QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………………. ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN DUY THỤY ĐĂK LĂK 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Trong luận văn đã sử dụng thông tin từ nhiều nguồn dữ liệu khác nhau, các thông tin có sẵn đã trích dẫn rõ nguồn gốc. Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu đã được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Phạm Quốc Cường LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk”, bản thân tác giả đã cố gắng cùng với sự giúp đỡ của thầy, cô và bạn bè. Tác giả xin chân thành được bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy, cô Học viện Hành chính Quốc gia đã hết lòng truyền đạt kiến thức cho tác giả trong suốt khóa học vừa qua. Đặc biệt là TS. Nguyễn Duy Thụy, người thầy hướng dẫn khoa học đã ân cần chỉ bảo và giúp đỡ tác giả vượt qua những khó khăn, trở ngại trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn Đảng ủy – Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ, phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, phòng Nội vụ, phòng Dân tộc thị xã và Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên đã nhiệt tình tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu, khảo sát thực trạng để hoàn thành công trình nghiên cứu của mình. Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Phạm Quốc Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 11 1.1. Một số vấn đề lý luận về giảm nghèo bền vững 11 1.2. .Hệ thống văn bản pháp luật của quản lý nhà nước về giảm nghèo 27 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở vùng dân tộc thiểu số của một số địa phương và bài học kinh nghiệm 33 Tiểu kết chương 1 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 42 2.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến đói nghèo ở vùng đồng bào dân tộc trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 42 2.2. Thực trạng nghèo ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 45 2.3. Đánh giá về vấn đề quản lý nhà nước đối với giảm nghèo bền vững ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk .. 50 2.4. Những ưu điểm, hạn chế trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần khắc phục giải quyết 61 Tiểu kết chương 2 68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK 69 3.1. Quan điểm và định hướng về giảm nghèo bền vững ở vùng dân tộc thiểu số 69 3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở vùng dân tộc thiểu số của thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 80 3.3. Đề xuất kiến nghị về giải pháp thực hiện giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số 90 Tiểu kết chương 3 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY THỤY ĐĂK LĂK - 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn liệu khác nhau, thơng tin có sẵn trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Quốc Cường LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk”, thân tác giả cố gắng với giúp đỡ thầy, cô bạn bè Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến q thầy, Học viện Hành Quốc gia hết lòng truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt khóa học vừa qua Đặc biệt TS Nguyễn Duy Thụy, người thầy hướng dẫn khoa học ân cần bảo giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn, trở ngại q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Đảng ủy – Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thị xã Bn Hồ, phòng Lao động – Thương binh Xã hội, phòng Nội vụ, phòng Dân tộc thị xã Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên nhiệt tình tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu, khảo sát thực trạng để hồn thành cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Quốc Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 11 1.1 Một số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững 11 1.2 .Hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước giảm nghèo 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số số địa phương học kinh nghiệm 33 Tiểu kết chương 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 42 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến đói nghèo vùng đồng bào dân tộc địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 42 2.2 Thực trạng nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 45 2.3 Đánh giá vấn đề quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 50 2.4 Những ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần khắc phục giải 61 Tiểu kết