Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (2)

Để bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu toàn dân vé đất đai cũng như bảo hộ đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của người sử dung đất, nhà nước có thể sử dụng nhiều phương tiện và biện pháp khác nhau

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI■ ■ ■ a

Từ ĐIỂN GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ LUẬT HỌC

♦ LUẬT ĐẤT ĐAI

♦ LUẠT l a o Đ ộ n g

♦ TU PHÁP QUỐC TẾ

TỪ ĐIỂN GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ LUẬT HỌC

Chủ b iên PGS PTS NGUYỄN NGỌC HÒA

Tập th ể tá c giả

1 PHẠM ĐÚC BẢO (Luật nhà nước)

2 ThS N G U Y Ê N CỒNG BÌNH (Luật tô tụng dân sự)

3 PTS- N G U Y Ê N BÁ D IÊ N (Tư pháp quốc tê)

4 V Ũ TH U H Ạ N H (Luật môi trường)

5 PTS PH A N CHÍ H IẾU &

ThS N G U Y Ễ N VIẾT TÝ (Luật kinh tế)

6 PGS PTS N G U Y Ễ N NGỌC H Ò A &

PTS LÊ THỊ SƠN (Luật hình sự)

7 ThS TRẦN QUANG HUY &

N G U Y Ễ N Q U A N G T U Y Ê N (Luật đất dai)

8 ThS N G U Y Ê N V Ả N H U Y Ê N (Luật, tô tụng hình sự)

9 PTS T R A N m i n h HUƠNG (Luật hành chính và luật tô tụng hành chíính)

10 T hs N G Ô THỊ HUỜNG (Luật hón nhân và gia đình)

11 CHU THANH HUỞNG &

ThS N G U Y Ễ N KIM PHỤNG (Luật lao dộng)

12 PTS ĐINII V Ả N TH A N H &

ThS PHẠM CÔNG LẠC (Luật dán sự)

13 PTS.THÁI VĨNH TH Á N G (Lí luận nhã nước và pháp luật)

14 prs VỎ ĐÌNH TOÀN (Luật tài chính và luật ngàn hàng)

15 ThS NGUYỄN THỊ THUẬN (Luật quốc tế)

BIÊN TẬP

1 T R Ầ N TH Á I DUƠNG

2 T R Ầ N C Ẩ M V Â N

34 (V) 4 - 43/122

LỜI GIỚI THIỆU

áp ứne nhu cầu học tập, nghicn cứu của cán bộ, giáo viên, sinhviên, học viên và các đối tượng khác đổng thời góp phần xây (lựng và hoàn thiện hệ thống thuật ngữ chuẩn trong ngành luật học ở nước ta, Trường đại học luật Hà Nội lổ chức biên soạn bộ Từ điển giải thích thuật ngữ luật học và sỗ lẩn lượt ra mắt bạn đọc theo từng lập với hệ thống thuật ngữ cùa một hoặc một số ngành luật học nhất

Bộ Từ điển giải thích thuật ngữ luật học là công trình biên soạn khá công phu của tập thể các tác giả - những giảng viên có kinh nghiệm và được sự thẩm định, hiêu đính của các nhà khoa học có tâm huyết cũng như sự trợ giúp đắc lực của nhóm biên tập và kĩ thuật trình bày

Trên cơ sở kế thừa các từ điển luật học và các từ điển ngôn ngữ học trong và ngoài nước, bộ Từ điển giải thích thuật ngữ luật học này

đã thu Ihập, lựa chọn các mục từ theo chuyên ngành nhằm làm nổi bật nộí dung cơ bản của từng ngành luật học dưới hình thức thể hiện đạc thù - thuật ngữ thông qua các phần định nghĩa và giải thích Trong mỗi thuật ngữ, phần định nghĩa được trình bày trước, phần nằy có nhiệm vụ xác định những thuộc tính cơ bản tạo thành nội di*ng của khái niêm pháp lí để phân biêt nó với khái niệm pháp lí khác Phần giải thích tiếp sau trình bày một cách ngắn gọn, súc tích

cơ sở pháp luật thực định hay ý nghĩa lí luận và thực tiễn của khái niệm

(ĩinh

Nhằm giúp cho bạn đọc tiện sử dụng, khai thác có hiệu quả nội dung Bộ từ điển, cấc thuật ngữ được sắp xếp theo trật tự chữ cái tiếng Việt và có bảng tra cứu kèm theo Trong Bộ từ điển này có trường hợp hai thuật ngữ đổng nghĩa với nhau thì dùng kí hiệu X (xem) hoặc

có trường hợp cần chỉ dẫn đến thuật ngữ khác để tham khảo thêm thì

dùng kí hiệu xỉ (xem thêm).

Biên soạn từ điển vốn là công việc phức tạp và lại là lần đầu ra mắt bạn đọc nên khó tránh khỏi những thiếu sót, chúng tôi mong nhận được sự phê bình, góp ý của bạn đọc để Bộ từ điển này ngáy càng hoàn thiện hơn trong những lần tái bản, xứng đáng với niềm mong đợi của đông đảo bạn đọc

TẬP THỂ TÁC GIẢ

BẢNG TRA CỬU THUẬT NGỮ THEO VẦN CHỮ CÁI■

B

1 bản đồ địa chính

2 bảng giá đất

3 bảo vệ chế độ sở hữu toàn

dân đối với đất đai và chế

thuc đối với tổ chức và cá

nhân nước ngoài

10 chế độ pháp lí đất chuycn

dùng

11 chế độ pháp lí đất của tổ

chức trong nước được nhà

nước giao đất và cho thuê

17 chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai

18 chế độ sử dạng đất

19 chiếm đất

20 chủ thể của quan hệ pháp luật đất đai

21 chủ thể quyền sở hữu đất đai

22 chủ thể quyền sử dụng đất lâm nghiôp

23 công trình công cộnc về bảo vệ và cải tạo đất

24 cơ quan quản lí đất đai chuyên ngành

25 cơ quan thanh tra đất dai

26 cơ sở chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai

27 cơ sở hình thành quan hẹ pháp luật đất đai

28 cơ sở thay đổi quan hệ pháp luật đất đai

53 điều kiện được đền bù

thiệt hại về đất và tài sản

60 đơn xin thuê đất

61 đơn xin thuê lại đất

68 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

69 giấy tờ hợp lệ vé quyền sử dụng đất ở

70 giấy tờ để thực hiện việc chuyển quyén sử dụng đất

71 giấy tờ hợp pháp về quyền

sử dụng đất

hữu toàn dân về đất đai

87 khung giá các loại đất

N

95 năng lực hành vi đấr đai

96 năng lực pháp luật đất đai

97 neành luật đất đai

98 nguồn của luật đất đai

99 nguyên tắc bảo vệ nghiêmi ngặt vốn đất nông nghiộp

100 nguyên tắc cải tạo, bồi bổ>

đất đai

101 nguyên tắc của luật đất

đai

102 nguyen tắc đất đai thuộc

sở hữu toàn dân

103 nguyen tắc giải quyết

ỉ07 nmiycn tác Nhà nước

thốne nhất auàn lí toàn hộ

đất đai theo quy hoạch và

pháp luật

10X nguyên tắc sử dụng đất

đai hợp lí và tiết kiệm

I0() nguyên tắc sử dụne đất

113 nội dung của chế độ sở

hữu toàn dân đối với đất

123 quốc hữu hóa đất đai

124 quy hoạch đất đai

125 quy hoạch đát đỏ thị

126 quy hoạch đất khu dân cư

nôrm thôn

127 quỹ đất quốc gia

128 quyền chiếm hữu đất đai

139 quyết định cho thuê đất

140 quyết định giải quyết

150 sở hữu nhà nước về đất đai

151 sở hữu toàn dân về đất đai

152 sở hữu tư nhân vé đất đai

153 sử dụng đất đai

T

154 tài liệu vé đất đai

155 thanh tra đất đai

176 tranh chấp đất đai

177 trật tự pháp luật đất đai

178 trinh tự, thủ tục giao đất] 79 trưng dụng đất đai

180 trưng khẩn đất đai] 81 trưng mua đất đai

182 trưng thu đất đai

V

183 vi phạm hành chính ưong

lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai

184 vi phạm pháp luật đất đai

185 vốn đất đai

Bbản đố địa chính

Bản đồ ti lệ lớn (> 1/10.000)

