QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THANH LIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THANH LIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Dương Thanh Liêm MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN GIẢI QUYẾT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 21 1.3 Những vấn đề luận án cần giải quyết…………… …………… 24 1.4 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 25 Kết luận chương 27 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 28 2.1 Khái niệm an ninh, trật tự đô thị 28 2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phương pháp quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị 39 2.3 Nội dung quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị 51 2.4 Các bảo đảm tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị 63 Kết luận chương 69 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Tình hình đặc điểm có liên quan đến quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn thành phố Hà Nội 71 3.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội 3.3 Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước an 77 ninh, trật tự đô thị Hà Nội 92 3.4 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội 105 3.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội 108 3.6 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội 115 Kết luận chương 118 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐÔ THỊ HÀ NỘI 120 4.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội 120 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội 127 Kết luận chương 147 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BẢNG QUY ƯỚC CÁCH VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN ÁN ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh, trật tự CAND Cơng an nhân dân CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TTATXH Trật tự an toàn xã hội TTATGT Trật tự an tồn giao thơng UBND Ủy ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để góp phần ổn định kinh tế - xã hội phát triển đất nước, điều kiện tiên phải giữ vững an ninh, trật tự, ổn định đời sống trị tinh thần nhân dân Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng xác định: “Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Đảng, Nhà nước, hệ thống trị toàn dân” [44, tr.148] Đây thể quan điểm xuyên suốt Đảng ta lãnh đạo, đạo nghiệp cách mạng đất nước, tình hình mới, Đảng tiếp tục khẳng định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trung tâm, xây dựng Đảng then chốt, văn hóa tảng tinh thần xã hội củng cố quốc phòng, an ninh nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Bảo vệ an ninh, trật tự có vị trí đặc biệt quan trọng cơng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, định đến ổn định trị phát triển tồn diện đất nước, chức Nhà nước Quản lý nhà nước an ninh, trật tự phận quản lý nhà nước có tác động sâu sắc đến mặt đời sống xã hội Mục tiêu quản lý nhà nước an ninh, trật tự nhằm bảo đảm ổn định an toàn đất nước, hệ thống trị, kinh tế - xã hội, văn hóa, tạo điều kiện cho đất nước phát triển bền vững Xuất phát từ vai trò thị thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển hay suy thối thị tác động tích cực hay tiêu cực tới vùng, chí nước nhiều lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh Hơn nữa, đơn vị hành thị (thành phố, thị xã, thị trấn) có đặc điểm khác với đơn vị hành khơng phải đô thị - nông thôn (tỉnh, huyện, xã) dẫn tới đặc điểm, yêu cầu, nội dung, phương thức quản lý nhà nước khác Quản lý nhà nước an ninh, trật tự thị có ý nghĩa quan trọng, tạo lập tảng để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền người, quyền công dân Đảng Nhà nước ta coi trọng thị địa bàn động, đầu phát huy nội lực, mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, liên kết kinh tế với địa phương nước để phát triển Nơi trung tâm, nòng cốt để phát triển kinh tế - xã hội khu vực nước Nhìn từ góc độ phát triển tiềm lực quốc gia địa bàn số chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; từ góc độ quốc phòng, an ninh địa bàn trọng điểm chiến lược, trung tâm định sách quốc gia mục tiêu chống phá ác liệt lực thù địch, tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp Hà Nội đô thị đặc biệt Việt Nam, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa nước địa bàn trọng điểm, quan trọng an ninh, trật tự Năm 2012, Quốc hội ban hành Luật Thủ đơ, Chính phủ định “Phê duyệt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” Đây sở pháp lý quan trọng để xây dựng đô thị Hà Nội ngày văn minh, đại, vấn đề bảo vệ an ninh, trật tự giữ vai trò quan trọng, với mục tiêu: “Thủ Hà Nội khu vực phòng thủ vững mạnh, đủ sức đánh thắng kẻ thù tình Bảo đảm vững an ninh trị, an ninh kinh tế, an ninh xã hội, an ninh tư tưởng, an ninh văn hóa, trật tự an tồn xã hội; bảo đảm tuyệt đối an toàn cho hoạt động quan lãnh đạo Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế, ngày lễ lớn, kiện trọng đại toàn thể nhân dân” [112] Trên cương vị Thủ đô Việt Nam, Hà Nội chủ động thiết lập, mở rộng quan hệ gắn kết với gần 100 thủ đô, thành phố lớn khắp giới Mục tiêu hội nhập trị thể rõ ràng việc Hà Nội chủ động, tích cực tham gia vào thể chế, diễn đàn đa phương Hội nghị Thị trưởng Thủ đô nước ASEAN, Hội nghị Thị trưởng Thủ đô nước Á Âu, đăng cai hỗ trợ tổ chức thành công kiện quốc tế lớn SEA Games, Hội nghị cấp cao APEC, Hội nghị Mạng lưới thành phố lớn châu Á kỷ XXI (ANMC21) Những nỗ lực giúp xây dựng hình ảnh Hà Nội, Việt Nam ổn định, an tồn, hòa nhập vào đời sống quốc tế khẳng định đường lối đối ngoại Việt Nam thành viên tích cực cộng đồng quốc gia giới Điều có ý nghĩa lớn Đảng Nhà nước xác định hội nhập quốc tế phải nhằm củng cố mơi trường hòa bình, tranh thủ tối đa yếu tố thuận lợi để phát triển đất nước nhanh bền vững, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tuy nhiên, với mức độ thị hóa nhanh, với phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến thị Hà Nội gặp nhiều khó khăn, thách thức như: Sự phát triển cân đối, thiếu bền vững; vấn đề quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường, giao thông vượt khả điều hành quyền thị; tình hình an ninh, trật tự diễn biến phức tạp, loại hình dịch vụ kinh doanh nhạy cảm karoke, vũ trường, nhà nghỉ, cầm đồ, mátxa… thường xuyên không chấp hành quy định an ninh, trật tự, để xảy tệ nạn ma túy, mại dâm, chứa chấp tội phạm, nảy sinh hoạt động bảo kê, buôn bán ma túy; lực thù địch, phản động số đối tượng chống đối nước thường xuyên tuyên truyền thông tin sai lệch với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước… Tuy vậy, vấn đề quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội chưa nghiên cứu tồn diện, thấu đáo nên chưa có biện pháp quản lý nhà nước hữu hiệu lĩnh vực an ninh, trật tự đô thị Trên thực tế, thực chức quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị, trách nhiệm bộ, ngành, quyền thị người đứng đầu quan hành nhà nước chưa nâng cao Các quan chuyên trách lĩnh vực quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị bộc lộ tồn tại, yếu như: Chưa kịp thời tham mưu, đề xuất với cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân việc huy động ngành, đoàn thể quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự; vấn đề cải cách hành chính, phục vụ nhu cầu hàng ngày nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp chậm, chưa đáp ứng đòi hỏi tình hình Ngun nhân tình trạng có nhiều, thấy, nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật quản lý nhà nước an ninh, trật tự thiếu chưa đồng bộ; lực lượng thực chức quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị chưa theo kịp với tình hình, lúng túng trước đòi hỏi phát triển nhanh kinh tế tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trước tình hình trên, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khoa học thực tiễn, luận án nhằm đạt mục đích sau: Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị; đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự thị nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài vấn đề luận án cần giải thông qua hệ thống câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học - Đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp quản lý nhà ... kinh tế, văn hóa, xã hội; chủ động đấu tranh làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá lực thù địch Lataev Aleksei Aleksandrovich (2008), Cơ sở pháp luật - hành cho hoạt động cảnh sát khu vực điều... bền vững Các cách tiếp cận phương pháp luận, liên ngành thực tiễn” GS.TS Đỗ Hoài Nam TS Stéphane LAGRÉE đồng chủ biên, Nhà xuất Tri thức, năm 2014 Đáng ý viết sau: “Đô thị xưa dấu vết đương đại”,