bảo đảm an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường QLNN đăng kiểm PTTNĐ thuộc trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, đơn vị đòi hỏi có tham gia cả hệ thống trị người dân Với chức năng, nhiệm vụ mình, Cục ĐKVN vừa quan tham mưu vừa có quan có thẩm quyền trực tiếp việc đăng kiểm PTTNĐ giữ vị trí quan trọng hệ thống quan có thẩm quyền quản lý lĩnh vực Trong thời gian qua, công tác QLNN đăng kiểm PTTNĐ đạt kết tích cực, góp phần bảo đảm an tồn giao thơng Tuy nhiên, từ thực tiễn Cục ĐKVN cho thấy công tác QLNN đăng kiểm PTTNĐ bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Để khắc phục hạn chế, bất cập đó, cần phải tăng cường QLNN đăng kiểm PTTNĐ theo hướng quy, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu phục vụ phát triển bền vững Hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ đáp ứng yêu cầu tăng cường QLNN lĩnh vực nói chung, gắn với việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đăng kiểm PTTNĐ nói chung Cục ĐKVN nói riêng cần phải thực đồng nhiều giải pháp, đó, tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: 97 Một là, hoàn thiện thể chế QLNN đăng kiểm PTTNĐ Hai là, tăng cường lãnh đạo, đạo việc thực pháp luật đăng kiểm PTTNĐ Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Chính phủ, Bộ GTVT quan chức lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ Bốn là, kiện tồn tổ chức máy, phân cơng, phân cấp đơn vị thuộc Cục ĐKVN cải cách thủ tục hành chính, phương thức tiến hành đăng kiểm PTTNĐ Năm là, kiện toàn đội ngũ nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phục vụ QLNN đăng kiểm PTTNĐ Sáu là, tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin Cục ĐKVN với quan, tổ chức, cá nhân việc thực pháp luật đăng kiểm PTTNĐ Bảy là, tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học, áp dụng công nghệ tin học tăng cường hợp tác quốc tế đăng kiểm PTTNĐ Thực giải pháp đòi hỏi phải có lãnh đạo, đạo từ Chính phủ, Bộ GTVT phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị ngành giao thông với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, lực lượng tra, cảnh sát đường thủy…và ủng hộ tồn xã hội Trong đó, Cục ĐKVN phải chủ động phát huy vai trò quan tham mưu đầu mối việc tổ chức hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ./ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013) Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ), Học viện Hành chính, Hà Nội Bộ GTVT (2000), Quyết định Bộ GTVT việc ban hành tiêu chuẩn, chức trách nhiệm vụ đăng kiểm viên phương tiện thuỷ nội địa, Hà Nội Bộ GTVT (2004), Quyết định Bộ trưởng Bộ GTVT qui định đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa, Hà Nội Bộ GTVT (2004), Quy định phạm vi trách nhiệm thuyền viên, người lái phương tiện định biên an toàn tối thiểu phương tiện thuỷ nội địa, Hà Nội Bộ GTVT (2009), Quyết định quản lý tuyến vận tải thuỷ từ bờ đảo vùng biển Việt Nam, Hà Nội Bộ GTVT (2009), Quyết định công bố tuyến đường thuỷ nội địa quốc gia, Hà Nội Bộ GTVT (2010), Thông tư Quy định phòng chống, khắc phục hậu lụt bão; ứng phó cố thiên tai cứu nạn đường thuỷ nội địa, Hà Nội Bộ GTVT (2011), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy phạm ngăn ngừa ô nhiễm phương tiện thủy nội địa, Hà Nội Bộ GTVT (2011), Thông tư “Sửa đổi bổ sung số điều quy định đăng kiểm PTTNĐ ban hành kèm theo Quyết định số 25/2004/QĐBGTVT ngày 25/11/2004 quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ đăng kiểm, Hà Nội 10 Bộ GTVT (2011), Thông tư quy định quản lý đường thủy nội địa, Hà Nội 99 11 Bộ GTVT (2012), Thông tư quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đăng kiểm, Hà Nội 12 Bộ GTVT (2012), Thông tư Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định phạm vi trách nhiệm thuyền viên, người lái phương tiện định biên an toàn tối thiểu phương tiện thuỷ nội địa, Hà Nội 13 Bộ GTVT (2013), Thông tư quy định quản lý tuyến vận tải thủy từ bờ đảo vùng biển Việt Nam, Hà Nội 14 Bộ GTVT (2013), Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy phạm phân cấp đóng PTTNĐ - QCVN 72: 2013/BGTVT, Hà Nội 15 Bộ GTVT (2013), Báo cáo năm thực Luật giao thông đường thủy nội địa (2005-2012), Hà Nội 16 Bộ GTVT (2013), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Đăng kiểm Việt Nam, Hà Nội 17 Bộ GTVT (2014), Thông tư quy định vận tải hành khách, hành lý, bao gửi tàu khách cao tốc cảng, bến, vùng nước thuộc nội thủy Việt Nam qua biên giới, Hà Nội 18 Bộ GTVT (2014), Thông tư 66/2014/TT-BGTVT quy định đăng kiểm PTTNĐ, Hà Nội 19 Bộ GTVT (2014), Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển khoa học công nghệ ngành giao thông vận tải giai đoạn 2014-2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội 20 Bộ GTVT (2015), Thông tư quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ quyền hạn lãnh đạo, đăng kiểm viên nhân viên nghiệp vụ đơn vị đăng kiểm phưong tiện thủy nội địa, Hà Nội 21 Bộ GTVT (2015), Thông tư 48/2015/TT-BGTVT quy định đăng kiểm PTTNĐ, Hà Nội 100 22 Bộ GTVT (2016), Thông tư quy định xây dựng, ban hành, hợp văn quy phạm pháp luật thủ tục hành chính, kiểm tra, xử lý văn bản, rà soát, hệ thống văn quy phạm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực GTVT, Hà Nội 23 Bộ Tài (2016), Thông tư Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý lệ phí cấp giấy chứng nhận bảo đảm chất lượng, an toàn kỹ thuật máy, thiết bị, phương tiện giao thơng vận tải có u cầu nghiêm ngặt an toàn, Hà Nội 24 Bộ Tài – Bộ GTVT (2014), Thơng tư liên tịch hướng dẫn chế quản lý tài Cục Đăng kiểm Việt Nam, Hà Nội 25 Bùi Huy Khiên (2013), Quản lý cơng, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà nội,tr.123-186 26 Chính phủ (1996), Nghị định Chính Phủ số 40-CP ngày 05 tháng 07 năm 1996 đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường thủy nội địa, Hà Nội 27 Chính phủ (2008), Nghị định sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 Nghị định số 47/2003/NĐ-CP ngày 12/5/2003 Chính phủ lệ phí trước bạ, Hà Nội 28 Chính phủ (2011), Nghị ban hành tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 29 Chính phủ (2012), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT, Hà Nội 30 Chính phủ (2013), Nghị định đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 31 Chính phủ (2013), Nghị định quy định xử phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thuỷ nội địa, Hà Nội 101 32 Chính phủ (2014), Nghị định quy định điều kiện kinh doanh vận tải đuờng thủy nội địa , Hà Nội 33 Chính phủ (2014), Nghị định quy định niên hạn sử dụng PTTNĐ niên hạn sử dụng phương tiện thủy phép nhập khẩu, Hà Nội 34 Chính phủ (2015), Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật giao thông phương tiện thủy nội địa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông phương tiện thủy nội địa, Hà Nội 35 Chính phủ (2015), Nghị định quy định xử phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thuỷ nội địa, Hà Nội 36 Cục Cảnh sát giao thông (2015), Báo cáo kết thực kế hoạch phối hợp kiểm tra, xử lý PTTNĐ vi phạm quy định đăng ký, đăng kiểm an toàn kỹ thuật, Hà Nội 37 Cục Cảnh sát giao thông (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Quy chế số 04/PHLN-ĐK ngày 05/3/2005 phối hợp lực lượng Cảnh sát đường thủy, Đường thủy nội địa Việt Nam, ĐKVN thực Luật giao thông phương tiện thủy nội địa, Hà Nội 38 Cục Đường thủy nội địa Việt Nam (2016), Báo cáo tổng kết công tác phối hợp liên ngành bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng phương tiện thủy nội địa năm 2016 triển khai nhiệm vụ trọng tâm 2017, Hà Nội 39 Cục ĐKVN (2001), Qui định tiếp nhận, xem xét thực yêu cầu kiểm tra; Tiếp nhận gửi công văn, Hà Nội 40 Cục ĐKVN (2006), Qui định ban hành quy định đào tạo, đánh giá, bổ nhiệm sử dụng Đăng kiểm viên phuơng tiện thủy nội địa, Hà Nội 41 Cục ĐKVN (2006), Hướng dẫn thi hành Tiêu chuẩn Đăng kiểm viên, Hà Nội 42 Cục ĐKVN (2011), Hướng dẫn giám sát đánh giá trạng thái kỹ thuật phương tiện thủy nội địa-2011, Hà Nội 102 43 Cục ĐKVN (2012), Công văn việc ” Thực hướng dẫn giám sát phần mềm quản lý phương tiện thủy nội địa”, Hà Nội 44 Cục ĐKVN (2012), Báo cáo giám sát phương tiện thủy nội địa khiếm khuyết giám sát kỹ thuật phương tiện thủy nội địa, Hà Nội 45 Cục ĐKVN (2013), Công văn việc tăng cường kiểm tra điều kiện an toàn PTTNĐ hoạt động Hà Nội 46 Cục ĐKVN (2013), Công văn việc giám sát kỹ thuật phương tiện thủy nội địa, Hà Nội 47 Cục ĐKVN (2013), Quyết định việc ban hành "Quy chế chi Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi Cục ĐKVN", Hà Nội 48 Cục ĐKVN (2014), Quyết định việc ban hành Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức Cục ĐKVN, Hà Nội 49 Cục ĐKVN (2015), Báo cáo tổng kết công tác thực kế hoạch năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Cục ĐKVN , Hà Nội 50 Cục ĐKVN (2015), Công văn việc” Thực quy định đăng kiểm, kết xuất gửi liệu báo cáo giám sát PTTNĐ” , Hà Nội 51 Cục ĐKVN (2015), Tăng cường giám sát kỹ thuật phương tiện chở người, vận chuyển khách du lịch, Hà Nội 52 Cục ĐKVN (2016), Báo cáo tổng kết công tác thực kế hoạch năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Cục ĐKVN, Hà Nội 53 Cục ĐKVN (2016), Ban hành quy định kiểm tra công nhận tập huấn nghiệp vụ đăng kiểm viên phuơng tiện thủy nội địa, đào tạo bổ sung chuyên môn, thực tế lực thực hànhvà Hội đồng công nhận đăng kiểm viên, Hà Nội 54 Nguyễn Hữu Hải (2010), Quản Lý Hành Chính Nhà Nước, Học viện hành chính, Hà Nội,tr 2-14 103 55 Nguyễn Hữu Tri (2006), Quản Lý Hành Chính Nhà Nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội,tr 5-2497 56 Nguyễn Tấn Dũng (2013), Quyết định việc áp dụng chế quản lý tài Cục Đăng kiểm Việt Nam, Hà Nội 57 Nguyễn Tấn Dũng (2014), Chỉ thị giải pháp cấp bách để nâng cao chất lượng chống tiêu cực công tác đăng kiểm phương tiện giao thông vận tải, Hà Nội 61 Phòng Tàu sơng (2009), Báo cáo thực kế hoạch năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 lĩnh vực kiểm định PTTNĐ, Hà Nội 62 Phòng Tàu sông (2010), Báo cáo thực kế hoạch năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 lĩnh vực kiểm định PTTNĐ, Hà Nội 63 Phòng Tàu sông (2011), Báo cáo thực kế hoạch năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 lĩnh vực kiểm định PTTNĐ, Hà Nội 64 Phòng Tàu sơng (2012), Báo cáo thực kế hoạch năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 lĩnh vực kiểm định PTTNĐ, Hà Nội 65 Phòng Tàu sơng (2013), Báo cáo thực kế hoạch năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 lĩnh vực kiểm định PTTNĐ, Hà Nội 66 Phòng Tàu sơng (2014), Báo cáo thực kế hoạch tháng đầu năm 2014 lĩnh vực kiểm định PTTNĐ, Hà Nội 67 Phòng Tàu sơng (2015), Báo cáo thực kế hoạch năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 lĩnh vực kiểm định PTTNĐ, Hà Nội 104 68 Phòng Tàu sơng (2016), Báo cáo thực kế hoạch năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 lĩnh vực kiểm định PTTNĐ, Hà Nội 69 Trần Anh Tuấn (2015), Quản Lý Cơng, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội,tr 62-64 70 Quốc Hội (2004), Luật giao thông đường thủy nội địa, Hà Nội 71 Quốc Hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 72 Quốc Hội (2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 73 Quốc Hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 74 Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 75 Quốc Hội (2012), Luật Giám định tư pháp, Hà Nội 76 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 77 Quốc Hội (2014), Sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường thủy nội địa, Hà Nội 78 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 105 PHỤ LỤC Bộ GTVT (2013), Quy định biểu mẫu giấy chứng nhận sổ kiểm tra an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường cấp cho tàu biển, PTTNĐ sản phẩm công nghiệp sử dụng cho PTTNĐ, Hà Nội Cục ĐKVN (2009), Quyết định V/v ban hành "Quy chế quản lý in ấn, cấp phát, sử dụng phôi giấy chứng nhận ấn phẩm lĩnh vực đăng kiểm phương tiện thủy nội địa ", Hà Nội Cục ĐKVN (2013), Hướng dẫn công tác thẩm định thiết kế phương tiện thủy nội địa, Hà Nội Cục ĐKVN (2013), Hướng dẫn công tác xây dựng, thẩm định quản lý thiết kế mẫu định hình PTTNĐ; Sao thẩm định thiết kế PTTNĐ theo mẫu định hình cơng nhận, Hà Nội 106 ... ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Phương tiện thuỷ nội địa đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện. .. đảm quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Phương tiện. .. PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM 36 2.1 Giới thiệu chung Cục Đăng kiểm Việt Nam 36 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam