BÀI NGHIÊN CỨU NC-34 ĐẠI HỘI 19 ĐẢNG CỘNG SẢN TRUNG QUỐC: CHUẨN BỊ CHO MỘT KỶ NGUYÊN MỚI Phạm Sỹ Thành Một ấn phẩm VEPR Bài thảo luận sách – CS 10 Bài Nghiên cứu NC-34 ©2017 Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội ĐẠI HỘI 19 ĐẢNG CỘNG SẢN TRUNG QUỐC: CHUẨN BỊ CHO MỘT KỶ NGUYÊN MỚI1 Phạm Sỹ Thành2 Báo cáo thực với hỗ trợ của: Văn phòng Đại diện Viện Konrad Adenauer Việt Nam Nghiên cứu chuyên đề thực trước diễn Đại hội 19 Đảng Cộng sản Trung Quốc ngày 18/10/2017 Một số nhận định nghiên cứu giữ nguyên, số cập nhật kết tình hình Đại hội 19 Giám đốc, Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR (VCES) MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GIỚI THIỆU TRUNG QUỐC NHIỆM KỲ ĐẦU CỦA ƠNG TẬP CẬN BÌNH (2012 – 2017) Chính trị Trung Quốc - Quá trình chuyển giao quyền lực đặc điểm trị Trung Quốc thời ơng Tập Cận Bình Kinh tế Trung Quốc – Ổn định tăng trưởng cải cách cầm chừng CHÍNH TRỊ TRUNG QUỐC CHUẨN BỊ CHO ĐẠI HỘI 19 11 Các vấn đề nhân trước Đại hội 19 11 Tư tưởng Tập Cận Bình 12 Khuynh hướng trị Trung Quốc sau Đại hội 19 12 KINH TẾ TRUNG QUỐC HƯỚNG ĐẾN ĐẠI HỘI 19 VÀ XA HƠN NỮA 13 Thông điệp kinh tế chủ yếu 13 Cơ chế thiết kế cải cách kinh tế: nhấn mạnh tập quyền tinh anh 21 Trọng tâm cải cách kinh tế: điều chỉnh tổng cung 22 HÀM Ý CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI VIỆT NAM VÀ KHU VỰC 26 Về đối ngoại 26 Về kinh tế 27 Về quân 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 DANH MỤC HÌNH Hình Một số mốc thời gian kiểm sốt rủi ro tài chính, Trung Quốc, 2014-2017 Hình Xử lý nợ tăng trưởng GDP Trung Quốc đến 2020 (% GDP) 10 Hình Tỷ lệ đảng viên phân chia theo trình độ học vấn (%) 11 DANH MỤC BẢNG Bảng So sánh chế sách Trung Quốc thời Tập Cận Bình thời kỳ trước Bảng Những lĩnh vực cải cách chính, Trung Quốc, 2012-2017 Bảng Chính sách quản lý doanh nghiệp FDI Danh mục định đầu tư 16 Bảng So sánh Danh mục Chỉ định Đầu tư nước Trung Quốc 2011 2015 16 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BRI: Sáng kiến Vành đai, Con đường (Belt and Road Initiative) CCP: Đảng Cộng sản Trung Quốc (Chinese Communist Party) DNNN: Doanh nghiệp nhà nước FTZ: Khu thương mại tự (Free Trade Zone) NDT: Nhân dân tệ PBoC: Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc (People's Bank of China) GIỚI THIỆU Ngày 18/10/2017 tới đây, Trung Quốc triệu tập Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc Với gần 90 triệu Đảng viên, khoảng 2300 Đảng viên tham dự, Đại hội Đảng lớn Trung Quốc từ ngày thành lập đến Sau ơng Tập Cận Bình trở thành Tổng Bí thư, Trung Quốc xuất thay đổi nhanh chóng đối nội đối ngoại Về đối nội, công tác chấn chỉnh Đảng, xếp lại nhân đặc biệt chiến dịch chống tham nhũng tạo cấu trúc quyền lực hoàn toàn khác so với hệ lãnh đạo tiền nhiệm Quyền lực tập trung hơn, sách ban hành chóng vánh hơn, ý tưởng giàu tham vọng Bên cạnh đó, cải cách quân đội đạt bước tiến đáng kinh ngạc Nhưng cải cách kinh tế dường chưa thúc đẩy mạnh mẽ cam kết Về đối ngoại, Trung Quốc nhanh chóng trỗi dậy cường quốc khu vực Từ chỗ quốc gia chấp nhận luật chơi, Trung Quốc thiết lập hệ thống mô phỏng, song song với hệ thống quyền lực thời, thơng qua định hình hệ thống Chẳng hạn xuất Ngân hàng Đầu tư Cơ sở Hạ tầng châu Á (AIIB) với 57 nước thành viên sáng lập; sáng kiến Vành đai, Con đường (BRI), Ngân hàng Phát triển nước BRICS (NDB) v.v Những thay đổi quốc gia tạo tác động đa chiều tới khu vực châu Á – Thái Bình Dương giới, tác động trực tiếp đến nhiều quốc gia láng giềng Trong bối cảnh đó, Đại hội 19 không đánh dấu năm năm lãnh đạo ông Tập Cận Bình mà mở đường hướng phát triển Trung Quốc mười năm Với nhiều mục tiêu quan trọng cần thực nhiệm kỳ sau Đại hội 19, Trung Quốc có nhiều hành động mạnh mẽ hơn, khó đốn định Vì vậy, việc theo dõi, phân tích chun sâu Đại hội 19 Đảng Cộng sản Trung Quốc - đại hội lề cho năm phát triển – có ý nghĩa quan trọng với quốc gia Việt Nam TRUNG QUỐC NHIỆM KỲ ĐẦU CỦA ƠNG TẬP CẬN BÌNH (2012 – 2017) Chính trị Trung Quốc - Quá trình chuyển giao quyền lực đặc điểm trị Trung Quốc thời ơng Tập Cận Bình Có điểm bất ngờ q trình chuyển giao quyền lực Trung Quốc từ hệ lãnh đạo thứ tư sang hệ thứ năm diễn nhanh chóng êm thấm nhiều so với dự báo Điều đánh dấu việc ơng Tập Cận Bình nắm giữ ba vị trí hiến định quan trọng – khác với ông Hồ Cẩm Đào trở thành Chủ tịch Quân uỷ trung ương (CMC) sau hai năm nhậm chức Là lãnh đạo giàu tham vọng, ông Tập Cận Bình nhanh chóng củng cố quyền lực xây dựng lực lượng ủng hộ nhằm đảm bảo đề xuất ông đưa tuân thủ nghiêm ngặt Cơ cấu thể chế trị Trung Quốc có nhiều thay đổi có nhiều “tiểu ban’’ thành lập, nằm bên ngồi quyền kiểm sốt Quốc vụ viện trực tiếp ơng Tập Cận Bình đạo Cải cách quân đội tiến hành mạnh mẽ liên tục Số uỷ viên thường vụ Bộ trị giảm xuống bảy người Đến Hội nghị trung ương khoá 18 Đảng Cộng sản Trung Quốc, ơng Tập Cận Bình thức trở thành “lãnh đạo hạt nhân” (core leadership) Tất chuyển động đưa thể chế trị Trung Quốc vào dạng hình thể chế tập quyền mạnh Cách hoạch định sách thời ơng Tập Cận Bình mang nhiều điểm khác với giai đoạn trước Cụ thể là: Dấu ấn cá nhân sách rõ nét Các sáng kiến quan trọng Vành đai, Con đường (BRI), chiến dịch chống tham nhũng, hoạch định lộ trình phương hướng cải cách Hội nghị trung ương khóa 18 ơng Tập Cận Bình trực tiếp đạo Tính tập quyền tăng