Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố hà nội

VIỆN HÀNLÂMKHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAMHỌC VIỆNKHOAHỌC XÃ HỘI DƯƠNGTHANHLIÊM QUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀANNINH,TRẬTTỰĐÔTHỊ TỪTHỰCTIỄNĐỊABÀNTHÀNHPHỐHÀNỘI Ngành:LuậtHiếnphápvàLuậtHànhchính Mãsố: 9.38.01.02 Ngư

VIỆN HÀNLÂMKHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM

VIỆN HÀNLÂMKHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM

HỌC VIỆNKHOAHỌC XÃ HỘI

DƯƠNGTHANHLIÊM

QUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀANNINH,TRẬTTỰĐÔTHỊ TỪTHỰCTIỄNĐỊABÀNTHÀNHPHỐHÀNỘI

Ngành:LuậtHiếnphápvàLuậtHànhchính

Mãsố: 9.38.01.02

Ngườihướngdẫnkhoahọc:GS.TSPhạmHồngThái

HÀNỘI-2019

Tôixincamđoanđâylàcôngtrìnhnghiêncứucủariêngtôi.Các sốliệughitrongluậná n l à trungthực.Nhữngk ế t luậnkhoahọcc ủ a luậná n chưatừngđượccôngbốtrongbấtkỳcôngtrìnhnàokhác

TÁCGIẢLUẬNÁN

DươngThanh Liêm

Trang

MỞĐẦU 1

Chương1.TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨULIÊN QUANĐẾNĐỀTÀIVÀNHỮNGVẤNĐỀLUẬNÁNCẦNGIẢIQU YẾT 8

1.1.Tổngquantìnhhìnhnghiêncứu 8

1.2.Đánhgiátổngquantìnhhìnhnghiêncứu 21

1.3.Nhữngvấnđềluậnáncầngiảiquyết……… ……… 24

1.4.Giảthuyếtvàcâuhỏinghiêncứu 25

Kếtluậnchương1 27

Chương2.CƠSỞLÝLUẬNCỦAQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀ AN NINH, TRẬTTỰĐÔTHỊ 28

2.1.Kháiniệmanninh, trậttựđôthị 28

2.2.Kháiniệm,đặcđiểm,vaitrò,phươngphápcủaquảnlýnhànước vềanninh, trậttựđôthị 39

2.3.Nộidungquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị 51

2.4.Cácbảođảmtăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị 63 Kếtluậnchương2 69

Chương3.THỰCTRẠNGQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀAN NINH,TRẬTTỰĐÔTHỊTỪTHỰCTIỄNĐỊABÀNTHÀNHPH ỐHÀNỘI 71

3.1.Tìnhhìnhđ ặ c điểmc ó liênquanđếnquảnl ý nhànướcv ề an ninh, trậttựtrênđịabànthànhphốHàNội 71

3.2.Thựctrạngphápluậtvềquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị HàNội 77 3.3.Thựctrạngtổchứcthựchiệnphápluậtvềquảnlýnhànướcvề an

ninh, trậttựđôthịHàNội 923.4.Thựctrạngphổbiến,giáodụcphápluậtvềquảnlýnhànướcvề

anninh,trậttựđôthịHàNội 1053.5.Thựctrạngthanhtra,kiểmtra,giảiquyếtkhiếunại,tốcáovàxử

lýviphạmphápluậttrongquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNội

1083.6.Nguyênnhândẫnđếnhạnchếtrongquảnlýnhànướcvềanninh,

trậttựđôthịHàNội 115Kếtluậnchương3 118

Chương4.QUANĐIỂMVÀGIẢIPHÁPTĂNGCƯỜNGQUẢN

LÝNHÀNƯỚCVỀANNINH,TRẬTTỰĐÔTHỊHÀNỘI 1204.1.Quanđiểmtăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị

HàNội 1204.2.Cácgiảipháptăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị

HàNội 127Kếtluậnchương4 147

KẾTLUẬN 149

DANHMỤCCÁCCÔNGTRÌNHĐÃCÔNGBỐCỦATÁCGIẢDAN

HMỤCTÀILIỆUTHAM KHẢO

PHỤ LỤC

BẢNGQUY ƯỚCCÁCHVIẾTTẮTDÙNGTRONGLUẬNÁN

ANQG AnninhquốcgiaANTT Anninh, trậttự

CQĐP ChínhquyềnđịaphươngHĐND HộiđồngnhândânQLNN QuảnlýnhànướcTTATXH TrậttựantoànxãhộiTTATGT Trậttựantoàngiaothông

VPPL ViphạmphápluậtXHCN Xãhộichủnghĩa

Bảovệanninh,trậttựcóvịtríđặcbiệtquantrọngtrongcôngcuộcbảovệTổquốcxãhộichủnghĩa,quyếtđịnhđếnsựổnđịnhchínhtrịvàpháttriểntoàndiệncủađấtnước,làmộtchức năngcơ bảncủaNhà nước.Quảnlýnhànướcvềanninh,

tácđộngsâusắcđếncácmặtcủađờisốngxãhội.Mụctiêucủaquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựlànhằmbảođảmsựổnđịnhvàantoàncủađấtnước,củacảhệthốngchínhtrị,kinhtế-xãhội,vănhóa,tạođiềukiệnchođấtnướcpháttriểnbềnvững

Xuấtpháttừvaitròcủađôthịtrongthờikỳđẩymạnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước,sựpháttriểnhaysuythoáicủađôthịcũngsẽtácđộngtíchcựchaytiêucựctớimộtvùng,thậmchíđốivớicảnướctrênnhiềulĩnhvựccủađờisốngxãhộinhưkinhtế,chínhtrị,vănhóa,xãhội,quốcphòng,anninh Hơnnữa,donhữngđơnvịhànhchínhđôthị(thànhphố,thịxã,thịtrấn)cócácđặcđiểmkhácvớinhữngđơnvịhànhchínhkhôngphảilàđôthị-nôngthôn(tỉnh,huyện,xã)đãdẫntớiđặcđiểm,yêucầu,nộidung,phươngthức

xãhội,bảovệquyềnconngười,quyềncôngdânvàluônđượcĐảngvàNhànướctacoitrọngvìđôthịlànhữngđịabànnăngđộng,điđầutrongpháthuynộilực,mởrộngquanhệkinhtếquốctế,cũngnhưliênkếtkinhtếvớicácđịaphươngtrongnướcđểpháttriển.Nơiđâylànhữngtrungtâm,lànòngcốtđểpháttriểnkinhtế-xã

hộicủakhuvựcvàcảnước.Nhìntừgócđộpháttriểntiềmlựcquốcgiathìđâylàđịabànsốmộttrongchiếnlượcpháttriểnkinhtế-

xãhộicủađấtnước;từgócđộquốcphòng,anninhthìđâylàđịabàntrọngđiểmchiếnlược,làtrungtâmquyếtđịnhcácchínhsáchquốcgiavàcũnglàmụctiêuchốngpháácliệtcủacácthếlựcthùđịch,tìnhhìnhtộiphạm,cáctệnạnxãhội,viphạmphápluậtdiễnbiếnphứctạp

HàNộilàđôthịđặcbiệtcủaViệtNam,làmộttrongnhữngtrungtâmchínhtrị,hàn

nướcvàcũnglàmộtđịabàntrọngđiểm,quantrọngvềanninh,trậttự.Năm2012,QuốchộiđãbanhànhLuậtThủđô,Chínhphủđãquyếtđịnh“PhêduyệtChiếnlượcpháttriểnkinhtế-

xãhộithànhphốHàNộiđếnnăm2030,tầmnhìnđếnnăm2050”.ĐâylàcơsởpháplýrấtquantrọngđểxâydựngđôthịHàNộingàycàngvănminh,hiệnđại,trongđóvấnđềbảovệanninh,trậttựgiữmộtvaitròquantrọng,vớimụctiêu:“ThủđôHàNộilàkhuvựcphòngthủvữngmạnh,đủsứcđánhthắngkẻthùtrongmọitìnhhuống.Bảođảmvữngchắcanninhchínhtrị,anninhkinhtế, anninhxãhội, anninhtưtưởng,anninhvănhóa,trậttựantoànxãhội;bảođảmtuyệtđốiantoànchohoạtđộngcủacáccơquanlãnhđạocủaĐảngvàNhànước,cáctổchứcchínhtrị-

xãhội,cáccơquanđạidiệnngoạigiao,tổchứcquốctế,cácngàylễlớn,sựkiệntrọngđạivàtoànthểnhândân”[112]

TrêncươngvịlàThủđôcủaViệtNam,HàNộiđãchủđộngthiếtlập,mởrộngsựquanhệgắnkếtvớigần100thủđô,thànhphốlớnkhắpthếgiới.MụctiêuhộinhậpchínhtrịcũngđượcthểhiệnrõràngtrongviệcHàNộichủ

Âu,đăngcaivàhỗtrợtổchứcthànhcôngnhữngsựkiệnquốctếlớnnhưSEAGames,HộinghịcấpcaoAPEC,HộinghịMạnglướicácthànhphốlớnchâuÁthếkỷXXI(ANMC21)

NhữngnỗlựcnàyđãgiúpxâydựnghìnhảnhmộtHàNội,mộtViệtNamổnđịnh,antoàn,hòanhậpvàođờisốngquốctếvàkhẳngđịnhđườnglốiđốingoạiViệtNamlàthànhviêntíchcựccủacộngđồngcácquốcgiatrênthếgiới.ĐiềunàycóýnghĩalớnkhiĐảngvàNhànướcđãxácđịnhrằnghộinhậpquốctếphảinhằmcủngcốmôitrườnghòabình,tranhthủtốiđacácyếutốthuậnlợiđểpháttriểnđấtnướcnhanhvàbềnvững,nângcaođờisốngnhândân,giữvữngđộclập,chủquyền,thốngnhấtvàtoànvẹnlãnhthổ.Tuynhiên,

vớimứcđộđôthịhóanhanh, xãhộihiệnnayđãdẫnđếnđôthịHàNộiđanggặpnhiềukhókhăn,tháchthứcnhư:Sựpháttriểnmấtcânđối,thiếubềnvững;vấnđềquyhoạch,quảnlýđấtđai,nhàở,quảnlýkinhtế,vănhóa,giáodục,ytế,môitrường,giaothôngđãvượtquákhảnăngđiềuhànhcủachínhquyềnđôthị;tìnhhìnhanninh,trậttựdiễnbiếnphứctạp,cácloạihìnhdịchvụkinhdoanhnhạycảmnhưkaroke,vũtrường,nhànghỉ,cầmđồ,mátxa…

cùngvớisựpháttriểnkinhtế-thườngxuyênkhôngchấphànhquyđịnhvềanninh,trậttự,đểxảyratệnạnmatúy,

mạidâm,chứachấptộiphạm,nảysinhcáchoạtđộngbảokê,buônbánmatúy;cácthếlựcthùđịch,phảnđộngvàsốđốitượngchốngđốitrong nướcthườngxuyêntuyêntruyềnnhữngthôngtinsailệchvớichủtrương,

đườnglốicủaĐảngvàNhànước…

Tuyvậy,hiệnnayvấnđềquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNộivẫnchưađượcnghiêncứutoàndiện,thấuđáonênchưacóbiệnphápquảnlýnhànướchữuhiệuđốivớilĩnhvựcanninh,trậttựđôthị

Trênthựctế,khithựchiệnchứcnăngquảnlýnhànướcvềanninh,trậtt ựđôthị,tráchnhiệmcủacácbộ,ngành,chínhquyềnđôthịvàngườiđứngđầucácc ơ quanhànhchínhn h à n ư ớ c chưađ ư ợ c nângcao.C á c cơquan

chuyêntráchtronglĩnhvựcquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịvẫncònbộclộnhữngtồntại,yếukémnhư:Chưakịpthờithammưu,đềxuấtvớic ấpủ y Đảng,Ủyb a n nhândânv ềviệch u y độngcácngành,c á c đoànt h ể quầnchúngnhândânthựchiệnnhiệmvụbảovệanninh,trậttự;vấnđềcảic á c h hànhchính,p h ụcv ục á c nhuc ầuhàngngàycủanhândân,t ổchức,doanhnghiệpcònchậm,chưađápứngđượcđòihỏicủatìnhhình Nguyênnhâncủatìnhtrạngtrênthìcónhiều,nhưngcóthểthấy,nguyênnhânchủyếul à docácquyđịnhcủaphápluậttrongquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựcònthiếuvàchưađồngbộ;cáclựclượngthựchiệnchứcnăngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịchưatheokịpvớitìnhhình,lúngtúngtrướcnhữngđòihỏimớidosựpháttriểnnhanhcủanềnkinhtếtrongtiếntrìnhhộinhậpkinhtếquốctế.

trậttựđôthị;đánhgiáthựctrạng,chỉranhữngưuđiểm,hạnchếcủaquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNộihiệnnay.Trêncơsởđó,đềxuấtc á c quanđiểm,giảiphápnhằmtăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh,trậtt ự đôthịnóichung,thànhphốHàNộinóiriêng

2.2 Nhiệmvụnghiêncứu

- Tổngquantìnhhìnhnghiêncứuvềvấnđềcóliênquanđếnđềtàivàchỉrađượcnhữngvấnđềluậnáncầngiảiquyếtthôngquahệthốngcâuhỏinghiêncứuvàgiảthuyếtkhoahọc

- Đưarađượckháiniệm,đặcđiểm,nộidung,phươngphápquảnlýnhà

h, trậttựđôthị

- Đánhgiáthựctrạngquảnlý nhànướcvềanninh,trậttự đôthịHàNội.Chỉra nhữngtồntại,hạnchế,nguyênnhâncủatồntại,hạnchếtrongquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNội

- Đềxuấtnhữngquanđiểm,giảiphápcótínhkhảthi,xácthựcnhằmtăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttự

đôthịHàNội,gópphầnnângc a o hiệuquảquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịởnướcta

3 Phạmvivàđốitượngnghiêncứu

-Phạmvinghiêncứu

Vềthờigian:Từnăm2008đếnnay

Vềphạmvikhônggian:LuậnánnghiêncứutrongphạmvicấpthànhphốHàNội

Vềnộidung:Quảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịcónộidungnghiêncứurộng,baotrù m lênt ất cả các phươngdiệncủađờisốngxã hội.TrongphạmvinghiêncứuphùhợpvớingànhLuậtHiếnphápvàLuậtHànhchính,luậnántậptrungnghiêncứuchủyếulàmrõnhữngquyđịnhphápluậtv à tổchứcthựchiệnphápluậtvềquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNội;đánhgiákháiquátthựctrạngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựtrênphạmviđịabànđôthịHàNội,khôngđisâunghiêncứutừnglĩnhvựccụt h ể trongquảnlýnhànướcvềanninh, trậttựđôthị

Vềchủthể:Đâylàmộtđềtàinghiêncứurộng,phứctạpliênquanđếnnhiềuchủthểcótráchnhiệmtrongquảnlýnhànướcvềanninh,

trậttự.Trongkhuônkhổđềtàinày,chủthểquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNộiđượcđềcậpchủyếulàỦybannhândânthànhphốHàNộivàlựclượngCôngannhândântheothẩmquyền, nhiệmvụđượcphápluậtquyđịnh

-Đốitượngnghiênc ứ u : Nhữngvấnđềl ý luận,phápluật,thựctiễnquảnlýnhànướcvề

anninh,trậttựđôthịHàNội

4 Cơsởphươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứu

4.1 Cơsởphươngphápluận

Luậnánđược thựchiệntrêncơsởphươngphápluậncủachủnghĩaduyv ậ t biệnchứngvàchủnghĩaduyvậtlịchsửcủaHọcthuyếtMác-

Lênin,tưtưởngHồChíMinh;quanđiểm,đườnglốicủaĐảngCộngsảnViệtNam,phápluậtcủaNhànướctrênlĩnhvựcquảnlýnhànướcvềanninh,trậttự

4.2 Phươngphápnghiêncứu

Trongquátrìnhnghiêncứu,tácgiảđãsửdụngcácphươngphápnhư:Phântích,sosánh,tổnghợp,thốngk ê , lịchs ử cụthể…

Cácphươngphápnghiêncứuđượcsửdụngnhằmlàmrõnhữngnộidungcủaluậnán;đảmbảotínhkhoahọcgiữacácvấnđềcủaluậnán.Cụthểnhư:

- Chương1,tổngquantìnhhìnhnghiêncứuvềquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị,xácđịnhnhữngvấnđềluậnáncầngiảiquyết,luậnánsửdụngphươngphápphântích,tổnghợp,sosánh,

lịchsửđểđánhgiánhữngkếtquảđ ã đượcnghiêncứu,màl u ậ n á n cóthểk ế thừapháttriểnv à x á c địnhnhữngvấnđềluậnáncầngiảiquyếtmới

- Chương2,phươngphápphântích,tổnghợp,sosánhđượcsửdụngn h ư côngcụchủđạođểđánhgiácácquanđiểmkhoahọckhácnhauvà

đưarakháiniệmquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị,chỉranhữngđặcđiểm,nộidung,phươngphápquảnlý

- Chương3 , phươngphápphântích,tổnghợp,thốngk ê , s o sánh,nghiêncứutàiliệuđểđánhgiáthựctrạngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđ ô thịHàNội;chỉranhữngưuđiểm,hạnchế,nguyênnhâncủatìnhtrạngđó

- Chương4,phươngphápphântích,tổnghợpđượcsửdụngđểđưarac á c quanđiểm,đềxuấtgiảipháptăngcườngquảnlýnhànước vềanninh,trậtt ự đôthịHàNội

5 Ýnghĩakhoahọccủaluậnán

- Vềmặtlýluận: Luậnángópphần làmsángtỏphươngdiệnlýluận,làm

- Vềmặtthựctiễn:Nhữngkếtquảnghiêncứucủaluậnánlàmtàiliệut h a m khảochocơquanquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựởđịabànđôthịHàNộitronghoạtđộngthựctiễn,đồngthờiluậnánc ó g i á trịl à m tàiliệuthamkhảophụcvụviệcnghiêncứu,giảngdạyvàhọctậptạicáccơsởđàotạocácchuyêngiaphápluậtởnướctahiện nay

6 Đónggópmớivềkhoahọccủaluậnán

Thứnhất,t ừ c á c kếtq u ả nghiêncứu,luậná n gópphầnl à m sángtỏnhữngvấ

nđềlýluậnquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịtrêncácnộidungvềkháiniệm,đặcđiểm,nộidung,phươngphápvàcácyếutốbảođảmtăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị

Thứhai,luậnánđánhgiámộtcáchkháchquan,cóhệthốngthựctrạngquảnlýnh

ànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNội,chỉranhữngưuđiểm,hạnc h ế vànguyênnhâncủahạnchếtrongquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNội

Thứba,luậnánđềxuấtđượccácquanđiểm,giảiphápcótínhkhảthi,khoahọcn

hằmtăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNộitrongthờigiantới

7 Kếtcấucủaluậnán

Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,danhmụctàiliệuthamkhảovàphụlục,nộidungcủaluậnángồm4chương:

Chương1 :Tổngquantìnhhìnhnghiêncứuliênquanđ ế n đềtàiv à nhữngvấnđ

Chương1 TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊN CỨULIÊNQUANĐẾN ĐỀTÀIVÀ

NHỮNGVẤNĐỀLUẬNÁNCẦNGIẢIQUYẾT

1.1 Tổngquantìnhhìnhnghiêncứu

Đếnnayđãcónhiềucôngtrìnhkhoahọcnghiêncứu,traođổivềquảnlýnhànước(QLNN)vềanninh,trậttự(ANTT),QLNNvềANTTđôthị,nghiêncứumộtsốlĩnhvựccụthểtrongQLNNvềANTTđôthịHàNội.Đểphụcvụnhiệmvụnghiêncứucủaluậnán,nghiêncứusinhchọnlọcmộtsốcôngtrìnhđượcxemlàliênquantrựctiếptớicácnộidungthuộcphạmvinghiêncứucủaluậnánvàcóthểsắpxếpcáccôngtrìnhtheocácnhómvấnđềnhưsau:

1.1.1 Nhữngcôngtrìnhnghiêncứulýluậnquảnlýnhànướcvềanninh,t

rậttựđôthị

QuảnlýnhànướcvềANTTlàhoạtđộngđặcbiệtquantrọngmàmọinhànướcđềutiếnhànhđểđảmbảothểchếchínhtrịcủamỗiquốcgia.ANTTđượcđảmbảosẽtạoramôitrườngxãhộilànhmạnhvàđiềukiệnthuậnlợichos ựpháttri ểnkinhtế-

xãh ội.Đảngvà Nhànướct a từkhigiànhđ ư ợ cchínhquyềnvềtaynhândânbằngcuộckhởinghĩacáchmạngtháng8năm1945,đãđặcbiệtquantâmđếnhoạtđộngQLNNvềANTTvàđãđạtđượcnhữngthànhtựut o lớn.Nhữngvấnđềlýluậnc ơ bảnQLNNvềANTTđã đượccácnhàkhoahọcquantâm,đãxuấthiệnnhữngluậnán,sáchchuyênkhảo, luậnvăn,nhữngcôngtrìnhnghiêncứucấpBộđivàonghiêncứunhư:

Sáchchuyênkhảo“Bướcđầutìmhiểuquảnlýnhànướcvềanninhtrậttự”,củat

ácgiảNguyễnDuyHùngvàHồTrọngNgũ,NhàxuấtbảnCôngannhândân(CAND),HàN ội,1998,cuốnsáchđ ã phântíchvàđưar a quanniệm:Quảnlýnhànướcvềanninh,trậttựlàhoạtđộnghànhchính,điềuhànhv à chấphànhđượcthựchiệnbằngsựtácđộngđồngbộcómụcđíchcủaNhànướcthôngquahoạtđộngcủamộthệthốngcáccơquannhànướcvàtổchức

xãhộiđượcchứcnănghóatronglĩnhvựcnày,vàotấtcảcácyếutốcấuthànhnềnanninh,trậttựnhằmtạonênsựổnđịnh,antoànchođấtnướctrêntấtcảc á c phươngdiệnchínhtrị,kinhtế,vănhóa,xãhộiđểthựchiệnthắnglợicácmụctiêubảovệxâydựngvàpháttriểnvữngbềnTổquốc xãhộichủnghĩa.

Trongcáccôngtrìnhnghiêncứu,cácvănbảnquyphạmphápluật,cụmtừa n ninh,trậttựđượchiểul à cáchviếtgọncủac ụmtừa n ninhquốcgia(ANQG),trậttựantoànxãhội(TTATXH)

Sáchthamkhảo“Mộtsốvấnđềquảnlýnhànướcvềanninhquốcgia,t r ậttựant

oànxãhội”,củaGS.TSNguyễnXuânYêm,NhàxuấtbảnCôngannhândân(CAND),

HàNội1998,tácgiảđãquanniệm:Quảnlýnhànướcvềanninhquốcgia,trậttựantoànxãhộilàhoạtđộngchấphànhvàđiềuhànhc á c cơquannhànướcđượctiếnhànhtrêncơsởphápluậtvàđểthihànhluậtnhằmthựchiệntrongcuộcsốnghàngngàycácchứcnăngcủanhànướctronglĩnhvựcanninhquốcgia,trậttựantoànxãhội

Luậnántiếnsĩluậthọc“Quảnlýnhànướcvềanninhtrậttựđốivớic á cvănphò

ngđạidiệntổchứckinhtế,thươngnhânnướcngoàiởViệtNam-thựctrạngvàgiảipháp”,củatácgiảHàViệtDũng,năm2002,đãnghiêncứunhữngvấn

đềcơbảnvềanninh,trậttự,quảnlýnhànướcvềanninh,trậttựnóichung;làmrõnhữngvấnđềliênquanđếnanninh,trậttựđốivớicácvănphòngđạidiệntổchứckinhtế,thươngnhânnướcngoài

Luậnántiếnsĩluậthọc“Xâydựngvàhoànthiệnphápluậtvềbảovệanninhquốcg

ia-Nhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễn”củatácgiảTrầnThếQuân,bảovệtạiHọcviệnAnninh

nhândân,năm2003,đãđưaraquanniệmanninhquốcgialàsựổnđịnhvàpháttriểnbềnvữngvềmọimặtcủachếđộxãhộichủnghĩavàchínhquyềnnhândân,sựbất

khảxâmphạmđộclập,chủquyền,thốngnhất,toànvẹnlãnhthổcủanướcCộnghoàxãhộichủnghĩaViệtNam.Anninhquốcgiabaogồmanninhchínhtrị,anninhquânsự,anninhkinhtế,anninhvănhoá,tưtưởng,anninhkhoahọc,kỹthuật,côngnghệ,anninhxãhội

doGS.TSTrầnĐạiQuangchủbiên,NhàxuấtbảnCAND,năm2008.Tácgiảđãphântích,luậnbànđểxâydựnghệthốngcáckháiniệmvềa n ninhquốcgia,bảovệANQG,QLNNvềANQG;phântích,làmrõvịtrí,v a i trò,đặctrưng,nộidung,

phươngthứcQLNNvềANQG;nghiêncứu,đánhg i á toàndiệntìnhhìnhQLNNvềANQGtrêncáclĩnhvực:Anninhchínhtrị,a n ninhkinhtế,anninhvănhóa-

tưtưởng,quảnlýxuấtnhậpcảnh,anninhtrênlĩnhvựctôngiáo.Trêncơsởđó,tácgiảđãchỉrõyếutốkháchquancủaviệctăngcườngQLNNvềANQG

CáccôngtrìnhnghiêncứutrênđãtiếpcậnđểluậngiảinộihàmcủacáckháiniệmliênquanđếnQLNNvềANTT.Theođó,chúngtanhậnthấytínhphứctạp,đadạngtrongnhậnthứclýluậnvềcácvấnđềliênquanđếnQLNNv ề ANTT,cònnhiềucáchtiếpcậnvàluậngiảikhácnhau

Bài“Vaitròcủakhoahọcanninhtrongviệcxâydựng,hoànthiệnphápluậtvềbả

ođảmanninh,trậttự”củaGS.TSNguyễnNgọcAnh,KỷyếuhộithảokhoahọcKhoahọ canninhnhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễn,năm2013.Tácgiảđãchỉrõvaitròcủakhoahọ

canninhtrongviệccungcấpcácluậncứkhoahọc,nềntảngtrithứcchoviệcxâydựngphápluậtvềbảođảmANTT

“Lýluậnvềbảovệanninhquốcgia”,tập4,doGS.TSNguyễnVăn

ovệANQG,bảovệTổquốctrongtìnhhìnhmới.“Lýluậnvềbảođảmtrậttựantoànxãhội”

,tập5,doGS.TSĐỗĐình

Hòa,PGS.TSTrầnMinhHưởng,TSTrầnQuốcTỏđồngchủbiên.Cuốnsáchđ ã trìnhb

àyhệthốngcácvấnđềlýluậnbảođảmTTATXH,phântíchcácnộidungvàphươngphápbảođảmTTATXHởnướctahiệnnay.BộsáchchuyênkhảoKhoahọcCônganViệtNamnóitrênđãgiúpchonghiêncứusinhcócơs ởlýluậnvữngchắcđểtiếnhànhnghiêncứuvấnđềQLNNvềANTTđôthị

Kỷyếuh ộithảokhoahọc“Hệthốnglýluậnvềbảovệanninhquốcgia”củaTiểu

banlýluậnvềlĩnhvựcbảovệANQG(kỷyếulưuhànhnộ ib ộ),HàNội,n ă m 2015.Cácbáocáothamluậntrongkỷyếub a o quátn ộidunglýluậncủanhiềulĩnhvựccôngtác,nhiềumặthoạtđộngbảovệANQG,đượcsắpxếpthành4nhómvấnđề:NhữngvấnđềchungvềlýluậnbảovệANTT;lýluậnđấutranhvớicáchệđốitượnghoạtđộngxâmphạmANQG;l ý luậnvềQLNN,tổchứccôngtácbảovệANTT.Kỷyếucóýnghĩaquantrọnggiúpchonghiêncứusinhnhậnthứcđầy

đềcậptoàndiệncácvấnđề,từbốicảnhtìnhhình;thànhtựuđổimới,những

Thứnhất,lầnđầutiênĐảngđưanhiệmvụbảovệTổquốctrởthànhmộttrongn

ămthànhtốquantrọngcủachủđềĐạihộiđạibiểulầnthứXIIc ủaĐảng,đểkhẳngđịnhtínhtrọngyếu,thườngxuyênvàcấpbáchcủanhiệmv ụbảovệTổquốcnóichungvàtăngcườngquốcphòng,anninhnóiriêngtrongtìnhhìnhhiệnnay

Thứhai,v ềđánhgiátìnhhình,Đ ạ ihộiXIIkhẳngđịnh,chúngt a đãkiênquyết,k

iêntrìđấutranhgiữvữngđộclập,chủquyền,thốngnhất,toànvẹnlãnhthổcủaTổquốc,bảođảmquốcphòng,ANQGvàTTATXH

Thứba,nhữngnhiệmvụtrọngyếuvềquốcphòng,anninhđượcxácđịnhđậmn

éthơnvàcóđiểmmớiquantrọnglàbổsungthànhtốvănhóa-xãhội,đólà:Kếthợpchặtchẽkinhtế,vănhóa,xãhộivớiquốcphòng,anninhv à quốcphòng,anninhvớikinhtế,vănhóa,xãhội;chủđộngđấutranhlàmthấtbạimọiâmmưu,hoạtđộngchốngphácủa cácthếlựcthùđịch

LataevAlekseiAleksandrovich(2008),

Cơsởphápluật-hànhchínhchohoạtđộngcủacảnhsátkhuv ự c trongđiềukiệncủamộtquậnngoạithà nhvớihàngtriệudân,LuậnánPhótiếnsĩluậthọc,Moskva,LiênbangNga.Tácgiảđãt

ậptrungnghiêncứuchuyênsâuvềtínhpháplý,hànhchínhđốivớicácmốiquanhệcủaphápluậtvàthựctiễnhoạtđộngcủalựclượngcảnhsátkhuvực.Luậnánđặcbiệtnhấnmạnhsựđiềuchỉnhcủahệthốngcácvănbảnpháplýliênquanđếnhoạtđộngcủacảnhsátkhuvựcvớivaitròlàlựclượngchủchốttrongphòngngừa,đấutranhchốngtộiphạm,VPPLởđịabànc ơ sở;c á c thôngtinđặctrưngchotìnhtrạngVPPLhànhchínhv à tộiphạmtrênđịabànmộtquận

CuốnsáchTheLiverpoolunderworld:Crimei n

thecity,1750-

1900(dịch:ThếgiớingầmởLiverpool:Tộiphạmtrongthànhphốgiaiđoạn1750-1900)củatácgiảMacilwee,Mick.NhàxuấtbảnLiverpoolUniversityPress,n ăm 2011[113].Tácgiảđãđisâuphântíchnhữngnguyênnhân,điềukiện,hoàncảnhxãhội,cácsựkiệndiễnratrongxãhộitácđộngđếnsựgiatăngc ủatìnhhìnhtộiphạm,tệnạnxãhội,ảnhhưởngđếnQLNNvềANTT.

Vềvấnđềđôthịqualăngkínhcủacácngànhkhoahọc,trongcácmôitrườngv à thangđ ộ phântíchkhácnhau;c á c côngtrìnhnghiêncứuđ ề c ậpdướigócnhìnphươngphápl u ậ n vàđ a ngànhvềcácvấnđ ề liênquanđ ế npháttriểnđôthị:Gócnhìnlịchsử,chínhtrị,địalý,kinhtế,thựctiễnvàcáchtiếpcậntheohệthốngphứchợp:

đâylàmộtđặcđiểmđôthịngượcvớinhữngđ ặ c điểmcủađôthịchâuÂuthờikỳđó;tácgiảcũngđềcậpđếnsựpháttriểnđ ô thịhiệnnay

trêncáckhíacạnhvềphânbổvềđịalý,mạnglướilãnhthổvànhữngtháchthứcvềANTTđangphảiđốimặt

“Đôthị,mộthệthốngphứchợp?Nhữngtháchthứcmớitrong

môhìnhhóađôthị”,củatácgiảArnaudBanos,đềcậptớicáctháchthứcmớiđốivớiph

ươngphápmôhìnhhóađôthị.Cácđôthịthườngđượccoilàmộthệthốngphứchợp,cấuthànhnêntừrấtnhiềuthựcthểkhôngtươngđồng,cótácđộngtươngtác,qualạilẫnnhaumộtcáchđộclậpởnhiềuthangđộkhácnhau.Sựvậnđộngcủađôthịphụthuộcphầnlớnvàocơchếtựtổchức,trongkhiđó,cấutrúcđôthịđượchìnhthànhnêntừvôsốcácquanhệtươngtácngầmẩn

Đâylànguồntàiliệugiúpnghiêncứusinhcónhậnthứctổngquátvềđ ô thị,cácv

ấnđềđặtrađốivớiANTTđôthịtrênthếgiớivàđôthịViệtNam.Giáotrình“Quảnlýđôth

ị”củaĐạihọcKinhtếquốcdân,doGS.TSNguyễnĐìnhHươngvàThSNguyễnHữuĐo

ànđồngchủbiên,NhàxuấtbảnThốngkê,năm2003.GiáotrìnhgópphầngiảiquyếtcácvấnđềlýluậnquảnlýđôthịởViệtNam;tổn

gquanbộmáychínhquyềnQLNNvềđôthị;kháiquátcáclĩnhvựcQLNNởđôthị,trongđócólĩnhvựcQLNNvềANTTđôthịđượcđềcậptạimụcIII, ChươngIX

xãhộiđôthị.Tuynhiên,giáotrìnhchưachỉrõcáclĩnhvựcQLNNvềANTTđôthị,chưaphânđịnhrõtráchnhiệmcủacáccơquan,tậpthểtrongviệcgiảiquyếtcácvấnđềvềANTT

Quảnlývănhóa-đôthị…Đâylàtàiliệucógiátrị,liênquantrựctiếpđếnđềtàiluậnán

Giáotrình“Quảnlýnhànướcvềđôthị”củaHọcviệnHànhchínhquốcg i a , Nhà

xuấtbảnKhoahọcvàkỹthuật,HàNội,năm2009,đãđềcậpđếnnhữngvấnđềchủyếucủaQLNNvềđôthị,trongđócónêunộidungQLNNv ềANTTđôthị.Tuynhiên,giáotrìnhtrênkhôngchỉracụthểđượccácchủt h ể,nộidungQLNNvềANTTđ ô thị.Cácvănbảnphápl u ậtđượcđ ề cậptronggiáotrìnhcũngđãl ỗ ithời.Giáotrìnhl à cơs ở quantrọngchoviệcnghiêncứusinhxácđịnhnhữnglĩnhvựcchủyếucủaQLNNvềđôthị

Giáotrình“Quảnlýnhànướcvềanninhquốcgia,trậttựantoànxãhội”củaH

ọcviệnCảnhsátnhândân,năm2010,đãđềcậptoàndiệnvàphântíchkhásâus ắcnhữngvấnđ ềc ơbản,nhữngquanđi ểmcủaĐảngv à Nhànước,mụctiêu,tínhchất,đặcđiểmvànhữngnộidungchủyếucủahoạtđộngquảnlýnhànướcvềANQG,TTATXH

1.1.2 Nhữngcôngtrìnhnghiêncứuvềthựctrạngquảnlýnướcvềa n nin

h,trậttựđôthịHàNội

Đềtài“Nângcaohiệuquảquảnlýnhànướcvềanninh, trậttựởcácđô

ngchươngtrìnhkhoahọctrọngđiểmcấpBộ“ViệtNamgianhậpWTOvàcôngtáccônganphụcvụhộinhậpkinhtếquốctế”,củatácgiảTrầnMinhTơn,năm2007.ĐềtàiđãđánhgiáthựctrạnghoạtđộngQLNNvềANTTởkhuvựcđôthịtừnăm2001đến2006,trongđócóđềcậpthựctrạnghoạtđộngQLNNvềANTTởđôthịHàNội.Trêncơsởđánh

giá,tácgiảđãdựbáocácyếutốtácđộngQLNNvềANTTởcácđôthịtrongđiềukiệnthựchiệncáccamkếttrongkhuônkhổWTO.ĐềtàinàyđãgiúpchonghiêncứusinhcóthêmcơsởđánhgiáthựctrạngQLNNvềANTTđôthịHàNộihiệnnay;thamkhảocácsốliệu,vụviệcliênquanđếncáclĩnhvựcQLNNvềANTT

Kỷyếuhộithảocấpquốcgia“Quántriệt,thựchiệnNghịquyếtĐạihộiXIIcủaĐả

ngvềbảođảmquốcphòng,anninhvàxâydựnglựclượngvũtrangnhândân trong giai đoạnhiệnnay”,BộCông

an,năm2016,đãthểhiệnrõquanđiểmcủaĐảngvàNhànướcvàthựctrạngtrongviệcgiữvữngquốcphòng,anninhcủaTổquốctrongtìnhhìnhmới.Trongđó,cómộtsốbàiviếtliênquanđếntìnhhìnhANTTđôthịtạicácthànhphốlớnnóichung,đôthịHàNộinóiriêng:

TrươngHòaBình (2016),“Giữvữngổnđịnhchínhtrị,pháttriểnkinhtế-xãhộigópphần

bảođảmquốcphòng,anninhtrongtình

hìnhmới”;NguyễnVănNhật(2016),“LựclượngCảnhsátnhândânvớiviệcthựchiệnc ácnộidungcơbảnvềbảođảmtrậttựantoànxãhội”;NguyễnHuyThuật(2016),“Vaitrò củabảođảmtrậttựantoànxãhộitrong tìnhhìnhmới- Mộtsốvấnđềlýluận”;NguyễnNgọcAnh(2016),“Tiếptụchoànthiệnphápluậtvềbảov ệanninhquốcgia,bảođảmtrậttựantoànxãhội theo tinh thầnNghịquyết Đại hộiXIIcủa

Đảng”.ĐỗCảnhThìn(2016),“Vấnđềanninhphitruyềnthốngvànhữngtháchthứcđặtr ahiệnnayđốivớisựnghiệpxâydựngvàbảovệtổquốc”.

Bài“ThànhủyHàNộilãnhđạocôngtácbảođảmanninh,trậttựvàx â y dựngl

ựclượngCônganthủđôđápứngyêucầu,nhiệmv ụtrongtìnhhìnhmới”củatácgiảPhạ

mQuangNghị,ỦyviênBộChínhtrị,BíthưThành

ủyHàNội,đăngtrêntạpchíCôngannhândân,kỳ2,tháng8/2015.Bàiviếtđ ã kháiquátquátrìnhĐảngtađãtổchứcxâydựngvàtrựctiếplãnhđạo,rènluyệnlựclượngCANDtrongsựnghiệpbảovệĐảng,Nhànước,Nhândân,đ ả mbảoanninhchínhtrịvàTTATXH;đãxácđịnhvịtrí,vaitròcủathủđôHàNộilàmộttrungtâmchínhtrị-

hànhchínhquốcgia,trungtâmlớnvềvănhóa,khoahọc,giáodục,kinhtếvàgiaodịchquốctế,đồngthờilàmụctiêu,địabàncá c thếlựcthùđịch,đối tượngphảnđộngv àcácloạitộiphạmtậptrunghoạtđộng,chốngphá.Dướisựlãnhđạo,chỉđạosátsaocủaĐảngủyCônganTrungương,củaThànhủyHàNội,CônganthànhphốHàNộiđãgópphầnquantrọng,tíchcựcgiữvữngổnđịnhchínhtrị,bảođảmTTATXH,p h ụcvụtốtnhiệmvụpháttriểnkinhtế-

xãhộivàđốingoạicủathànhphốHàNội.Tuynhiên,bênc ạnhnhữngkếtq u ảđạtđược,Thànhủ yHàNộicũngnghiêmt ú c n h ậnthấyn h ữnghạnchếtrongcôngtácc h ỉđạo,x â y d ựngphươngánđảmbảoANTT;từđóđểtiếptụcnângcaonănglựclãnhđạo,chỉđạo,ThànhủyHàNộiđãđưaranhữngnhiệmvụ,giảipháptrọngtâmnhằmbảođảmANTTtrênđịabànđôthịHàNội.Bàiviếtđãgiúpchonghiêncứusinhkháiquátđượcquátrìnhhơn70nămx â y dựngv à phátt r i ểncủal ựclượngCôngan,nắmđượcchủtrươngcủaThànhủyHàNộitronglãnhđạo,c h ỉđạocôngtácbảođảmANTTtạithànhphốHàNội

Sáchthamkhảo“HoànthiệnmôhìnhtổchứcvàquảnlýđôthịHàNội,luậncứvà

giảipháp”,NhàxuấtbảnChínhtrịQuốcgia,HàNội,năm2010,củac á c tácg i ảNgu

yễnQuangNgọc,ĐoànMinhHuấn,BùiXuânDũng.Cuốnsáchlàcôngtrìnhnghiêncứukháhoànchỉnhvềlýluận,thựctrạngtổc h ứcchínhquyềnđôthịởHàNội;đãmôhìnhhóađượctổchứcchínhquyềnđ ô thịHàNộitrongmốiquanhệvớichínhquyềnTrungương,chínhquyềnđ ị a phương(CQĐP)vàchínhquyềnđôthịởnhữngthànhphốkhác

Đềtàiluậnvănthạcsĩ“MôhìnhtổchứcchínhquyềnđôthịởHàNội”c ủ a tácgiả

NguyễnThịThuThảo,năm2013đãphântíchmộtsốvấnđềlý

luậnvềmôhìnhtổchứcchínhquyềnđ ôthị;làmrõthựctrạngtổ chứcmôhìnhchínhquyềnđôthịởHàNội.Đềtàitrênđãphântích,làmrõthựctrạngmôhìnhtổchứccủachínhquyềnđôthịởHàNội;đãlàmrõmộtsốđặctrưng,phânloạiđôthịcógiátrịthamkhảoquantrọngđểnghiêncứusinhkếthừakhithựchiệnđềtàiluậnán.

Ngoàira,cònnhiềucôngtrìnhkhácnghiêncứuvềđôthịHàNộiởcáckhíacạnhkhácnhau,cógiátrịthamkhảođốivớiđềtàiluậnánvềnhữngyếut ố t á c động,ảnhhưởn

“Đảmbảoa n ninhc h í n h trị,trâttựa n toànxãhộitrênđịabànthủđô”,http://

Sáchchuyênk h ảo“Nhữnggiảiphápnângcaohiệuquảđảmbảoanninh,trậtt

ựởcácthànhphốlớn,khucôngnghiệp,khuchếxuất,khukinhtếmở”,năm2006,được

biêntậptừđềtàicấpNhànước,mãsốKX07-05,doPGS.TSLêVănCươngchủnhiệm,làmtàiliệuphụcvụnghiêncứu,họctậpvàvậndụngtrongCAND.Cuốnsáchđ ã tậptrungnghiênc ứunhữngnộidung:Vịtrí,vaitròcácthànhphốlớn,khucôngnghiệp,khukinhtếmởvớiyêucầupháttriểnkinhtế-xãhộicủađấtnước;đãchỉranhữngyếutốtácđộngđếnANTTởcácthànhphốlớn,trongđócóthànhphốHàNội-

đôthịloạiđặcbiệtcủaViệtNam;đánhgiáthựctrạngtìnhhìnhANTTởcácthànhphốlớn;đềxuất,kiếnnghịcácgiảiphápđảmbảoANTTtạicácthànhphốlớn,khucôngnghiệptrongthờikìđẩymạnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóađ ấ t nước

ĐềtàicấpBộ“Quảnlýnhànướcvềtrậttựantoànxãhộitạicácđịabàncôngcộ

ngđôthị-Thựctiễntìnhhìnhvànhữngkiếnnghịđềxuất”,của

tácgiảVươngĐứcPhong,năm2012.ĐềtàinghiêncứulàmrõnộidungcơbảnQLNNvềTTATXHtạicácđịabàncôngcộngđôthị,trongđócóđôthịHàNội,từđóđánhgiáthựctrạngtìnhhìnhtrậttựvàkiếnnghịđềxuấtcácgiảiphápnhằmđảmbảoTTATXHtạicác địabàncôngcộngđôthị.

Quảnlýnhàn ư ớ cvềANTTđ ô thịb a o g ồmquảnlýtrênnhiềulĩnhv ực,như:QLNNvềanninhchínhtrị,QLNNvềanninhkinhtế,quảnlývềbảovệanninhvănhóa-tưtưởng,quảnlývềbảovệanninhthôngtin,bảovệb í mậtn h à nước,quảnlýxuấtcảnh,nhậpcảnh,quảnlý ngườinướcngoài,ngườiViệtNamđịnhc ư ở n ư ớ c ngoàicưtrút

ạ iViệtNam,q u ảnlýphòngchốngtộiphạm,quảnlýhànhchínhvềtrậttựxãhội,quảnlýtrậttự,antoàngiaothông(TTATGT),trậtt ựcôngcộng,quảnlývềphòngcháy,chữacháy…

Thờigianqua,đ ã cókhôngít cáccôngtrìnhnghiêncứuQLNNv ềANTTđôthịHàNộitrêncáclĩnhvựccụthể như:

Đềtàicấpcơsở“Phòngngừa,pháthiệnvàtriệtphácácđiểmtổchứcsửdụngtr

áiphépmatúytổnghợptạicáccơsởkinhdoanhcóđiềukiệnvềanninh,trậttựcủalựclư ợngcảnhsátCônganthànhphốHàNội”,củatácgiảNgôGiaBắc,HọcviệnCảnhsátn

hândân,năm2006.Đềtàiđãđánhgiáhiệuquảhoạtđộngphòngngừa,pháthiệnvàtriệtphácácđiểmtổchứcsửdụngtráiphépmatúy

tổnghợptạicáccơsởkinhdoanhcóđiềukiệnvềANTTcủalựclượngCảnhsátCônganthànhphốHàNội,nêulênnhữnghạnchế,bấtc ập,khókhănvàđềxuấtcácgiảiphápnângcaohiệuquảcôngtácnàycủalựclượngCảnhsátCônganthànhphốHàNội

Đềtàicấpcơsở“Quảnlýnghềkinhdoanhcóđiềukiệnvềanninh,trậttựphụcvục

ôngtácphòngngừatộiphạmcủalựclượngCảnhsátquảnlýhànhchínhvềtrậttựxãhộiC ônganquậnThanhXuân,HàNội-

