Tăng cường quản lý giáo dục đại học ở việt nam từ góc độ kinh tế tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HỒ VIẾT THỊNH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM TỪ GÓC ĐỘ KINH TẾ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.31.01.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Hữu Tùng Phản biện 1: GS.TS Bùi Xuân Phong Phản biện 2: TS Nguyễn Duy Lạc Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Hồng Thái Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Trường, họp vào hồi … … ngày … tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Hà Nội Thư viện Trường Đại học Mỏ - Địa chất MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học ln đóng vai trò quan trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chun mơn, nhạy bén, giàu óc sáng tạo, có đủ lực bắt kịp với tốc độ hội nhập phát triển giới, từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia Vai trò giáo dục đại học trở nên vô quan trọng thời đại Cách mạng Cơng nghiệp lần thứ Tư có tác động to lớn tất quốc gia, dân tộc Đối với quốc gia phát triển Việt Nam, giáo dục đại học giữ vai trò chủ chốt, kéo đồn tàu giáo dục, kinh tế văn hóa đất nước vào hội nhập kinh tế quốc tế cách chủ động Mặt khác, có giáo dục đại học góp phần thực sự, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách tụt hậu Việt Nam nước phát triển Ch nh vậy, Nhà nước Việt Nam ln ác định: đầu tư cho giáo dục cần quan tâm ưu tiên hàng đầu, giáo dục đào tạo coi nhân tố định thành bại quốc gia Điều thể rõ Luật Giáo dục Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ IV thông qua ngày 04.12.2009: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Nhà nước tồn dân” Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giáo dục đại học Việt Nam tiếp cận với u phát triển đại, kinh nghiệm tốt giáo dục giới, đẩy mạnh hợp tác trình phát triển giáo dục Đồng thời, có điều kiện thu hút nguồn lực phát triển giáo dục từ nước ngoài, đặc biệt đầu tư lớn sở vật chất, thiết bị dạy học, đại hoá điều kiện học tập lực lượng chuyên gia giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh hội lớn, hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho giáo dục đại học Việt Nam thách thức không nhỏ như: (1) Đảm bảo vừa thực cam kết giáo dục khuôn khổ Hiệp định chung thương mại, dịch vụ (GATS), vừa giữ vững chủ quyền quốc gia, thực mục tiêu giáo dục; (2) Chất lượng giáo dục đại học Việt Nam thấp, chưa đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực bối cảnh phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ; (3) Năng lực cạnh tranh sở giáo dục đại học Việt hạn chế, chưa đủ sức tham gia vào cạnh tranh giáo dục quốc tế, chưa đủ sức thu hút nhiều du học sinh nước vào Việt Nam… Để đối mặt với thách thức đó, chuyển thách thức thành hội cho sở giáo dục nâng cao chất lượng giáo dục Việt Nam cần có quản lý cách khoa học hệ thống sở giáo dục đại học Thời gian qua, hoạt động quản lý giáo dục đại học bước hoàn thiện Tư quản lý giáo dục đại học đổi theo hướng quản lý chất lượng với bước cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thể chế quản lý tài ch nh sở vật chất sở G ĐH ây dựng, hoàn thiện nh m bảo đảm điều kiện cần thiết cho chất lượng giáo dục đại học Đa kênh hóa hệ thống cung cấp phân hóa mức tài trợ nguồn lực cho G ĐH; khuyến kh ch đầu tư nước vào G ĐH; coi trọng thu hút nguồn lực đầu tư từ bên Mặc dù vậy, hoạt động quản lý giáo dục đại học bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như: Chưa hoàn thiện khung pháp lý phân cấp quản lý sở G ĐH, đặc biệt quản lý tài ch nh, đầu tư; Thể chế quản lý G ĐH chậm đổi tập trung nhiều vào vấn đề quản lý hành ch nh sở G ĐH; Hệ thống thể chế quản lý G ĐH thiếu đồng bộ, hệ thống; Ch nh sách phát triển G ĐH hướng tới mục tiêu chưa thể hiệu t nh thực Chưa phát huy công cụ ch nh sách tài ch nh ch nh sách đầu tư G ĐH; Thể chế, ch nh sách học ph , lệ ph học bổng chưa thực đảm bảo công b ng G ĐH quyền nghĩa vụ sinh viên; Cơ chế kiểm tra, giám sát lý vi phạm pháp luật hoạt động G ĐH chưa thực hiệu Những hạn chế, bất cập trên đặt yêu cầu cấp bách phải có giải pháp khoa học, khả thi nh m tăng cường quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế Xuất phát từ thực tế đó, việc lựa chọn nghiên cứu vấn đề “Tăng cường quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế” làm đề tài Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế vừa có t nh cấp thiết vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Đề uất khoa học thực tiễn cho giải pháp tăng cường quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế năm tới nh m định hướng phát triển, nâng cao cao chất lượng, hiệu quản lý giáo dục đại học đáp ứng mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án bao gồm nội dung, nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước kinh tế giáo dục đại học b Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung, đề tài luận án chủ yếu nghiên cứu nội dung Quản lý nhà nước kinh tế giáo dục đại học Việt Nam - Phạm vi không gian thời gian: Luận án nghiên cứu quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Việt Nam giai đoạn 2013 - 2017; Các giải pháp áp dụng giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2019 - 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề thực định hướng nghiên cứu, Luận án s dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu: - Tổng hợp lý thuyết: s dụng nh m thu thập thông tin thứ cấp phục vụ nghiên cứu lý luận thông qua tài liệu, báo cáo thức quản lý G ĐH - Phương pháp thống kê mô tả: s dụng nh m nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu cơng trình nghiên cứu trước tác giả ngồi nước có liên quan, tìm khoảng trống nghiên cứu, định hướng cho đề tài nghiên cứu, đồng thời phân tích thực trạng, nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế nước ta thời gian vừa qua, làm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý kinh tế G ĐH nước ta - Phương pháp phân t ch tổng hợp, đánh giá: Được s dụng để nghiên cứu tài liệu liên quan đến luận án thông qua việc phân chia nội dung thành phận, khía cạnh, yếu tố cấu thành để phát u hướng, luận điểm nghiên cứu, đồng thời xếp hệ thống nội dung nghiên cứu để chắt lọc liệu rút suy luận logic bám sát đối tượng mục tiêu nghiên cứu luận án - Phương pháp chuyên gia: s dụng nh m nêu nguyên nhân thực trạng quản lý kinh tế G ĐH Việt Nam giai đoạn 2013 – 2017 đề xuất giải pháp tăng cường quản lý kinh tế G ĐH Việt Nam thời gian tới - Phương pháp quy nạp: ựa vào cách tư duy, tiếp cận khác để tổng hợp, phân t ch, đánh giá kết hợp ý kiến cá nhân để khái quát thành vấn đề chung khuyến nghị áp dụng cho Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 5.1 Ý nghĩa khoa học u n n Kết nghiên cứu luận án góp phần làm rõ, bổ sung thêm vào hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục đại học Ý nghĩa th c ti n lu n án Thứ nhất: Đánh giá thực trạng quản lý giáo dục đại học Chỉ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý dục đại học từ góc độ kinh tế Thứ hai: Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Những đóng góp đề tài Thứ nhất, mặt phát triển khoa học: Luận án hệ thống hóa bổ sung sở lý luận quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế, đó, hoạt động quản lý giáo dục kinh tế tiếp cận từ góc độ quản lý nhà nước Trên sở nội dung quản lý nhà nước giáo dục đại học, Luận án đưa tiêu ch đánh giá quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Các tiêu ch hệ thống thang s dụng làm phân t ch thực trạng đề uất giải pháp tăng cường quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế phù hợp với chiến lược phát triển giáo dục đại học nước ta thời gian tới phù hợp với u hướng tồn cầu hóa giáo dục đại học Thứ hai, mặt thực tiễn: Trên sở tiêu chí ây dựng, Luận án tiến hành khảo sát số liệu đánh giá quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế nước ta giai đoạn vừa qua nh m mức độ đạt hoạt động quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế theo tiêu ch đưa ra, lượng hóa mức độ ảnh hưởng nhân tố ảnh hưởng tới quản lý giáo dục đại học đề uất giải pháp kinh tế giúp cho việc tăng cường quản lý lý giáo dục đại học nước ta giai đoạn tới Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án cấu trúc thành chương Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề luận án khoảng trống nghiên cứu a Các cơng trình nghiên cứu nước Có thể khẳng định r ng, có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến QLGDĐH Các cơng trình hữu ch việc định hướng, cung cấp nội dung phương thức QLG ĐH nh m nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng đào tạo đại học Tuy nhiên, khái quát số vấn đề mang t nh tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án sau: - Về góc độ tiếp cận: Các nghiên cứu QLG ĐH kinh tế nước ta thời gian vừa qua chủ yếu tiếp cận từ góc độ G ĐH phân cấp quản lý, tự chủ tài ch nh mà chưa tiếp cận từ góc độ QLNN kinh tế Các nghiên cứu QLNN G ĐH chủ yếu giải hạn chế chất lượng đào tạo đại học nước ta Chưa có nghiên cứu thực QLNN G ĐH từ góc độ kinh tế nước ta - Về phạm vi nghiên cứu: Các nghiên cứu QLG ĐH nước ta thời gian vừa qua chủ yếu thực với khối ĐHCL ĐHNCL Tuy nhiên, cần có nghiên cứu tổng thể cho toàn trường đại học để có nhìn tổng thể QLG ĐH, tạo điều kiện bình đẳng cho trường đại học phát triển - Về nội dung: Các nghiên cứu QLG ĐH nước ta thời gian vừa qua chủ yếu tiếp cận theo hướng nâng cao chất lượng giáo dục phân cấp quản lý hoạt động G ĐH Hiện chưa có nghiên cứu thực sâu sắc quản lý kinh tế G ĐH Việt Nam với nội dung quản lý kinh tế hoạch định, thực thi, kiểm tra đánh giá việc thực ch nh sách kinh tế giáo dục - Về phương pháp: Các nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLG ĐH phân t ch nhân tố ảnh hưởng sở liệu thứ cấp Tuy nhiên, hoạt động quản lý thường liên quan đến đối tượng quản lý nhận thức, thái độ, cảm nhận đối tượng quản lý định quản lý tác động khơng nhỏ tới hiệu quản lý Ch nh vậy, cần có nghiên cứu định lượng sở số liệu sơ cấp, đặc biệt số liệu khảo sát từ đối tượng quản lý định quản lý số liệu định lượng đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố ảnh hưởng đến QLG ĐH từ góc độ kinh tế, từ đưa kết luận giải pháp tăng cường QLG ĐH từ góc độ kinh tế b Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước Các nghiên cứu nước cung cấp số vấn đề lý luận kinh nghiệm có giá trị quản lý vĩ mô, cách thức điều khiển trường đại học theo hướng đề cao t nh tự quản trách nhiệm ã hội Tuy nhiên, có kh a cạnh khơng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện quan điểm nước Những cơng trình tài liệu tham khảo tác giả khai thác s dụng trình thực luận án c Những khoảng trống vấn đề mà Luận án tiếp tục nghiên cứu - Về góc độ tiếp cận: quản lý G ĐH kinh tế tiếp cận từ góc độ QLNN G ĐH thơng qua công cụ quản lý kinh tế hệ thống pháp luật, chiến lược, sách phát triển G ĐH chế quản lý CSG ĐH, bao gồm: giám sát, đánh giá lý tài ch nh hoạt động QLG ĐH; - Về phạm vi nghiên cứu: quản lý G ĐH kinh tế nghiên cứu tổng thể với ý nghĩa tạo điều kiện bình đẳng mơi trường cho CSG ĐH phát triển, từ nâng cao chất lượng giáo dục quốc gia; - Về nội dung nghiên cứu: (1) Tiếp tục hoàn thiện sở lý luận quản lý G ĐH từ góc độ kinh tế, đặc biệt làm rõ nội dung công cụ s dụng tiêu ch đánh giá QLG ĐH từ góc độ kinh tế; (2) Nghiên cứu đánh giá thực trạng QLG ĐH từ góc độ kinh tế Việt Nam giai đoạn 20132017 sở số liệu thứ cấp sơ cấp, đặc biệt số liệu sơ cấp mức độ theo tiêu chí quản lý kinh tế G ĐH thu thập từ đối tượng quản lý; (3) Đề uất số giải pháp nh m tăng cường QLG ĐH Việt Nam góc độ kinh tế 1.