mạnh Chuỗi quan tham gia vào sách bị giảm xuống, làm tăng tốc độ hiệu việc ban hành sách Ơng Tập Cận Bình đứng đầu 13 tiểu ban trung ương thành lập bên ngồi ba vị trí hiến định ơng Tính tập quyền khơng xuất quan hệ cá nhân với Tập Cận Bình mà quan hệ trung ương – địa phương thông qua hai kênh: (i) thay đổi chế bổ nhiệm từ cách đánh giá dựa vào thành tích kinh tế địa phương sang bổ nhiệm trực tiếp Tổng Bí thư, chiến dịch chống tham nhũng sử dụng để xếp nhân sự; (ii) quyền lực địa phương bị thu hẹp phân chia tài với trung ương bị thu hẹp Bảng So sánh chế sách Trung Quốc thời Tập Cận Bình thời kỳ trước STT Thời kỳ hậu Mao Thời kỳ Tập Cận Bình Cơng cụ thực Tập Cận Bình Quyết sách mang tính đồng thuận tập thể, với quyền lực hạt nhân thuộc Thường vụ Bộ Chính trị Tập quyền cao độ, tính đồng thuận tập thể nhắc tới quyền lực hạt nhân thuộc Thường vụ Bộ Chính trị dần thay việc “đồng thuận” theo quan điểm Tập Cận Bình - Giảm số Uỷ viên thường vụ Bộ Chính trị từ xuống người - Thành lập đứng đầu 13 tiểu ban trung ương - Tập Cận Bình giành danh hiệu “lãnh đạo hạt nhân” Hội nghị trung ương Quan hệ trung ương – địa Quyền lực địa phương - Chống tham nhũng phương cho phép địa bị thu hẹp - Cải cách thể chế thuế phương góp ý kiến hình - Cải cách hệ thống tư pháp Hội thành nên “dự thảo” nghị trung ương Quyền tham gia DNNN bị siết chặt - Chống tham nhũng sách mở rộng đến Ủy ban Kiểm tra kỷ luật - Vai trò đạo Đảng ủy quan truyền thơng trung ương tập đồn kinh tế trung ương (CCTV, Tân DNNN trung ương Hoa xã, Nhân dân Nhật - Đưa điều lệ Đảng vào Điều lệ báo) doanh nghiệp hoạt động công ty niêm nhà nước (DNNN) trung yết Trung Quốc ương quan trọng - Can thiệp hành (yêu cầu DNNN tăng cường đầu tư để đảm bảo không suy giảm tăng trưởng kinh tế) Điều phối hàng ngang Bộ ngành tương đối cồng kềnh, quan điều phối mang tính siêu mơ hình thu nhỏ Quốc vụ viện (NDRC) Điều phối hàng ngang tăng cường quyền lực quan siêu nằm Quốc Vụ viện - Hơn 10 ủy ban Tập Cận Bình trực tiếp đứng đầu thành lập sau ĐH18, nằm vị trí hiến định dành cho Tập Cận Bình (chủ tịch nước, TBT, chủ tịch quân ủy) 5 Nhà nước có ảnh hưởng Đảng dần khơi phục vị trí - Chống tham nhũng Đảng lãnh đạo tuyệt đối - Vai trò đạo Đảng ủy hoạt động kinh tế doanh nghiệp - Khai trừ Đảng tịch người phản đối cải cách (phản đối sách Tập Cận Bình) Nguồn: Tác giả tổng hợp Tính bao hàm, tổng thể sách Những kiến nghị cải cách kinh tế Hội nghị trung ương khoá 18, Kế hoạch năm lần thứ 13, chiến lược Một vành đai, Một đường (OBOR), hay Khu thương mại tự (FTZ) v.v mang tính tổng thể với nhiều tham vọng, liên quan đến nhiều địa phương nhiều lĩnh vực lúc Kể từ sau công bố nghị Hội nghị trung ương 3, nhà phân tích ý đến quy mơ lớn cải cách, đồng thời thấy thất vọng quy mơ khơng có khung thời gian phù hợp khơng có định hướng rõ ràng cho khu vực ưu tiên Tính mập mờ rời rạc sách gia tăng Do thông tin quyền lực tập trung vào ủy ban chuyên biệt thành lập, tiểu ban chí có quyền hành cao nên việc truyền đạt quan điểm giải thích ý tưởng, cách làm từ Tập Cận Bình tiểu ban đến ngành đòi hỏi nhiều thờn gian trước; việc cụ thể hóa sáng kiến, sách tiểu ban đề xuất bị hạn chế ngành địa phương rơi vào tình trạng “mỗi nơi hiểu theo kiểu” Sáng kiến BRI điển hình tình trạng định lớn, trừu tượng khiến địa phương ngành lúng túng triển khai Kinh tế Trung Quốc – Ổn định tăng trưởng cải cách cầm chừng Các cải cách tiến hành dồn dập năm đầu ông Tập Cận Bình, chủ yếu tập trung vào (i) cơng tác Đảng, (ii) cải cách sâu rộng quân đội phần (iii) cải cách trị Cải cách kinh tế thúc đẩy số lĩnh vực cải cách chế độ sở hữu đất tập thể nông thôn, cải cách luật lao động, cải cách doanh nghiệp nhà nước, cải cách tài tiền tệ Nhưng nhìn chung bước tiến tốc độ cải cách kinh tế không rõ nét cam kết đưa vào đầu nhiệm kỳ Ba văn kiện quan trọng năm qua, tương ứng với ba trọng tâm công tác - kinh tế bao gồm nghị Hội nghị trung ương khoá 18, Kế hoạch năm lần thứ 13 văn kiện sáng kiến Vành đai đường (3/2015) Bảng Những lĩnh vực cải cách chính, Trung Quốc, 2012-2017 STT Lĩnh vực cải cách Cải cách DNNN Biện pháp chủ yếu - Thúc đẩy cải thiện quản trị công ty, áp dụng thí điểm với tập đồn kinh tế nhà nước lớn, lĩnh vực quan trọng - Cải cách chế độ sở hữu, kêu gọi quyền địa phương phát triển kế hoạch chuyển đổi DNNN sang “hình thức sở hữu hỗn hợp” Hội nghị Trung ương 3, nhiên chương trình chuyển đổi thử nghiệm diễn chậm chạp” - Đẩy mạnh sáp nhập DNNN lớn Cải cách chế độ sở hữu đất tập thể chế độ hộ nông thôn - Điểm lựa chọn để cải cách thể chế quản lý đất đai hành - Cho phép chuyển nhượng với đất thuộc sở hữu tập thể nông thôn – không nhắc đến sở hữu tư nhân đất nông nghiệp - Biện pháp có mục đích khơi thơng vốn cho sản xuất nông nghiệp, tạo hiệu ứng tích tụ ruộng đất - Cải cách chế độ hộ tỉnh thành lớn Tự hóa tài - Tự hóa lãi suất hai chiều lãi suất huy động lãi suất cho vay tiền tệ - Thay đổi chế xác định tỷ giá đồng Nhân dân tệ (NDT) Những thay đổi quan trọng diễn vào tháng 8/2015 Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc (PBoC) xác định tỷ giá tham chiếu vào cuối ngày, để thị trường điều tiết quanh Trung Quốc giá tham chiếu Tuy nhiên, tỷ giá dao động mạnh, PBoC phải can thiệp tiến hành mua vào/bán đồng NDT với quy mô lớn thị trường Hong Kong – có phiên can thiệp tỷ giá tới 1% - Liên thông sàn giao dịch