Thựctrạngvàgiảipháp”,củatácgiảĐặngThịNgọcHà,năm2007.Đềtàiđánhgiácôngt

ácquảnlýnghềkinhdoanhcóđiềukiệnvềANTTphụcvụcôngtácphòngngừatộiphạmcủalựclượngCảnhsátquảnlýhànhchínhvềtrậttựxãhộiCônganquận

lượngCảnhsátquảnlýhànhchínhvềtrậttựxãhộiCônganquậnThanhXuân,HàNội

Đềtàicấpcơsở“Nângcaohiệuquảquảnlýlưutrútrongcáccơsởkinhdoanhk

háchsạn,nhànghỉtheochứcnăngcủalựclượngCảnhsátquảnl ý hànhchínhvềtrậtt ựxãhộiCônganthànhphốHàNội”củatácgiảĐinhVănTú,năm2013.Đềtàiđềcậpđế

nviệclưutrúcủanhữngngườiởcáctỉnh,thànhphốkhác,kểcảkháchdulịchtrongvàngoàinướcởcáckháchsạn,nhànghỉ,nhàtrọcủađôthịHàNội.Ngoàinhữngngườiđếnlưutrúvớimụcđíchchínhđángthìtộiphạm,phầntửxấucũngtràtrộn,lợidụngcáccơsởkinhdoanhlưutrúđểhoạtđộng.Đãcónhiềuvụphạmpháphìnhsựnhưtrộmcắp,giếtngười,cướpcủa,hiếpdâm xảyra trongc á c c ơ s ở kinhdoanhkháchs ạn,nhànghỉmàthủphạmkhôngaikháclạilàkháchđếnlưutrútrongcác

cơs ởnàythựchiện.Bêncạnhđó,cáctệnạnxãhộinhưcờbạc,mạidâm,matúycũngdiễnrahếtsứcphứctạptrongcáccơsởnày.Nhiềuđốitượngtruynãcũnglợidụngcáccơsởkinhdoanhlưutrúlàmnơiẩnnáu,lẩntrốn.Cóthểkhẳngđịnh,các

cơsởlưutrútiềmẩnnhiềuvấnđềphứctạpvềANTTởđôthịHàNội

Cónhiềubàibáotrêncá c tạpchíchuyênngànhviếtvềcáclĩnhvực,cáchoạtđộngriênglẻtronghoạtđộngQLNNvềANTTđôthịHàNội,cóthểđiểmquamộtsốbàiv

ạm,s ố 5 65)/

2015;NguyễnD u y Đài(2016),Nângcaohiệuquảcôngtácquảnl ý ngườingoạitỉnh

củaCônganphườngtrênđịabànthànhphốHàNội,Tạpc h í Cảnhsátphòng,chốngtộ

iphạm,số65(212),3/2016.Cácbàiviếttrênđãnghiêncứumộtsốđốitượng,lĩnhvựccụthểcóyếutốtácđộng,ảnhhưởngđếnQLNNvềANTTtrênđịabànthànhphốHàNội,điểnhìnhlàdịchvụcầmđồ ,nhànghỉ,dịchvụmassegehiệnnaypháttriểnmạnh,đãcónhiềuvụviệcVPPLnhưtrộmcắp,tiêuthụtàisảnphạmtội,giếtngười,hiếpdâm,cờbạc,mạidâm,matúydiễn rahếtsứcphứctạptrongcáccơ sởnàygâymấtổnđịnhvềANTT.Từđó,mỗibàiviếtđềuđưaramộtsốđịnhhướng,giảiphápnhằmgiảiquyếtvàhạnchếnhữngvấnđềảnhhưởngtớiANTTtrênđịabànđôthịHàNội.Đâylànguồntàiliệucótínhthờisự,giúpchonghiêncứusinhtrongviệcđánhgiávàđềxuấtgiảiphápQLNNvềANTTđôthịHàNội

QuảnlýnhànướcvềANTTlàlĩnhvựcđặcthùvàcótínhbímậtnênt h ư ờ ngrấtkhóđểphổbiếnthông tin.Vìthế,việctiếpcậnnghiêncứucá c c ô n g trì nh kh

oa họccủanướcngoàihoặcnghiên cứuở nướcngoài vềcácvấnđềliênquanđếnđảmbảoANTTnóichung,QLNNvềANTTđôthịlàrấtkhókhăn

1.2 Đánhgiátổngquantìnhhìnhnghiêncứu

Quanghiêncứucácđềtàiluậnántiếnsĩ,luậnvănthạcsĩ,sáchchuyên

khảo,cácbàinghiêncứucó liênquanđếnđ ềtàinghiêncứu,cóthểđưaramộtsốđánhgiásau:

Mộtlà,cáccôngtrìnhnghiêncứuvềcơbảnđãlàmsángtỏcácquanđ i ể m c ủ a

Đảngv à Nhànướct a v ề côngt á c QLNNv ề ANTT.ANQGv à TTATXHlàhainhiệmvụquantrọngnhằmđảmbảoổnđịnhvàpháttriểncủađ ấ t nước.Cómộtsốcôngtrìnhchỉđ ề c ậ p đếnc á c vấnđ ề liênquanđếnANQG,nghiêncứuvàđưarahệthốngcáckháiniệm,thuậtngữcơbảnvànộih à m củaANQG,QLNNvềANQGđểthốngnhấtnhậnthức,hànhđộngtrongs ựnghiệpđấutranh,bảovệTổquốc.Đồngthời,cáccôngtrìnhnghiêncứucũngđãxâydựng,pháttriểnđượchệthốngtrithứclýluậnvềnhữngvấnđề

c ó tínhquyl u ậtv ềâmmưu,phươngthức,t h ủđoạnh o ạtđộngxâmp h ạmANQGcủacáccơquanđặcbiệtnướcngoài,củacácthếlựcthùđịch;vềcácnguycơ,tháchthứcđốivớiANQGtrongcácgiaiđoạncáchmạng.Hiệnnay,trướcsựhộinhậpquốctếngàycàngsâurộng,vấnđềANQGcũngđặtrachoc á c nhàkhoahọcphảitiếptụcnghiêncứuđólàvấnđềanninhtruyềnthốngvàanninhphitruyềnthống.CáccôngtrìnhnghiêncứuvềTTATXH,cáctácg i ả cũngđãđánhgiáthựctiễnđấutranhđốivớitộiphạm,cáchànhviVPPLv à làmrõ các cơ sởlýluậnQLNNvềTTATXH

NhómcôngtrìnhnghiêncứuvềQLNNvềANTTđãcungcấpluậncứkhoahọcvềviệcvậndụngchủtrương,đườnglốicủaĐảng,chínhsách,phápluậtcủaNhànướctrongcôngt á c giữgìnANQG,b ảođ ả mTTATXH,tuynhiêntrướcnhữngdiễnbiếnmớicủatìnhhìnhthếgiớiv à trongn ư ớ c , đặcbiệtlàquátrìnhhộinhậpquốctế,chúngtacầntiếptụcnghiêncứu,kịpthờib ổsung,pháttriểnvàhoànthiệnnhữngvấnđềlýluậnmớinảysinhđểphụcv ụchosựnghiệpxâydựngvàbảovệTổquốc

CôngtácQLNNvềANTTởmỗiđịabàn,mỗilĩnhvựccónhữngđặcthùkhácnhau,chonênviệckếthừacácvấnđềlýluậncủacáccôngtrìnhnghiêncứucũngphảixemxétvàotừngđịabàncụthểđểđềracácgiảiphápphùhợp

Vềđôthị,cáccôngtrìnhđãphântíchvàđưaracáckháiniệmvềđôthị,đôthịhóa,phânloạiđôthị;hoạtđộngcủacáccơquanQLNNởđôthị Kếtquảnghiêncứucủa cáccôngtrìnhnàylàtàiliệuthamkhảocógiátrịđốivớiđềtàiluậnántrongviệclàmsángtỏnhữngvấnđềlýluậncơbảnvềđôthị,nhậnthứccácmôhìnhchínhquyềnđôthịcủacácnướctrênthếgiới,môhìnhchínhquyềnđôthịHàNộivàcôngtácQLNNtrênlĩnhvựcANTTđôthịHàNội.

Hail à ,trongnhữngn ă m q u a , tìnhhìnhANTTở n ư ớ ct a nóichung,ANTTđ

ôthịnóiriêngcơbảnổnđịnh,gópphầntạomôitrườngchínhtrị-xãhộilànhmạnhvàbướcvàogiaiđoạnmởrộngquanhệhợptácquốctế,côngnghiệphóa,hiệnđạihó ađấtnước.Tuynhiên,t r ư ớ c â m mưuv à hoạtđộngpháhoạicủacácthếlựcthùđịchtrongvàngoàinước,trướctácđộngcủamặttráicủanềnkinhtếthịtrường,củaquátrìnhđôthịhóa,tìnhhìnhANTTởcácđ ị abàntrọngđiểm,cácđôthịlớn,đặcbiệtlàđôthịHàNộivẫnluôntiềmẩnnhữngnguycơ,yếutốphứctạp,đedọasựmấtổnđịnhchínhtrị,chủquyềnANQG,thốngnhấtvàtoànvẹnlãnhthổ.Cácđôthịlàđịabàntậptrunghoạtđộngchốngphác ủac á c thếl ựcthùđịch,tậptrunghoạtđộngc ủabọnt ộiphạmv

à c á c VPPL.Tuynhiên,chot ớin a y c á c côngtrìnhnghiênc ứuv ềQLNNvềANTTđôthịkhôngnhiều.MộtsốgiáotrìnhcótrìnhbàyvềcáclĩnhvựcchủyếucủaQLNNởđôthị,trongđócóđềcậptớinộidungQLNNv ềANTTnhưngchưasâu,khôngđánhgiácụthểcácyếutốtácđộngđếntìnhhìnhANTTđôthị,chưalàmrõcácchủthểQLNNvềANTTđôthịvàchưax á c địnhđượccáccơsởpháplýđểthựchiệncôngtácnày.MộtsốcôngtrìnhnghiêncứucũngđãlàmrõthựctrạngcáchoạtđộngQLNNvềANTTđôthịnóichung,nhưngchưađánhgiáthựctrạngQLNNvềANTTởthànhphốHàNội-đôthịđặcbiệtcủaViệtNammộtcáchchuyênsâuđểgiảiquyếtcácvấnđ ề đangtồntại,phátsinhliênquanđếnANTT

Balà,cáccôngtrìnhnghiêncứuđãhệthốngrấtnhiềucácnhómgiảipháp,kiếnn

ghịvừacótínhđịnhhướngvừacótínhthựctiễnnhằmnângcao

hiệuquảhoạtđộngQLNNvềANTT.T u y vậy,c á c nhómg i ảiphápphầnnhiềukhôngcậpnhậtđượctínhthờisựhiệnnay;giảiphápmangtínhc hấtđơnlẻtrongtừnglĩnhvựccụthểcủaQLNNvềANTT;chưađánhgiákháiquátđượcmứcđộhoànthiệncủaphápluậtvềANTT.Hiếnpháp,năm2013,LuậtTổchứcchínhquyềnđịaphương,năm2015,LuậtCônga nnhândân,n ă m 2018đãđượcbanhành,đặcbiệtlàVănkiệnĐạihộitoànquốclầnthứXIIcủaĐảngđãcónhữngđịnhhướngmới…

Dođó,cácgiảiphápmàcácnhànghiêncứuđãnêuchắcchắnsẽphảinghiêncứu,phântíchsâuhơn

1.3 Nhữngvấnđềluậnáncầngiảiquyết

Thứnhất,vềquảnlýnhànước,“anninhquốcgia”,“anninhchínhtrị”,“trậttựan

toànxãhội” tuyđãcónhiềucôngtrìnhnghiêncứu,nhưngcònnhiềuquanđiểmkhácnhau,chưathốngnhất,dođócầnđượctiếptụcnghiêncứul à m r õ nhữngvấnđ ề lýluậnQLNNvềANTTđôt h ị(kháiniệm,đ ặ cđiểm,nộidung,phươngphápQLNNvềANTTđôthị)

Thứhai,nghiêncứu,đánhgiáđượcthựctrạngQLNNvềANTTđôthịHàNội,c

hỉranhữngưuđiểm,hạnchếvànguyênnhâncủanhữnghạnchế,đồngthờiphântíchmộtcáchcụthể,toàndiệnvềnhữngyếutốbảođảmtăngcườngQLNNvềANTTđôthị

Thứba,Hiếnpháp,năm2013đãcónhiềuquyđịnhmớivềtổchứcbộmáyNhànư

ớc,trongđócótổchứcCQĐPởđôthị.Cụthể:TheoKhoản2,Điều111,Hiếnpháp,năm

2013quyđịnh“CấpchínhquyềnđịaphươnggồmcóHộiđồngnhândânvàỦybannhân

kinhtếđặcbiệtdoluậtđịnh”.Nhưvậy,vấnđềđặtralàchínhquyềnđôthịHàNộisẽphảitổ

dânđượctổchứcphùhợpvớiđặcđiểmnôngthôn,đôthị,hảiđảo,đơnvịhànhchính-chứctheomôhìnhnhưthếnàochohợplý?

ViệcđổimớitổchứcvàhoạtđộngcủachínhquyềnđôthịHàNộicótácđộngkhôngnhỏtớihoạtđộngQLNNvềANTTđôthị.CácquyđịnhcủaphápluậttrongQLNNvềANTTđôthịcầnđượcquyếtđịnhtrêncơsởHiếnđịnhphùhợpvớithựctiễn.Việcnghiêncứuhoànthiện

địnhphápluậtvềQLNNvềANTTđôthịnóichung,QLNNvềANTTđôthịHàNộinóiriênglàviệclàmcầnthiếtvàquantrọngđápứngyêucầupháttriểnkinhtế-

1.4 Giảthuyếtvàcâuhỏinghiêncứu

1.4.1 Giảthuyếtnghiêncứu

Quảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịtuyđãcónhiềucôngtrìnhnghiêncứu,nhưngcònnhiềuquanđiểm,cáchhiểukhácnhauvềQLNNvềANTTđôthị,chưachỉrađượcnhữngđặcđiểmcủaQLNNvềANTTđôthịv à chưaxácđịnhrõcáchoạtđộng,lĩnhvựccụthểđượcquyđịnhtrongcácvănbảnphápluậtQLNNvềANTT

Quảnlýnhàn ư ớ c vềA N T T đôt h ị H à N ộ i tuyđ ã đ ạ t đ ư ợ c nhiềuk ế t quả,nhưngcũngcònnhữngbấtcập,chưahợplý.Trướcyêucầu,nhiệmvụmớicủacôngtácbảovệANTTtrênđịabànthànhphốHàNộihiệnnay,cầnb ổ sung,điềuch ỉn h cácgiảipháphữu ích,khảthicảvềmặtp há p luật; vềnângc a o nănglực,trìnhđộ,p h

ẩ m chấtc ủ a c á n bộ,côngc h ứ c …

đểt ă n g cườngQLNNvềANTTđôthịHàNội,cótácdụngphòngngừa,đấutranh,kịpthờixửlýhiệuquảcácvụviệc,đảmbảocácyêucầubảovệ,giữvữngA N T Ttrongtìnhhìnhmới

1.4.2 Câuhỏinghiêncứu

ĐểtăngcườngQLNNvềANTTđôthịHàNội,nhiệmvụcủaluậnán

- CơsởlýluậncủaQLNNvềANTTđôthịđượcluậngiảinhưthếnào?

Đểtrảlờiđượccâuhỏilớnnày,cầnđặtracáccâuhỏinhỏcụthểlà:Quảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịlàgì?Nộidungquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthị?

Cácbảođảmnhằmtăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh, trậttựđôthị?

- Thựctrạngquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNộinhưthếnào?

Đánhgiánóđápứngnhưthếnàovớicácyêucầucủaquảnlýnhànướcv ềanninh,trậttự,cácyêucầucủaviệcxâydựngvàbảovệTổquốcxãhộichủnghĩavà cácđiềukiệnchínhtrị, kinhtế-xãhộihiệnnay?

-Cácgiảiphápcầnđượcápdụngđểtăngcườngquảnlýnhànướcvềanninh, trậttựđôthịHàNội?Cầntriểnkhairasao?

Chương1,luậnánđãnghiêncứumộtsốcôngtrìnhkhoahọccóliênquantrựctiếp,sátthựcv ớiquảnlýnhàn ư ớ cv ềanninh,trậttựđ ô thịnóichung,quảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNộinóiriêng.Cáccôngtrìnhnghiêncứuđượcchiathànhbanhómkhácnhaulàlýluận,thựctrạngvàcá c côngtrìnhnghiêncứucácgiảipháp,kiếnnghị.Cácnộidungnàytươngquanvớibachươngcủaluậnán

Tổngquantìnhhìnhchothấy,trongthờigianqua,cùngvớiquátrìnhcảicáchhànhchínhđãcónhiềucôngtrìnhnghiêncứulĩnhvựcquảnlýnhà

nướcvềanninh,trậttựnóichung,quảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịnóiriêng.Đ ã c ó nhiềuc ô n g t r ì n h n g h i ê n cứuđ i t h e o hướngp h â n t í c h thựctrạngquảnlýnhànướcvềa n ninh,trậttự,c h ủy ếulàthựctrạngc á c lĩnhvựcquảnlýcụthểnhư:Quảnlýnhànướcvềcưtrú;quảnlýnhànướcvềđấutranhphòngchốngtộiphạm

;quảnlýnhànướcvềtrậttựantoànxãhội đểrútranguyênnhânvàđềracácgiảiphápnhằmtriệttiêucácnguyênn h â n đó.Mộtsốcôngtrìnhkhoahọcnghiêncứuquảnlýnhànướcvềđôthịt h e o hướngh o à n thiệnc á c thểc h ế,tổchứcb ộm á y chínhquyềnđôthị N h ì n chung,cáccôngtrìnhnghiêncứukháphongphúvềthểloại,đadạngvềh ì n h thức.Mặcd ù v ậy,cácn g h i ê n cứut r o n g quảnl ý nhànướcv ềa n ninh,trậttựđôthịnóichung,quảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNộinóir i ê n gvẫnchưađápứ ngy ê u cầu,nhấtlàt r o n g điềukiệnc ảic á c h hànhchính,quátrìnhđôthịhóadiễnranhanh,tìnhhìnhtộiphạm,tệnạnxãhội,viphạmphápluậtởđôthịdiễnbiếnngàycàngphứctạp.Nhữngvấnđềc ò n bỏn g ỏvềmặtl ýl uậnv àthựctiễnsẽđượctácgiảtiếptụchoànthiệnt r o n g luậnán.Việcnghiêncứumộtcáchtoàndiện,cóhệthống,chuyênsâuvấnđềquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđôthịHàNộilàhếtsứccầnthiếtt r o n g giaiđoạnhiệnnay

Chương2 CƠSỞLÝLUẬNCỦAQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀ

xãhội nhưngtrongnhiềuvănbảncủaĐảng,Nhànướcvàmộtsốcôngtrìnhnghiêncứu,dướinhiềungữcảnhkhácnhau,kháiniệmanninh,trậttựđượcsửdụngbằngcácthuậtngữcụthểkhácnhau.Cótácgiảquanniệmanninh,trậttựlàbao

hàmanninhquốcgiavàtrậttựantoànxãhội,nhưng

cũngcótácgiảquanniệmdướigócđộhẹphơn,anninh,trậttựchỉbaohàmanninhchínhtrịvàtrậttựantoànxãhội Nhữngcáchtiếpcậnnàythựcchấtchỉlàcáchlýgiảicụthểdướicácgócđộrộng,hẹpkhácnhaucủamộtvấnđề

Đảngtađãcóquátrìnhpháttriểntưduylýluậntừngbướclàmrõ,bổsung,pháttriểnkịpthờiquacácnhiệmkỳđạihộivàtriểnkhaitrongthựctiễnmọi công việcđểđápứngnhiệmvụbảovệTổquốctrong

tìnhhìnhmới.ĐạihộiIXcủaĐảngCôngsảnViệtNamxácđịnh:“BảovệTổquốcxãhộichủnghĩalàbảovệvữngchắcđộclập,chủquyền,thốngnhất,toànvẹnlãnhthổ,bảovệanninhquốcgia,trậttựantoànxãhộivànềnvănhóa;bảovệĐảng,Nhànước,nhândânvàchếđộxãhộichủnghĩa;bảovệsựnghiệpđổimớivàlợiíchquốcgia,dântộc”

bảovệTổquốcxãhộichủnghĩalênmộttầmcaomới:“Thựchiệntốtmụctiêu,nhiệmvụquốcphòng,anninhlàbảovệvữngchắcđộclập,chủquyền,thốngnhất,toànvẹnlãnhthổ ”[43].ĐạihộiXIIcủaĐảngtiếptụcxácđịnh:“Củngcốquốcphòng,giữvữnganninhqu

ốcgia,ổnđịnhchínhtrị,trậttựantoànxãhộilànhiệmvụtrọngyếu,thườngxuyêncủaĐảng,Nhànước,củacảhệthốngchínhtrịvàtoàn

Nhữngquanđiểm,địnhhướngcủaĐảngvềquốcphòng,anninhtrongbảovệTổquốcnêutrênngàycàngsángtỏ,từngbướclàmrõquahoạtđộngthựctiễn,trongđóthànhtốanninhđượchiểutheonghĩalàanninhquốcgiavà trậttựantoànxãhộitheoquyđịnhcủaHiếnphápnướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNam,năm2013

Trongcáccôngtrìnhnghiêncứu,cácvănbảnphápluậtnhư:Nghịđịnhs ố06/2014/NĐ-

CPcủaChínhphủvềbiệnphápvậnđộngquầnchúngbảovệa n ninhquốcgia,giữgìntrậ

hội;Thôngtưsố10/2015/TT-BCAq u y địnhchitiếtvềxửphạtviphạmhànhchínhtronglĩnhvựcliênquananninh,trậttựantoànxãhội;Nghịđịnhsố96/2016/NĐ-

CPcủaChínhphủquyđịnhđiềukiệnvềa n ninh,trậtt ựđ ố ivớimộtsốngành,n g h ềđầ

ut ư kinhdoanhcóđiềukiện anninh,trậttựđềuđượchiểulàcáchviếtgọncủacụmt ừanninhquốcgia, trậttựantoànxãhội

từghéptừhaibộphậnanninhquốcgia,trậttựantoànxãhội.Nếucụmtừ“anninh”và“trậttự”đứngriêngr ẽcóthểcónhữngcáchhiểukhácnhauv ớinhữngn ộidung,cấpđộrộnghẹp,hàmý,ngữnghĩakhônggiốngnhau.Cụmtừanninh,trậttựtrongluậnánnàybảnchấtlàanninhquốcgia, trậttựantoànxãhội

Anninhquốcgiađượcsửdụngrộngrãitrongđờisốngchínhtrịquốctế.NộidungcơbảncủaANQGlàlợiíchquốcgia.Tuynhiên,lợiíchquốcg i a làyếutốmở,phụthuộcvàonhậnthứccủaquốcgiavềlợiíchcầnbảovệv à vịthếcủaquốcgiađótrêntrườngquốctế.Chínhvìvậy,mặcdùcóxuấtphátđiểmchung,nhưngquanniệmvềANQGởmỗinướckhônghoàntoàngiốngnhau.VớinhữngnướclớnnhưNga,Mỹ,TrungQuốc tiềmlựckinht ế,quốcphòng,a n ninhmạnh,c ó v ịthếtrêntrườngquốct ếthìquann

i ệmANQGđượcxácđịnhkhôngchỉởphạmvibảovệlợiíchquốcgiabêntronglãnhthổmàcònvươnđếntầmkhuvực vàquốctế

Hiệnnay,xuthếtoàncầuhóađãkhiếnnhiềuquốcgiacósựthayđổi,pháttriểnquanniệmvềANQG,hướngđếncáchtiếpcậnđachiều,toàndiệnhơn.Theođó,ANQGhiệnnaykhôngchỉlàanninhtruyềnthốngmàgồmcảa n ninhphitruyềnthống,khôngchỉtrênbìnhdiệnquanhệđốingoạigiữacácnhànướcmàb a o g ồmc ảnhữngquanh ệtrongn ộib ộquốcgia,khôngchỉg ồmanninhchínhtrị,quânsựmàgồmcảcácnhântốphichínhtrị,phiquâns ự.CácmốiđedọaANQGhiệnnayđếntừnhiềuyếutốmangbảnchấtkhácnhau,cóthểlàchínhtrị,quânsự,kinhtế,vănhóa,xãhộihoặcmôitrường ANQGđượcnhìnnhậnnhưmộttổngthểbaogồmcácnộidung,lĩnhvựcchủyếunhư:Anninhchínhtrị;anninhkinhtế;anninhtưtưởng-

vănhóa;anninhmôitrường;anninhconngười Mỗiq u ốcgiatùyv à o b ốicảnhtìnhhình,điềukiện,trìnhđộpháttriểnvàthựctiễnđấtnướcđặttrọngtâmvàocácnộidungcủaANQGkhônggiốngnhau.CácnướcđangpháttriểnthườngđặttrọngtâmcácnộidungANQGthiênvềhướngđốinội,đặtlợiíchtồntạicủac h ếđộchínhtrịởvịtrítrungtâmcủaANQGbêncạnhanninhquânsự

ỞViệtNam,theoLuậtAnninhquốcgia,năm2004:Anninhquốcgialàsựổnđịnh,pháttriểnbềnvữngcủachếđộxãhộichủnghĩavàNhànướcCộngh o à x ã h ộichủnghĩaViệtNam,sựb ấtkhảx â m p h ạmđ ộ clập,chủquyền, thốngnhất,toànvẹnlãnhthổcủaTổquốc[87,tr1]

TừđiểnBáchkhoaCAND,năm2005kháiniệm:Anninhquốcgialàsựổnđịnhvàpháttriểnbềnvữngcủamộtchếđộxãhội,độclập,chủquyền,thốngnhất,toànvẹnlãnhthổvàcáclợiíchquantrọngkháccủamộtquốcgia”[122,tr.24]

Thuậtngữ“trậttựantoànxãhội”đượcsửdụngvàonhữngnăm1970,thaychothuậtngữ“trậttựtrịan”trướcđó.Thuậtngữnày

đượcsửdụngngaytrongVănkiệnĐạihộilầnthứIVcủaĐảngCộngsảnViệtNam,năm1976:“Giáodụcnhằmnângc a o tinht h ầncảnhg i á c cáchmạngchoq u ầnchúngnhândân,phátđộngphongtràoquầnchúngbảovệanninhTổquốcvàtrậttự

antoànxãhội”;Điều45,Hiếnpháp,năm1992:“CáclựclượngvũtrangnhândânphảituyệtđốitrungthànhvớiTổquốcvànhândân,cónhiệmvụsẵnsàngchiếnđấubảovệđộclập,chủquyền,thốngnhất,toànv ẹnlãnht hổcủaTổq u ốc,anninhquốcgiavà trậttựa

n toànxãh ội,bảovệchếđộx ã hộichủnghĩavànhữngthànhquảcủacáchmạng,cùngtoàndânxâydựngđấtnước”;Điều46,Hiếnpháp,năm2013:“CôngdâncónghĩavụtuântheoHiếnphápv à phápluật;thamgiabảovệanninhquốcgia,trậttựantoànxãhộivàchấphànhnhữngquytắcsinhhoạtcôngcộng”

Quanniệmvềtrậttựantoànxãhộiquatừngthờikỳcũngcósựthayđổi.KếtquảcủacôngtrìnhnghiêncứuTừđiểnBáchkhoanghiệpvụCônga n , thuộcViệnChiếnlượcvàKhoahọcCôngan,BộCôngannăm2000đãđưarakháiniệm:“Trậttựantoànx

hộicótổchức,cókỷluật,mọingườiđượcsốngyênvuilànhmạnhtrongxã

hộitheoquyđịnhbằngc á c luậtlệcủanhànước,q u y phạmcủađạođ ứ c,quyphạmcủacuộcsốngcộngđồngvàthuầnphongmỹtục”[121].Quanniệmnàycũngcónhữnghạnc h ếkhixácđịnhnộihàm,kháchthểcủaTTATXH;theoTừđiểnBáchkhoaCANDViệtNam,năm2005:Trậttựantoànxãhộilàtrạngtháixãhộicótrậtt ự,kỷcương,trongđómọingườiđượcsốngyênổntrêncơsởcácquyphạmphápluậtvàchuẩnmựcđạođức,pháplýxácđịnh[122]

Từsựthốngnhấtcácquanniệmnêutrên,bộsáchKhoahọcCônganViệtNamđãđưarakháiniệm:Trậttựantoànxãhộilàtrạngtháiổnđịnh,cótrậttựkỷcương,đượcxáclậptrêncơsởcácquyđịnhcủaphápluật,cácgiát r ị,chuẩnmựcđ ạ o đứcx ã hộiđượctôntrọngv à thừan h ận,màtừđ ó mọingườidâncócuộcsốngbìnhyên,quyềnvàlợiíchhợpphápkhôngbịxâmh ại,mọihoạtđộngcủanhànước,tổchứcvàcánhânđượcthựchiệnnghiêmtheoquyđịnhcủaphápluật”[56,tr.13]

BảovệANQGlàphòngngừa,pháthiện,ngănchặn,đấutranhlàmthấtbạicáchoạtđộngxâmphạmANQG.NhiệmvụbảovệANQGđượcquyđịnh