được xác lập theo đơn vị hành

chính xã, phường, thị trấn, thể

hiện từng ihửa đâì và sỏ hiệu của

thửa được cơ quan nhà nước có

đó vãn được thể hiện riêng biệt

trên bản đồ địa chính Các yếu

tố như độ cao, địa vật, hạng đất,

chất đất, giá đất không nhất

thiết là yếu tố bắt buộc phải thể

hiện trôn bản đồ địa chính, nếu

cần tra cứu có thể xem trong hồ

sơ địa chính Diện tích và chiều

dài các cạnh của thửa đất được

tính theo tỉ lệ bản đồ Bản đổ địa

chính không chỉ thể hiện thửa

ruộng mà còn thể hiện cả khuôn

viỗn trong khu dân cư nồng

thôn, đất ở đô thị;

- Phải được cơ quan có thẩm

quyền xác nhận;

- Việc chính quyền xác nhận

ở dây khổng phải là đổi vơi chủ

sử dung đất mà là đối với eiá Irị pháp lí của bản thân tờ bản đổ

đó Điồu đỏ cỏ nụhĩa là, tờ bản

đồ đó được xác lập có đúng hay không đúrm các quy trình, quy phạm vồ mặt kĩ thuật, cổ đúng vơi các quy định của pháp luật hay khốne

Về mặt quản lí nhà nước vé đất đai, bản đổ địa chính là cơ

sở để triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

là một trong ba bộ phận hợp thành của hồ sơ địa chính (gồm bản đồ địa chính, sách sổ địa chính và giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất đai)

bảng giá đất

Bảng tập hợp mức giá đất cho mõi loại đất do ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định trên cơ sở khung giá của Chính phủ được ban hành theo Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 vồ khung giá các loại đất

Bảng giá đất được niêm yết công khai tại trụ sở các cơ quan thuế, cơ quan quản lí nhà đất và địa chính

Trên cơ sở bảng giá đất của

ủy ban nhân dân cấp tỉnh, người

sử dụng đất thực hiên các nghĩa

vụ tài chính khi được nhà nước giao đất, nộp thuế chuyển quyền

sử dụng đất, lộ phí trước bạ, lệ

phí địa chính hoặc dược nhà

nước đôn bù khi thu hồi vì mục

đích quốc phòng, an ninh, lợi

ích công cộng, lợi ích quốc gia

bảo vệ ch ế dộ sở hữu toàn

dân đối vói đất dai và chế độ

sử dụng đất đai

Bảo đảm các điều kiện đối

với việc thực hiện quyền sở hữu

toàn dân đối với đất đai và các

cơ chế pháp lí để thực hiện các

quyền và lợi ích hợp pháp của

người sử dụng đất

Để bảo vệ và thực hiện quyền

sở hữu toàn dân vé đất đai cũng

như bảo hộ đầy đủ các quyền,

nghĩa vụ của người sử dung đất,

nhà nước có thể sử dụng nhiều

phương tiện và biện pháp khác

nhau như biện pháp chính trị,

Buộc người vi phạm quy định

về quản lí, sử dụng đất đai khôi

phục lại tình trạng đất như trước

khi vi phạm

Trường hợp không cần thiết

phải khôi phục lại tình trạng đất

thì không buộc phải khá phục

Ví dụ: Lấn chiếm đít thùng,

vũng nếu thu hổi để ịiao làm

nhà ờ thì không cần thiết phải

khôi phục các thùng, /ùng đã được san lấp

c

cán bộ địa chính câ'p xã

Cán bộ chuvên môn giúp ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác quản lí nhà nươc về đất đai và đo đạc bản đồ trén phạm

- Được hưởng mức sinh hoạt phí hàng tháng phù ìợp với chuyên môn, nghiệp vụ;

- Được quan tâm củ đi đàơ tạo bồi dưỡng nghiệp vụ địa chính;

- Được hưởng chế dộ y tế, khám và chữa bệnh

căn cứ giao đất, cho thuê đất

Cơ sở pháp lí đổ xsm xét, quyết định việc giao h)ặc cho thuê đối với người sử dụng đất khi họ yêu cầu

Luật đất đai sửa đổi, bổ sung

nám 1998 ghi nhận 2 can cứ

sau:

- Căn cứ vào quy hoạch, kê

hoạch sử dụng đất đai đã được

cơ quan nhà nước cỏ thẩm

quyển xél duyệt;

- Căn cứ vào yêu cầu sử dụng

đất ghi trong luận chứne kinh tế

- kĩ thuật và Irong ihiết kế đã

được cơ quan nhà nước có thẩm

quyén xét duyệt hoặc đơn xin

phố trực thuộc trưng ương

Căn cứ xác định giá đất là cơ

sở để ủy ban nhân dân cấp tỉnh

công bố bảng giá đất của địa

phương mình Khi xác định giá

đất, ủy ban nhân dân tỉnh phải

căn cứ vào các quy định sau:

- Khung giá các loại đất ban

phương được hình thành qua

chuyển nhượng quyền sử dụng

đất;

- Hạng đất, loại đô thị, loại

đường phố, vị trí đất đà được xác định trone íừnụ đường phố;

- Vận dụnu đúnu hệ số K theo quy định tại Quyết định số 302/TTg n g à y ’ 13/5/1996 của Thủ tướng Chính phủ

căn cứ xác định quyển va nghĩa vụ của to chức sử dụng dất ở trong nưóc

Cơ sở để phân loại các tổ chức ở trong nước được Nhà nước giao đất và cho thuê đất, theo đó đổ xác định nghĩa vụ tài chính mà các tổ chức phải thực hiên đối với Nhà nước, các quyền đươc thụ hưởng gắn liền với từng hình thức giao đất hoạc cho thuê đất

Khi xác định quyền và nghĩa

vụ của tổ chức sử dụng đất ở trong nước phải dựa trên các căn

chế độ pháp lí đất cho thuê đối vối tổ chức và cá nhân nước ngoài

Tổng hợp các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành nhằm

điều chỉnh các quan hệ xã hội

phát sinh trong quá trình quản lí,

sử dụng dất cho thuê đối với tổ

cho thuê đất, cách thức trả tiền

thuê đất cho Nhà nước Việt

Nam và các bảo hộ của Nhà

nước về quyền và nghĩa vụ của

tổ chức, cá nhân nước ngoài sử

.^hai thác sử dụng có hiệu quả,

đáp ứng các nhu cầu của Nhà

nước và người sử dụng đất

Đặc điểm của chế độ pháp lí

đất chuyên dùng xuất phát từ

tính đa dạng của các loại đất

chuyên dùng Cho nên, từ các

Tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lí, sử dụng đất của tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất và cho thuê đất

Chế độ pháp lí này xác định

rõ hình thức sử dụng đất của tổ chức trong nước, từ đó phân loại thành các nhóm cụ thê với các quyền và nghĩa vụ phù hợp, quy định các trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyến quyền

sử dụng đất, các nghĩa vụ tài chính của tổ chức trong nước

chế độ pháp lí đất đô thị

Tổng hợp các quy phạm pháp luật được Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lí và sử dụng đất đồ thị.Các quv định của pháp luật ghi nhận trách nhiêm quản lí đất

đô thị của cơ quan hành chính các cấp, cơ quan quản lí đấi đai chuyôn ngành trong việc thực hiện các nội dung quản lí đất đô thị Các nội dung chủ yếu để cập vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đô thị, trình ĩự, thủ tục giao đất và cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy

chứne nhạn quvcn sử dụne ctất

đồnu ihời xác định rõ các hiện

hội phát sinh trong quá trình

quản lí và sử dụng đất khu dân

cư nông thôn theo hướng hợp lí,

tiết kiệm và hiệu quả cao

Các quy định của Nhà nước

xác định trách nhiệm của các cơ

quan nhà nước trong việc xác

định quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất khu dân cư nông thôn,

các trình tự thủ tục giao đất ở,

điều kiện giao đất và mức đất ở

cho từng vùng phù hợp với điều

kiện và hoàn cảnh thực tế của

xã hội phát sinh trong quá trình

quản lí, sử dụng đất lâm nghiệp

Chế độ pháp lí này quy định

rõ trách nhiêm của các cơ quan

nhà nước trong việc quản lí đất

lâm nghiệp, xác định các loại

đất lâm nghiệp, quyển và nghĩa

vụ của các tổ chức, hộ gia đình

và cá nhân trong việc khai thác

có hiệu quả nguồn lợi từ vỏn 1'ừnu

chê dộ pháp lí đất nóng nghiệp

Tổng hợp các quy định của pháp luật điều chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình quản lí nhà nước vế đất nôn£ nghiệp, các chính sách, chế độ thể lệ nhằm đảm bảo quyén và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nông nghiệp

Chế độ pháp lí này xác định trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc thực hiện chức năng quản lí nhà nước về đất nồng nghiệp, quy định các nguyôn tấc về giao đất nông nghiệp, trình tự, cách thức giao đất, đối tượng được giao đất trên

cơ sở nguyên tắc nhà nước có chính sách bảo đảm cho người làm nông nghiệp có đất để sản xuất Ngoài ra, các quy định về thời hạn sử dụng đất nông nghiệp, chính sách hạn điền, quỹ đất dự phòng vằ nhiều chính sách khác về đất nông nghiệp tạo thành hành lang pháp lí cho việc quản lí và sử dụng đất nông nghiệp

chế độ pháp lí vể chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân

Tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành

nhằm điều chỉnh những quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình

thực hiẹn các quyền chuyển

quyồn sử dụng đất của hộ gia

đình, cá nhân tronụ quan hệ sử

dụng đất

Chế độ pháp lí này quy định

những vấn đề chung nhất về các

nguyẽn tắc, điều kiện, hình thức

và nội dung của việc chuyển

quyền sử dụng đất, quy định về

giá chuyển quyền, trách nhiệm

pháp lí của việc chuyên quyền

trái pháp luật

Ngoài ra cồn quy định cụ thể

vẻ các điều kiện, trình tự lập hồ

sơ, trình tự thực hiện các quyền

về chuyển đổi, chuyển nhượng,

cho thuê, cho thuê lại, thừa kế,

luật điểu chỉnh các quan hẹ sở

hữu đất đai trong đó xác nhận,

quy định và bảo vê quyền lợi

của Nhà nước với tính cách là

chủ sở hữu tối cao đổng thời mở

rộng và xác lập các quyền năng

cụ thể của người sử dụng đất tạo

thành chế độ sở hưũ toàn dân

đối VỚI đất đai

Chế độ này được xây dựng và

phát triển từ Hiến pháp năm

1980, được khẳng định tiếp tục tại Hiến pháp năm 1992 Trên thực tế, lúc đẩu xây dựng chế độ

sở hữu này chúng ta chưa hình dung được đầy đủ cơ chế pháp lí

đổ thiết chế các quan hệ sở hữu cho phù hợp Hiện nay trong cơ chế thị trường, quan hệ sở hữu đất đai được xây dựng phải đạt dược các tiêu chí pháp lí sau:

- Phải luật pháp hóa vai trò của Nhà nước là chủ sở hữu tối cao và là người thống nhất quản

lí toàn bộ đất đai;

- Xác định vai trò của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân là người chủ cụ thể tham gia vào

cụ thể được mở rộng của ngưòi

sử dụng đất

Có như vậy, chế độ sở hữu toàn dân không còn là khái niệm trừu tượng mà trở thành nền tảng thực sự cho việc xây dựng cơ chế pháp lí trong quan hệ sở hữu của nền kinh tế thị trường

chế độ sử dụng đất

Tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành quy định và bảo vệ các quyển và

nuhĩcỉ vụ của cấc tổ chức, hộ gia

đình, cá nhân dược Nhà nước

cho phẽp sử diiĩìíỉ đất

Chế độ pháp lí này quv định

vổ các loại chủ thổ sử dụne đất,

các quyổn và nghĩa vụ chune

nhất của nẹười sử dụne đất

Hiện nay với quá trình phát triển

của hộ thốne, pháp luật đất đai,

chức trong nước được nhà nước

giao đất, cho thuê đất;

Không trả lại đất cho Nhà

nước đối với đất tạm giao, tạm

cho thuê; không trả đất cho đất

cho tổ chức, cá nhân khi mượn

để thi công công trình hoặc tự ý

sử dụng trái phép đất công cộng,

đất của người khác mà không

được pháp luật cho phép

Cần phân biệt hành vi chiêm

đất với hành vi lấn đất, bởi lấn

đất chỉ thuần túy là tự ý chuyển

dịch mốc giới sang đất công

cộng hoặc đất của người khác

nhàm mở rộm: ranh eiới nham vi<_ C ' l

đất của mình

Nụoài việc bị xử phạt hành chính như phạt quảne cáo, phạt tiền, ne ười cổ hành vi chiếm đất thì còn bị thu hổi đất để trả lại cho Nhà nước hoặc nu ười bị chiếm đất

chủ thể của quan hệ pháp luật đất đai

Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia trực tiếp vào quan hệ pháp luật đấl đai, có ý chí độc lập, có quyền và nghĩa vụ nhất định

Chủ thể được chia thành:

a Tổ chức trong nước, bao gồm các cơ quan nhà nước, các

tổ chức chính trị - xã hội, các đơn vị lực lượng vũ trang, các tổ chức kinh tế là doanh nghiệp nhà nước, các công ti cổ phần, công ti trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tập thể và doanh nghiệp tư nhân Các tổ chức này được nhà nước giao đất và cho thuẽ đất Vì vậy, có các tổ chức cụ thể như sau:

- Tổ chức được nhà nước giao đất không thu tién;

- Tổ chức được nhà nước giao đất có thu tiền;

- Tổ chức được nhà nước cho thuê đất

b Tồ chức nước ngoài, bao gồm các cơ quan ngoậi giao, các

tổ chức quốc tế, các cơ quan đại

diện của Liôn hợp quốc, các tổ

chức liên chính phủ và các tổ

chức nước ngoài đầu tư vào Việt

Nam theo Luật đầu tư nước

neoài tại Việt Nam

Đối với cơ quan ngoại giao

hoặc các tổ chức quốc tế có trụ

sở, văn phòng đại diện tại Việt

Nam thì họ đương nhiên là bên

thuê đất, được Chính phủ Việt

Nam cho thuc đất

Tuy nhiên đối với tổ chức

nước ngoài đầu tư vào Việt Nam

thì không phải trong mọi trường

hợp họ đều là bên thuê đất

Trường hợp bôn Việt Nam góp

vốn bằng giá trị quyền sử dụng

đất để liên doanh với tổ chức và

cá nhân nước ngoài thì bôn Việt

Nam là bên thuê đất Tương tự

như vậy, đối với hợp đồng hợp

tác kinh doanh chia sản phẩm

mà phần lợi nhuận chia cho phía

Việt Nam gộp cả tiền thuẽ đất

thì bên Việt Nam trong liên

doanh là bên thuc đất Họ có

trách nhiẽm ghi nhận nợ và hoàn

trả nợ vào ngân sách nhà nước

theo quy định của Bộ tài chính

c Hộ gia đình bao gồm các

thành viên của một gia đình có

tài sản chung để hoạt động sản

xuất kinh doanh Họ được phân

loại thành hộ gia đình được nhà

nước giao đất và hộ gia đình

được nhà nước cho thuê đất.'

d Công dân Việt Nam được Nhà nước giao đất và cho thuê đất

đ Người nước ngoài, nu ười Việt Nam định cư ở nước nẹoài được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất

chủ thể quyển sỏ hữu dất đai

Tổ chức quyền lực vổ mặt chính trị và kinh tế quyết định

số phận pháp lí của đất đai và thống nhất quản lí toàa bộ đất đai

Chủ thể quyển sở hữu đất đai theo quy định tại Điều 17 của Hiến pháp năm 1992 và Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998 là nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chủ thể của quyén sở hữu đất đai là nhà nước nhimg không đồng nhất khái niệm này với các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lí đất đai Các

cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, các

Gơ quan quản lí đất đai chuyên ngành chỉ thay mạt nhà nước để thực hiện các chức năng của mình mà không phải là đại diện cho quyền sở hữu đất đai

Hiện nay một số tài liệu pháp

lí khi xác định nội dung của quyền sở hữu thường xuất phát

từ khái niệm dân luật về 3 quyền năng (chiếm hữu, sử dụng và

định đoạt) và chủ lài san dân sự

thườn ụ sử dune cấc quvền năne

đỏ trong khuỏn khổ luật định,

tức là bị hạn chế ờ mạt này hay

mặt khác Quvcn sở hữu đất đai

của Nhà nước khỏ ne bị bất cứ

lực lượng nào ràng buộc, pháp

luật mà Nhà nước ban hành

cũng chỉ nhàm mục đích thực

hiện quyén sở hữu đất đai của

mình Cho nên, sõ là khiếm

khuyết lớn nếu giải thích các

quyén năng của chủ sở hữu đất

đai là Nhà nước từ quan điểm

chung của luật dân sự

chủ thể quyển sử dụng đất

lâm nghiệp

Tổ chức, hộ gia dinh và cá

nhân được Nhà nước giao đất,

cho thuê đấl lâm nghiệp để sử

nghiệp lâm nghiệp, nông nghiệp,

ngư nghiệp, các trạm, trại, xí

nghiệp giống cây trồng, các đơn

vị lực lượng vũ trang, trường

học, trường dạy nghề, các tổ

chức kinh tế, xã hội khác;

- Hộ gia đình cư trú tại địa

phương được ủỷ ban nhân dân

xã, phường, thị trấn xác nhận;

- Cá nhân

còng trình còng cộng vế bảo

vệ và cải tạo đấtCône trình dược xây clinm từ vốn nuân sách nhà nước nhằm tạo điều kiện cho người sử đụna đất được thự hưởne các nguồn lợi từ các cồng trình này đế khai thác, sử dụnụ, bảo vệ và cải tạo đất

Ví dụ: Khai thác các nguồn

lợi lừ các hổ nước phục vụ các cồng trình ihủy điện, thủy lợi, nguồn nước từ sông, hồ, hệ thống đê biến đổ chắn sóng, chắn cát góp phần canh tác có hiệu quả

cơ quan quản lí đất đai chuyên ngành

Cơ quan địa chính từ trung ương đến CƯ sở có nhiệm vụ giúp Chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lí nhà nước về đất đai

Chức năng của cơ quan quản

lí đất đai chuyên ngành là giúp

cơ quan hành chính nhà nước trong quản lí đất đai và đo đạc bản đổ

Tiền thân của hẹ thống cơ quan này là Tổng cục quản lí ruộng đất và Cục đo đạc bản đồ nhà nước Đổ kiộn toàn hệ Ihống

cơ quan quản lí đất đai, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 12/CP ngày 22/2/1994 về việc thành lập Tổng cục địa chính

Việt Nam trôn cơ sở hợp nhất

Tổng cụo- quản lí ruộng đất và

Cục đo đạc bản đồ nhà nước

Cơ cấu tổ chức của hê thống

cơ quan chuyên ngành gồm:

cơ quan thanh tra đất đai

Cơ quan thanh tra trực thuộc

hệ thống cơ quan địa chính có

chức năng thanh tra, kiểm tra

việc thực hiện các nội dung của

chế độ quản lí nhà nước về đất

đai của các cơ quan nhà nước,

kiểm tra và kiến nghị xử lí đối

với các vi phạm pháp luật về đất

đai của người sử dụng đất

Cơ cấu của cơ quan này gồm:

Ban thanh tra tổng cục địa

chính, thanh tra sở địa chính và

các thanh tra viên chuyên ngành

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, v ề nguyên tắc, cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền giao đất thì các cơ quan nhà nước đó có thẩm quyền thu hồi đất, việc giao đất đang có người

sử dụng phải trên cơ sở các quyết định thu hồi của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trước khi thu hổi đất cần nói rõ lí do íhu hồi, có phương án về kế hoạch di chuyển, có phương án đền bù và chương trình tái định cư

Cần phân biệt các trường hợp

do nhu cầu của Nhà nước và xã hội mà Nhà nước thu hổi đất với các trường hợp được quy định tại Điều 26 Luật đất đai năm

1993 Đối với trường hợp do nhu cầu an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia khi thu hồi đất, Nhà nước sẽ đền

bù thiệt hại về đất và tài sản có trên đất nếu người sử dụng có đủ các điều kiện để được đền bù (Điều 27 Luật đất đai năm 1993)

Các trường hợp được quy định tại Điều 26 Luật đất đai năm 1993 phần lớn do lỗi từ phía người sử dụng đất như sử dụng đất khồng đúng mục đích, giao đất trái thẩm quyền hoặc

không thực hiện các nehía vu tài

chính đối vơi nhà nước Như

vạy, việc thu hồi đất là hiện

cơ quan nhà nước có thẩm

quycn về giao đất, cho thuê đất;

nhân, hộ gia đình được thực hiện

quyển chuyển quyổn sử dụng

Đối với việc chuyển quyền

irọn vẹn ih6 hiện sự Ihay đổi

trict đe chủ sử dun& đất Nổi cách khác, các chủ sử dụnụ có ihể thay đổi hoặc chấm dứt hoàn toàn quyén sử dụng đất cửa mình trôn khu đất cụ thể Các trường hợp đó gồm:

- Chuyển đổi quyền sử dụng đất;

- Chuvổn nhượng quyền sử dụng đất;

- Thừa kế quyền sử dụng đất.Đối với các trường hợpchuyển quyền có điều kiện bao gồm cho thuê và thế chấp quyền

sử dụng đất Các trường hợp này không chuyển giao đất từ người này sang người khác mà đất vẫn nằm trong quyển chiếm hữu của người cho thuô hoặc người thế chấp

D

diện tích đất tính thuế chuyển quyền sử dụng đất

Diện tích đất thực tế được chuyển quyền sử dụng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cho

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác phù hợp với bản đổ địa chính và sổ sách địa chính tại ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất được phép chuyển quyền sử dụng

đăng kí quyến sử dụng đất

Thủ tục khai báo, ke khai

chính xác, trune thực của người

sử dụng đất vé chủ sử dụng, diên

tích, loại hạnc đất theo các mẫu

phiếu kê khai, vào sổ sách địa

chính theo sự hướng dẫn của cơ

quan đăng kí, thống kẽ đất đai

Việc sử dạng đất do các tổ

chức, hộ gia đình và cá nhân

Ihực hiẹn Quá trình khai thác,

quản lí luôn có sự biến đổi về

người sử dụng, diện tích, loại

được chia làm 2 loại:

- Đãng kí han đầu: Khi được

Nhà nước giao đất, cho thuê đất

người sử dụng phải đăng kí

quyền sử dụng đất tại ủy ban

nhãn dân xã, phường, thi trấn

Trường hợp không đăng kí ban

đầu sẽ bị xử lí theo Điều 8 Nghị

định sô 04/CP ngày 10/1/1997

của Chính phủ về xử lí vi phạm

hành chính trong quản lí và sử

dụng đất

- Đăng kí biến động khi có

sự thay đổi các số liệu cơ bản về

+ Khi thực hiện xong việc cho thuê và chơ thuê lại quycn

Như vậy, sau khi đăng kí quyền sử dụng đất được công nhận một cách hợp pháp là điều kiện đổ cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyén sử dụng đất

đất an ninh, quốc phòng

Đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng theo quy định tại khoản 1 Điều 65 của Luật đất đai năm 1993

Đất an ninh, quốc phòng bao gồm các loại sau:

- Đất sử dụng cho các đơn vị đóng quân;

- Đất sử dụng làm các căn cứ không quấn, hải quân và các căn

cứ quân sự khác;

- Đất sử dụng làm các công

irình phòng thủ quốc cia, trận

địa và cấc cổne lrin lì dạc hiệt;

bắn, thao trường, bãi thử vũ khí;

- Đất xây dựne nhà trường,

bệnh viện, nhà an dưỡng của lực

Đất chưa có đủ điổu kiện

hoặc chưa được xác định để sử

dụng vào mục đích sản xuất

nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi

trồng thủy sản, chưa được xác

định là đất khu dân cư nông

thôn, đô thị, chuyên dùng và

Nhà nước chưa giao cho tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân nào sử

dụng ổn định, lâu dài

Đất chưa sử dụng có các đặc

điểm sau:

- Là loại đất chưa có quy

hoạch từ phía Nhà nước, chưa

xác định được mục đích sử

dụng, thời hạn sử dụng và chủ

thổ sử (iụne;

- Đất nàv hợp thành quỹ đất quốc 2ia thỏm: nhất là nguồn bổ sung cho các loại đất đã được sử dụng;

- Đất này hiện chiếm lỉ lệ lớn trong vốn đất quốc gia Vì vậy, Nhà nước có chính sách khuyến khích và tạo mọi điều kiện cho mọi tổ chức và cá nhân nhận đất

để sử dụng có hiệu quả

đất di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh

Đất mà trên đó có di tích lịch

sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được Nhà nước xếp hạng

Đất di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh tuy là loại đất chuycn dùng nhưnẹ có đặc điểm là luôn gắn liền với các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh

Vì vậy, tại Điều 69 Luật đất đai năm 1993 quy định các loại đất này phải được bảo vệ nghicm ngặt Điều đó có nghĩa

là không được phép sử dụng đất

di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được Bộ văn hóa thông tin xếp hạng là tài sản quốc gia vào mục đích khác, không được thay đổi các kiến trúc, hiện vật, các cảnh quan mồi trường tự nhiẽn của các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam

thắng cảnh.

đất dự phòng

Đất được phép để lại ở xã,

phường, thị trấn theo mức khống

chế không quá 5% quỹ đất nônc

nghiệp ở từng địa phương nhằm

xây dựng cơ sở hạ tầng và các

cồng trình công ích phục vụ đời

sống vật chất, tinh thần ở các địa

phương

Theo quy định của Điều 45

Luật đất đai thì các địa phương

căn cứ vào đặc điểm, tình hình

và quỹ đất ở từng nơi để hội

đổng nhân dân cấp tỉnh quy định

về quỹ đất dự phòng Mục đích

để lại quỹ đất này là:

- Xây dựng cơ sở hạ tầns ử

nông thôn như đường, trạm hiến

thế điện, hệ thốne thủy lợi, cầu

nhà văn hóa, nhà tình nghĩa, các

nghĩa trang liệt sĩ, đài tưởng

niệm V.V Quỹ đất này giao cho

cấp xã, phường, thị trấn quản lí,

được phép giao thầu, đấu thầu,

cho thuê đối vói hộ gia đình, cá

nhân có nhu cầu Thời hạn cho

thuê kể từ sau khi có hiệu lực

của Luật đất đai sửa đổi, bổ

sung năm 1998 không được quá

5 năm, tiền thu được chỉ sử dụng

vào mục đích cồng ích của xà

đất đai

Yếu tố chủ yếu tạo nen bổ mặt của quả đất được ranh giới bởi đường hiên giới quốc gia, là

tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là nền tảng để xây dựng các ngành kinh tế quốc dân, khu dân cư đô thị và nông Ihôn

Đất đai được coi là tài nguyên thiên nhiên hạn chế tạo nẽn môi trường sống - yếu tố hàng đầu của môi trường sống của con người trên trái đất

Cùng với không khí, nguồn nước, lòng đất, sinh vật và các

hệ sinh thái, đất đai được coi là điéu kiện thiên nhiên quan trọng hao bọc môi trường sống và lạo

ra nguồn sống, nguồn làm việc của con người

Đất đai trước hết là tư liệu sản xuất chính khồng thể thay thế được của một số ngành sản xuất như nông nghiệp và lâm nghiệp Đất đai còn là nguyên liêu của một số ngành sản xuất như đổ gốm, gạch ngói,- xi măng

Đất đai là nền tảng, là địa điểm đạt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xưởng, tạo chỗ đứng cho con người trong sản xuất công nghiệp Đối với đời sống, đất đai là nơi trên đó con

ne ười xnv (lựng nhà cưa cồníỊ

trình tạo thành các khu dân cư,

các cơ sở kinh tế và văn hỏa

Dưới ịióc độ chính trị - pháp ií,

đất dai là một hộ phận khổng thế

tách rời của lãnh thổ quốc gia

gắn liền với chủ q 11 vén quốc gia

Theo Điều 11 Luật đất đai

năm 1993, đất đai được chia

ngoại thị xã đã có quy hoạch

được cơ quan nhà nước có thẩm

quyền phê duyệt đổ phát triển đồ

thị

Tuy nhiên, theo quy định tại

Điều 55 Luật đất đai thì đất đô

thị được hiểu là: "Đất nội thành,

nội thị xã, thị trấn được sử dụng

để xây đựng nhà ở, trụ sở các cơ

quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất

kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục

vụ lợi ích công cộng, an ninh,

- Đấl xây dưnu tru sở cơJ

C-quan tổ chức, các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế;

- Đất xây dựng cơ sở hạ tầng

đô thị;

- Đất nông nchiệp, đất làm vườn, đất lâm viên;

- Đất di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh;

- Đất sử dụng vào mục đích

an ninh, quốc phòng;

- Đất ngoại thành, ngoại thị, đất chưa sử dung được quy hoạch để phát triển đô thị

đất khu dân cư

Đất được xác định để xây dựng các khu dân cư nông thôn, khu dân cư đô thị

Đất khu dân cư có đạc điểmlà:

- Mục đích chủ yếu của đất khu dân cư là để ở nên đất khu dân cư là địa bàn tập trung hình thành các cụm dân cư sinh sống lâu dài với các làng, bản, thôn,

ấp, khu phố Tuy nhiên, đo điều kiện sống, do các yếu tố kinh tế, xã hội, văn hóa chi phối

mà giữa khu dân cư đô thị và nông thồn có nhiều điểm khác biệt Trong khi ở đô thị xu hướng gia đình quy mô vừa và nhỏ với một hai thế hệ cùng chung sống thì ở nông thôn gắn kết bởi "sợi dây" huyết thống

gồm nhiều thế hẹ chung sống

với nhau;

- Đất khu dân cư thường

được hình thành tại những nơi

có điều kiện địa lí thuậtv lợi cho

đời sống, sinh hoạt của nhân

dân;

- Diện tích đất khu dân cư có

xu hướng ngày càng tăng do

tình trạng tăng dân số

đâ't làm đổ gốm, gạch ngói và

các loại vật liệu xây dựng

Đất chuyên dùng được khai

thác làm nguyên liệu để làm đồ

gốm, nung thành gạch ngói, làm

cát, sỏi phục vụ cho các công

trình xây dựng

Việc khai thác các loại đất

này phải có giấy phép của cơ

quan nhà nước có thẩm quyền,

có các biện pháp cần thiết để

không gây hại cho sản xuất và

ảnh hưởng tới môi trường, khi sử

dụng xong phải san lấp, cải tạo

đích lâm nghiệp như: Trồng

rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để

phục hổi tự nhiên, nuôi tlưỡnu làm giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm vổ lâm nghiệp

Từ khái niệm trên có thổ hiểu đất lâm nghiệp là đất có rừng hoặc đấĩ không có rừng nhưng đưọc sử dụnc vào mục đích lâm nghiệp

Căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, Luật bảo vệ và phát triển rừng ngày 12/8/1991 chia đất lâm nghiệp thành:

đất nòng nghiệp

Đất được xác định chả yếu

để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuồi trồng thủy sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp

Đất nông nghiệp được phân loại thành:

- Đất trồng cây hàng năm là đất trồng các loại cây có thời gian sinh trưởng (:ừ khi trồng đến khi thu hoạch) không quá

365 ngày như lúa, ngô, rau, lạc, đậu hoặc cây trổng một lần

cho ihu ì oạch vài nam nhưng

không tni qua thời kì xav tlưne

cơ hàn nHr mía, chuối, cỏi, gai,

sả, dứa V./.;

- Đất trổng cây lâu năm là

đất Irồngcác loại cây có chu kì

sinh trưởig trên 365 ngày, trổng

một lần cho tha hoạch trong

nhiều năn và phải trải qua một

thời kì xẩy dựng cơ bản mới cho

thu hoạcì như cao su, chè, cà

phê, carĩ, quýt, nhãn, cọ, dừa

nuôi trổng thủy sản hoặc vừa

nuôi trổng thủy sản vừa trồng

trọt nhưng nuôi trồng thủy sản

trong đất khu dân cư, là thành

phần quan trọng nhất trong khu

dân cư

Đất ỏ ả đồ thị được hiểu là

đất đề Ham nhà - nưi cư trú của

cá nhân, gia đình, các khu

chung CƯ và các công trình phục

vụ cho đời sống, sinh hoạt của

người đân ở đô thị

Đát ờ ớ nỏm1, ỉ hon ià đấl ở

của cấc hộ eia (lình, cá nhan eổm đất đè làm nhà ớ và các cồng trình phục vụ cho đời sống của gia dinh Như vậy, khái niệm đất ở của hộ eia đình ở nông thốn còn gọi là đất "thổ cư” gồm nền nhà, sân phưi, nơi đánh đống rơm, rạ, nhà bếp, nhà tắm, giếrm nước, chuồng nuôi gia súc, nhà vệ sinh, hàng rào, lối đi hoặc diện tích đất vườn, ao liền nhà