Thượng Hải Thâm Quyến với sàn giao dịch chứng khoán Hong Kong - Đồng NDT trữ SDR IMF Kiểm soát rủi ro - Cho phép tỉnh phát hành trái phiếu (đã áp dụng với 50% tài số tỉnh thảnh), quy mô huy động không đáng kể, đến năm 2016 việc vay nợ địa phương lại tăng mạnh trở lại khiến trung ương quan ngại - Chính thức ban hành kế hoạch chuyển nợ thành cổ phần để tháo gỡ khó khăn giảm rủi ro cho doanh nghiệp Quan điểm tác giả cho việc ban hành biện pháp thực chất coi dạng nới lỏng tiền tệ phi truyền thống Cải cách thể chế - Cuộc cải thuế tài khóa xúc tiến, phủ thuế tài khóa tiến hành thử nghiệm chương trình liên kết cấp thành phố từ tháng 5/2014, điều có tác động quan trọng đến việc thay đổi hệ thống ngân sách Trung Quốc - Cái cách chuyển thuế doanh thu doanh nghiệp thành thuế VAT - Xây dựng luật thuế tài sản cá nhân - Xây dựng thể chế ngân sách quốc gia để phân chia lại thu chi trung ương địa phương - Chuyển nợ DNNN thành cổ phần doanh nghiệp Nâng cấp ngành - Đóng cửa hàng loạt doanh nghiệp thuộc ngành truyền thống ô nhiễm lợi nhuận thấp thép, xi-măng, than - Sáp nhập hàng loạt tập đoàn kinh tế nhà nước để tăng sức cạnh tranh toàn cầu - Ban hành chiến lược Sản xuất Trung Quốc 2025 (Made in China 2025) Nguồn: Tác giả tổng hợp Có hai biểu cho thấy cải cách kinh tế chưa mạnh mẽ cam kết hồi đầu Đại hội 18 Thứ nhất, nhà nghiên cứu nhận định trọng tâm sách Tập Cận Bình mang nhiều đặc điểm “kế thừa” sách Lenin, đặt nặng việc ưu tiên cải cách trị cải cách kinh tế Chẳng hạn, Feigenbaum Ma (2015) cho rằng, trọng tâm nhiệm vụ Tập Cận Bình nhiệm kỳ đầu khơng phải giải vấn đề kinh tế mà lọc, thay máu ổn định nội Đảng Cộng sản Trung Quốc (CCP) với ba nhiệm vụ rõ ràng: (i) làm CCP, (ii) xây dựng CCP có kỷ luật hơn, (iii) giúp CCP phát triển mạnh mẽ bền vững (Feigenbaum Ma, 2015) Thứ hai, giai đoạn đầu nhiệm kỳ 2012 - 2017, Trung Quốc mạnh dạn tiến hành nhiều cải cách, ưu tiên lành mạnh hoá kinh tế nâng cao chất lượng tăng trưởng, chấp nhận tăng trưởng chậm lại PBoC nhiều lần trì hỗn khơng hạ lãi suất tỷ lệ dự trữ bắt buộc hệ thống ngân hàng thương mại để hối thúc chủ thể kinh tế phải nâng cao hiệu Điều tạo sức ép lớn lên tăng trưởng kinh tế Nhưng sau đó, sách tiền tệ nhanh chóng chuyển sang nới lỏng từ đầu năm 2015 với bốn lần hạ lãi suất hai lần hạ tỷ lệ dự trữ bắt buộc năm để đảm bảo đạt mục tiêu tăng trưởng mà phủ đề Đặc biệt, tăng trưởng kinh tế Trung Quốc dẫn dắt đầu tư lĩnh vực sở hạ tầng, đầu tư bất động sản đầu tư khu vực DNNN nên đầu tư Vấn đề lớn kinh tế Trung Quốc quý/2016 sụt giảm đột ngột đầu tư tư nhân (sụt giảm tới 80%) khiến phủ phải hối thúc DNNN tăng đầu tư lên Tuy nhiên, dường giới lãnh đạo thay đổi phương pháp tiếp cận nổ bật Thượng Hải mờ Sau khoảng năm bác bỏ đơn tỉnh khác xin phép thành lập khu vực thương mại riêng họ, vào tháng 12/2014 Hộng đồng Nhà nước thông qua việc thành lập khu vực cho thêm ba tỉnh thành (Anderlini, 2014) Tuyên bố thức nêu rõ : “Nối tiếp thành cơng khu thí nghiệm mậu dịch tự Thượng Hải, khu vực mở Thiên Tân, Quảng Đông Phúc Kiến”5 Khơng có dấu hiệu cho thấy sau Đại hội 19 rào cản việc tiếp cận thị trường hạ thấp hoạt động đầu tư doanh nghiệp nước Bởi lẽ, chiến lược quan trọng để nâng cấp ngành công nghiệp Trung Quốc – Made in China 2025 – xác định lấy việc trợ giá, hỗ trợ tài chính, mua sắm phủ ngăn cản doanh nghiệp nước ngồi cạnh tranh làm phương thức để thúc đẩy hàng loạt ngành công nghiệp Trung Quốc phát triển (MERICS, 2016) Trong 10 sách cụ thể để thúc đẩy Chiến lược Made in China 2025 có sách ưu đãi doanh nghiệp nước sách hạn chế doanh nghiệp nước ngồi (iv) Sáng kiến BRI đưa vào Điều lệ Đảng, trở thành tảng cho sách đối ngoại kinh tế đối ngoại Trung Quốc Tại Đại hội 19, có số bổ sung quan trọng vào Điều lệ Đảng Trung Quốc, quan trọng bổ sung “tư tưởng Tập Cận Bình” “sáng kiến Vành đai, Con đường” Cụ thể, điều lệ Đảng (sửa đổi) viết cần “thúc đẩy xây dựng cộng đồng chung vận mệnh nhân loại, tuân theo nguyên tắc bàn bạc, xây dựng, thụ hưởng, thúc đẩy xây dựng Một vành đai, Một đường” Việc BRI đưa vào Điều lệ Đảng cho thấy, trước hết, tồn q trình hoạch định sách triển khai BRI từ năm 2013 – 2017 diễn theo hệ thống quán thể chế hoá nội Trung Quốc, thúc đẩy rầm rộ quy mô quốc tế chưa thực đạt hiệu Việc triển khai thiếu giải thích, thiếu chiến lược khung khổ hành động rõ ràng, mang tính định hướng Vì thế, BRI cần đưa vào Điều lệ để tạo tảng pháp lý tính bắt buộc mặt sách cấp cao nhất, đạo cơng tác tồn cấp quyền Trung Quốc Thứ hai, việc thể chế hố BRI cấp trị cao nhất, Trung Quốc có điều kiện đánh giá lại BRI cách toàn diện từ mục tiêu, trọng tâm, đối tác, cách triển khai Thứ ba, ơng Tập Cận Bình sử dụng BRI để thay cho sách “thao quang dưỡng hối”, tảng cho sách đối ngoại Trung Quốc thời gian tới Tuy nhiên, việc đảm bảo thành cơng BRI nước ngồi khơng phải điều dễ dàng Các sáng kiến giàu tham vọng BRI hay Ngân hàng Cơ sở Hạ tầng châu Á (AIIB) sáng kiến đa mục tiêu Để đảm bảo thực thành công siêu dự án khơng đòi hỏi Trung Quốc tích luỹ đủ sức mạnh nước mà cần thuyết phục quốc gia khác - đặc biệt nước phát triển – chấp nhận tham gia Đến hết 2017, Trung Quốc thành lập tổng cộng 11 FTZs 18 Cuộc họp thượng đỉnh sáng kiến Vành đai, Con đường họp Bắc Kinh vào tháng 5/2017 có tham gia 26 nguyên thủ quốc gia hàng ngàn khách tham dự, Trung Quốc ký kết 270 dự