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu 1.2.1 Phương ph p thu th p iệu a Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Tác giả thu thập, hệ thống hố phân t ch tài liệu, cơng trình nghiên cứu ngồi nước cơng bố liên quan đến G ĐH từ góc độ kinh tế như: hệ thống văn pháp luật liên quan đến G ĐH từ góc độ kinh tế, chiến lược sách phát triển G ĐH nước ta giai đoạn 2010 – 2025; báo khoa học, giáo trình, đề tài NCKH, luận án tiến sĩ… Phương pháp giúp tìm khoảng trống lý thuyết thực tiễn để luận án bổ sung, đóng góp Trên sở hệ thống hố sở lý luận G ĐH từ góc độ kinh tế, làm hình thành khung lý thuyết nghiên cứu ác định biến quan sát đưa vào mơ hình phân t ch thiết kế bảng khảo sát ự kiến số lượng nhóm biến đưa vào khảo sát 5: hệ thống PL G ĐH; chất lượng chiến lược ch nh sách phát triển G ĐH; triển khai chiến lược ch nh sách phát triển G ĐH; kiểm tra tình hình thực pháp luật ch nh sách CSG ĐH; Mức độ phù hợp ch nh sách phát triển G ĐH b Phương pháp thu thập liệu sơ cấp ữ liệu sơ cấp luận án thu thập b ng phương pháp vấn chuyên gia điều tra b ng bảng hỏi nhà quản lý sở G ĐH - Phỏng vấn chuyên gia Mục đ ch vấn để có thông tin đánh giá sâu đa chiều hoạt động QLG ĐH từ góc độ kinh tế, đồng thời định hướng giải pháp tăng cường QLG ĐH Việt Nam từ góc độ kinh tế phù hợp bối cảnh Việt Nam - Điều tra phiếu hỏi cán quản lý nhà nước kinh tế GDĐH sở GDĐH Mục đ ch điều tra nh m thu thập thông tin thực trạng làm phân t ch, đánh giá QLG ĐH kinh tế đề uất giải pháp QLG ĐH kinh tế nước ta thời gian tới Phiếu điều tra thiết kế nh m thu thập thông tin dựa vào hệ thống tiêu ch đánh giá chức QLG ĐH kinh tế 1.2.2 Phương ph p xử ý iệu Dữ liệu thu thập ong làm x lý b ng phần mềm SPSS 16.0 Theo đó, khái niệm kiểm định b ng kỹ thuật phân tích nhân tố khẳng định CFA (Confirmatory factor analysis) nh m đưa nhân tố thực quan trọng ảnh hưởng đến QL kinh tế G ĐH nước ta Kết luận chƣơng Quản lý nhà nước G ĐH nội dung quan trọng QLNN Chính vậy, thời gian vừa qua có nhiều tác giả nghiên cứu QLNN G ĐH thông qua luận án tiến sĩ, luận văn cao học, đề tài NCKH báo khoa học Nếu tiếp cận từ góc độ kinh tế, QLNN kinh tế G ĐH hiểu việc ác định mục tiêu phát triển G ĐH, hoạch định chiến lược, ban hành hệ thống pháp luật thực tốt có ý nghĩa góp phần s dụng nguồn lực cho hoạt động G ĐH cách hiệu quả, đồng thời, góp phần nâng cao chất lượng NNL quốc gia Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TỪ GÓC ĐỘ KINH TẾ 2.1 Khái niệm đặc điểm giáo dục đại học 2.1.1 Kh i niệm gi o dục đại học Theo Từ điển giáo dục học, giáo dục đại học hiểu “bậc học đào tạo trình độ học vấn chun mơn cao có mục tiêu đào tạo người học có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương ứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [33] Ở Việt Nam nay, G ĐHcó thể hiểu hình thức tổ chức giáo dục cho bậc học sau giai đoạn bậc phổ thông với trình độ đào tạo: gồm trình độ đại học, trình độ thạc sĩ trình độ tiến sĩ Giáo dục đại học có vai trò đặc biệt quan trọng cho phồn thịnh kinh tế đại- “kinh tế tri thức”, ngày có ý nghĩa định đến thịnh vượng nhân loại tương lai 2.1.2 Đặc điểm gi o dục đại học kinh tế thị trường - Dịch vụ GDĐH mang tính chất loại dịch vụ khác - Dịch vụ GDĐH TTT v a c nội dung kinh tế sản phẩm hàng hoá, v a c nội dung quan hệ sản uất hội - Dịch vụ giáo dục đại học loại hàng h a đặc biệt cần có quản lý nhà nước - Dịch vụ GDĐH mua/bán dịch vụ thông thường - Dịch vụ GDĐH cung cấp thị trường giáo dục 2.1.3 Vai trò gi o dục đại học ph t triển xã hội a GDĐH g p phần làm tăng qui mô tập trung vốn nhân lực cho toàn kinh tế quốc dân b GDĐH g p phần thúc đẩy phát triển kinh tế cách toàn diện 2.2 Quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế 2.2.1 Khái niệm quản ý gi o dục đại học từ góc độ kinh tế Trong lĩnh vực giáo dục, Nhà nước chủ thể ch nh hoạt động G ĐH, hệ thống G ĐH Nhà nước thống quản lý, dù tồn nhiều loại hình khác nhau: cơng lập, ngồi cơng lập hay liên kết nước với nước Sự tham gia thành phần ã hội vào G ĐH cần thiết hợp lý vai trò Nhà nước phải chủ chốt, với điều kiện vai trò quan niệm cách hợp lý, rành mạch khung cảnh tồn đồng thời hệ G ĐHCL hệ G ĐHNCL bổ sung cho Quản lý nhà nước giáo dục đại học t g c độ kinh tế hiểu trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn kiểm tra hoạt động sử dụng nguồn lực sở giáo dục đại học để đạt mục tiêu giáo dục đại học đ đề Từ khái niệm cho thấy: Chủ thể QLG ĐH Nhà nước với hệ thống quan quyền lực Nhà nước Ch nh phủ hệ thống máy QLNN G ĐH từ trung ương đến địa phương Đối tượng QLG ĐH hệ thống sở giáo dục người tham gia vào trình G ĐH + Mục tiêu QLG ĐH s dụng có hiệu nguồn lực CSG ĐH, hay nói cách khác, nguồn lực kinh tế Để đạt mục tiêu quản lý, Nhà nước cần hoạch định mục tiêu lĩnh vực G ĐH, hoạch định chiến lược phát triển G ĐH, ban hành hệ thống pháp luật sách phát triển G ĐH, tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, chiến lược, sách phát triển G ĐH CSG ĐH nh m đạt mục tiêu G ĐH ác định thời kỳ tiến tới đáp ứng mục tiêu giáo dục phát triển kinh tế đất nước + Vai trò quản lý G ĐH TTT tạo lập mơi trường G ĐH thuận lợi, an tồn bình đẳng thông qua yếu tố như: hạ tầng sở tốt, hệ thống pháp luật đầy đủ, ổn định, hành ch nh rõ ràng máy công quyền sạch, lành mạnh Những yếu tố nhà nước (và có nhà nước) tạo dựng nh m thu hút đầu tư nước đáp ứng mục tiêu phát triển G ĐH Nội dung quản ý gi o dục đại học từ góc độ kinh tế 2.2.2.1 Hoạch định chiến lược phát triển giáo dục đại học nhằm đạt mục tiêu lĩnh vực giáo dục đại học giáo dục nói chung Việc hoạch định thực thi chiến lược phát triển G ĐH nội dung quan trọng quản lý kinh tế G ĐH, giúp cho hoạt động G ĐH phát triển hướng, thực tốt mục tiêu ác định G ĐH 2.2.2.2 Ban hành hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý giáo dục đại học t g c độ kinh tế Pháp luật liên quan đến QLG ĐH từ góc độ kinh tế bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức hoạt động G ĐH 2.2.2.3 Xây dựng sách phát triển giáo dục đại học t ng thời kỳ nhằm thực chiến lược giáo dục đại học đ hoạch định Trên sở chiến lược giáo dục đại học với mục tiêu ác định, Nhà nước tiến hành hoạch định sách phát triển G ĐH với tính chất cụ thể hóa chủ chương Đảng nhà nước lĩnh vực G ĐH 2.2.2.4 Tổ chức máy quản lý kinh tế giáo dục đại học Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế tiền đề hiệu quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Bộ máy QLNN kinh tế vừa có vai trò ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực thi chiến lược, sách phát triển giáo dục đại học vừa quan thực tra, kiểm tra giám sát việc thực thi sách, chiến lược phát triển G ĐH sở G ĐH 2.2.2.5 Kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực mục tiêu chiến lược, sách phát triển giáo dục sở GDĐH Kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực mục tiêu chiến lược, sách phát triển giáo dục sở G ĐH bao gồm: tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý tài G ĐH sở vật chất sở G ĐH; quản lý NNL G ĐH: tra giáo dục; kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật G ĐH, ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật, ch nh sách; bảo vệ lợi ch người học sở giáo dục; đảm bảo chất lượng kiểm định chất lượng giáo dục, x lý vi phạm pháp luật G ĐH 2.2.3 C c công cụ quản ý gi o dục đại học từ góc độ kinh tế - Cơng cụ pháp luật: ao gồm văn pháp luật quy định điều kiện, hành lang pháp lý cho hoạt động sở G ĐH Đây công cụ quan trọng QLG G ĐH - Công cụ chiến lược: Chiến lược phát triển G ĐH bao gồm hệ thống mục tiêu, giải pháp kế hoạch thực hoạt động G ĐH để đạt mục tiêu ác định - Công cụ sách: Chính sách kinh tế nhà nước giáo dục đại học tổng thể quan điểm tư tưởng, mục tiêu tổng quát phương thức để thực mục tiêu phát triển G ĐH thời kỳ Các sách kinh tế nh m phát triển G ĐH Việt Nam chủ yếu bao gồm ch nh sách đầu tư, sách tài sách nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học sở G ĐH 2.3.Tiêu chí đánh giá quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Tiêu ch đánh giá QLG ĐH từ góc độ kinh tế trước hết phải bao gồm tiêu ch đánh giá hoạt động quản lý, lựa chọn, cân nhắc sở nội hàm QLG ĐH từ góc độ kinh tế nội dung hoạt động quản lý Từ khái niệm, nội dung QLG ĐH từ góc độ kinh tế ác định, tiêu ch đánh giá QLG ĐH từ góc độ kinh tế bao gồm: (1) Tiêu ch hiệu lực; (2) Tiêu ch hiệu quả; (3) Tiêu ch phù hợp; (4) Tiêu ch công b ng 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học từ góc độ kinh tế - Tư quản lý nhà nước giáo dục đại học từ góc độ kinh tế; - Năng lực quản lý nhà nước giáo dục đại học từ góc độ kinh tế; - Phương thức, cách thức quản lý nhà nước giáo dục đại học; - Chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát lý vi phạm pháp 11 3.2.1.2 Mức độ hiệu quản lý GDĐH t g c độ kinh tế Hình 3.6 Mức độ hiệu quản lý GDĐH từ góc độ kinh tế Nguồn: kết phân tích số liệu điều tra Theo kết phân tích cho thấy hoạt động QLG ĐH Việt Nam thời gian vừa qua khơng góp phần đạt mục tiêu lĩnh vực giáo dục mà có vai trò góp phần đạt mục tiêu phát triển chất lượng NNL, tiền đề để phát triển KTXH 3.2.1.3 Mức độ phù hợp quản lý GDĐH t g c độ kinh tế Hình 3.7 Mức độ phù hợp quản lý GDĐH từ góc độ kinh tế Nguồn: kết phân tích số liệu điều tra Các báo đánh giá có mức độ phù hợp cao hoạt động ban hành văn pháp luật, hoạt động hoạch định chiến lược, sách hoạt động kiểm tra giám sát CSG ĐH Chỉ báo tạo mơi trường bình đẳng cho phát triển hoạt động CSG ĐH chưa đánh giá có mức độ phù hợp cao, mức điểm trung bình 3,10 cho thấy thời gian vừa qua hệ thống văn pháp luật trường đại học có điều chỉnh để phù hợp với u hướng yêu cầu phát triển G ĐH, nhiên, theo quan điểm nhà quản lý CSG ĐH, cần có điều chỉnh hệ thống văn pháp luật nh m tạo điều kiện cho CSG ĐH bình đẳng hoạt động tuyển sinh, đầu tư sở vật chất, liên doanh liên kết 12 3.2.1.4 Mức độ công quản lý GDĐH t g c độ kinh tế Qua số liệu cho thấy, xét từ CSG ĐH, mức độ công b ng QLG ĐH nước ta thời gian vừa qua đánh giá tương đối cao với mức điểm trung bình đạt từ 3,67 đến 3,82 theo thang điểm Hình 3.8 Mức độ cơng quản lý GDĐH từ góc độ kinh tế Nguồn: kết phân tích số liệu điều tra Tình hình th c c c nội dung quản ý gi o dục đại học từ góc độ kinh tế 3.2.2.1 Thực trạng ây dựng chiến lược phát triển giáo dục đại học Việt Nam t g c độ kinh tế Hình 3.9 Thực trạng hoạch định thực chiến lƣợc phát triển GDĐH Nguồn: Kết xử lý số liệu điều tra Nhìn chung, chiến lược phát triển G ĐH thời gian vừa qua đánh giá tương đối cao, mức điểm trung bình từ 3,42 đến 3,79 theo thang điểm cho thấy chất lượng QLG ĐH theo tiêu chí hoạch định chiến lược tương đối tốt Tuy nhiên, chuyên gia cho r ng, mức độ quán chiến lược phát triển G ĐH chiến lược phát triển giáo dục nói riêng chiến lược phát triển KTXH nói chung chưa thể rõ ràng 3.2.2 Th c trạng hệ thống văn ph p u t quản ý gi o dục đại học Số liệu khảo sát thực trạng hệ thống văn pháp luật G ĐH tính tốn trình bày hình 3.10 13 Hình 3.10 Mức độ quản lý GDĐH qua hệ thống văn pháp luật Nguồn: Kết xử lý số liệu điều tra Qua số liệu điều tra cho thấy, đa số sở giáo dục đánh giá cao mức độ đầy đủ kịp thời hệ thống văn pháp luật giáo dục đại học, số điểm trung bình 3,89 điểm Tiêu chí mức độ phù hợp hiệu hệ thống pháp luật đánh giá cao với mức điểm trung bình 3,43 điểm Tư QLNN chất lượng, bảo đảm chất lượng G ĐH thực thể chế hoá văn quy phạm pháp luật: Luật Giáo dục; Luật G ĐH 2012 Nổi bật hệ thống văn pháp luật thực mục tiêu phát triển G ĐH Thông tư 12/2017/TT- G ÐT kèm theo ộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở hệ thống giáo dục quốc dân Theo Thông tư 12, ộ tiêu chuẩn gồm 25 tiêu chuẩn 111 tiêu chí, đánh giá tồn hoạt động CSG ĐH .3 Th c trạng hoạch định th c s ch ph t triển gi o dục đại học Hình 3.11 Thực trạng sách phát triển giáo dục đại học Nguồn: Kết xử lý số liệu điều tra Qua kết điều tra cho thấy ý kiến đánh giá cao việc trọng kiểm định chất lượng G ĐH đề cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm xã hội CSG ĐH, mức điểm trung bình đạt 3,64 đến 3,79 điểm Các chuyên gia nhà quản lý CSG ĐH chưa đánh giá cao ch nh sách đa dạng hóa giáo dục, sách phát triển chất lượng NNL sách tự chủ tài ch nh G ĐH, mức điểm trung bình đạt 3,24 điểm đến 3,33 điểm 14 3.2.4 Th c trạng công t c kiểm tra, gi m s t c c hoạt động sở gi o dục đại học Hình 3.12 Mức độ QLGDĐH theo tiêu chí kiểm tra, đánh giá CSĐT Nguồn: Kết phân tích số liệu điều tra Qua kết điều tra cho thấy, CSG ĐH đánh giá cao quy trình tần suất kiểm tra, đánh giá hoạt động G ĐH thời gian vừa qua Hàng năm, ộ G &ĐT tiến hành kiểm tra, đánh giá CSG ĐH số phương diện chương trình đào tạo, chất lượng đào tạo, đầu tư, tài ch nh Trước kiểm tra, có thơng báo quy trình tiêu chí rõ ràng giúp CSG ĐH chủ động chuẩn bị tài liệu nội dung kiểm tra, đảm bảo hiệu hoạt động kiểm tra .5 Th c trạng m y quản ý nhà nước kinh tế gi o dục đại học Hình 3.14 Thực trạng máy QLNN kinh tế GDĐH Nguồn: Kết phân tích số liệu điều tra Nhìn chung, phân cấp tổ chức máy QLGD nói chung G ĐH đánh giá hợp lý, chức phận máy quản lý quy định cách rõ ràng thông qua hệ thống văn pháp lý Điều giúp cho phối hợp phận máy quản lý đánh giá cao Tuy nhiên, mức độ chun mơn hóa QLG ĐH chưa đánh giá cao, thẩm quyền 15 định hệ thống G ĐH Việt Nam phân tán rộng hệ việc quản lý hệ thống mỏng manh 3.3 Kết quả, hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế 3.3.1 Những kết đạt Hoạt động QLG ĐH Việt Nam năm qua đạt kết quan trọng, thể sau: - Đổi tư QLNN G ĐH theo hướng quản lý chất lượng với bước cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tư QLNN G ĐH thể góc độ tạo lập khung thể chế, ch nh sách đến tổ chức máy quản lý, tra, kiểm tra, lý vi phạm - Thành lập quan đảm bảo chất lượng cấp quốc gia - Hình thành dần hồn thiện khung thể chế QLNN chất lượng G ĐH áp dụng vào thực tiễn - Thể chế quản lý tài ch nh sở vật chất sở G ĐH ây dựng, hoàn thiện nh m bảo đảm điều kiện cần thiết cho chất lượng giáo dục đại học Ở Việt Nam nay, định mức nguyên tắc phân bổ NSNN cho trường ĐHCL thực theo: (1) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Ch nh phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài ch nh đơn vị nghiệp công lập, (2) Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng ch nh phủ định mức phân bổ dự toán chi thường uyên ngân sách nhà nước (NSNN); (3) Thông tư số 71/2006/TTTC ngày 06/09/2006 ộ Tài ch nh hướng dẫn thực Nghị định số 43 /2006/NĐ-CP Ch nh phủ thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài ch nh đơn vị nghiệp CL; (4) Thông tư liên tịch số 21/2003/TTLT/ TCG ĐT- NV ngày 24/3/2003 ộ tài ch nh sở giáo dục đào tạo CL hoạt động có thu inh ph chi thường uyên cho sở G ĐH để thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Ch nh phủ Thông tư hướng dẫn số 71/2006/TT- TC ngày 9/8/2006 ộ Tài ch nh - hẳng định quyền tự chủ CSG ĐH Luật G ĐH thể rõ nhà nước đặc biệt ý đến vai trò CSG ĐH với chất lượng đào tạo Quyền tự chủ trách nhiệm ã hội CSG ĐH ý minh chứng khẳng định QLNN G ĐH có đổi t ch cực nh m quản lý có hiệu chất lượng G ĐH - Đa kênh hóa hệ thống cung cấp phân hóa mức tài trợ nguồn lực cho G ĐH; khuyến kh ch đầu tư nước vào G ĐH; coi trọng thu hút nguồn lực đầu tư từ bên thơng qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nguồn viện trợ phát triển thức (ODA); mở c a G ĐH phù hợp với điều khoản quy định Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) theo lộ trình cam kết gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) 16 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế 3.3.2.1 Những hạn chế thể chế LNN GDĐH - Chưa hoàn thiện khung pháp lý phân cấp quản lý sở GDĐH, đặc biệt quản lý tài chính, đầu tư; - Thể chế QLNN GDĐH chậm đổi c n tập trung nhiều vào vấn đề quản lý hành CSGDĐH; - Hệ thống thể chế QLNN GDĐH c n thiếu đồng bộ, hệ thống 3.3.2.2 Hạn chế hoạch định thực thi chiến lược phát triển GDĐH; - Chính sách phát triển GDĐH đ hướng tới mục tiêu chưa thể hiệu tính thực; - Chưa phát huy cơng cụ sách tài sách đầu tư GDĐH; - Thể chế, sách học phí, lệ phí học bổng chưa thực đảm bảo công GDĐH quyền nghĩa vụ sinh viên 3.3.2.4 Hạn chế máy QLNN GDĐH Kết phân tích cho thấy, máy QLNN G ĐH phân tán, đồng thời, có chồng lấn chức QLNN chức cung ứng dịch vụ công - Tư LGDĐH c n chậm đổi theo hướng quản lý chất lượng, hội nhập quốc tế - Cơ chế, phương thức LNN GDĐH chưa tiếp cận đầy đủ theo u cầu quản lý chất lượng, có tình trạng vừa ôm đồm vụ, vừa buông lỏng chức QLNN; chưa thực tốt quản lý thống nhất, giữ vững k cương công tác giáo dục, đồng thời chưa phát huy quyền chủ động trách nhiệm nhà trường 3.3.2.4 Hạn chế hoạt động tra, giám sát CSGDĐH - Hoạt động QLNN chất lượng GDĐH chưa c chế thu hút tham gia cộng đồng hội; - Chưa tạo thể chế chế giám sát chất lượng GDĐH hiệu quả; - Cơ chế kiểm tra, giám sát lý vi phạm pháp luật hoạt động GDĐH chưa thực hiệu Kết luận chƣơng - Công tác quản lý nhà nước G ĐH Việt Nam năm qua đạt kết quan trọng mà trước hết bước chuyển tư quản lý G ĐH theo hướng quản lý chất lượng với bước cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Tư QLNN G ĐH thể góc độ tạo lập khung thể chế, ch nh sách đến tổ chức máy quản lý, tra, kiểm tra, lý vi phạm pháp luật G ĐH - QLG ĐH Việt nam nhiều hạn chế góc độ quản lý đầu tư, tài NNL, hạn chế việc cải cách hành ch nh, việc đổi quản lý kinh tế, tài ch nh, s dụng lao động, ch nh sách tiền lương Những hạn chế đặt yêu cầu cấp thiết phải có giải pháp đổi mới, tăng cường QLG ĐH Việt Nam thời gian tới 17 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM TỪ GÓC ĐỘ KINH TẾ 4.1 Xu hƣớng phát triển giáo dục đại học quản lý giáo dục đại học Việt Nam - Phát triển G ĐH QLG ĐH theo hướng đa dạng hóa phương thức đào tạo, nguồn đầu tư cho G ĐH, tăng cường chất lượng NNL - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin G ĐH QLG ĐH - Tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng khả cạnh tranh sở G ĐH 4.2 Quan điểm tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học Việt Nam dƣới góc độ kinh tế .1 Đổi tư quản ý gi o dục đại học Tư QLG ĐH cần thay đổi theo hướng: (1) Thiết lập hệ thống G ĐH pha trộn sở G ĐHCL sở G ĐHNCL nh m đảm bảo yêu cầu linh hoạt đa dạng việc cung cấp dịch vụ G ĐH; (2) Nhấn mạnh tầm quan trọng trách nhiệm cá nhân việc khuyến kh ch cộng đồng địa phương, tổ chức KTXH hội tạo hội giáo dục bổ sung làm giảm nh gánh nặng ngân sách cho nhà nước; (3) Cơ chế phân chia nguồn lực tài ch nh thiết lập theo định hướng thị trường; (4) Việc mở rộng số lượng đối tượng sinh viên trả tiền học ph sở mở rộng khu vực G ĐHNCL điều kiện tạo mối tương tác chặt chẽ lĩnh vực công nghiệp lĩnh vực G ĐH Đa dạng hóa mơ hình hệ thống gi o dục đại học Quản lý giáo dục đại học phải hướng đến việc đào tạo người Việt Nam có sức khỏe tốt, phát triển toàn diện tr tuệ, ý ch , lực đạo đức; có lực tự học, tự đào tạo, động, chủ động sáng tạo; có tri thức có kỹ làm việc toàn cầu; khả th ch nghi nhanh chóng với mơi trường việc làm khơng ngường biến đổi .3 Chuyển hệ thống gi o dục đại học từ ch đào tạo theo diện h p sang đào tạo theo diện rộng Các CSG ĐH trung tâm tr tuệ văn hóa cộng đồng, nơi sản sinh phát triển tri thức, bảo tồn phát huy tinh hoa dân tộc nhân loại, nơi đề uất ý tưởng mới, dự báo, tác nhân thúc đẩy tiến ã hội G ĐH hệ thống bao gồm sở giáo dục thực toàn phần chương trình giáo dục sau trung học, tổ chức cách đa dạng mục tiêu, cấu phương thức đào tạo, loại hình sở hữu, nguồn lực huy động .4 Đổi c u hệ thống gi o dục đại học Cơ cấu lại hệ thống nhà trường đại học nước theo u hướng: (1) G ĐH bao gồm chương trình giáo dục sau trung học, ngắn hạn dài hạn, cung cấp cho người có trình độ trung học kiến thức, kỹ năng, thái độ th ch hợp theo hướng ngành nghề khác nhau, có t nh chất hàn lâm ứng dụng; (2) Cơ cấu trình độ G ĐH bao gồm trình độ đại học trình độ sau đại học với b ng cấp tương ứng là: c nhân, thạc sĩ tiến sĩ; phân chia chương trình G ĐH theo hai hướng ch nh: hướng nghiên cứu- triển khai hướng nghề nghiệp - thực 18 hành để tăng thêm hội học tập phân tầng trình độ nhân lực đào tạo; (3) Mở rộng quy mô giai đoạn đầu chương trình đại học thu h p quy mô giai đoạn tiếp sau nh m nâng cao chất lượng, đảm bảo cấu hình tháp trình độ nhân lực đáp ứng nhu cầu s dụng; 4.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học Việt Nam dƣới góc độ kinh tế 4.3.1 ồn thiện hệ thống văn ph p u t gi o dục đại học 4.3.1.1 Cơ sở giải pháp Hệ thống văn pháp luật Việt Nam G ĐH đánh giá có mức độ hiệu lực, đầy đủ kịp thời cao Tuy nhiên, tồn hạn chế chưa thực tạo bình đẳng hoạt động tận dụng hội sở G ĐHCL sở G ĐHNCL, chưa coi CSG ĐH đơn vị cung cấp dịch vụ G ĐH có pháp nhân quyền tự chủ cao, chưa tạo bình đẳng cao G ĐH CSG ĐH, tổ chức, cá nhân liên quan 4.3.1.2 Nội dung giải pháp - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý GDĐH theo hướng coi CSGDĐH thực thể pháp nhân c quyền tự chủ cao - Hoàn thiện hệ thống pháp luật học phí, lệ phí, chế độ học bổng, sách trợ cấp h trợ sinh viên ; - Pháp lý h a mối quan hệ nhà nước trường đại học; 4.3.1.3 Hiệu dự kiến giải pháp - Hoàn thiện đươc khung pháp lý quản lý phân cấp quản lý sở G ĐH, đặc biệt quản lý tài ch nh, đầu tư Thông qua việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tăng cường mức độ tự chủ tài CSG ĐH, quản lý, giám sát CSG ĐH, hoạt động QLNN kinh tế CSG ĐH tập trung hơn, bao quát trọng tâm hơn, góp phần tăng cường quán lý nâng cao hiệu s dụng nguồn lực nhà nước cho G ĐH nguồn lực kinh tế; - Tách bạch vai trò chủ thể QLNN kinh tế sở G ĐH chủ thể hoạt động G ĐH Hoàn thiện thể chế bảo đảm chất lượng, nâng cao trách nhiệm ã hội Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở G ĐH Hoàn thiện chế quy định pháp lý việc giám sát, đánh giá chất lượng G ĐH; - Xác định rõ địa vị pháp lý cho sở đào tạo, tạo điều kiện cho sở G ĐH động chủ động hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học, tăng cường xã hội hóa giáo dục, tận dụng nguồn lực từ xã hội từ nâng cao hiệu s dụng nguồn lực Nhà nước thành phần kinh tế khác; - Tạo bình đẳng cho người học việc lựa chọn CSG ĐH, hội học, hội tham gia vào thị trường lao động sau tốt nghiệp đại học, từ tạo điều kiện bình đẳng cho sở G ĐH việc tuyển sinh, đào tạo phát triển 4.3 oàn thiện chiến ược c c s ch ph t triển GDĐ 4.3.2.1 Cơ sở giải pháp Với vai trò công cụ thực mục tiêu phát triển giáo dục s dụng nguồn lực cách hiệu quả, chiến lược sách phát triển G ĐH 19 hiểu nội dung trọng tâm QLNN kinh tế G ĐH 4.3.2.2 Nội dung giải pháp a Hoàn thiện chiến lược phát triển giáo dục Xây dựng chiến lược chủ động ứng phó với hiệp định quốc tế song phương đa phương có liên quan đến dịch vụ G ĐH uyên biên giới Đào tạo bồi dư ng loại nhân lực trực tiếp phục vụ hội nhập Nâng cao chất lượng chương trình nghiên cứu đào tạo đặc thù cho quốc gia dân tộc để thu hút nhà nghiên cứu học viên quốc tế b Hồn thiện sách tài để phát triển giáo dục đại học Thứ nhất, đa dạng hóa thu nhập từ nguồn thu, chương trình chia sẻ chi ph khác thu học phí, cho sinh viên vay, qun góp tặng cho doanh nghiệp v.v Thứ hai, khuyến khích tham gia nhà cung cấp dịch vụ giáo dục nhà nước Thứ ba, cần phân biệt rõ loại trường lợi nhuận khơng lợi nhuận ban hành thực thi ch nh sách liên quan đến tài thay phân biệt theo hình thức sở hữu Thứ tư, tạo thuận lợi để sở G ĐH, sở G ĐH NCL, định linh hoạt vấn đề tài Thứ năm, với tư cách chủ thể QLNN, Nhà nước cần thực hỗ trợ tài thống bình đẳng loại hình G ĐH c Hồn thiện sách đầu tư giáo dục đại học Thứ nhất, phân cấp quan định đầu tư cho ngành giáo dục ộ G &ĐT; định đầu tư có đủ theo quy định pháp luật ác định rõ nguồn vốn, phạm vi phân cấp, tránh việc phê duyệt vốn đầu tư dự án vượt khả cân đối Thứ hai, thành lập ban quản lý dự án (cơ cấu tổ chức như: cục, vụ, viện) thuộc ộ G &ĐT, giúp ộ trưởng thực QL dự án G ĐH, nh m bảo đảm t nh chuyên nghiệp tất khâu trình thực dự án Thứ ba, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng dự án, hiệu đầu tư Thứ tư, ây dựng lộ trình ã hội hóa phần 100% sở đào tạo NN đầu tư, trừ sở đào tạo thuộc trọng điểm quốc gia Thứ năm, thực công b ng ch nh sách đầu tư cho đối tượng thụ hưởng cán bộ, giảng viên, sinh viên sở G ĐH Thứ sáu, thúc đẩy mối liên kết trường đại học, viện nghiên cứu doanh nghiệp nh m gắn kết đào tạo, khoa học sản uất kinh doanh d Hồn thiện sách đa dạng h a mơ hình giáo dục đại học Ch nh sách phát triển G ĐH năm tới phải tác động đến q trình đa dạng hóa nhân lên nguồn lực đầu tư cho G ĐH; thực tái phân bổ nguồn lực tài ch nh theo định hướng thị trường thông qua ch nh sách học ph mở rộng khu vực tư nhân b ng việc thúc đẩy hình thành, phát triển hồn thiện mơ hình “giả thị trường”; làm cho G ĐH trở thành thứ hàng hoá đáp ứng nhà cung cấp cạnh tranh việc mua dịch vụ G ĐH ác định dựa giá 20 dịch vụ khả chi trả người s dụng e Hồn thiện sách tuyển sinh Hồn thiện quản lý tuyển sinh giải pháp để trường tự chủ, Nhà nước cần giao tồn cơng tác tuyển sinh cho trường Các trường định điều kiện tuyển bổ sung trình độ, kỹ năng, thể lực hay khiếu; hình thức tuyển f Hồn thiện chương trình đào tạo - Bộ G &ĐT cần để trường chủ động việc xây dựng chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội, vấn đề mà nhiều quốc gia giới thực thành công, xã hội chấp nhận sản phẩm đào tạo trường khẳng định vị đảm bảo tồn nhà trường - Bộ G &ĐT chuẩn hóa chương trình đào tạo chất lượng cao để điều chỉnh sở G ĐH g Hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực cho GDĐH - Xây dựng thực quy hoạch đội ngũ giảng viên cán QLG ĐH, bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi G ĐH - Đổi phương thức tuyển dụng theo hướng khách quan, công b ng có yếu tố cạnh tranh - Đổi quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư theo hướng giao cho sở G ĐH thực dựa tiêu chuẩn điều kiện chung Nhà nước quy định h Hồn thiện sách nghiên cứu khoa học Bộ G &ĐT cần nghiên cứu ban hành quy chế riêng tổ chức quản lý hoạt động NCKH nhiệm vụ NCKH giảng viên CSG ĐH để tạo sở pháp lý mà dựa vào trường xây dựng quy chế riêng phù hợp với đặc thù trường nh m gắn kết giảng viên nhà trường vào hoạt động NCKH với tinh thần trách nhiệm cao mục tiêu phát triển nhà trường, phát triển đội ngũ nâng cao lực chuyên môn cho giảng viên 4.3.2.3 Hiệu dự kiến giải pháp - Nâng cao hiệu chiến lược sách phát triển giáo dục nhờ hoạch định hệ thống giải pháp chiến lược mang t nh đồng hệ thống Các định hướng sách giáo phát triển giáo dục xây dựng sở khoa học, có mối liên hệ chặt chẽ với chiến lược phát triển G ĐH Giải pháp thực góp phần đạt mục tiêu đặt lĩnh vực G ĐH, từ s dụng nguồn lực hiệu hơn; - Góp phần phát huy vai trò cơng cụ sách tài chinh sách đầu tư việc phân phối kinh ph đầu tư cho G ĐH có gắn kết với nhu cầu đảm bảo chất lượng đào tạo, chưa khuyến kh ch việc điều chỉnh cấu ngành nghề đào tạo sở G ĐH Mặt khác, việc trao quyền tự chủ tài cho CSG ĐH tạo mơi trường thuận lợi linh hoạt cho CSG ĐH chủ động huy động vốn đầu tư từ nguồn xã hội hóa, đa dạng hóa loại hình đào tạo - Tăng cường công b ng G ĐH quyền nghĩa vụ sinh viên 21 sở G ĐH CSG ĐH, đặc biệt sách học phí, hỗ trợ học bổng, vay vốn ưu đãi cho sinh viên nghèo 4.3.3 Tăng cường công t c tra, kiểm tra, gi m s t hoạt động gi o dục đại học 4.3.3.1 Cơ sở thực giải pháp Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng quản lý QLNN nói chung QLNN kinh tế GDDH nói riêng Thanh tra, kiểm tra, kiểm sốt, giám sát có tác dụng đảm bảo để đơn vị thực pháp luật quy định Nhà nước nói chung quy định G ĐH nói riêng; đảm bảo phát hiện, x lý ngăn chặn kịp thời biểu hiện, hành vi trái với quy định quản lý nhân sự, quản lý tài chính, quản lý đầu tư, quản lý tuyển sinh đào tạo CSG ĐH; cảnh báo ngăn ngừa hành vi tham nhũng, lãng ph tài sản Nhà nước 4.3.3.2 Nội dung giải pháp Trong trình quản lý cần phải thống phân định rõ trách nhiệm việc quản lý, giám sát, kiểm tra hoạt động CSG ĐH, cần phải có giải pháp thay đổi sâu sắc toàn diện cụ thể: - Thực công việc kiểm tra chéo trường với nhau, hình thực vừa kiểm tra giám sát vừa học hỏi lẫn sở G ĐH, giúp sở G ĐH ngày hoàn thiện khâu từ tổ chức, đào tạo, tài ch nh… - Thực trình kiểm tra giám sát xã hội, người dân điều biểu sở G ĐH đào tạo sản phẩm có xã hội chấp nhận hay không 4.3.3.3 Hiệu dự kiến giải pháp - Góp phần tạo lập thể chế chế giám sát chất lượng G ĐH hiệu thông qua việc phối hợp đơn vị tổ chức, đồn thể, cá nhân có chức quyền hạn tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát hoạt động CSG ĐH; - Tăng cường hiệu quả, đặc biệt tính xác, kịp thời công tác tra, kiểm tra chất lượng G ĐH có quy định định hoạt động tra chế ràng buộc trách nhiệm kết đơn vị tra, kiểm tra; - Tăng cường thu hút tham gia cộng đồng ã hội công tác tra kiểm tra hoạt động đào tạo CSG ĐH thông qua việc kiểm tra chéo CSG ĐH người dân; - Nâng cao hiệu chế kiểm tra, giám sát lý vi phạm pháp luật hoạt động G ĐH thông qua việc cụ thể hóa quy định quyền nghĩa vụ CSG ĐH, đặc biệt lĩnh vực tuyển sinh, tài ch nh đầu tư Các quy định sở để x lý hành pháp luật CSG ĐH có vi phạm 4.3.4 ồn thiện m y quản ý gi o dục đại học 4.3.4.1 Cơ sở thực giải pháp Bộ máy quản lý G ĐH kinh tế có vài trò đặc biệt quan trọng QLNN kinh tế G ĐH ộ máy QLG ĐH kinh tế đơn vị thực cụ thể hóa 22 thể chế, chiến lược sách phát triển G ĐH Nhà nước, đồng thời đơn vị thực tra, kiểm tra giám sát CSG ĐH Hoàn thiện máy quản lý giáo dục bao gồm việc hoàn thiện tổ chức máy quản lý, hoàn thiện lực trình độ đội ngũ quản lý, hoàn thiện nội dung phương thức quản lý 4.3.4.2 Nội dung giái pháp a Hoàn thiện chế quản lý Xóa bỏ chế chủ quản, ây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở G ĐHCL ảo đảm vai trò kiểm tra, giám sát cộng đồng; phát huy vai trò đồn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát chất lượng G ĐH b Hoàn thiện phân cấp quản lý Quản lý nhà nước tập trung vào việc ây dựng đạo thực chiến lược phát triển; đạo triển khai hệ thống bảo đảm kiểm định chất lượng G ĐH; hồn thiện mơi trường pháp lý; tăng cường công tác kiểm tra, tra; điều tiết vĩ mô cấu quy mô G ĐH, đáp ứng nhu cầu nhân lực đất nước thời kỳ c Hoàn thiện nguyên tắc quản lý Quản lý G ĐH TTT định hướng XHCN cần phù hợp với nguyên tắc TTT nh m thúc đẩy G ĐH phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững quy mô chất lượng; hội nhập thành công với G ĐH quốc tế, tạo điều kiện cho người có hội bình đẳng tiếp cận G ĐH thực cơng b ng ã hội d Hồn thiện nội dung quản lý Tăng cường công tác QLNN giá số hình thức đào tạo, dịch vụ độc quyền, bảo đảm tuân thủ yêu cầu chế thị trường cam kết quốc tế Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đào tạo Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra chất lượng đào tạo 3.4.4.3 Hiệu dự kiến giải pháp - Góp phần hồn thiện chế phương thức QLNN, đáp ứng yêu cầu quản lý chất lượng G H đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động G ĐH theo u hướng tồn cầu hóa, khu vực hóa G ĐH - Hồn thiện mơ hình QLG ĐH mang t nh tập trung chuyên mơn sâu, đó, ộ G &ĐT thực quản lý chung theo hướng quản lý thông qua chiến lược sách phát triển giáo dục quản lý trọng điểm quản lý chất lượng đào tạo - Nâng cao chất lượng máy QLNN kinh tế G ĐH thông qua việc đổi tư QLG ĐH theo hướng quản lý chất lượng, hội nhập quốc tế, cải thiện lực, trình độ QLGD phù hợp với thực tiễn nhu cầu phát triển Kết luận chƣơng Để tăng cường quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế đạt hiệu quản lý, thời gian tới Chính phủ, quan QLNN kinh tế giáo dục đại học cần thực đồng giải pháp bao trùm nội dung quản lý, từ hoạt động hoạch định chiến lược phát triển giáo dục đại học đến ban hành pháp 23 luật, xây dựng thực thi sách phát triển G ĐH, tổ chức máy quản lý tra, kiểm tra giám sát hoạt động sở giáo dục đại học Hướng ưu tiên chủ yếu thực giải pháp là: (1) Đa dạng hóa hệ thống giáo dục nh m đa dạng nguồn đầu tư, tận dụng lợi tài từ tổ chức, cá nhân ngồi nhà nước cho phát triển G ĐH; (2) Tạo điều kiện cho CSG ĐH nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tăng cường xã hội hóa G ĐH; (3) Nâng cao hiệu hoạt động cho sở giáo dục đại học sở tạo công b ng, ổn định linh hoạt hoạt động sở giáo dục đại học Luận án đề xuất số nhóm giải pháp mang tính hệ thống nh m tác động bao trùm lên nội dung quản lý nh m tạo hiệu ứng giải pháp thúc đẩy công tác QLG ĐH nước ta thời gian tới đạt mục tiêu G ĐH nói chung mục tiêu QLG ĐH từ góc độ kinh tế nói riêng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thập niên vừa qua, hầu hết quốc gia tập trung nỗ lực vào tăng cường quản lý G ĐH, mà trước hết tập trung cải cách ch nh sách phát triển G ĐH Quản lý G ĐH nước hướng tới mục tiêu: i) Gia tăng hội cho người tham gia vào G ĐH ngày nhiều hơn; ii) Tạo tiền đề để G ĐH làm tốt chức phục vụ ã hội; iii) Làm cho G ĐH ngày có hiệu đạt hiệu cao Nhiệm vụ truyền thống trường đại học Việt Nam phục vụ nhu cầu phát triển KTXH nhà nước đất nước Sự chuyến biến nhanh chóng kinh tế, ch nh trị ã hội nước ta đặt đòi hỏi thay đổi ch nh sách phát triển G ĐH Hiện tương lai, trường đại học Việt Nam cần định hướng nhiều tới mục tiêu phục vụ người học người tuyển dụng Điều đòi hỏi cần có chế rõ ràng để hội nhập toàn hoạt động sở G ĐH vào hoạt động chung ã hội nh m nâng cao t nh linh hoạt khả th ch nghi G ĐH Trong tiến trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, G ĐH Việt Nam có thay đổi đạt thành tựu: tiếp cận với xu phát triển đại, kinh nghiệm tốt G ĐH giới, đẩy mạnh hợp tác quốc tế trình phát triển G ĐH Đồng thời có điều kiện thu hút nguồn lực phát triển G ĐH từ nước ngoài, đặc biệt đầu tư lớn sở vật chất, thiết bị dạy học, đại hoá điều kiện học tập lực lượng chuyên gia giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh hội lớn, hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho G ĐH Việt Nam thách thức không nhỏ Tuy nhiên, chất lượng G ĐH Việt Nam thấp, chưa đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực đáp ứng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các văn pháp luật lĩnh vực G ĐH chưa rà soát, bổ sung cho phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Việc tổ chức quản lý phân tán, chồng chéo, đội ngũ cán quản lý từ trung ương đến địa phương, sở vừa thiếu số lượng, vừa hạn chế khả quản lý chất lượng G ĐH bối cảnh Vì việc nghiên cứu luận án “Tăng cường quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế” yêu cầu cấp 24 thiết mặt lý luận thực tiễn để G ĐH nước phát triển mạnh mẽ từ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - yếu tố định phát triển kinh tế bền vững Luận án góp phần làm rõ, bổ sung thêm vào hệ thống sở lý luận QLNN hệ thống G ĐH Luận án làm sáng tỏ số vấn đề QLNN G ĐH từ góc độ kinh tế sở đúc rút kinh nghiệm số quốc gia giới Bên cạnh đó, luận án phân tích, đánh giá thực trạng QLNN G ĐH từ góc độ kinh tế, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN G ĐH để từ đề xuất giải pháp tăng cường QLG ĐH từ góc độ kinh tế điều kiện TTT định hướng XHCN Việt Nam Tuy nhiên, thời gian lực tác giả có hạn chế định nên số vấn đề cần làm sáng tỏ, cụ thể mở hướng nghiên cứu như: (1) Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội giải pháp tăng cường quản lý G ĐH từ góc độ kinh tế; (2) Hoàn thiện hệ thống tiêu ch thang đo đánh giá quản lý G ĐH Việt Nam từ góc độ kinh tế Kiến nghị Để thực cách hiệu giải pháp đề xuất, thời gian tới, Chính phủ cần: (1) Tăng cường tỷ lệ ngân sách chi đầu tư cho giáo dục, hoàn thiện chế ngân sách, đặc biệt giáo dục Trong hoạt động G ĐH, để nâng cao chất lượng toàn diện G ĐH, cần thực khoản đầu tư vượt khả sở G ĐH mà có nhà nước với nguồn lực mạnh mẽ công cụ quản lý hiệu thực được, Chính phù xem xét định đầu tư nh m tận dụng hội phát triển G ĐH nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đất nước; (2) Tăng cường tuyên truyền phổ biến kiến thức tự chủ tài tuyển sinh sở GDĐH không l nh đạo sở mà c n tất cán giảng viên sở Các cán bộ, giảng viên phải nắm thông tin ý nghĩa, nội dung, cách thức, lộ trình đặc biệt vai trò thực tự chủ tài tuyển sinh, tiến tới loại bỏ tư thụ động thay b ng tư chủ động cán bộ, giảng viên sở G ĐH tự chủ tài tuyển sinh đại học; (3) Hoàn thiện nâng cao hiệu văn hướng đẫn thực công tác kiểm định chất lượng đại học Các sở G ĐH nhận thức tầm quan trọng công tác kiểm định chất lượng đại học lúng túng cơng tác chuẩn bị, viết báo cáo thu thập minh chứng Hiện nay, Bộ G &ĐT ban hành số văn hướng dẫn liên quan đến công tác kiểm định chất lượng đào tạo Thông tư 04/2016/TT- G ĐT ngày 28 tháng năm 2016, Công văn 769/QLCL- ĐCLG Cục Quản lý chất lượng, Bộ G &ĐT việc s dụng tài liệu hướng dẫn đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá chất lượng CTĐT trình độ G ĐH; Công văn số 1074/ T ĐCLG - ĐĐH ngày 28 tháng năm 2016 việc hướng dẫn chung s dụng tiêu chuẩn đánh giá chất lượng CTĐT trình độ G ĐH, Cơng văn số 1075/ T ĐCLG - ĐĐH ngày 28 tháng năm 2016 hướng dẫn tự đánh giá chương trình đào tạo nhiên sở G ĐH nhiều lúng túng việc thực văn hướng dẫn, cụ thể hóa thành báo cáo thu thập chứng, gây lãng phí thời gian, lao động tài DANH MỤC CÁC BÀI BÁO, CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐĂ CƠNG BỐ Hồ Viết Thịnh (2013), “Tự chủ giáo dục đại học- thực trạng khuyến nghị”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 13 (7- 2013), tr 29 - 31 Hồ Viết Thịnh (2013), “ àn đổi quản lý giáo dục đại học Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 14 (7- 2013), tr 41- 42 Hồ Viết Thịnh (2014), “Đổi quản lý giáo dục đại học vấn đề đặt ra”, Tạp chí Con số kiện, số 12/2014, tr 36 - 38 Hồ Viết Thịnh (2017), “Đổi giáo dục đại học điều kiện tự chủ”, Tạp chí Tài Doanh nghiệp, số 11+12/2017, tr 21 - 23 ... ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học từ góc độ kinh tế - Tư quản lý nhà nước giáo dục đại học từ góc độ kinh tế; - Năng lực quản lý nhà nước giáo dục đại học từ góc độ kinh tế; - Phương... hoạt động quản lý giáo dục kinh tế tiếp cận từ góc độ quản lý nhà nước Trên sở nội dung quản lý nhà nước giáo dục đại học, Luận án đưa tiêu ch đánh giá quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế. .. khoa học, khả thi nh m tăng cường quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế Xuất phát từ thực tế đó, việc lựa chọn nghiên cứu vấn đề Tăng cường quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc