Quyền miễn trừ tư pháp của quốc gia khi tham gia các quan hệ của tư pháp quốc tế các vấn đề lí luận và thực tiễn

A Mở đầu Chủ thể tư pháp quốc tế cá nhân hay tổ chức có lực chủ thể tham gia quan hệ tư pháp quốc tế Chủ thể tư pháp quốc tế bao gồm: Người nước ngồi, pháp nhân quốc gia Trong đó, quốc gia xác định chủ thể đặc biệt Tư pháp quốc tế Khi quốc gia tham gia vào mối quan hệ dân theo nghĩa rộng có yếu tố nước ngồi, quốc gia hưởng quy chế pháp lí đặc biệt – quyền miễn trừ tư pháp Đây quyền quan trọng đặc biệt quốc gia trình hội nhập với giới Chính vậy, em lựa chọn đề tài: “Quyền miễn trừ tư pháp quốc gia tham gia quan hệ tư pháp quốc tế - vấn đề lí luận thực tiễn” Bài viết em nhằm tìm hiểu sâu thêm vấn đề trên, mong thầy đóng góp ý kiến để viết hồn thiện B Nội dung Khái quát chung quyền miễn trừ quốc gia Khi tham gia vào quan hệ tư pháp quốc tế, quốc gia hưởng quyền miễn trừ quan trọng quyền miễn trừ tư pháp miễn trừ tài sản quốc gia, gọi chung quyền miễn trừ quốc gia Quyền miễn trừ quốc gia lĩnh vực quan hệ dân có yếu tố nước ghi nhận rải rác điều ước quốc tế, điển hình Cơng ước Brussels thống quy định miễn trừ tàu thuyền nhà nước ngày 14/4/1926, Công ước Viên năm 1961 quan hệ ngoại giao, Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh sự,… Đặc biệt, nội dung quy định cách cụ thể tập trung Công ước Liên hiệp quốc quyền miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia Các quyền ghi nhận pháp luật nhiều quốc gia Quyền miễn trừ tư pháp quốc gia – vấn đề lí luận thực tiễn 2.1 Cơ sở xác định quy chế pháp lí đặc biệt quốc gia tư pháp quốc tế Trong trường hợp quốc gia tham gia vào quan hệ dân theo nghĩa rộng có yếu tố nước ngoài, quốc gia hưởng quy chế pháp lí đặc biệt – khơng khơng ngang hàng với cá nhân pháp nhân mà hưởng quyền miễn trừ tư pháp Cơ sở pháp lí quốc tế quy chế pháp lí đặc biệt quốc gia thể nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia bình đẳng chủ quyền quốc gia Từ xa xưa, nhà lí luận pháp lí thừa nhận nguyên tắc kẻ ngang quyền khơng có quyền lực kẻ ngang quyền (Parin parem non habet imperium) Theo nguyên tắc này, Nhà nước quan Nhà nước khơng có quyền xét xử Nhà nước khác đại diện Nhà nước khác Bỏ qua nguyên tắc dẫn đến tình trạng chà đạp chủ quyền quốc gia, xúc phạm đến danh dự phẩm giá quốc gia Quyền miễn trừ tư pháp quốc gia lĩnh vực quan hệ dân có yếu tố nước ngồi ghi nhận rải rác điều ước quốc tế, điển hình Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao Theo điều 31 Công ước này, người hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao theo quy định Cơng ước hưởng quyền miễn trừ xét xử hình sự, miễn trừ xét xử dân sự, miễn trừ xử phạt hành Theo lơgic, người đại diện quốc gia hưởng quyền miễn trừ tư pháp đương nhiên thân quốc gia đối tượng hưởng quyền miễn trừ tư pháp Các viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ xét xử dân sự, trừ ba trường hợp sau đây: - Tham gia vụ kiện liên quan tới bất động sản tư nhân lãnh thổ nước sở tại, viên chức ngoại giao thủ đắc bất động sản nhân danh cá nhân mình; - Tham gia vụ kiện thừa kế không nhân danh quốc gia cử đại diện; - Tham gia vụ kiện liên quan tới hoạt động nghề nghiệp thương mại mà viên chức ngoại giao thực nước sở ngồi phạm vi chức thức Ngoài ba trường hợp nêu trên, tranh chấp dân liên quan đến người hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao giải đường ngoại giao, trừ trường hợp quốc gia cử viên chức thân viên chức đồng ý tham gia tố tụng tòa án Ở Việt Nam, Điều 12 Pháp lệnh quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 khẳng định nội dung quy định Điều 31 Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao Hiện nay, số Điều ước quốc tế đa phương xây dựng quy địnhvề quyền miễn trừ quốc gia Công ước Barel Liên minh Châu Âu 1972 có hiệu lực từ 11/06/1967 hay “Cơng ước quyền miễn trừ xét xử tài sản quốc gia”của Liên Hợp Quốc thơng qua ngày 02/12/2004 Trong lí luận thực tiễn quan hệ quốc tế, thường nói đến dạng miễn trừ quốc gia, chủ yếu quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Khác với thể nhân pháp nhân, quốc gia thực thể có chủ quyền Do tham gia vào quan hệ dân có yếu tố nước ngoài, quốc gia hưởng quyền miễn trừ tư pháp quốc gia 2.2 Nội dung quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Quyền miễn trừ tư pháp quốc gia tư pháp quốc tế gồm ba nội dung: - Miễn trừ xét xử Tòa án Nội dung quyền thể khơng có đồng ý quốc gia khơng có tòa án nước ngồi có thẩm quyền thụ lý giải vụ kiện mà quốc gia bị đơn (trong lĩnh vực dân sự) Các tranh chấp liên quan đến quốc gia phải giải đường thương lượng trực tiếp đường ngoại giao, trừ quốc gia từ bỏ quyền Điều Điều Công ước Liên Hợp Quốc quyền miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia quy định: Quốc gia hưởng quyền miễn trừ tài phán trước tòa án nước ngồi theo quy định Công ước Các quốc gia có nghĩa vụ đảm bảo quyền miễn trừ tài phán quyền miễn trừ tài sản quốc gia khác, cụ thể không thực thi quyền tài phán chống lại quốc gia khác vụ kiện tòa án nước - Miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo đơn kiện, quốc gia đồng ý cho tổ chức, cá nhân nước kiện mình, tức đồng ý cho Tòa án nước xét xử vụ kiện mà quốc gia bị đơn Nội dung quyền thể trường hợp quốc gia đồng ý để tòa án nước thụ lý, giải vụ tranh chấp mà quốc gia bên tham gia tòa án nước ngồi quyền xét xử tòa án khơng áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt giữ, tịch thu tài sản quốc gia để phục vụ cho việc xét xử Tòa án áp dụng biện pháp quốc gia cho phép Nội dung nêu nhà luật học phương tây đề cập tên Immunity From Execution (IFE) Tuy nhiên, thuyết chức thịnh hành, nhiều nước tiếp cận khác với IFJ (quyền miễn trừ xét xử), IFE coi tuyệt đối Nguyên nhân khác biệt nằm chỗ biện pháp thi hành án đảm bảo sơ vụ kiện có tính chất xâm phạm nhiều so với quyền xét xử Hơn có xu hướng chung việc xác định quốc gia có hưởng IFJ hay không thường vào việc xác định hành vi theo thuyết chất việc xác định tài sản có tịch thu, kê biên…để thi hành án đảm bảo sơ trình tự vụ kiện hay khơng lại thường việc xác định tài sản theo thuyết mục đích Chính vậy, số phán củaTồ án nước Châu âu có số thuật ngữ cho thấy “không thừa nhận IFE” Hà Lan Thổ Nhĩ Kỳ, số nước cho IFE có mối quan hệ chặt chẽ hệ tất yếu IFJ trường hợp không đượchưởng IFJ tất yếu không hưởng IFE Điều 18 Công ước Liên Hợp Quốc quyền miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia quy định: “Khơng có biện pháp cưỡng chế tiền tố tụng tịch thu, chiếm giữ tài sản trái pháp luật quốc gia áp dụng vụ kiện trước tòa án nước ngồi…” - Miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo thi hành định Tòa án trường hợp quốc gia không đồng ý cho tổ chức, cá nhân nước ngồi kiện, đồng ý cho Tòa án xét xử Trong trường hợp quốc gia đồng ý cho tòa án nước ngồi giải tranh chấp mà quốc gia bên tham gia quốc gia bên thua kiện án tòa án nước ngồi phải quốc gia tự nguyện thi hành Nếu khơng có đồng ý quốc gia khơng thể áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt giữ, tịch thu tài sản quốc gia nhằm cưỡng chế thi hành án Ngay quốc gia từ bỏ quyền miễn trừ xét xử quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán tòa án phải tơn trọng Điều 19 Công ước LHQ quyền miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia quy định: “Khơng có biện pháp cưỡng chế sau có phán tòa án tịch thu, bắt giữ tài sản trái pháp luật quốc gia áp dụng vụ kiện trước tòa án nước ngồi…” Quốc gia có quyền từ bỏ nội dung tất nội dung quyền miễn trừ Quyền miễn trừ tư pháp quốc gia tuyệt đối nơi, lúc, trừ trường hợp quốc gia tự nguyện từ bỏ 2.3 Các quan điểm quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Hiện nay, giới tồn hai quan điểm khác phạm vi quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Thứ nhất, theo thuyết tuyệt đối quyền miễn trừ tư pháp quốc gia (Doctrine of Absolute Immunity), quyền miễn trừ tư pháp quốc gia quốc gia tham gia quan hệ quốc tế không giới hạn, không phân chia, không chuyển nhượng bất khả xâm phạm Có thể nói, quyền miễn trừ tư pháp quốc gia tuyệt đối nội dung nhằm đảm bảo bình đẳng giữacác quốc gia quan hệ quốc tế Thuyết phổ biến quốc gia thuộc hệ thống pháp luật Anh Mĩ từ đầu kỷ XX trở trước Quan điểm lần phát triển nhà khoa học trị, luật sư người pháp Jean Bodin (1530 – 1596), nước XHCN số nước phát triển sau chiến tranh giới thứ II Thứ hai, thuyết tương đối quyền miễn trừ tư pháp quốc gia (Doctrine of Restrictive/Relative/ Limited Immunity) hay thuyết miễn trừ chức đời, nước thuộc hệ thống Common Law (đặc biệt Bỉ Ý), sau làAnh, Mỹ nước thuộc hệ thống Civil Law khác Theo đó, quốc gia tham gia quan hệ tư pháp quốc tế với tư cách chủ thể quyền lực, chủ thể công thực hành vi quyền lực liên quan đến nhiệm vụ ngoại giao, lực lượng vũ trang, hoạt động lập pháp nợ quốc gia…thì hưởng quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Với tư cách chủ thể dân luật thực hành vi quản lý quốc gia có tư cách pháp lý ngang với tổ chứcvà cá nhân khác, vậy, không hưởng quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Việc thừa nhận thuyết luật hoá nhiều nước giới Luật quyền miễn trừ dành cho quốc gia nước 1976 Mỹ, Luật tương tự Anh 1978, Singapore 1979, Pakistan 1981, Canada 1982, Úc 1985… Thuyết tương đối chấp thuận rộng rãi giới nhiều vấn đề gây tranh cãi Một số khơng có thực rõ ràng để phân biệt hành vi thuộc chủ quyền hành vi khơng thuộc chủ quyền mà điển hình “hoạt động kinh doanh” quốc gia 2.4 Thực tiễn quyền miễn trừ tư pháp Việt Nam Pháp luật thực định Việt Nam chưa có quy định thức nội dung quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Pháp lệnh quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam ngày 07/09/1993 có số quy định quyền miễn trừ tư pháp Theo khoản Điều 12 Pháp lệnh, “viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ xét xử hình Việt Nam Họ hưởng quyền miễn trừ xét xử dân xử phạt hành chính” Khoản Điều 12 Pháp lệnh quy định: “viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ biện pháp thi hành án” Hơn nữa, quy định quyền miễn trừ dành cho viên chức ngoại giao thành viên gia đình họ (khoản Điều 17 Pháp lệnh) Khơng có quy phạm Pháp lệnh cho thấy nhà nước nước ngồi có quyền miễn trừ tư pháp quyền miễn trừ tài sản Việt Nam Tương tự, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân (đã hết hiệu lực thi hành) quy định: “ Vụ án dân có liên quan đến nhà nước nước người hưởng quy chế ngoại giao giải đường ngoại giao, trừ trường hợp nhà nước nước người hưởng quy chế ngoại giao đồng ý tham gia tố tụng tòa án Việt Nam” Đây văn pháp luật có quy định quyền miễn trừ nhà nước nước tố tụng dân quốc tế không đề cập đến nội dung quyền miễn trừ Tuy nhiên, từ ngày 01/01/2005 Bộ luật Tố tụng dân có hiệu lực pháp luật khơng có quy phạm thừa nhận quyền miễn trừ tư pháp nhà nước nước Việt Nam Khoản Điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 quy định: “Cá nhân, quan, tổ chức nước hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh theo pháp luật Việt Nam, theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia vụ việc dân có liên quan đến cá nhân, quan, tổ chức giải đường ngoại giao” Một số ý kiến đóng góp để hồn thiện xây dựng pháp luật quyền miễn trừ tư pháp nói riêng quyền miễn trừ nói chung Việt Nam - Tư pháp quốc tế Việt Nam cần xác định rõ nội dung quyền miễn trừ quốc gia theo hướng quốc gia hưởng quyền miễn trừ tư pháp quyền miễn trừ tài sản thuộc sở hữu quốc gia nước Nội dung cần cụ thể hóa văn pháp luật thực định có hiệu lực pháp lý cao, cụ thể Bộ luật Tố tụng dân theo hướng: nhà nước nước ngoài, cá nhân, quan, tổ chức nước hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh theo pháp luật Việt Nam, theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia tham gia quan hệ dân Việt Nam hưởng quyền miễn trừ tư pháp quyền miễn trừ tài sản thuộc sở hữu mình, trừ trường hợp cụ thể pháp luật Việt Nam có quy định riêng - Nội dung quyền miễn trừ quốc gia quy định thống văn Liên Hợp Quốc, điều ước quốc tế có liên quan cụ thể hóa vào văn pháp luật nhiều nước Chính vậy, việc quy định cách rõ ràng, cụ thể nội dung quyền miễn trừ quốc gia pháp luật Việt Nam góp phần đưa tư pháp quốc tế Việt Nam tiến gần với chuẩn mực đời sống pháp lý quốc tế vấn đề - Về vấn đề thừa nhận quyền miễn trừ tư pháp tuyệt đối hay tương đối: việc thừa nhận cách cứng nhắc quyền miễn trừ tuyệt đối nhà nước nước Việt Nam làm thiệt hại cho chắn quy định pháp luật nhiều quốc gia dành cho nhà nước Việt Nam quyền miễn trừ tương đối quốc gia Chính vậy, điều kiện giao lưu kinh tế thương mại với phát triển tư pháp quốc tế đại, Việt Nam nên chấp nhận thuyết quyền miễn trừ tương đối quốc gia tham gia vào quan hệ kinh tế, dân quốc tế để bảo vệ hiệu lợi ích cơng dân, quan, tổ chức Việt Nam tham gia vào quan hệ tài sản với quốc gia nước Pháp luật Việt Nam cần có quy định trường hợp cụ thể nhà nước nước ngồi khơng hưởng quyền miễn trừ Việt Nam tham gia vào quan hệ dân quốc tế 10 C Kết luận Trong thời kì đổi hội nhập với giới, quyền miễn trừ tư pháp đóng vai trò ngày quan trọng không pháp luật nước ta mà pháp luật giới Như vậy, tham gia nhiều quan hệ dân có yếu tố nước ngồi cần có quy chế pháp lí chặt chẽ quy định quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tham gia vào quan hệ cần trọng vào thỏa thuận quyền miễn trừ tư pháp quốc gia để giao dịch hiệu Đối với Việt Nam, mà Tư pháp quốc tế chưa phát triển lý luận lẫn thực tiễn, việc tiếp tục nghiên cứu phát triển lý luận lẫn quy định pháp luật quyền miễn trừ tư pháp quốc gia tham gia vào quan hệ dân quốc tế có ý nghĩa quan trọng việc góp phần đưa Tư pháp quốc tế Việt Nam tiến gần chuẩn mực pháp lý chung giới 11 ... quan hệ dân có yếu tố nước ngồi, quốc gia hưởng quyền miễn trừ tư pháp quốc gia 2.2 Nội dung quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Quyền miễn trừ tư pháp quốc gia tư pháp quốc tế gồm ba nội dung: - Miễn. .. lí luận thực tiễn quan hệ quốc tế, thường nói đến dạng miễn trừ quốc gia, chủ yếu quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Khác với thể nhân pháp nhân, quốc gia thực thể có chủ quyền Do tham gia vào quan. .. vi quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Thứ nhất, theo thuyết tuyệt đối quyền miễn trừ tư pháp quốc gia (Doctrine of Absolute Immunity), quyền miễn trừ tư pháp quốc gia quốc gia tham gia quan hệ quốc