án với nước, (i) vắng mặt cùa nguyên thủ cường quốc kinh tế gia nhập AIIB Anh, Pháp, Đức, Australia v.v (ii) nước châu Âu không ký vào Thông cáo chung ngày 15/56 cho thấy (i) việc thiếu hụt giải thích cho nước hiểu mục đích mục tiêu sáng kiến ảnh hưởng tức nghiêm trọng tới mức độ ủng hộ nước phát triển; (ii) mức độ rủi ro kinh tế chiến lược mà nước phương Tây cảm nhận từ đại dự án Trung Quốc AIIB phối hợp Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) để cung cấp khoản vay liên quan đến sở hạ tầng (CSHT), quy mơ khiêm tốn7, đặc biệt chưa định hình tiêu chuẩn AIIB so với WB hay ADB Số liệu cho thấy sau khủng hoảng xảy Venezuela, Trung Quốc phải xem xét lại khoản đầu tư nước ngoài8 Năm 2016 – 2017 đánh dấu suy giảm hoạt động đầu tư thương mại Trung Quốc quốc gia BRI Các giải pháp tập trung vào: (i) (ii) (iii) Cải thiện truyền thông nước việc đưa tin sang kiến chiến lược quốc gia Trung Quốc (như BRI) Nghiên cứu cải thiện hình ảnh Trung Quốc, dự án Trung Quốc truyền thông nước việc tổ chức hội thảo, toạ đàm, học tập trao đổi kinh nghiệm quản trị truyền thông v.v Phát huy vai trò think-tank để đưa đề xuất, giải pháp nhằm thực hoá chủ trương, sách phủ Thơng qua think-tank, tập hợp mạng lưới học giả quốc tế để cải thiện công tác tuyên truyền vấn đề liên quan đến Trung Quốc Nhưng khoản cho vay Trung Quốc đem lại hiệu kinh tế trị quốc gia trơng đợi Venezuela điển hình Trung Quốc hàng chục tỷ USD thị trường hoá tiềm ẩn nhiều rủi ro Từ 2007 – 2015 Trung Quốc đầu tư vào Venezuela 65 tỷ USD Cần biết rằng, từ năm 1945, WB chưa cấp tín dụng cho quốc gia vượt 6 nước châu Âu Đức, Pháp, Anh, Hy Lạp, Bồ Đào Nha Estonia từ chối ký kết vào thông cáo chung thơng cáo “khơng quan tâm mức đến chuẩn mực môi trường, tiêu chuẩn xã hội, khơng bảo đảm tính minh bạch quan nhà nước gọi thầu" Tổng số vốn cấp đợi phê duyệt mà AIIB triển khai năm 2016 1,82 tỷ USD, vốn cấp cho tám dự án 1,43 tỷ USD phê duyệt thêm bốn dự án với giá trị 386 triệu USD Một dự án nhận vốn vay SRF dự án thủy điện Karot – cấp tháng 2/2015, nằm sáng kiến Hành lang kinh tế Trung Quốc – Pakistan (CPEC) với số vốn vay khoảng 1,65 tỷ USD Ngoài ra, SRF cung cấp khoảng 11 tỷ USD cho dự án khí hóa lỏng (LNG) Yamal Trung Quốc Nga Từ 2007 – 2015 Trung Quốc đầu tư vào Venezuela 65 tỷ USD; từ năm 1945, WB chưa cấp tín dụng cho quốc gia vượt 65 tỷ USD Trong giai đoạn 2013-2015, 6/10 quốc gia Trung Quốc cấp tín dụng phát triển nằm danh sách quốc gia bị OECD đánh giá rủi ro đầu tư phát triển, số WB quốc gia Giá trị rủi ro bình quân trọng số Trung Quốc cao 20% so với khoản cho vay phát triển WB 19 65 tỷ USD Hàng loạt tập đoàn Trung Quốc đầu tư đưa lao động sang Tập đồn Trung Tín (CITIC Group) xây dựng đường sắt nhà ở; Thủy điện Trung Quốc (Sinohydro Group) xây trạm phát điện; Viễn thông ZTE cung cấp mạng điện thoại; Sinopec PetroChina xây dựng nhà máy hóa dầu; Đường sắt Trung Quốc (China Railway Group) xây dựng mạng lưới đường sắt Nhưng khủng hoảng nổ ra, Trung Quốc cho Venezuela vay thêm hàng tỷ USD để đổi lấy việc lại quốc gian Đây khoản đầu tư rủi ro thu hồi Nghiên cứu cho thấy, giai đoạn 2013-2015, 6/10 quốc gia Trung Quốc cấp tín dụng phát triển nằm danh sách quốc gia bị OECD đánh giá rủi ro đầu tư phát triển, số WB quốc gia Giá trị rủi ro bình quân trọng số Trung Quốc cao 20% so với khoản cho vay phát triển WB Vì vậy, bước sang năm 2017, Trung Quốc có cách tiếp cận thận trọng với khoản cho vay nước - kể sáng kiến kinh tế trọng yếu BRI Hình Số hợp đồng xây dựng giá trị nước BRI 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2014 2015 Số hợp đồng 2016 2017 Giá trị (tỷ USD) Nguồn: Financial Times (2017) Hình Giá trị xuất đầu tư FDI Trung Quốc vào BRI 700 16 600 14 12 500 10 400 300 200 100 0 2014 2015 Xuất (tỷ USD) 2016 2017 FDI vào BRI Nguồn: Financial Times (2017) Năm 2016, FDI Trung Quốc giảm 2%, quý I giảm 18% Xuất sang BRI giảm 40% 20 Cơ chế thiết kế cải cách kinh tế: nhấn mạnh tập quyền tinh anh Đặc điểm sách Trung Quốc thời ơng Tập Cận Bình tập trung quyền lực Vì , để thiết kế triển khai cải cách, ơng Tập Cận Bình thành lập hàng chục tiểu ban lãnh đạo công tác Bản chất tiểu ban lãnh đạo dạng mơ hình tập quyền tinh anh Đặc điểm “những nhân vật số hai” tiểu ban vừa người am hiểu chun mơn sâu sắc, vừa có khả hoạt động thoi cấp quyền Lưu Hạc - Chủ nhiệm Văn phòng Tiểu ban lãnh đạo cải cách tài kinh tế trung ương - coi người thiết kế cải cách kinh tế Trung Quốc từ năm 2012 Ngay từ năm 1980, mơ hình tiểu ban lãnh đạo (LSG) xuất nhằm thúc đẩy cải cách kinh tế theo hướng thị trường hố Tiểu ban lãnh đạo cơng tác tài kinh tế đóng vai trò tham vấn sách cho ơng Đặng Tiểu Bình việc đề xuất giải pháp cải cách cho lĩnh vực then chốt Kể từ đến năm 2012, Trung Quốc thành lập 54 LSG Từ năm 2012 đến 2017, Trung Quốc thiết lập thêm 29 LSG nữa, chiếm 35% tổng số LSG từ năm 1980 đến Trong số 83 LSG 26 LSG trực thuộc Đảng Cộng sản (ơng Tập Cận Bình làm chủ nhiệm LSG) 57 LSG trực thuộc Quốc vụ viện (ông Lý Khắc Cường đứng đầu LSG) Trong tiểu ban ơng Tập Cận Bình lãnh đạo, có hai tiểu ban quan trọng liên quan đến kinh tế Tiểu ban Lãnh đạo Cơng tác Tài kinh tế (thành lập năm 1980) Tiểu ban Lãnh đạo Đi sâu cải cách tồn diện (thành lập năm 2013) Hình Số lượng LSG thành lập giai đoạn trước sau Đại hội 18 năm 2012 40 36 35 30 25 20 21 18 15 10 1980-2012 Bên Đảng 2012-2017 Bên quyền Nguồn: Tác giả tổng hợp Trong số 57 LSG phủ quản lý, số LSG liên quan đến công tác kinh tế lên tới 19, đứng sau số LSG đảm trách vấn đề xã hội (30 LSG) Điều cho thấy cải cách kinh tế trở thành lĩnh vực định đến phát triển tiếp tục Trung Quốc trung dài hạn Tiểu ban lãnh đạo sâu cải cách gồm uỷ viên thường vụ Bộ Chính trị khố 18, ngồi ơng Tập Cận Bình có ơng Lý Khắc Cường, Lưu Vân Sơn Trương Cao Lệ LSG họp tới 38 lần, ban hành 286 văn thị sách Trong số 286 văn có 36 văn liên quan trực tiếp đến cải cách kinh tế (chiếm 13%), 10 văn cải cách DNNN (chiếm 4%), 36 văn liên quan đến môi trường tài nguyên (chiếm 13%) 21 Hình Số lượng LSG lĩnh vực cải cách 35 30 30 25 19 20 15 11 10 4 Chung Đối ngoại an Chính trị nội ninh Bên Đảng Kinh tế Xã hội Bên quyền Nguồn: Tác giả tổng hợp Trong nhiệm kỳ thứ hai ơng Tập Cận Bình, sau Đại hội 19, nhóm LSG hoạt động theo khuynh hướng nào? Khuynh hướng thứ LSG trở lại với vai trò truyền thống chúng: điều phối thơng tin, hồn thành mục tiêu nhà nước liên quan đến mình, LSG bị loại bỏ Khuynh hướng thứ hai LSG tiếp tục cung cấp dẫn chiến lược cho Đảng phủ Khuynh hướng thứ ba, đặc biệt với LSG nằm lãnh đạo bên Đảng, LSG đóng vai trò đặc quyền bền vững q trình thiết kế sách Khuynh hướng thứ hai có lẽ đẩy mạnh nhằm phục vụ sáng kiến cải cách mang tính tập quyền Tổng bí thư Tập Cận Bình Trọng tâm cải cách kinh tế: điều chỉnh tổng cung Toàn trình tái cấu kinh tế Trung Quốc xác định trình (i) giảm dư thừa sản lượng, (ii) giảm tồn kho, (iii) giảm tỷ lệ đòn bẩy tài chính, (iv) bù đắp cho khu vực khó khăn, (v) hạ thấp chi phí vốn Cách tiếp cận đặt trọng tâm vào kiểm soát rủi ro trước thực cải cách cần thiết Việc thắt chặt ràng buộc ngân sách khiến đầu tư tăng trưởng chậm lại Để đảm bảo đạt mục tiêu GDP đề ra, Trung Quốc hối thúc DNNN tăng đầu tư vào lĩnh vực nhà nước định Vì vậy, cải cách theo hướng điều chỉnh tổng cung thực tế kế hoạch dài hạn can thiệp vào kinh tế thông qua DNNN (i) Cải cách DNNN theo hướng khuyến khích chế độ sở hữu hỗn hợp Cải cách DNNN vào năm cuối nhiệm kỳ thứ ơng Tập Cận Bình cho thấy thắng khuynh hướng cải cách quyền tài sản theo hướng thúc đẩy khuyến khích sở hữu hỗn hợp hợp tác cơng tư thay chống độc quyền mạnh dạn cho phá sản, sáp nhập DNNN làm ăn hiệu quả9 Đặc biệt, với sáng kiến BRI chiến lược Made in China 2025, doanh nghiệp tư nhân lựa chọn/được định nhận nhiều ưu đãi phủ để thực mục tiêu ngành định sẵn Các công ty công nghệ tư nhân khổng lồ Trung Quốc Alibaba, Baidu, Xem thêm Phát biểu quan trọng Tập Cận Bình ngày 26/7/2017 cơng tác chuẩn bị cho Đại hội 19 22 Tencent có nhiệm vụ phát triển ngành công nghệ cao dựa tảng số liệu lớn (big data), điện toán đám mây (icloud), toán điện tử (digital payment), robot để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, khẳng định vị dẫn đầu công nghệ Trung Quốc (Zenglein, 2017) Người thiết kế ý tưởng lớn cải cách kinh tế Trung Quốc từ sau Đại hội 18 Lưu Hạc Với đặc điểm am hiểu kinh tế Trung Quốc người có khả “gắn vấn đề kinh tế Trung Quốc vào quỹ đạo toàn cầu” - điều hoàn toàn phù hợp với tham vọng trị ngoại giao ơng Tập Cận Bình, Lưu Hạc chủ trương tạo hệ thống DNNN cho đáp ứng mục tiêu quốc gia đảm bảo lợi ích quốc gia bối cảnh (Wu & Choi, 2017) Điều làm gợi nhớ mơ hình Nhật Bản Hàn Quốc phủ hai nước cố gắng sử dụng keiretsu chaebol để vươn toàn cầu Trong suốt chuyến thăm cố vấn an ninh Mỹ Tom Donilon đến Trung Quốc hồi năm 2013, ơng Tập Cận Bình giới thiệu Lưu Hạc “rất quan trọng tơi” (Wu & Choi, 2017) Vào cuối tháng 8/2014, tồn 25 uỷ viên Bộ Chính trị Trung Quốc triệu tập để bàn thảo đường lối cho cải cách mang tính tảng tổng hợp cho DNNN (Naughton, 2014) Trên thực tế, tranh luận đường hướng cải cách DNNN làm giảm hiệu sách ban hành trước – tính biểu đạt trừu tượng mục tiêu cải cách không rõ ràng Bằng việc thâu tóm quyền lực cải cách DNNN cho tiểu ban cải cách tồn diện (RSG), ơng Tập Cận Bình hy vọng tìm động giải gọn ghẽ tình trạng thực thi sách khơng quán bên Vấn đề lớn DNNN cải cách người đứng đầu DNNN vừa CEO vừa người thuộc hệ thống phủ/chính quyền – nghĩa phải đảm trách trách nhiệm trị bên cạnh trách nhiệm kinh tế Uỷ ban quản lý vốn nhà nước Trung Quốc (SASAC) thảo luận điều không đưa văn cuối để giải vấn đề Sau nhiều trì hỗn, SASAC cuối ban hành văn cải cách DNNN vào tháng 7/2014 nhiều đột phá (Naughton, 2014) Giữa hàng loạt văn kiện Hội nghị kinh tế trung ương năm 2016 đưa vào ngày cuối tháng 12/2016, năm 2017 nhìn nhận “năm lề cho việc thưc thi cải cách sở hữu hỗn hợp (mixed-ownership reform) tầng thấp nhất/tầng sở (Naughton, 2017) Đến tháng 1/2017, có 28/31 tỉnh thành, khu tự trị tổ chức họp Đại hội đại biểu nhân dân cấp sở Hội thảo học tập trị để nhấn mạnh tầm quan trọng việc xây dựng chế độ sở hữu hỗn hợp địa phương mình, coi chìa khố để cải cách DNNN Một số DNNN trụ cột lựa chọn để cải cách Thơng thường, khơng có mơ hình đơn cho cải cách kiểu Trung Quốc, doanh nghiệp chọn thường doanh nghiệp tiêu biểu cho ngành mà đại diện, quy mơ lẫn tính chất mơ hình quản trị Chính quyền địa phương nhấn mạnh đến việc “tài hố” tài sản quyền Nhưng không địa phương đưa văn cụ thể việc thực hoá cải cách DNNN mức độ sâu rộng Phiên thường thấy cải cách chế độ sở hữu hỗn hợp quyền chứng khốn hố tài sản mà họ đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp Trong năm qua, Thiên Tân chứng khoán hố 40% số tài sản quyền DNNN; Bắc Kinh, Cam Túc Hồ Bắc phấn đấu chứng khoán hoá/cổ phần hoá 50% tài sản nhà nước vào năm 2020; số tỉnh thành khác đưa mục tiêu cao 23 Giang Tây (60%), Quảng Đông (70%), Trùng Khánh Hồ Nam (80%) Các DNNN trung ương nằm diện (Naughton, 2017) Một số địa phương có biện pháp cấp tiến hơn, Vân Nam cho phép công ty dược tư nhân mua lại 50% cổ phần doanh nghiệp dược nhà nước Quảng Châu công khai tất tài sản DNNN thuộc lĩnh vực cạnh tranh để cổ phần hoá Nhưng biện pháp rõ ràng tồn phạm vi hẹp Một biện pháp cải cách khác gần truyền thơng Trung Quốc đưa tin nhiều, chương trình để người nội doanh nghiệp sở hữu cổ phần (ESOP) ESOP đưa Hội nghị trung ương khoá 18, biến hai năm sau Gần đây, chương trình mớ làm nóng lại Chính quyền số nơi Cát Lâm, Bắc Kinh, Thiểm Tây, Cam Túc, Sơn Đông cho phép thí điểm diễn Nhưng diễn biến bị kiểm soát chặt chẽ để tránh sóng bán tháo cổ phần nội dẫn đến trục lợi thiểu số giàu có Chẳng hạn, quyền thành phố Bắc Kinh quy định tổng số cổ phần mà người nội doanh nghiệp nắm giữ không vượt 30%, cá nhân không mua 1% giá trị tài sản chứng khoán hoá (Naughton, 2017) Càng gần Đại hội 19, cải cách DNNN Trung Quốc phát nhiều tín hiệu trái chiều Một mặt phủ muốn có cải cách theo hướng khuyến khích tham gia lực lượng thị trường, mặt khác, lại gia tăng vai trò đạo định hướng lực lượng phi thị trường - tổ chức Đảng SASAC thành lập thêm ba uỷ ban cố vấn để mở rộng việc tham vấn cải cách Quan trọng cả, Trung Quốc thử nghiệm để bí thư Đảng uỷ DNNN kiêm ln chức vụ CEO tổng giám đốc (Economic Daily, 2016) Xa nữa, SASAC tuyên bố định DNNN liên quan đến yếu tố “chiến lược” kinh tế vĩ mô, chiến lược doanh nghiệp, hay lợi ích quốc gia phải mang thảo luận trước Đảng uỷ doanh nghiệp Đảng uỷ cho ý kiến trước mang bàn lần cuối Ban giám đốc Bằng cách này, Trung Quốc hy vọng hướng hành vi DNNN gắn chặt vào lợi ích Đảng Tồn mâu thuẫn khiến cải cách DNNN khó đem lại tiến triển thực có ý nghĩa (Naughton, 2017) Toàn cải cách DNNN Trung Quốc năm qua mang ba đặc điểm quan trọng Thứ nhất, tăng vốn tư nhân, không chấp nhận tư nhân hố (cố phần hố mạnh mẽ với quy mơ lớn cho tư nhân) Thứ hai, sử dụng công ty đầu tư vốn nhà nước cửa ngõ để tiến hành cải cách chế độ sở hữu DNNN Thứ ba, sáp nhập quy mô lớn, với tốc độ nhanh tập đồn, cơng ty nhà nước lớn (ii) Cải cách tài tiền tệ Sẽ có rủi ro quyền ơng Tập Cận Bình trì hỗn cải cách tài mang tính định lâu Tuy nhiên, Trung Quốc hứng chịu khủng hoảng tài nặng nề gian đoạn tới Họ hạn chế tính dễ bị tổn thương bên ngồi, khu vực ngân hàng lành mạnh Chính phủ Trung Quốc có đủ cơng cụ sách nhằm tránh tăng trưởng chậm Những công cụ bao gồm nguồn tiền dự trữ nội địa lớn, tài sản đáng kể khu vực công mức nợ nước ngồi thấp Hơn nữa, chun gia tài Trung Quốc - 24 đặc biệt ông Chu Tiểu Xuyên - nhà cải cách tài có kinh nghiệm lâu năm dường có tự tin nhà lãnh đạo hàng đầu Các biện pháp cải cách tài thúc đẩy sau Đại hội 19 bao gồm: Thứ nhất, bỏ mục tiêu tăng trưởng GDP cố định để chuyển sang mục tiêu “vùng GDP” nhằm tăng tính linh hoạt cho sc phủ, giảm áp lực thực thi sách tiền tệ tài khoá mở rộng, tạo điều kiện giảm nợ cải cách tài ngân hàng Thứ hai, hoạt động cạnh tranh điều tiết bn chứng khốn bị thay điều tiết theo lộ trình phối hợp nhiều bên Tất vị trí điều hành cấp cao chia sẻ tảng mục tiêu giống có khả giao tiếp tốt (với truyền thơng phủ) Thứ ba, cơng ty bị u cầu báo cáo tỷ lệ đòn bẩy tài phải ước lượng tác động tất giao dịch thị trường tín dụng khác mà công ty tham gia Thứ tư, thắt chặt loại giao dịch có tính rủi ro khả bất trắc cao – bao gồm chứng khoán đầu tư liên quan đến bảo hiểm nhân thọ trọn đời Các giao dịch loại bị hạn chế đặc biệt Thứ năm, chi phí khoản (lãi suất) cho phép tăng thị trường huy động vốn – bao gồm lãi suất hoạt động tái cấp vốn cho trái phiếu phủ giao dịch liên ngân hàng Biện pháp nhằm kích thích cho vay dự án cần tăng vốn ngắn hạn 25 HÀM Ý CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI VIỆT NAM VÀ KHU VỰC Về đối ngoại (i) Ơng Tập Cận Bình lãnh đạo có quyền lực lớn tính cách cứng rắn Chủ quyền, tồn vẹn thống lãnh thổ ưu tiên hàng đầu trọng tâm trị Đại hội 19 Điều làm gia tăng xung đột va chạm với quốc gia khác, việc tìm kiếm thoả thuận phải thơng qua nhiều bước hơn, với nhiều thương thảo trước (ii) Quan hệ Trung - Mỹ gặp nhiều gập ghềnh nhiệm kỳ chủ tịch Tập Cận Bình tổng thống Trump Sau tháng cầm quyền, thấy vấn đề quan trọng quan hệ Mỹ - Trung đạt tiến triển Điều mặt trở thành trị ơng Trump vấn đề đối nội, mặt khác tác động trực tiếp đến khu vực châu Á – Thái Bình dương vốn có nhiều quốc gia gắn bó lợi ích lúc với Mỹ Trung Quốc Trong suốt thời gian kể từ Donald Trump lên nắm quyền, sách quyền quan hệ với Trung Quốc tập trung vào vấn đề Bắc Triều Tiên thương mại Tuy nhiên, chưa xác định tính ổn định sách Trung Quốc Mỹ Cho đến quyền Trump có chiến lược rõ ràng với Trung Quốc, phát biểu mâu thuẫn quan điểm nhân vật nội Trump tiếp tục Mattis, Tillerson, McMaster, Kelly Dunford có cách tiếp cận thực tế, mong muốn mối quan hệ bình ổn dựa đối thoại để giải khúc mắc Mnuchin Cohn hoàn toàn ý thức nguy xảy chiến tranh thương mại với Trung Quốc Còn nhóm cố vấn có tầm ảnh hưởng lớn bên cạnh Tổng thống Ross, Lighthizer, Navarro Bannon lại ủng hộ Mỹ có phản ứng mạnh mẽ thách thức mà Trung Quốc đặt ưu tiên Mỹ (Bader, 2017) Một vài quan chức quyền hy vọng quan hệ Mỹ - Trung tương lai mối quan hệ mang tính xây dựng, mở rộng hợp tác, cạnh tranh lành mạnh tránh nguy xung đột Kể từ nhậm chức, Donald Trump đưa nhiều để “mặc cả” với Trung Quốc vấn đề Đài Loan, Biển Đông, Bắc Triều Tiên vấn đề thương mại, đến thời điểm này, có lẽ có hai vấn đề sau có “hiệu quả” Đối với vấn đề Đài Loan, Mỹ lật ngược cam kết “Một Trung Quốc”, phản ứng dội từ phía Trung Quốc cho thấy điều Còn với vấn đề Biển Đông, lựa chọn Mỹ khu vực chủ yếu hoạt động triển khai quân sự, kêu gọi tôn trọng tự hàng hải thực thi FONOP, mà quyền ln cố gắng để chuẩn hóa sau lựa chọn ngoại giao khơng vị trí ưu “đào thốt” Philippines thời Tổng thống Duterte Vấn đề Bắc Triều Tiên Trong vấn đề Triều Tiên, quyền Trump thúc đẩy Trung Quốc phải đóng góp nhiều hơn, thông qua can thiệp sâu rộng tin cậy biện pháp trừng phạt cơng ty Trung Quốc (ví dụ lệnh cấm than đá, hỗ trợ biện pháp trừng phạt cứng rắn LHQ tăng cường kiểm tra thương mại Trung Quốc qua biên giới với Bắc Triểu Tiên) 26 Cuối tháng 6/2017, Nhà Trắng áp đặt biện pháp trừng phạt gián tiếp mức độ hạn chế hai công dân công ty vận tải biển Trung Quốc, cho họ hỗ trợ Triều Tiên phát triển vũ khí hạt nhân Nhà Trắng cáo buộc Ngân hàng Đan Đông Trung Quốc rửa tiền giúp Bình Nhưỡng Về bản, hai bên phải tìm cách xây dựng quan hệ chiến lược, bốn chế đối thoại chưa hiệu đủ mạnh mẽ, chế đối thoại điểm nóng khu vực chưa hình thành Sự quay lại chủ nghĩa bảo hộ Mỹ làm chệch hướng thương mại Mỹ - Trung, tác động không nhỏ đến quốc gia khác thương mại Chính sách thương mại Hoa Kỳ gây thiệt hại cho nước phát triển làm gia tăng thâm hụt thương mại nước với Trung Quốc (iii) Các vấn đề chủ quyền nhấn mạnh sau Đại hội 19 cho thấy đường lối đối ngoại Trung Quốc thời gian tới cứng rắn nhiệm kỳ trước Cùng với sức mạnh gia tăng cải cách quân đội liên quan, việc Trung Quốc tuyên bố khái niệm “tứ sa” đặt thách thức lớn Việt Nam nước khác việc bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ biển Sau phán Toà trọng tài quốc tế đưa vào tháng 7/2016, bác bỏ “đường chín đoạn”, Trung Quốc dường tìm cách để vượt qua điều này, rõ ràng tuyên bố “tứ sa” khiến tình hình thêm phức tạp Về kinh tế (i) BRI sáng kiến giàu tham vọng, đẩy mạnh thời gian tới Tại Đông Nam Á, Việt Nam “địa bàn” tiến triển chậm Sau đưa vào Điều lệ Đảng, BRI nâng tầm trở thành “chiến lược” Dù có kế hoạch hành động này, sáng kiến Tập Cận Bình khơng thiếu vùng tối Cho đến nay, chưa có danh sách sở hạ tầng ưu tiên lẫn lịch trình triển khai Các thoả thuận hợp tác Việt Nam Trung Quốc cần vào thực chất Việt Nam cần có nâng cao hiệu hoạt động nhóm tư vấn liên quan đến Vành đai, Con đường Các hoạt động ASEAN chịu nhiều chia rẽ đứng trước lợi ích kinh tế từ Trung Quốc việc xây dựng sở hạ tầng quốc gia cần tính tới kế hoạch tổng thể chung ASEAN, gắn BRI với Master Plan mà nước ASEAN hình thành với Nghiên cứu tổ chức AID toàn cầu cho thấy đến cho vay tín dụng phát triển Trung Quốc dựa vào cầu nước nhiều cung Trung Quốc – nghĩa nước xin vay Trung Quốc cấp vốn Chưa có dấu hiệu thục rõ nét cho thấy Trung Quốc rải tiền sáng kiến BRI Cộng thêm chuẩn mực môi trường, lao động, điều kiện vay vốn nhiều điểm chưa làm rõ, việc đón nhận BRI cần thận trọng theo lộ trình (ii) Làn sóng đổi cơng nghệ Trung Quốc tạo áp lức môi trường lực sản xuất cho nước khu vực (iii) Trong bối cảnh cải cách kinh tế khiến tăng trưởng chậm lại, kinh tế Trung Quốc tác động hai chiều đến kinh tế Việt Nam Trước hết, tăng trưởng đầu tư Trung Quốc giảm từ 27 5,8% 3,6% tăng trưởng chung chậm lại, ảnh hưởng đến nhập Trung Quốc làm tăng nhu cầu Trung Quốc xuất hàng dư thừa bên Điều tạo nên sức ép với hàng hoá Việt Nam Mặt khác, thu nhập gia tăng Trung Quốc tạo nhu cầu hàng nhập chất lưọng cao Việt Nam cần nhận thức đầy đủ điều để có định hướng với doanh nghiệp điều hướng sách thương mại cho phù hợp với tình hình Về quân Thay đổi cấu trúc nhân quân đội cho thấy ưu tiên PLA tác chiến hướng biển Tình hình Biển Đơng với quan điểm cứng rắn Trung Quốc xuất nhiều khó khăn mới, mà hải quân Trung Quốc (PLAN) đại hoá nhanh chóng có tâm cao 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Barry Naughton (2014), “It’s All in the Execution: Struggling with the Reform Agenda”, China Leadership Monitor, no 45, https://www.hoover.org/research/its-all-execution-strugglingreform-agenda Barry Naughton (2017), “Xi Jinping’s Economic Policy in the Run-up to the 19th Party Congress: The Gift from Donald Trump”, China Leadership Monitor, No 52, https://www.hoover.org/research/xi-jinpings-economic-policy-run-19th-party-congress-giftdonald-trump Bader, Jeffrey A, David Dollar, and Ryan Hass (2017), “U.S.-China relations, months into the Trump presidency - Still in search of a strategy”, August 14, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2017/08/14/u-s-china-relations-6-monthsinto-the-trump-presidency/ Economic Daily (2016), “SASAC official says government will fully implement the plan of merging two posts of party secretary and chairman of the board in SOEs, Economic, 15/12/2016, http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1582256.https://www.hoover.org/research/xijinpings-economic-policy-run-19th-party-congress-gift-donald-trump F Feigenbaum Evan A and Damien Ma (2015), “Lenin’s Chinese Heirs”,Foreign Affair Magazine, Oct 14, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2015-10-14/lenin-s-chinese-heirs Hoà Phong (2017), “Tập Cận Bình: DNNN giảm tỷ lệ đòn bẩy tài “là trọng tâm trọng tâm”, Financial Times, 17/7/2017, http://www.ftchinese.com/story/001073429#adchannelID=2000 Hu Shuli (2014), “How Shanghai’s Free Trade Zone Works,” Caixin, 08/01/ 2014, http://www.chinafile.com/how-shanghais-free-trade-zone-works Inside U.S Trade (2014), “Lew says China update of Shanghai FTZ list contains no major U.S benefits,” Inside U.S Trade, 01/07/2014, https://www.uschina.org/media/inthenews/lew-sayschina-update-shanghai-ftz-list-contains-no-major-us-benefits Jamil Anderlini (2014), “New China free trade zones to lift growth,” Financial Times, 14/12/2014, http://www.ft.com/intl/cms/s/0/dfac8e5e-834f-11e4-9a9a-00144feabdc0.html Li Yang (2015), “Shanghai FTZ heft quadruples,” China Daily USA, 09/01/2015, ttp://usa.chinadaily.com.cn/epaper/2015-01/09/content_19281568.htm Lu Jianxin and John Ruwitch (2014), “Shanghai trade zone cuts FDI restrictions, but avoids significant changes,” Reuters, 01/07/2014, http://www.reuters.com/article/2014/07/01/chinaftz-negativelistidUSL4N0PC2LY20140701 29 MERICS (2016), “Made in China 2025 - The making of a high-tech superpower and consequences for industrial countries”, Papers on China, No 2, December MERICS (2017), China Update, Issue 14/201, August 25 - September Sina News (2014), “FTZ Thượng Hải: lợi ích từ cải cách”, Sina News, 09/01/2014, http://news.sina.com.cn/c/2014-01-09/162529199303.shtml South China Morning Post (2014), “Head of Shanghai’s free-trade zone, Dai Haibo, to step down amid graft probe,” South China Morning Post, 15/09/ 2014, http://www.scmp.com/news/china/article/1592689/head-shanghais-free-trade-zone-dai-haibostep-down-amid-graft-probe Wendy Wu and Choi Chi-yuk (2017), “How Liu He went from government researcher to Xi’s righthand man”, South China Morning Posts, 02/3/2017, http://www.scmp.com/news/china/policies-politics/article/2074276/xis-right-hand-man-cansee-big-picture Xinhua (2014), “Financial reform to speed up in Shanghai FTZ,” Xinhua, 29/09/2014, http://usa.chinadaily.com.cn/business/2014-09/29/content_18683829.htm Xinhua (2014), “Shanghai to speed up FTZ reforms: Mayor,” Xinhua, 02/11/ 2014, http://news.xinhuanet.com/english/china/2014-11/02/c_133760807.htm Zenglein, Max J., (2017), “For China, it’s one step forward, two steps back on market access”, MERICS, 21/9/2017, http://blog.merics.org/en/blog-post/2017/09/21/for-china-its-one-stepforward-two-steps-back-on-market-access/ Zenglein, Max, J., (2017), “Why economic reforms in China mean a bigger role for the state”, South China Morning Post, 21/9/2017, http://www.scmp.com/comment/insightopinion/article/2111993/why-economic-reforms-china-mean-bigger-role-state 30 Những quy định công bố thông tin Chứng nhận tác giả Tác giả sau chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu này, đồng thời chứng nhận quan điểm, nhận định, dự báo nghiên cứu phản ánh ý kiến chủ quan người viết không thiết phản ánh quan điểm VEPR: TS Phạm Sỹ Thành, Giám đốc Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR (VCES) Email: pham.sythanh@vepr.org.vn Tài liệu thực phân phối Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR), nhằm mục đích cung cấp tài liệu tham khảo cho khách hàng đối tác đặc biệt VEPR, khơng nhằm mục đích thương mại xuất bản, dù thơng qua báo chí hay phương tiện truyền thông khác Các khuyến nghị báo cáo mang tính gợi ý khơng nên coi lời tư vấn cho cá nhân nào, báo cáo xây dựng khơng nhằm phục vụ lợi ích cá nhân Các thông tin cần ý khác Báo cáo xuất vào ngày tháng 11 năm 2017 Tất thông tin nêu báo cáo phân tích thu thập, đánh giá với mức cẩn trọng tối đa Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan khách quan từ nguồn thông tin công bố, tác giả không đảm bảo tính xác thực thơng tin đề cập báo cáo phân tích khơng cập nhật thông tin báo cáo sau thời điểm báo cáo phát hành VEPR có quy trình thủ tục để xác định xử lý mâu thuẫn lợi ích nảy sinh liên quan đến nhóm tác giả Mọi đóng góp trao đổi vui lòng gửi về: Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Phòng 707, Nhà E4, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội Email: info@vepr.org.vn CÁC BÀI NGHIÊN CỨU KHÁC NC-33 Tổng quan kinh tế Việt Nam 2013, Nguyễn Đức Thành, Ngô Quốc Thái NC-32 Tổng quan kinh tế giới 2013, Lê Kim Sa, Nguyễn Cẩm Nhung VMM17Q3 Báo cáo Kinh tế vĩ mô Việt Nam quý – 2017, Phòng Nghiên cứu VEPR VMM17Q2 Báo cáo Kinh tế vĩ mơ Việt Nam q – 2017, Phòng Nghiên cứu VEPR VMM17Q1 Báo cáo Kinh tế vĩ mô Việt Nam quý – 2017, Phòng Nghiên cứu VEPR VMM16Q4 Báo cáo Kinh tế vĩ mô Việt Nam quý – 2016, Phòng Nghiên cứu VEPR CS-13 Tiền lương tối thiểu Việt Nam: Một số quan sát nhận xét ban đầu, Phòng Nghiên cứu VEPR CS-12 Đánh giá nhanh ảnh hưởng Brexit đến kinh tế giới Việt Nam, Phòng Nghiên cứu VEPR CS-11 Tác động diễn biến giá dầu tới ngân sách, Phòng Nghiên cứu VEPR CS-10 Những đặc điểm nợ công Việt Nam, Phòng Nghiên cứu VEPR 32 ... số cập nhật kết tình hình Đại hội 19 Giám đốc, Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR (VCES) MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT