Phân tích về những điểm khác biệt trong quy chế pháp lí hành chính của người nước ngoài cư trú ở việt nam so với qui chế pháp lí hành chính của công d

I.MỞ ĐẦU Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân-đây nguyên tắc hiến định xuất phát điểm cho hoạt động Nhà nước Chính từ ngun tắc mà Nhà nước ta xây dựng quy chế pháp lí hành cho cơng dân có khác biệt so với cá nhân khác công dân nhà nước Vậy điểm khác biệt quy chế pháp lí hành người nước ngồi cư trú Việt Nam so với quy chế pháp lí hành cơng dân Việt Nam gì? Và có khác biệt ? Để có câu trả lời cho câu hỏi trên, tìm hiểu nội dung II NỘI DUNG 1.Khái niệm Trước tiên để tìm hiểu nội dung ta cần hiểu rõ số khái niệm sau: Theo điều 49 Hiến pháp Việt Nam 1992 thì:”Cơng dân nước Cộng hoà xã hội Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam” Theo cách giải thích từ ngữ điều Luật quốc tịch Việt Nam 2008 thì: Người nước ngồi cư trú Việt Nam cơng dân nước ngồi người khơng quốc tịch thường trú tạm trú Việt Nam Quy chế pháp lí hành cơng dân ( người nước cư trú Việt Nam ) tổng thể quyền nghĩa vụ công dân ( người nước cư trú Việt Nam) quản lí hành nhà nước quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đảm bảo thực thực tế Cơ sở pháp lý Cơ sở quy chế pháp lí hành cơng dân chương V Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, có quy định quyền nghĩa vụ cho công dân Việt Nam, gồm 34 Điều (Đ49-Đ82) Quy chế pháp lí hành người nước ngồi cư trú Việt Nam quy định hiến pháp 1992(Điều 81,82); Luật cư trú năm 2006 Nghị định số 107/2007/NĐ-CP chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật cư trú quy định quyền tự cư trú cơng dân lãnh thổ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; trình tự, thủ tục đăng ký, quản lý cư trú; quyền, trách nhiệm công dân, hộ gia đình, quan, tổ chức đăng ký, quản lý cư trú Đối tượng áp dụng quan, tổ chức, hộ gia đình, cơng dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước quốc tịch Việt Nam trở Việt Nam sinh sống Nghị định 136/2007/NĐ-CP xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2000 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ xung năm 2004 2005) quy định quyền khiếu nại, tố cáo trình tự thủ tục thực quyền cơng dân Việt Nam Ngồi quy chế pháp lí hành cơng dân Việt Nam, người nước ngồi cư trú Việt Nam quy định nhiều văn lĩnh vực khác kinh doanh, văn hoá, … Sự khác biệt quy chế pháp lí hành cơng dân Việt Nam người nước cư trú Việt Nam Sự khác biệt quy chế pháp lí hành cơng dân Việt Nam người nước ngồi cư trú Việt Nam phân thành nhóm :trong lĩnh vực hành chính-chính trị, lĩnh vực kinh tế-xã hội; lĩnh vực văn hoáxã hội Cụ thể : 3.1 Sự khác biệt lĩnh vực hành chính-chính trị 3.2 Sự khác biệt lĩnh vực kinh tế- xã hội Điều 55 Hiến pháp 1992 quy định " Lao động vừa quyền, vừa nghĩa vụ công dân " Nhà nước ta tạo điều kiện mở rộng ngành nghề, tạo thêm việc làm, xếp công việc tùy theo điều kiện cho phép, vào lực nguyện vọng cá nhân, yêu cầu xã hội Quyền lao động công dân Nhà nước bảo đảm bước trình phát triển kinh tế , văn hóa nhằm giúp vệc làm ổn định,đời sống vật chất cải thiện , thơng qua làm phát triển,của cải xã hội nhiều hơn, phong phú Mặt khác , qua trình lao động xã hội , cơng dân ý thức vai trò xã hội Chính lý , nhà nước đảm bảo quyền buộc cơng dân Việt Nam phải có nghĩa vụ lao động Khác với công dân Việt Nam,đối với người nước Việt Nam , lao động quyền khơng phải nghĩa vụ Vì Nhà bước tạo điều kiện lao động cho người nước ngồi cơng dân việt Nam, tức quyền họ có phần bị hạn chế.Quyền đơi với nghĩa vụ, vậy, họ khơng có nghĩa vụ phải lao động sinh sống Việt nam Đặc biệt,người nước ngồi khơng tự lựa chọn nghề nghiệp Việt Nam Điển hình, việc tổ chức, cá nhân nước ngồi, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khơng thành lập quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ ( Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ngày 25-42001 Bên cạnh việc tuyển dụng lao động người nước làm việc Việt Nam yêu cầu đủ 18 tuổi, có sức khỏe phù hợp với cơng việc có yêu cầu khắt khe Ví dụ, nhà quản lý, giám đốc điều hành chuyên gia; người nước xin vào hành nghề y, dược tư nhân, trực tiếp khám, chữa bệnh Việt Nam làm việc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam hành nghề y, dược tư nhân giáo dục, dạy nghề d) Khơng có tiền án tội vi phạm an ninh quốc gia, không thuộc diện bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành hình phạt hình theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngồi đ) Có giấy phép lao động quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp Người lao động nước làm việc cho doanh nghiệp, quan, tổ chức Việt Nam phải có giấy phép lao động, trừ số trường hợp đặc biệt Theo điều 57 Hiến pháp 1992 " Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật" Việc thực quyền kinh doanh tạo điều kiện phát huy tiềm thành phần kinh tế, nhờ mà kinh tế khơng ngừng tăng trưởng.Tuy nhiên, người nước Việt Nam bị hạn chế số quyền lĩnh vực Có số lĩnh vực kinh doanh cho thuê lưu trú, cho người nước thuê nhà, dịch vụ cầm đồ, hoạt động in, kinh doanh karaoke, vũ trường tổ chức cá nhân nước kinh doanh ngành nghề phải nộp cam kết cho công an cấp tỉnh cấp huyện nơi họ hành nghề .Trong đó, thủ tục kinh doanh lĩnh vực đặc biệt cơng dân Việt Nam đơn giản nhiều Ngồi ra, cơng dân Việt nam có quyền tự đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Nhưng người nước đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp với công dân Việt nam đầu tư thơng qua hình thức mua cổ phần trường hợp người làm ăn sinh sống lâu dài Việt nam, quan có thẩm quyền Việt nam cấp thẻ thường trú Theo điều 62 Hiến pháp nước CHXHCNVN,"Cơng dân có quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật Quyền lợi người thuê nhà người có nhà cho thuê bảo hộ theo pháp luật" Trong đó, năm 2003 chủ đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp sử dụng đất khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế bắt đầu có nhiều ưu đãi lĩnh vực Tuy nhiên, trường hợp cá nhân, tổ chức nước đầu tư xây dựng nhà để bán Nhà nước khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà cho chủ đầu tư, mà sau hoàn thành việc xây dựng nhà theo dự án , chủ đầu tư quyền bán nhà cho tổ chức , cá nhân nước người Việt nam định cư nước diện sở hữu nhà Việt Nam theo quy định Luật nhà Nghị định 90 hướng dẫn thực Luật nhà Một trường hợp hạn chế quyền người nước Việt Nam so với công dân Việt nam việc tổ chức, cá nhân người nước tặng cho, thừa kế nhà hưởng giá trị nhà theo quy đinh pháp luật Theo điều 51 Hiến pháp 1992,Quyền công dân khơng tách rời nghĩa vụ cơng dân.Vì vậy, cơng dân bị buộc thực lao động cơng ích, tham gia xây dựng cơng trình cơng cộng, khắc phục hậu thiên tai người nước ngồi khơng bị buộc phải thực nghĩa vụ 3.3 Quyền nghiã vụ lĩnh vực văn hóa- xã hội: Đa số quy chế pháp lí hành quyền nghĩa vụ lĩnh vực văn hóa cơng dân Việt Nam người nước ngồi giống nhau.Tuy nhiên có khác biệt rõ rệt nhóm đối tượng - Cơng dân Việt Nam có quyền nghĩa vụ học tập ( quy định điều 59, Hiến pháp 1992) Giáo dục đào tạo quốc sách hang đầu, nhà nước xã hội phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Chính mà công dân tự học tập nước mà học nước ngồi theo đường tự chọn ngành học, bậc học nước mà cơng dân du học họ hưởng quyền công dân khác cử nước ngồi du học Trong đó, người nước ngồi em họ học Việt Nam bị hạn chế số mặt Theo Quyết định số 33/1999/QĐ-BGD&ĐT Ngày 25 tháng năm 1999 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc tiếp nhận quản lý đào tạo người nước học Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo tiếp nhân cho phép tiếp nhận Việc tiếp nhận, quản lý đào tạo người nước học sở giáo dục thuộc Bộ QUốc phòng, Bộ Công an, Thanh tra Nhà nước, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, ban Cơ yếu Chính phủ, Học viện Chính trị Quốc gia, Học viện Hành Quốc gia thực theo quy định riêng Nhà nước - Báo chí nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đời sống xã hội; quan ngôn luận tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội (dưới gọi chung tổ chức); diễn đàn nhân dân Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí để báo chí phát huy vai trò Cơng dân Việt Nam có quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí (Điều Luật Báo chí 1999) Còn hoạt động báo chí phóng viên nước ngồi phải tn theo quy chế quản lý thơng tin nước Việt Nam Nghị định số 67/CP ngày 31/10/1996 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý hoạt động thơng tin, báo chí phóng viên nước ngoài, quan, tổ chức nước Việt Nam quy định hoạt động báo chí phóng viên nước ngồi Ngun nhân có khác biệt Sự khác biệt địa vị pháp lý cơng dân Việt Nam người nước ngồi cư trú Việt Nam công dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam Quốc tịch mối quan hệ trị pháp lí gắn kết cá nhân với nhà nước có chủ quyền Quốc tịch sở để làm phát sinh quyền nghĩa vụ qua lại nhà nước công dân Chỉ sở quốc tịch cá nhân thụ hưởng quyền lợi ích mà nhà nước dành riêng cho cơng dân Về phía nhà nước, việc xác định quốc tịch cho cơng dân để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp họ có ý nghĩa vấn đề bảo vệ chủ quyền quốc gia Và ngược lại để đổi lấy việc nhà nước bảo hộ quyền công dân, công dân phải thực nghĩa vụ định quyền công dân gắn liền với nghĩa vụ công dân Đối với nhà nước có chủ quyền, việc xác định quốc tịch dể bảo hộ cơng dân nước, nước xác định quốc tịch nước cho người nước cư trú lãnh thổ để có sách thích hợp họ thực chất có ý nghĩa quan trọng bảo vệ chủ quyền quốc gia Do công dân Việt Nam, mang quốc tịch Việt Nam đề cao vinh dự ý thức trách nhiệm công dân Việt Nam việc hưởng quyền làm nghĩa vụ Ngoài ra, việc quy định khác biệt quy chế pháp lí hành cơng dân Việt Nam người nước cư trú Việt Nam nhằm kế thừa phát huy truyền thống đoàn kết, yêu nước dân tộc Việt Nam, tăng cường gắn bó, đồn kết nhà nước với công dân Việt Nam dù cư trú hay ngồi nước, nghiệp dân giàu nước mạnh xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh III.KẾT LUẬN Tóm lại việc quy định quy chế pháp lí hành cho cơng dân Việt Nam có khác biệt người nước cư trú Việt Nam cần thiết, có ý nghĩa vấn đề bảo vệ chủ quyền quốc gia Thấy rõ khác biệt để thấy sách nguyên tắc quản lí xã hội nhà nước ta Trong lĩnh vực đời sống xã hội như: hành chính-chính trị, kinh tế- xã hội, văn hốxã hội khác biệt quyền nghĩa vụ cơng dân Việt Nam so với người nước ngồi cư trú Việt Nam 　 　 　 　 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội, 2007,2008 Giáo trình luật hành Việt Nam, Khoa Luật- Trường Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2005 Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2005 Quyền lực Nhà nước quyền công dân, Đinh Văn Mậu, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2003 Luật cư trú 2006 Luật quốc tịch 2008 Internet MỤC LỤC I.MỞ ĐẦU……………………………………………………………….1 II.NỘI DUNG……………………………………………………………1 1.Khái niệm………………………………………………………………1 2.Cơ sở pháp lí………………………………………………………… 3.Sự khác biệt quy chế pháp lí hành cơng dân Việt Nam người nước cư trú Việt Nam……………………………………2 3.1 Sự khác biệt lĩnh vực hành chính-chính trị………………… 3.2 Sự khác biệt lĩnh vực kinh tế- xã hội………………………… 3.3 Quyền nghiã vụ lĩnh vực văn hóa- xã hội………………… Nguyên nhân có khác biệt này…………………………………… III.KẾT LUẬN………………………………………………………… ... kinh doanh, văn hoá, … Sự khác biệt quy chế pháp lí hành cơng d n Việt Nam người nước cư trú Việt Nam Sự khác biệt quy chế pháp lí hành cơng d n Việt Nam người nước ngồi cư trú Việt Nam phân thành... nhân nước người Việt nam định cư nước diện sở hữu nhà Việt Nam theo quy định Luật nhà Nghị định 90 hướng d n thực Luật nhà Một trường hợp hạn chế quy n người nước Việt Nam so với công d n Việt nam. .. vinh d ý thức trách nhiệm công d n Việt Nam việc hưởng quy n làm nghĩa vụ Ngoài ra, việc quy định khác biệt quy chế pháp lí hành cơng d n Việt Nam người nước cư trú Việt Nam nhằm kế thừa phát huy