đất sử dụng vào mục dích công cộng, lợi ích quốc gia

Đất chuyên dùng phục vụ cho nhu cẩu của Nhà nước và toàn xã hội

Đất này gồm:

a Đất sử dụng xây dựng đường giao thông, cầu, cống, vỉa

hè, hẹ Ihống cấp thoát nước, sông, hổ, đê, đập, kênh mương

và các hệ thống công trình thủy lợi khác, trường học, cơ quan nghicn cứu khoa học, bệnh viện, trạm xá, chợ, công viên, vườn hoa, quảng trường, sân vận động, cơ sở huấn luyện thể dục thể thao, sân bay, bến cảng, bến tàu, bến xe, vườn quốc gia, khu hảo lổn thiên nhiên

b Đất sử dụng xây dựng nhà máy thủy điện, trạm biến thế, hổ nước dùng cho công trình thủy điện, đường dây tải điện, đường

dây thông tin, đường ống dẫn

dầu, dẫn khí, đài khí lượng thủy

nhân trong nước, tổ chức, cá

nhân nước ngoài, người Việĩ

Nam định cư ở nước ngoài sử

dụng cho các dự án sản xuất,

kinh doanh trong các khu công

nghiệp và khu chế xuất đã được

cơ quan nhà nước có thẩm

quyền của Việt Nam cấp giấy

ở thể lỏng, thể rắn, thể khí mà hiện tại hoặc sau này có thể khai thác Khoáng vật, khoáng chất ờ bãi thải của nó mà sau này có thể khai thác cũng là khoáng sản

Thăm dò khoáng sản là hoạt động nhằm tìm kiếm, phát hiện, xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản, điều kiện kĩ thuật khai thác, kể cả việc lấy, thử nghiệm mẫu công nghệ và nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản

Khai thác khoáng sản là hoạt động xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, sản xuất và các hoạt động

có liên quan trực tiếp nhàm thu khoáng sản

Để bảo vệ khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyôn khoáng sản, người khai thác phải có giấy phép của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, phải có biện pháp bảo vẽ môi trường, xử lí chất thải và sau khi sử dụng xong phải trả lại đất đúng với trạng thái được quy định trong quyết định giao đất

đất thổ canh

X đất nông nghiệp

được Nhà nước bảo hộ trên cơ

sở diện tích hiện nay mà họ

đang sử dung

Đất tôn giáo gồm: Nhà chùa,

thánh thất dùng vào việc thờ

cúng, lẻ bái, nhà, $ân, ruộng,

vườn, cây cối, ao ở trong và

ngoài khu nội lự, khuôn viên đất

tồn giáo

Đảng và Nhà nước luôn tôn

trọng tự do tín ngưỡng của nhân

dân, đảm bảo cho các tổ chức

tôn giáo hoạt động phù hợp với

Hiến pháp và pháp luật Điều 51

Luật đất đai nãm 1993 giao cho

ủy ban nhân dân cấp tỉnh có

thẩm quyền giao đất cho lổ chức

tôn giáo trên cơ sở diện tích hiện

- Đất được quy hoạch sử dụng vào mục đích xây dựng

dền bù thiệt hại vế đất

Nghĩa vụ của Nhà nước hoặc

tổ chức, cá nhân nhằm bù đắp thiệt hại về vật chất cho người sử dụng đất trong trường hợp bị thu hồi đất để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác hoặc vì nhu cầu của Nhà nước, xã hội

Mọi tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào các mục đích khác phải đen hù thiệt hại

về đất cho nhà nước Đây là trách nhiệm vật chất của người được giao đất nồng nghiẹp, đất lâm nghiệp đổ sử dụng vào mục đích khác đối với nhà nước Tiền bồi thường được xác định theo quyết định 186/HĐBT ngày 31/5/1990 và nộp vào ngân sách nhà nước

Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia phải đền bù cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi đất và đủ điều kiện để được đền

bù thiệt hại về đất

Tiền bồi thường thiệt hại vc

đất được xác định trên cơ sở

Nghị định số 22/1998/CP cửa

Chính phủ ngày 24/4/1998 về

việc đồn bù thiệt hại vồ đất và tài

sản có trên đất khi Nhà nước thu

hổi vì mục đích của Nhà nước và

xã hội

đền bù thiệt hại về tài sản có

trên đất

Nghĩa vụ vật chất mà tổ chức

được Nhà nước giao đất, cho

thuê đất phải hoàn trả nhằm bù

đắp các thiệt hại vật chất của các

chủ sử dụng đất có tài sản hợp

pháp trôn đất

Các chủ sử dụng này phải là

người hiện đang có nhà ờ, công

trình kiến trúc, vật nuôi, cây

trồng và các tài sản khác tại thời

điểm thu hồi Người được đền

bù ở đây phải là chủ sở hữu hợp

pháp đối với tài sản phù họp với

các quy định của pháp luật

Mức giá đền bù được xác

định trên cơ sở thiệi hai thưc tế

của nhà, công trình kiến trúc

gổm giá trị hiện cố của nhà,

công trình cộng với khoản tiền

tính bằng tỉ lệ phần trăm trên giá

trị hiên có của công trình

địa chính

Công việc quản lí nhà nước

đối với đất đai, bao gồm điều

tra, khảo sát, đo đạc đất đai, lập

bản đổ, hc sơ về đất đai, lổ chức thực hiện các chính sách và pháp luật 'ề đất đai

"Địa" ó gốc Hán Việt - có nghĩa là cất, đất đai Khi được ghcp với một từ khác thì thổ hiện nhữig khái niệm có liên quan đến lất đai (cả nghĩa bóng

và nghĩa cen) như: địa phận, địa giới, địa piương, địa hạt, địa đồ, địa hình, địa bàn, địa bạ, địa chất, địa chấn, địa chí, địa danh, địa tô, địacầu v.v

"Chính" - cũng có gốc Hán Việt, có nghĩa là công viêc thuộc nhè nước Thuật ngữ này nếu ghép với một từ khác cũng thể hiện niững khái niệm có liên quan đến nhà nước như: Chính thổ, chính trị, chính phủ, chính kiến, chím khách v.v ’

Như vậy địa chính, là một khái niệrr có liên quan đến nhà nước và đít đai

điều kiện để triển khai câ'p giây chứng nhận quyển sử dụng đãi

s Cơ sở về con người và tài liệu địa chính để tiến hành việc cấp giấy chứna nhận quyền sử dụng đất ở một địa phương nhất định.Các điều kiện đó là:

- Phải có bản đồ địa cbính

đối với CỂC xã vùng đồng bằng,

bản đồ lổng quát đối với các' xã vùng trung đu, miền núi;

- Phái có sổ địa chính nhà

n ước;

- Phải có cán bộ địa chính xa,

phường, thị trấn

Riêng đối với hộ gia dinh và

cá nhân muốn được cấp giấy

phải có 2 điều kiện sau:

- Khu đất đang sử dụng phải

thể hiẹn rõ trôn bản đổ địa chính

về hình thể thửa đất, vị trí, ranh

giới;

- Diện tích đang sử dụng đã

ghi vào sổ địa chính mà cho đến

nay chưa có biến động

điểu kiện được đến bù thiệt

hại vẽ đấit và tài sản có trên

đất

Cư sở pháp lí chứng minh

quyền sử dụng đất hợp pháp,

hợp lẹ của người bị thu hồi đất,

quyền sở hữu hợp pháp các tài

sản cổ trên đất tại thời điổm bị

Ihu hòi

Nếu người sử dụng đất, người

sở hữu tài sản có các giấy tờ hợp

pháp về quyền sử dụng đất hoặc

các giấy tờ hợp lệ được pháp

luật thừa nhận, các giấy tờ về sở

hữu nhà ở, công trình thì được

lĩnh vực phi nông nạhiệp, là trung tâm kinh tố, chính trị, văn hóa, xã hội của cả nước hoặc vùng lãnh thổ bao gồm thị trấn, thị xã, thành phố

Đô thị có các yếu tố cơ bản sau:

- Trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tô' - xã hội của vùng lãnh thổ nhất định hoạc của cả nước;

- Quy mồ dân số nhỏ nhất là

4000 người (vùng núi có thể ihấp hưn);

- Tỉ lệ phi nông nghiệp từ 60% trở lẻn;

- Có cơ sở hạ tầng và các công trình phục vụ công cộng;

- Mật độ dân cư được xác định iheo từng loại đô thị phù hợp với đặc điểm của từng vùng

Đồ thị được chia thành lừng loại sau:

a Đô thị loại 1: Đô thị rất lớn, có tầm quan trọng về kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội, du lịch, ngoại giao, có vai Irò thúc dẩy sự phát triển kinh tố của đấtnước

Dân số của đô thị loại 1 từ 1 triệu người trở lên, mật độ dân

cư từ 15000 người/km2 trở lên,

có tỉ suất hàng hóa cao, tỉ lệ lao

b Đô thị loại 2: Đô thị lớn có

vai trò thúc đẩy sự phát triển

kinh tế, văn hóa, xã hội của

bình lớn, là trung tâm kinh tế,

văn hóa của một tỉnh hoặc vùng

lãnh thổ

Dân số từ 10 vạn đến 35 vạn

người, có tỉ lệ lao động phi nông

nghiệp từ 80% trở lẽn, mật độ

dân cư 10000 người/km2, có hạ

tầng kĩ thuật được xây dựng

từng phần

d Đô thị loại 4: Đô thị trung

bình nhỏ, có vai trò thúc đẩy sự

phát triển kinh tế, văn hóa ở

trong tỉnh hoặc vùng trong tỉnh

Dân số dưới lOvạn người,

Quy mô dân số dưới 3 vạn người, mật độ dân số 6000 người/km2, tỉ lê lao động phi nông nghiệp từ 60% trở lên

đối tượng bị xử lí vi phạm hành chính trong quản lí và

sử dụng đất

Chủ sử dụng đất có hành vi làm trái với quy định về quản lí

và sử dụng đất nhưng chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự

Đối tượng bị xừ lí vi phạm

hành chính trong quản lí và sử

dựng đất bao gồm:

- Tổ chức, hộ gia đình và cá nhân cồng dân Việt Nam vi phạm các quy định về sử dụng đất được quy định tại Nghị định

số 04/CP ngày 10/01/1997 của Chính phủ về xử lí vi phạm hành chính tron^ quản lí và sử dụng đất

- Tổ chức và cá nhân nước ngoài vi phạm chế độ sử dụng đất

đối tượng điểu chỉnh của luật đả't đai

Các quan hệ xã hội phát sinh

một cách Irực licp trong quá

trình chiếm hữu, sử dụng và

định đoạt đất đai được các quy

phạm pháp luật đất đai điều

chỉnh và có hiệu lực trôn thực tế

Các quan hệ đó thổ hiện cụ

thổ khi được Nhà nước giao đất,

người sử dụng thiết lập quan hệ

pháp luật đất đai với Nhà nước

hoặc khi Nhà nước thu hồi đất,

quyồn sử dụng của người sử

dụng đất sẽ chấm dứt

đối tượng phải đền bù thiệt

hại về ăất

Tổ chức, cá nhân trong nước,

tổ chức và cá nhân nước ngoài

được Nhà nước giao đất, cho

thuê đất để sử dụng vào mục

đích an ninh, quốc phòng, lợi

ích công cộng và lợi ích quốc

gia có trách nhiệm đền bù thiệt

hại về đất và tài sản gắn liền với

đất cho người bị thu hồi đất

dơn giá cho thuê đất đô thị

đối với hình thức đầu tư nưóc

ngoài tại Việt Nam

Công thức tính tiền thuê đất

trong thời hạn 1 năm trên một

đơn vị diện tích là m2 và được

trả băng đô la Mĩ đối với đất đô

thị áp dung cho hình thức đầu tư

nước ngoài tại Việt Nam

Đơn giá này được tính trên

cơ sở mức giá chuẩn tối thiểu

quy định cho từng nhóm đô thị

nhan với hẹ số cơ sở hạ tầnẹ, hệ

số ngành rmhồ và hệ số vị trí Đơn giá này được biểu hiện bằng công thức:

Đơn giá thuê đất 1 năm (USD/m2/năm) = MGTT X

HSHT X HSVT X HSNNTrong đó: MGTT là mức giá tối thiểu quy định cho từng nhóm đô thị; HSHT là hệ số cơ

sở hạ tầng; HSVT là hệ số vị trí; HSNN là hệ số ngành nghề

đơn giá cho thuê đất không phải đất đõ thị dối vói hình thức dầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Công thức tính tiền thuê đất đối với đất không phải là đất đô thị áp dụng cho hình thức đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Bộ tài chính cồng bố rõ các mức giá tối thiểu, hệ số cơ sở hạ tầng, hệ số vị trí, hệ số ngành nghề theo Quyết định số 179/1998/CP của Chính phủ ngày 24/2/1998 về khung giá cho thuê đất đối với hình thức đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

đơn xin thuê đất

Giấy tờ được viết theo mẫu

do Tổng cục địa chính quy định đối với tổ chức trong nước, tổ chức và cá nhân nước ngoài khi

có nhu cầu thuê đất gửi đến Thủ tướng chính phủ hoặc ủy ban

nhân dân các tỉnh và thành phố

trực thuộc trung ương

Trong đơn phải ■ ghi rõ tổ

chức (cá nhân), vị trí khu đất xin

thuê, diện tích thuê, thời hạn và

mục đích sử dụng

đơn xin thuê lại đất

Giấy tờ được viết theo mẫu

do Tổng cục địa chính ban hành

ấp dụng cho tổ chức (cá nhân)

trong nước và nước ngoài có nhu

cầu xin thuê lại đất trong các

khu công nghiệp và khu chế

xuất

Đơn được gửi tới tổ chức

kinh doanh cơ sở hạ tầng và cho

thuê lại đất trong các khu công

nghiệp và khu chế xuất Việc

cho thuê lại đất phải thực hiện

thông qua hợp đổng và đăng kí

tại sở địa chính tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương

G

giá đất

Khoản tiến quy định từ mức

tối thiểu tối mức tối đa cho từng

mà vấn đề là xác định các nghĩa

vụ tài chính của người sử dụng đất Trên cơ sở giá đất do Chính phủ quy đinh, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công bố bảng giá đất tại tỉnh mình làm căn cứ để tính tiền sử dụng đất, tiền thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền

đền bù thiệt hại vổ đất và tài sản

có trên đất

giá đất tính th u ế chuyển quyển sử dụng đất

Giá do ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định trên cơ sở khung giá của Chính phủ phù hợp với thực

Ở Việt Nam chỉ có sở hữu toàn dân về đất đai Vì vậy, đất đai không phải là hàng hóa được quyển mua bán Nhà nước xác định giá các loại đất không phải

là để mua bán mà trước hết là xác định nghĩa vụ tài chính của người sử dụng, đồng thời tạo

điêu kiện cho họ góp vốn bằng

íỉiá trị quvcn sử dụng đất để liên

doanh với tổ chức cá nhân khác

hoặc thế chấp bằng giá trị quyền

giải quyết tranh chấp dất đai

Giải quyết bất đồng, mâu

thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ

chức và trên cơ sở đó phục hồi

các quyền lợi hợp pháp bị xâm

hại đổng thời truy cứu trách

nhiệm pháp lí đối với hành vi vi

phạm pháp luật về đất đai

Về nguyên tắc, các tranh

chấp mà chủ sử dụng chưa có

giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất thì do hê thống cơ quan hành

chính nhà nước trực tiếp giải

quyết, các tranh chấp mà chủ sử

dụng đã có giấy chứng nhận

quyổn sử dụng đất hoặc tranh

chấp về tài sản gắn liền với

quyén sử dụng đất thì do tòa án

nhân dân giải quyết Điểu 38

Luật đất đai năm 1993 đã xác

định rõ thẩm quyền của các cơ

quan nhà nước trong việc giải

quyết các tranh chấp đất đai

giao đất

Hành vi của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền nhằm

chuyển giao quyền sử dụng đất

đến người sử dụne Giao đất thông qua hai hước: Bước 1 là giao đất bằng văn bản, bước 2 là giao đất trên thực địa

giây chứng nhận quyển sở hữu nhà, quyển sử dụng đất tại đô thị

Giấy tờ hợp pháp cấp cho chủ nhà và chủ sử dụng đất tại đô thị

Theo Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994, giấy tờ này sẽ thay thế cho mọi giấy tờ về nhà đất tại đô thị cấp trước ngày 5/7/1994

giây chứng nhận quyền sử dụng đất

Chứng thư pháp lí đầy đủ xác nhận mối quan hê hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất.Cần phân biệt giữa khái niệm

"quyết định giao đất" và "giấy chứng nhận quyển sử dụng đất” Nếu quyết định giao đất là căn

cứ pháp lí làm phát sinh quyền

sử dụng đất, thì giấy chứng nhận quyển sử dụng đất xác nhận mối quan hệ đó là hoàn toàn hợp pháp

Giấy chứng nhận quyổn sử dụng đất có ý nghĩa là giấy tờ hợp pháp để thực hiện các quyển của người sử dụng đất, là điẽu kiện để được đền bù thiệt hại về đất và tài sản fcó trên đất, là căn

cứ để xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai thuộc

cơ quan hành chính nhà nước

hoặc thuộc tòa án nhán dàn khi

Giấy tờ do các cơ quan nhà

nước có thẩm quyền của Nhà

nước Việt Nam dân chủ cộng

hòa, Chính phủ cách mạng lâm

thời Cộng hòa miền nam Việt

Nam và Nhà nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam cấp cho

người sử dụng đất trong từng

giai đoạn lịch sử của cách mạng

Việt Nam hoặc được các cơ

quan nhà nước có thẩm quyền

ở của ủy ban nhân dân cấp tỉnh

(theo Nghị quyết 125/CP ngày

28/6/1971;’ Nghị định 47/CP

ngày 15/3/1972; Quyết định 201

ngày 1/7/1980) Luật đất đai

năm 1988, Luật đất đai năm

1993 hoặc quyết định giao đất,

cấp đất ở của ủy ban nhân dân

các quận, huyện, thị xã, thành

phố thuộc tỉnh từ trước khi có

Luật đất đai năm 1993;

- Giấy chứng nhận quyén sử dụng đất tạm thời hoặc chính thức được cấp trước khi có Luật đất đai nãm 1993;

- Đất ở đang sử dụng và đã được đăng kí vào sổ địa chính;

- Giấy tờ về quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất theo các quy định của Bộ xây dựng từ trước ngày ban hành Nghị định

số 60/CP về quyển sở hữu nhà, quyền sử dụng đất tại đô thị;

- Giấy tờ của hợp tác xã nông nghiệp cấp đất ở cho gia đình xã viên từ trước ngày 28/6/1971;

- Giấy tờ mua bán đất ở từ trước ngày 01/7/1980 được chính quyền xã, phường, thị trấn xác nhận đất đó có nguồn gốc hợp pháp;

- Giấy tờ về thừa kế, tặng cho nhà đất không có tranh chấp Ví\ được chính quyền phường, xã,

thị trấn xác nhân;

- Bản án có hiệu lực thi hành của tòa án nhân dân vể việc giải quyết tranh chấp nhà ở gắn liền

với quyền sử dạng đất hoặc

quyết định của cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai;

- Giấy tờ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền của chế độ

cũ cấp, không có tranh chấp, không thuộc diện đã giao cho người khác sử dụng do thực hiên

các chính sích vé đất đai của

Nhà nước Việl Nam dân chủ

cộng hoà Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam và

Chính phủ cách mạng lâm thời

Cộng hòa mién nam Việt Nam

Các loại giấy tờ hợp lệ trên là

cơ sở để các cơ quan nhà nước

Trường hợp chưa có giấy tờ nêu

trên thì phải có giấy tờ được coi

là hợp lệ và được cơ quan có

thẩm quyền cấp giấy chứng

nhân trong vòng 15 ngày ở nông

thôn và 30 ngày tại đồ thị

giấy tờ hợp pháp về quyển sử

dụng đất

Giấy tờ cấp cho chủ sử dụng

đất xác nhận mối quan hệ hoàn

toàn hợp pháp giữa Nhà nước và

người sử dụng đất

Các loại giấy từ đó là:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyổn sử dụne đất tại

dô Ihị

H

hạn diên

Chính sách của Nhà nước nhằm giới hạn diện tích đấl nông nghiệp được phép sử dụng của hộ gia đình, cá nhân

Hạn điền là từ ghép gốc Hán,

ý nghĩa được xác định bằng cách tổng hợp nghĩa của các thành tố, trong đó "hạn" được hiểu là chừng mực, phạm vi nhất định; "điền" là ruộng

Hạn điền là thuật ngữ được nhiều người sử dụng nhằm thay thế cho khái niệm "hạn mức đất" Thực ra Luật đất đai năm

1993 đưa ra các quy định về hạn mức đất, còn hạn điền thường gắn liền với chính sách của Nhà

nước khi đưa ra các quy định về

hạn mức đất Khái niệm hạn điền được dùng với nghĩa bao quát hơn, rộng hơn không chỉ gắn liền với phương diện pháp lí

mà cả cấc phương diên kinh tế -

xã hội, lao động và dân cư

hạn mức đất

Giới hạn diện tích tối đa mà

hộ gia đình, cá nhân được phép

sử dụng trên cơ sở đất được nhà

nước giao và nhận chuyên

nhượng hợp pháp từ người khác

Theo quy định tại Điều 44

Luật đất đai năm 1993 thì đối

tượng chịu sự điều chỉnh về hạn

mức đất là hộ gia đình và cá

nhân

Hạn mức đất nông nghiệp

trồng cây hàng năm đối với hộ ở

vùng đồng bằng sông cửu Long

là 3 ha, các vùng khấc là 2 ha

Hạn mức đất nông nghiệp

trồng cây lâu năm đối với hộ ở

các xã đồng bằng là 10 ha, các

xã miền núi, trung du là 30 ha

Hộ gia đình, cá nhân vượt

quá hạn mức nói trên từ trước

ngày 01/01/1999 phải nộp thuế

phụ ihu cho Nhà nước, có thời

hạn sử dụng bằng một nửa so

với đất trong hạn mức, sau thòi

hạn đó sẽ chuyển sang thuê đất

Riêng đối với trường hợp vượt

hạn mức sau ngày 01/01/1999

thì đất vượt hạn mức sẽ chuyển

ngay sang thuê đất và nộp tiền

thuê đất cho Nhà nước.

sử dụng đất như: Không làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất,

có hành vi lấn chiếm đất, cho

thuê quyền sử dụng đất trái với

Điều 78 Luật đất đai

Các hành vi vi phạm hành chính sẽ bị xử lí theo quv định của Nghị định số 04/CP ngày 10/01/1997 vé xử phạt hành chính trong quản lí và sử dụng

■ đất.

hệ số điểu chỉnh K

Hệ số quan hệ tỉ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh lợi hoặc giá chuyển nhượng quyển

sử dụng đất thực tế với giá đít

do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

Hộ số điều chỉnh K có thể lớn hơn hoặc nhỏ hơn 1 tùy thuộc vào sự chênh lệch giữa giá đất do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định với giá đất theo khả năng sinh lợi hoậc giá đất thực

tế khi chuyển nhượng quyổn sử dụng đất

Căn cứ để xác định hệ số điều chỉnh K là:

- Giá các loại đất do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cãn

cứ vào khung giá của Chính phủ được ban hành tại Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994’vấ được

hưứng (lẫn tại Thông tư liên bộ

số 94/TT-LB ngày 14/11/1994

của Bộ tài chính, Bộ xây dựng,

Tổng cục địa chính, Ban vật giá

đối với đất nông nghiẹp và đất

kha dân cư nông thôn tại thời

điểm thu hồi đất

Trong trường hợp khả năng

sinh lợi của đất và giá chuyển

quyền sử dụng đất ổn định (biến

động trong phạm vi 15%) ihì ủy

ban nhân dân cấp tỉnh có thể

quy định hộ số điều chỉnh K một

lần áp dụng để tính đền bù thiệt

hại cho nhiều dự án trong

khoảng thời gian ổn định đó

- Hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất;

- Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dung đất;

- Hợp đồng cho thuê quyền

hinh thức giao đất, cho thuê đất

Cách thức mà Nhà nước xác định mối quan hệ của mình đối với người sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài chính, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình cá nhân thông qua quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Theo Luậi đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998 có các hình thức giao và cho thuê đất sau:

- Giao đất không thu tiền sử dụng đất;

- Giao đất có thu tiền sử dụng đất;