chương 68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK 69 3.1 Quan điểm định hướng giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số 69 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 80 3.3 Đề xuất kiến nghị giải pháp thực giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số 90 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng Nhà nước xác định giảm nghèo bền vững chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng, ưu tiên hàng đầu hệ thống sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo bền vững; tăng trưởng kinh tế đôi với cải thiện đời sống nhân dân, ổn định xã hội, bảo đảm quyền người Tại vùng dân tộc thiểu số (DTTS), vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vấn đề giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trị trọng tâm thường trực cấp quyền, tổ chức đoàn thể toàn thể tầng lớp nhân dân Giảm nghèo bền vững nơi q trình phát huy sắc truyền thống văn hóa dân tộc, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái giữ vững trật tự an ninh quốc phòng Tây Ngun nói chung, thị xã Bn Hồ nói riêng địa bàn sinh sống nhiều dân tộc anh em Tỉ lệ hộ nghèo thị xã mức đáng báo động đặc biệt cộng đồng người DTTS; tình trạng chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư lớn; đời sống cộng đồng người DTTS gặp nhiều khó khăn Một số sách giảm nghèo cấp quyền ban hành thực nhiều bất hợp lý, chưa có sách giảm nghèo đặc thù phù hợp với nhóm hộ nghèo, dẫn đến hạn chế hiệu sách giảm nghèo địa phương Mặc khác, chất lượng đội ngũ cán thực tế q trình thực sách giảm nghèo bộc lộ nhiều bất cập Thực tiễn trình giảm nghèo thị xã Bn Hồ đòi hỏi cần có nghiên cứu đánh giá trình, làm sở khoa học đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số địa bàn Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn lý luận, nhằm góp phần làm cụ thể hóa chủ trương, Nghị Đảng Nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, học viên chọn đề tài “Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” làm đề tài luận văn thân Tình hình nghiên cứu Vấn đề giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số thu hút quan tâm đông đảo học giả ngồi nước Một số cơng trình nghiên cứu giảm nghèo bền vững giới nước cơng bố rộng rãi: Về cơng trình nghiên cứu giảm nghèo bền vững giới: Từ năm 80 – 90 kỷ XX, tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Viện Nghiên cứu phát triển xã hội (UNRID), Ủy ban giảm nghèo Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á (SAARC), … thực nhiều nghiên cứu xóa đói giảm nghèo Tại hội nghị chống đói nghèo Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) (NĂM 1993) đưa khái niệm, định nghĩa, tiêu chí đánh giá đói nghèo giải pháp xóa đói giảm nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Năm 1995, Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) đề cập “Vấn đề nghèo Việt Nam” định nghĩa rộng nghèo, phân tích tình hình nhóm nghèo Việt Nam, đánh giá tác động đổi đối đến người nghèo gắn liền vấn đề xã hội giáo dục, y tế… đưa số quan điểm có tính chiến lược cần xem xét giảm nghèo Việt Nam Trong viết “Kinh nghiệm giảm nghèo phát triển hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc” (Tạp chí Lao động Xã hội, số 276/2005), tác giả Nguyễn Hữu Hải tìm hiểu nhận thức quan điểm Trung Quốc nghèo đói với tư cách cột trụ hệ thống an sinh xã hội Đó kinh nghiệm như: chọn trọng điểm lập kế hoạch giảm nghèo, thiết lập máy đạo điều hành, giám sát đánh giá nghèo đói cấp, nâng cao tố chất người nghèo, phát huy vai trò trưởng thơn cơng tác giảm nghèo Có thể nói, viết đề cập toàn diện đến XĐGN với tư cách trụ cột hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc; nhận xét, đánh giá tác giả thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế XĐGN Trung Quốc gợi mở tốt cho Việt Nam XĐGN tránh tái nghèo Bên cạnh đó, việc nghiên cứu XĐGN giới có nhiều cơng trình khoa học khác như: Word Bank (1998) với tác phẩm “Việt Nam – Provety Assesment and strategy”; Cling, J.P, Razafindrakoto, M., Roubaud, F (eds) 2003), New International Poverty Reduction Strategies, Routledge, London/New Yor,… Về cơng trình nghiên cứu giảm nghèo bền vững nước: Các cơng trình nghiên cứu nghèo đói, giảm nghèo bền vững phạm vi toàn nước như: Trong “Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”của nhóm tác giả Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến Lê Xn Đình (Nxb Nơng nghiệp, 2001) đưa vấn đề lý luận nghèo đói, Thực trạng nghèo đói; Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo nước ta Cuốn sách đề giải pháp xóa đói giảm nghèo như: Thực chuyển dịch cấu kinh tế; Tăng cường nguồn lực cho công tác XĐGN; Cụ thể hóa chủ trương sách Nhà nước công tác XĐGN; Coi trọng nguồn lực người nhằm thay đổi cục diện đói nghèo vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhằm tạo nên bước đột phá công tác XĐGN…Trên tảng phân tích yếu tố bản, chi phối thành bại XĐGN, nhóm tác giả đề xuất cấc giải pháp tăng cường hiệu XĐGN như: chuyển dịch cấu sản xuất cấu kinh tế; tăng cường nguồn lực cho chương trình XĐGN; tạo điều kiện thích hợp cho hộ nghèo tự vươn lên; giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro cho hộ nghèo… Cuốn sách “Chính sách xóa đói giảm nghèo – thực trạng giải pháp” tác giả Lê Quốc Lý (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010), chuyên khảo luận giả XĐGN với nội dung như: Một số vấn đề lý luận XĐGN; chủ trương đường lối Đảng sách Nhà nước XĐGN; thực trạng đói nghèo Việt Nam, sách XĐGN Việt Nam giai đoạn 2001-2010; số chương trình XĐGN điển hình Việt Nam; đánh giá tổng quát thực sách XĐGN Việt Nam giai đoạn 20012010; định hướng mục tiêu XĐGN Việt Nam thời gian tiếp theo; số chế, giải pháp nhằm thực có hiệu sách XĐGN Việt Nam Bài viết “Cơng tác xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp” đăng tạp chí Mặt trận số 79, (5/2010) PGS, TS Lê Ngọc Thắng - Ủy ban Dân tộc, Tổng thư ký Hội dân tộc học Nhân học Việt Nam – viết đề cập đến tình hình thực sách, chương trình, đề án… xóa đói giảm nghèo đưa nhận định khuyến nghị đổi hoạt động xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào DTTS nước ta Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng “Hồn thiện quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc”, năm 2011, tác giả Hà Chí Cơng làm rõ số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước xóa đói, giảm nghèo tỉnh vùng sâu, vùng xã, vùng khó khăn Tây Bắc trình dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Thực luân chuyển cán cấp huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách xã nghèo vùng dân tộc thiểu số Quy hoạch đội ngũ niên trẻ, khỏe, có lực, tâm huyết với cơng việc, có trình độ đưa đào tạo, tạo nguồn cán lãnh đạo cán làm công tác giảm nghèo cấp xã định kì hàng năm tổ chức rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo sở vùng đồng bào DTTS Tổ chức đội tình nguyện xã nghèo, vùng nghèo giúp dân giảm nghèo, đặc biệt coi trọng đội tình nguyện cung cấp dịch vụ xã hội miễn phí bác sĩ khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, đội ngũ giáo viên tình nguyện xóa mù chữ, tư vấn chuyển giao kỹ thuật miễn phí Ngồi ra, cần có sách khuyến khích tinh thần chủ động, linh hoạt cán địa phương quản lý, vận dụng sáng tạo sách, dự án giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế địa phương Xây dựng chế khen thưởng cán có thành tích tốt đồng thời có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng chức quyền để vi phạm chủ trương, sách Nhà nước, từ tạo đội ngũ quản lý sạch, tận tụy với nước, với dân 3.2.4 Tổ chức tốt việc huy động nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số Xã hội hố cơng tác giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số: Việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trách nhiệm tồn hệ thống trị, tồn xã hội nhân dân Từ xác định rõ trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp; nhiệm vụ quan, ban, ngành, đoàn thể; đồng thời phát huy tinh thần tương thân, tương cộng đồng Việc hộ nghèo làm quyền địa 86 phương tạo điều kiện cho họ tự làm, việc khơng làm quyền địa phương hỗ trợ, hướng dẫn đảm bảo tính bền vững lâu dài Tập trung nguồn lực thực hiện: Đa dạng hóa phương thức huy động nguồn lực từ nhân dân, tổ chức, nhà nước quốc tế; trước hết chủ yếu chủ động phát huy nguồn lực chỗ Đồng thời, tập trung nguồn lực cho mục tiêu trọng điểm, ưu tiên nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao thơn, bn đặc biệt khó khăn vùng đồng bào DTTS Cơ chế thực hiện: Cơ chế phân cấp, trao quyền cho sở: Đối với dự án đầu tư: Thực phương thức trao quyền, xác lập chế hỗ trợ đầu tư trọn gói tài theo kế hoạch; sở tổng nguồn lực giao, địa phương chủ động bố trí ngân sách, đạo xây dựng dự án cụ thể giải nhu cầu xúc địa bàn theo mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình đề Tiếp tục phân cấp quản lý cho địa phương, đặc biệt cấp xã việc quản lý hộ nghèo triển khai thực giảm nghèo bền vững vùng DTTS Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân vào hoạt động giảm nghèo bền vững từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; xếp thứ tự ưu tiên; triển khai thực thôn, xã; quản lý nguồn lực; giám sát đánh giá Đảm bảo nguồn lực tài chính: Ngồi nguồn lực ngân sách Trung ương UBND tỉnh Đăk Lăk phân bổ, thị xã Buôn Hồ cần chủ động nguồn lực địa phương sở lựa chọn sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý Có chế vận động, khuyến khích xã hội hóa nguồn lực thực giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS, theo cần tơn vinh, khen thưởng tập thể cá nhân có đóng góp tích cực, hiệu cho công tác giảm nghèo Việc phân bổ, phân cấp quản lý sử dụng nguồn vốn cần tăng cường 87 thực chế phân cấp đến xã vùng DTTS nơi trực tiếp triển khai sử dụng vốn, có chế kiểm tra, kiểm sốt q trình số lượng giải ngân nhằm đảm bảo tiến độ thực khả linh hoạt thích ứng nhanh chóng với nhu cầu vốn xảy biến động Đảm bảo nguyên tắc công khai minh bạch kết hợp với sách nghiêm trị hành vi tham nhũng, cắt xén ngân sách giảm nghèo bền vững để tránh làm thất thoát vốn Có sách ưu đãi, thu hút nhà đầu tư đến với địa phương nhằm giải nhu cầu việc làm, tăng thu nhập cho người dân hộ nghèo vùng đồng bào DTTS, song song với điều chỉnh nguồn lực đầu tư lĩnh vực dạy nghề cho lao động vùng đồng bào DTTS theo hướng tăng mức hỗ trợ cho đối tượng học nghề mức hỗ trợ thấp chưa khuyến khích người dân nghèo, người đồng bào DTTS tham gia học nghề Vì vậy, thu hút nguồn lao động vùng đồng bào DTTS để đào tạo nghề nhằm tạo nguồn lực lao động có chun mơn cho khu vực đầu tư 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số Đẩy mạnh ứng dụng cộng nghệ thông tin áp dụng tiêu chuẩn ISO vào hoạt động quản lý, điều hành thị xã, có cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS Xây dựng hệ thống thông tin quản lý giảm nghèo, thông tin dự báo nhu cầu đào tạo nghề, nhu cầu hỗ trợ vốn vay hộ nghèo nhằm phát triển sản xuất, giải việc làm, xuất lao động ; tin học hóa cơng tác thơng tin quản lý giảm nghèo tăng cường công tác thống kê phân tích số liệu giảm nghèo Để thực giải pháp này, đòi hỏi phải đồng thời kết hợp giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp việc tiếp cận, sử dụng thiết bị công nghệ đảm bảo thực phần mềm sở liệu giảm nghèo; đồng thời quan tâm đầu tư hệ thống máy móc 88 đại, tiên tiến phù hợp với nhu cầu cập nhật thông tin thống kê phân tích số liệu giảm nghèo 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Các quan quản lý nhà nước thực chức thơng qua việc xây dựng chương trình, kế hoạch, triển khai thực tiến hành kiểm tra giám sát, đánh giá, rút kinh nghiệm đề phương hướng, giải pháp để thực tốt Để đảm bảo cho thành công chương trình vấn đề kiểm tra giám sát quan trọng lẽ kết cuối trình xác định thông qua công tác kiểm tra đánh giá Kết kiểm tra đánh giá phải sử dụng để hoàn thiện công tác quản lý không kiểm tra, đánh giá mang tính hình thức Hoạt động đánh giá, kiểm tra không hoạt động quan quản lý nhà nước mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội Các địa phương phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch Đây yêu cầu tiên để đảm bảo chủ động tham gia người dân vào chương trình giảm nghèo Lâu nay, nhiều địa phương việc thực quy chế dân chủ, yêu cầu công khai, minh bạch chưa thực cách triệt để Do nhiều chương trình mục tiêu triển khai vùng DTTS, người dân khó nắm bắt thơng tin cấn thiết dẫn đến nhiều cơng trình, chương trình hiệu quả, lòng tin người dân vào chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Thực chế độ thông tin báo cáo điều thiết yếu trình quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS Việc thực tốt chế độ thông tin báo cáo giúp người lãnh đạo đổi phong cách, phương pháp lãnh đạo, đạo điều hành hoạt động quan, đơn vị Trong thời gian qua, việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo 89 địa bàn thị xã nhiều bất cập Một số xã, phường vùng đồng bào DTTS chưa quan tâm thực làm hạn chế đến việc phân tích, đánh giá đưa định, đạo điều hành lãnh đạo thị xã việc tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS Do đó, cần phải quán triệt báo cáo phải đảm bảo chất lượng, nội dung thông tin, ngắn gọn, xúc tích, đánh giá rõ thực tế tình hình, kết thực mặt công tác, nguyên nhân hạn chế, thiếu sót, có số liệu dẫn chứng, phụ lục rõ ràng, đầy đủ Báo cáo phải cán có thẩm quyền ký duyệt, gửi kỳ hạn theo quy định Việc chấp hành chế độ, thông tin báo cáo cần xem tiêu chí xem xét đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ kế hoạch, bình xét danh hiệu thi đua hàng năm cá nhân, đơn vị Theo đó, định kỳ tháng 01 năm, đơn vị, địa phương cần tổ chức đánh giá kết thực chương trình giảm nghèo bền vững vùng DTTS, xác định thuận lợi để phát huy, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế để đề giải pháp khắc phục, rút kinh nghiệm cho công tác đạo, điều hành 3.3 ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ VỀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành trung ương Hiện nay, nước ta việc xác định chuẩn nghèo thực theo hướng tiếp cận đa chiều nhằm đáp ứng mức sống tối thiểu đáp ứng nhu cầu dịch vụ xã hội Tuy nhiên, bên cạnh nhiều bất cập chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo bị chồng chéo đối tượng nội dung hỗ trợ, phân tán manh mún, gây hiệu Do đó, để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững có hiệu quả, đề nghị Chính phủ Bộ, ngành trung ương có biện pháp sau: Quan tâm rà soát, sửa đổi, xếp hợp lý văn pháp luật có liên 90 quan đến giảm nghèo theo hướng tập trung sách, giảm số lượng văn bản, khắc phục chồng chéo, trùng lặp; phân công trách nhiệm rõ ràng; phân loại địa bàn đối tượng hỗ trợ gắn với thời gian điều kiện Đối với nguồn vốn hỗ trợ sản xuất dành cho hộ nghèo, cận nghèo giao cho xã làm chủ đầu tư với tham gia thực hiện, giám sát nhân dân, hỗ trợ vốn đủ yêu cầu đầu tư sản xuất, phát triển kinh tế hộ, hạn chế manh mún, dàn trãi, hiệu thấp; nghiên cứu chế hướng dẫn lồng ghép, thủ tục tốn nguồn vốn sách khác nội dung hỗ trợ sản xuất phạm vi, nội dung địa bàn, đối tượng thụ hưởng để tập trung nguồn lực, phát huy hiệu sách Ban hành sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo theo hướng tích hợp, giải thiếu hụt người dan theo phương pháp đo lường đa chiều; hỗ trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người dân tộc thiểu số thuộc hộ cận nghèo chưa cấp thẻ bảo hiểm y tế theo sách khác Đảm bảo cân đối nguồn lực cho địa phương để đảm bảo thực hiệu sách, quan tâm đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn khó khăn tỉnh để thúc đẩy kết nối phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn, vùng DTTS với vùng phát triển; tiếp tục quan tâm đầu tư sở vật chất để tăng hội tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục cho người nghèo, đặc biệt người nghèo vùng DTTS, người nghèo vùng đặc biệt khó khăn; bổ sung kịp thời nguồn vốn cho Ngân hàng sách xã hội để hỗ trợ hộ nghèo theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Kịp thời hướng dẫn địa phương chế rà sốt, phân loại chuyển nhóm nghèo kinh niên đặc biệt khó khăn vùng đồng bào DTTS sang nhóm bảo trợ xã hội Xây dựng tiêu chí bình xét, đánh giá chuẩn nghèo theo phương pháp xác định nghèo đa chiều, tổ chức công tác thống kê, theo dõi thống nước 91 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk Cần phải cụ thể hóa mục tiêu, giải pháp giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nghị chuyên đề phát triển kinh tế Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; cần quan tâm, tập trung vào việc xây dựng thực số sách liên quan đến đồng bào DTTS như: sách người có uy tín đồng bào DTTS, sách cử tuyển, bố trí sử dụng cán DTTS Chính sách giúp đỡ, đỡ đầu xã kết nghĩa nhằm tạo điều kiện thuận lợi quản lý triển khai sách giảm nghèo vùng đồng bào DTTS tỉnh Cần có văn đạo cấp, ngành việc nghiêm túc thực đánh giá tổng kết sách giảm nghèo năm, giai đoạn Trên sở để tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân để có giải pháp phù hợp cho giai đoạn Xây dựng Đề án, sách giảm nghèo vùng DTTS, qua đề sách thu hút đầu tư nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước đầu tư vốn, khoa học kỹ thuật vào phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, giảm nghèo tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Chỉ đạo sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân huyện thực hỗ trợ vốn thời gian để thực lồng ghép vốn hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo vùng DTTS địa bàn Đồng thời đẩy mạnh chế phân cấp cho xã việc thực sách hỗ trợ cấp xã cấp trực tiếp quản lý đối tượng thụ hưởng có khả huy động nguồn lực địa phương đối tượng thụ hưởng Tăng cường cơng tác tuyên truyền, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 92 thực sách, pháp luật giảm nghèo địa phương vùng DTTS 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ Cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền tổ chức đồn thể khối đại đoàn kết dân tộc, thực sách dân tộc phong trào thi đua yêu nước, xem nhiệm vụ thường xuyên quan trọng cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền, mặt trận, đoàn thể từ thị xã đến xã, phường Cần có sách huy động nhiều nguồn lực cho đầu tư, phát triển, ưu tiên đầu tư cho công tác giảm nghèo, phát triển nhanh kinh tế - xã hội, giải khó khăn xúc đồng bào DTTS Cần trọng công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số chuyển đổi cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hóa; xây dựng, phổ biến nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu thơn, bn; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ nhằm tăng suất, hiệu sản xuất, nâng cao thu nhập Thực tốt công tác giáo dục, đào tạo vùng dân tộc thiểu số Thực đầy đủ, kịp thời sách hỗ trợ, miễn giảm học phí học sinh dân tộc thiểu số Tiếp tục thực có hiệu chương trình kiên cố hóa trường, lớp học nhà ở, nhà cơng vụ giáo viên; nâng cao sở vật chất phục vụ cho việc dạy học Cần có sách đặc thù thu hút Bác sĩ, Y sĩ tự nguyện đến công tác trạm y tế cấp xã vùng dân tộc thiểu số Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn đồng bào giữ gìn vệ sinh môi trường; hỗ trợ dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe việc củng cố tăng cường hệ thống y tế cấp xã sở vật chất cán chun mơn Các cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức đồn thể cần làm tốt cơng 93 tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán người dân tộc thiểu số vùng, dân tộc Động viên, bồi dưỡng, hướng dẫn phát huy vai trò người có uy tín đồng bào dân tộc việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước Có sách đãi ngộ cán cơng tác vùng dân tộc, cán công tác lâu năm Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã cần phải đổi nội dung phương pháp công tác dân vận vùng đồng bào dân tộc; quán triệt phương châm: chân thành, tích cực, thận trọng, kiên trì, tế nhị, vững chắc; sử dụng nhiều phương thức phù hợp với đặc thù dân tộc, địa phương Cần phải củng cố kiện toàn máy làm công tác dân tộc cấp thị xã, cấp xã, phường, đặc biệt cán chuyên trách làm công tác dân tộc; không ngừng nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ để đội ngũ cán đáp ứng nhiệm vụ tình hình 94 Tiểu kết chương Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS Luận văn đề cập đến quan điểm sách giảm nghèo bền vững hệ thống trị thị xã Buôn Hồ thời gian tới Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đăk Lăk như: Hồn thiện, bổ sung cụ thể hóa quy định giảm nghèo bền vững; kiện toàn đổi nội dung phương thức hoạt động tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước vùng đồng bào DTTS; hỗ trợ huy động nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số; Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Trong nội dung chương 3, Luận văn đưa giải pháp có tính khả thi việc thực Đồng thời đề xuất số kiến nghị Trung ương, tỉnh Đăk Lăk thị xã Bn Hồ có chế, sách phù hợp góp phần thực cơng xây dựng đất nước, giảm nghèo bền vững nước nói chung vùng đồng bào DTTS nói riêng 95 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số vấn đề kinh tế xã hội búc xúc Đảng, Nhà nước quan tâm coi giảm nghèo toàn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Những năm qua nhờ nhận thức cách sâu sắc vấn đề này, công tác giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số thị xã Buôn Hồ tiến hành cách mạnh mẽ, trở thành vận động Một phong trào lớn tất cấp, ngành Những kết tiền đề để thị xã Buôn Hồ giữ vững ổn định trị, kinh tế, xã hội, điều kiện để khai thác tốt nguồn lực đặc biệt khai thác phát triển tốt nguồn lực người Phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh với tốc độ nhanh hơn, khắc phục tụt hậu xa so với huyện bạn, tiến lên giàu có phồn vinh, để sớm hòa nhập với phát triển chung nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Xác định nội hàm cốt lõi quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững hoạch định chế, sách quản lý phân bổ nguồn lực để đưa vào thực tiễn quản lý nhà nước giãm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ nhằm khuyết điểm, yếu trình này, sở tìm kiếm, lựa chọn phương hướng, giải pháp phù hợp thúc đẩy công quản lý Nhà nước giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số sớm đạt mục tiêu định 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ansel M Sharp, Charles A Register & Paul W Grimes (1996), “Kinh tế học vấn đề xã hội”, Phan Đặng Cường, Trần Thị Phương Mai, Hoàng Bằng Giang, Nguyễn Ngọc Hùng dịch, NXB Lao động, Hà Nội Ban đạo Xóa đói giảm nghèo Tỉnh Đăk Lăk (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực đề án quốc gia xóa đói giảm nghèo tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2011 - 2015 (Lưu hành nội bộ) Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2005) Báo cáo số 21/LĐTBXH – BTXH, ngày 25/4/2005 “Báo cáo Chính phủ chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010” Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), “Tài liệu cẩm nang giảm nghèo dành cho cán làm công tác giảm nghèo cấp xã”, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, UNDP (2004), “Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai: đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chương trình 135”, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (2010), “Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI”, NXB Sự thật, Hà Nội, tr.154-155 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII”, NXB Sự thật, Hà Nội, tr.73 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.221 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn 97 quốc lần thứ IX”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đinh Đăng Định (2004), “Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam nay”, NXB Lao động, Hà Nội 14 Đinh Phi Hổ, Lê Ngọc Uyển, Lê Thị Thanh Tùng (2006), “Kinh tế phát triển: lý thuyết thực tiễn”, NXB Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh, tr.186-189 15 Đình Thiên (2001) “Đổi phát triển người Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đức Quyết (2002), “Một số sách quốc gia việc làm xóa đói giảm nghèo”, NXB Lao động, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000), “Tồn tập”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.5, 65 18 Học viện hành (2012), “Tài liệu chuyển đổi cao học chun ngành hành cơng” 19 Hồng Sỹ Kim (2007), “Thực trạng đói nghèo giải pháp xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”, Quản lý nhà nước, tr.18-21 20 ILO, SIDA, UNDP (2004), “Thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững người nghèo nhằm đạt mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam”, Hà Nội 21 Ngân hàng phát triển Châu Á Bộ Lao động – Thương binh Xã 98 hội (2001), “Vốn nhân lực người nghèo Việt Nam tình hình lựa chọn sách” 22 Nguyễn Quang Thái, Ngô Thắng Lợi (2007), “Phát triển bền vững Việt Nam - thành tựu, hội, thách thức triển vọng”, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Thế Tràm (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo Kon Tum”, Quản lý nhà nước, tr.48-52 24 Nguyễn Thị Cành (2001), Diễn biến mức sống dân cư, phân hóa giàu nghèo giải pháp xóa đói giảm nghèo q trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam nhìn từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, NXB Lao động Xã hội, Hồ Chí Minh 25 Trần Thị Hằng (2001), “Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay”, NXB Thống kê, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Ngọc Cảnh (2012), “Cơng tác xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa”,Trang thơng tin điện tử Ủy Ban Dân tộc, Hà nội 27 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), “Quản lý cơng”, NXB Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 28 Ủy ban dân tộc Liên hiệp quốc Việt nam (2010) Tài liệu hội thảo “Giải pháp giảm nghèo nhanh, bền vững vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2011 – 2015” 29 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2016 – 2020, Đăk Lăk 30 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2016), Báo cáo Tổng kết đánh giá tình hình triển khai kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm 99 nghèo bền vững thực sách giảm nghèo giai đoạn 2011 2015, Đăk Lăk 31 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2014), Báo cáo trị đại hội đại biểu dân tộc thiểu số thị xã Buôn Hồ lần thứ II, Đăk Lăk 32 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2017), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016, Đăk Lăk 100 ... vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng... Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta xóa đói, giảm nghèo quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số Luận văn xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng dân tộc... rằng, nội dung chủ yếu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững hoạch định sách quản lý nguồn lực khuôn khổ pháp luật rõ ràng Như vậy, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nước ta chủ yếu hoạt động