Một số vấn đề đấuthầu khaithác hệ thống xe buýt nhanh BRT Trịnh Xuân Lâm- Tư vấn độc lập Abstract: Beside the proper planning and implementation, the operation process is an important factor, which affect to the efficiency of a BRT system This paper will summarize some current practices in operator’s tendering, contracting and monitoring process of bus and BRT systems The revenue from the fare collection in many cases cannot recover the operating cost and the subsidy from the public sector is important factor to ensure the affordability of the public transport system Hence the transparency in tendering the operator, in implementation and monitoring the contract need to be considered properl 1- Các vấn đề khaithác vận tải công cộng BRT Vận tải công cộng yếu tố thiếu hệ thống giao thông đô thị, đặc biệt đô thị lớn , nơi có dân số triệu người Các loại hình vận tải xe buýt, tàu điện, xe điện ngầm khoảng 15 năm gần xe buýt nhanh BRT đảm đương đến 50-60% nhu cầu lại siêu đô thị giới Hongkong, Seoul, Moscow, Bogota, Paris Vận hành khaithác hệ thống vận tải cơng cộng có đặc điểm khác biệt so với hệ thống hạ tầng giao thông đường chịu ảnh hưởng yếu tố cạnh tranh từ phương tiện giao thông cá nhân Khác với người sử dụng hạ tầng đường bộ, hành khách sử dụng hệ thống vận tải cơng cộng có nhiều lựa chọn khác phương tiện giao thông cá nhân xe máy, xe ô tô loại hình vận tải bán cơng cộng (para-transit taxi, xe lam, xe ơm ) Vì chất lượng dịch vụ, chi phí lại thuận tiện yếu tố định quan tâm hành khách phương tiện vận tải công cộng Có thể nhìn nhận u cầu với cơng tác khaithác hệ thống vận tải cơng cộng nói chung BRT nói riêng đảm bảo chất lượng dịch vụ với chi phí thấp thuận tiện cho hành khách khả nguồn lực tài đô thị Mặt khác, việc khaithác hệ thống vận tải công cộng doanh nghiệp chuyên môn lĩnh vực vận tải khách đảm nhận Vì việc khaithác hệ thống vận tải cơng cộng bao gồm công tác điều tiếtđảm bảo yêu cầu kinh doanh doanh nghiệp khaithác với việc đảm bảo yêu cầu chất lượng dịch vụ cho hành khách 2- Các vấn đề tài khaithác vận tải công cộng BRT Hoạt động khaithác hệ thống vận tải công cộng cần có nguồn tài để trang trải chi phí cần thiết trình khai thác.Đối với trường hợp doanh nghiệp khai thác, lợi nhuận mục đích hướng đến cần nhìn nhận phần chế tài cho hoạt động khaithác 2.1 Chi phí khai thác: Các chi phí liên quan đến hoạt động khaithác hệ thống vận tải cơng cộng bao gồm - Chi phí mua sắm phương tiện: Việc mua sắm phương tiên doanh nghiệp khaithác đảm nhiệmhoặc nhà nước đầu tư dự án Chi phí nàysẽ khấu hao vào chi phí hoạt động khaithác hàng năm - Chi phí mua sắm thiết bị phục vụ khaithác vận hành: thiết bị phục vụ bao gồm thiết bị thông tin liên lac, thông tin hành khách, bán vé - Chi phí hoạt động quan quản lý doanh nghiệp vận hành(chi phí nhiên liệu bảo trì phương tiện thiết bị, chi phí quản lý nhân công), tổ chức hỗ trợ quản lý chuyên môn, bảo hiểm loại thuế phí 2.2 Doanh thukhai thác: Doanh thu từ hoạt động khaithác hệ thống vận tải công cộng bao gồm: Nguồn thu từ vé; nguồn thu từ quảng cáo phương tiện nhà ga; nguồn thu từ cho thuê lại vị trí kinh doanh bến đầu cuối, điểm trung chuyển; nguồn thu từ kinh doanh bất động sản ( có) Trong nguồn thunói trên, nguồn thu truyền thống chủ đạoc doanh nghiệp khaithác vận tải công cộng thu qua bán vé Theo lý thuyết nguồn thu phải trang trải đủ chi phí hoạt động.Tuy nhiên ln có mâu thuẫn mức giá đủ bù đắp chi phí hoạt động yêu cầu mức vé thấp để tăng sức cạnh tranh với phương tiện giao thông cá nhân, thu hút hành khách sử dụng phương tiện vận tải công cộng Trên thực tế phần lớn hệ thống vận tải công cộng nay, bao gồm hệ thống BRT, doanh thu từ hoạt động khaithác khơng bù đắp chi phí khaithác phải có trợ giá nhà nước Bảng thống kê cho thấy có 4/36 hệ thống BRT khảo sát không cần trợ giá nhà nước Thống kê trợ giá số hệ thống BRT Nguồn http://www.chinabrt.org/ Amsterdam Bogota (Jul-11) (Jul-13) Bangkok (Oct-11) Beijing Brisbane (Aug-15) Cape Town (Jul-12) Changde (Mar-13) Changzhou Curitiba (Jan-11) Dalian (Mar-14) Guangzhou (Sep-14) Hefei (Nov-15) Islamabad (Dec-15) Hangzhou Istanbul (Jul-15) (Jul-12) Kuala Lumpur Nagoya (Nov-15) (Oct-13) Jakarta Lanzhou Nantes (Nov-15) (Jun-15) (Mar-13) (Oct-15) (Jul-11) Chen du Jinan (Nov-15) (Jul-14) Los Angeles Paris (Jul-13) (Feb-16) Pune (Dec-15) Utrecht (Jul-10) Yichang (Aug-15) Zhengzhou (Apr-15) : Cần trợ giá Shaoxing Xiamen Yinchuan Zhongshan (Nov-13) s(Dec-15) (Nov-15) (Jul-15) Urumqi Yancheng (Nov-15) (Jul-15) Zaozhuang (Mar-14) Zhoushan (Mar-14) : Không sử dụng trợ giá Đây xu hướng chung hệ thống vận tải công công trợ giá tăng với việc gia tăng sản lượng hành khách Hệ thống xe buýt London sau tái cấu trúc có sản lượng hành khách năm 2007 tăng gấp 48% so với năm 2001 kinh phí trợ giá lên đến 625 triệu bảng gấp 10 lần năm 2001 Tương tự hệ thống xe buýt Seoul năm 2006 phải trợ giá khoảng 250 triệu USD so với khoảng 50 triệu USD năm 2003 , sản lượng hành khách hàng ngày cũngtăng từ 4,8 triệu lên gần triệu hành khách ( Nguồn EMBARQ Bus Karo: A Guidebook on Bus Planning & Operations) Về hình thức trợ giá, trợ giá trực tiếp cho doanh nghiệp khaithác ngân sách nhà nước trợ giá gián tiếp.Một điểm quan trọng trợ giá phải đáp ứng yêu cầu minh bạch chi tiêu công tạo hiệu qua việc nâng cao chất lượng phục vụ tiêu khaithác hệ thống 3- Các mơ hình quản lý kinh doanh khaithác vận tải cơng cộng 3.1 Các mơ hình quản lý khaithác vận tải công cộng BRT giới Quá trình phát triển hệ thống vận tải công cộng giới trải qua nhiều mơ hình quản lý khaithác từ độc quyền điều tiết quan quản lý/doanh nghiệp nhà nước đến phi điều tiết khối tư nhân tự kinh doanh hoạt động vận tải cơng cộng Mỗi mơ hình có ưu nhược điểm Mơ hình độc quyền có ưu điểm đảm bảo tính kết nối tuyến vận tải công cộng không hiệu mặt kinh tế thiếu tính cạnh tranh khơng đảm bảo chất lượng thiếu chế giám sát Mơ hình phi điều tiết dẫn đến thiếu tính kết nối tuyến xe buýt việc doanh nghiệp tư nhân tập trung vào tuyến có nhiều hành khách tượng trùng lắp nhiều dịch vụ tuyến Ngoài chất lượng dịch khó đảm bảo doanh nghiệp tìm biện pháp để giảm chi phí khaithác mục tiêu lợi nhuận Cơ quan quản Nhà nước quản lý Nhà nước không lý/Doanh nghiệp điều tiết, số điều hành, tự nhà nước quản lý doanh nghiệp khai kinh doanh, khaithácthác Với mục tiêu sử dụng hiệu tiến tới giảm chi phí trợ giá nhà nước, đa số đô thị có hệ thống vận tải hành khách cơng cộng hoạt động hiệu lựa chọn mơ hình kết hợp khaithác cạnh tranh có điều hành nhà nước.Với mơ hình nhà nước đóng vai trò quy hoạch, quản lý, tổ chức lựa chọn số nhà thầu khaithác có đủ lực thơng qua đấu thầu cạnh tranh Các nhà thầu trúng thầu ký hợp đồng khaithác với quan quản lý nhà nước khaithác tuyến theo hợp đồng Cơ quan nhà nước có nhiệm vụ giám sát việc tuân thủ hợp đồng nhà thầu khaithác Đối với đô thị đầu tư hệ thống xe buýt nhanh BRT, việc tái cấu trúc hay đổi mơ hình quản lý kinh doanh coi yếu tố định đến thành công hệ thống BRT Trong vai trò quản lý Nhà nước đảm bảo cạnh tranh cho doanh nghiệp khaithác đấu thầu kiểm soát chất lượng trình thực hợp đồng khaithác quan trọng trình khaithác bền vững lâu dài hệ thống Đấuthầulựachọnnhà thầu khaithác 4.1 Hợp đồng khaithác theo vùng đấu thầu theo tuyến-Sử dụng nhà thầu khaithác nhiều nhà thầu khaithác Với mơ hình khaithác theo khu vực hay vùng, nhà thầu khaithác phụ trách khu vực riêng biệt đô thị Nhà thầu khaithác chịu trách nhiệm việc hoạch định tuyến Phương án hợp đồng theo khu vực thích hợp với thị có khu vực phân chia địa lý rõ ràng nên phân cơng doanh nghiệp cho khu vực Với hình thức khai tháctheo tuyến, doanh nghiệp khaithác phụ trách số tuyến riêng biệt Trách nhiệm quy hoạch định tuyến quan quản lý nhà nước đảm nhận Trong trường hợp có nhiều doanh nghiệp khai thác, quan quản lý có trách nhiệm quy hoạch tần suất phục vụ cho nàh thầu khaithác Các mơ hình phân chia khaithác Phân chia theo vùng Phân chia theo tuyến Nhiều nhà thầu khaithác Một nhà thầu khaithác 4.2 Các hình thức hợp đồng khaithác Hiện có sốmơ hình hợp đồng khaithác áp dụng phổ biến hệ thống vận tải công cộng Hợp đồng Tổng ( Gross Contract) Hợp đồng ròng( Net Contract) Trong Hợp đồng tổng: Nhà nước đầu mối quản lý doanh thuhoạt động xe buýt toán cho công ty khaithác vào số hoạt động ví dụ số km xe chạy quy định chất lượng dịch vụ hợp đồng.Trong hình thức Hợp đồng Ròng ( Net Contract) doanh nghiệp khaithác đầu mối quản lý doanh thu ( thườngước tính theo số lượng hành khách) với số ràng buộc chất lượng dịch vụ Với hình thức Hợp đồng tổng, quan quản lý Nhà nước chịu rủi ro doanh thu giữ quyền kiểm sốt chất lượng dịch vụ, với hình thức Hợp đồng ròng doanh nghiệp khaithác chịu rủi ro doanh thu nên có xu hướng giảm chi phí khai thác, làm tăng nguy giảm chất lượng dịch vụ tăng giá bỏ thầu để giảm rủi ro doanh thu Phân chia rủi ro theo hình thức hợp đồng Tăng rủi ro doanh thu cho Công ty khaithác dẫn đến tăng giá thầu Hợp đồng tổng ( Gross Contract) Hợp đồng ròng ( Net Contract Tăng rủi ro cho quan quản lý khơng kiểm sốt chi phí Ngồi hình thức hợp đồng khác hình thức hợp đồng có thưởng khn khổ viết chưa đề cập 4.3 Tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp khaithác Với yêu cầu cạnh tranh để nâng cao chất lượng dịch vụ hiệu kinh tế ( đồng nghĩa với giảm trợ giá) nên phần lớn hệ thống xe buýt thành cơng sử dụng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu khaithác sở tiêu chí lựa chọn có yếu tố chất lượng giá thành Cơ quan quản lý nhà nước tổ chức mời thầu sơ tuyển để chọn nhà thầu có đủ lực kỹ thuật, đánh giá đề xuất kỹ thuật (nếu không sơ tuyển) để chọn nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật Các tiêu chí kỹ thuật thơng thường bao gồm lực kính nghiệm liên quan doanh nghiệp, thời gian khai thác, yêu cầu tiêu chất lượng dịch vụ, yêu cầu bảo trì chất lượng xe, yêu cầu môi trường, thiết bị xe, thiết bị kiểm sốt thơng tin liên lạc ( có) Các nhà thầu qua vòng kỹ thuật sơ tuyển đánh giá xuất tài theo phương pháp tổng hợp điểm kỹ thuật tài theo tỷ trọng phương pháp chọn giá thầu thấp Tùy theo lựa chọn mơ hình khaithác quan quản lý có tiêu chí lựa chọn Nếu quan quản lý lựa chọn mô hình nhiều doanh nghiệp khaithác nên áp dụng tiêu chí mức bình thường để nhiều nhà thầu đáp ứng Trường hợp quan quản lý muốn hạn chế số doanh nghiệp khaithác vài cơng ty có kinh nghiệmvà lực tốt cần đưa tỷ trọng điểm cao cho tiêu chí lực yêu cầu doanh thu, số lượng nhân viên, yêu cầu thiết bị chuyên dùng phương tiện Ví dụ khung tiêu chí lựa chọn thành phố Copenhagen Gothenburg ( Nguồn : Consideration of Quality Criteria when awarding bus traffic contracts- ) Tiêu chí Giá Chất lượng dịch vụ Chất lượng xe Kinh nghiệm Các phạm vi công việc khác Tỷ trọng tiêu chí TP Copenhagen 40% 35% 25% Tỷ trọng tiêu chí T.P Gothenburg 60% 20% 5% 5% 10% Quá trình đàm phán hợp đồng giám sát việc thực hợp đồng khaithác quan trọng Hợp đồng cần quy định tiêu chí chất lượng rõ ràng điều khoản thưởng phạt chế giám sát đánh giá Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm giám sát đánh giá việc thực hợp đồng yêu cầu chất lượng dịch vụ nhà thầu khaithác Hệ thống vận tải công cộng xe buýt Việt Nam phát triển mạnh hai thành phố Hà nội Thành phố Hồ Chí Minh đối mặt với chi phí trợ giá ngày tăng (thành phố Hà Nội khoảng 900 tỷ/năm thành phố Hồ Chí Minh khoảng 1200 tỷ/năm) suy giảm chất lượng dịch vụ Về mặt quản lý hai thành phố thành lập trung tâm quản lý điều hành thuộc Sở Giao thông Vận tải để quản lý quy hoạch điều hành khaithác hệ thống xe buýt Về thị phần doanh nghiệp khai thác, Tổng công ty Vận tải giữ khoảng gần 90% thị phần vận tải công cộng Thành phố Hà Nội doanh nghiệp khác chia sẻ 10% lại Đối với Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều doanh nghiệp tham gia khaithác ( 16 doanh nghiệp) khơng có tình trạng doang nghiệp nắm giữ phần lớn thị phần việc thu hút doanh nghiệp đấu thầu gặp khó khăn lực doanh nghiệp hạn chế điều kiện khaithác chưa hấp dẫn nhà thầu (Nguồn http://baodauthau.vn/dau-thau/vi-sao-nha-thau-khong-hao-hung-tham-gia-dau-thautuyen-xe-buyt-tai-tphcm-8868.html) 5-Kết luận Việc đấu thầu khaithác hệ thống xe buýt nhanh- BRT cần xem xét tổng thể quản lý khaithác tồn hệ thống vận tải cơng cộng thị Xu hướng chung giới Nhà nước đóng vai trò hoạch định sách, quy hoạch, điều tiết kiểm sốt việc có việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp khaithác Việc trợ giá hệ thống vận tải cơng cộng khơng thể tránh với mục đích giữ mức vé thấp để thu hút hành khách sử dụng vận tải công cộng Tuy nhiên cần gắn việc trợ giá với việc đảm bảo nâng cao chất lượng dịch vụ tiến tới giảm trợ giá thông qua đấu thầu cạnh tranh thị trường vận tải công cộng có sức thu hút có nhiều doanh nghiệp khaithác có đủ lực tham gia Tài liệu tham khảo - EMBARQ Bus Karo: A Guidebook on Bus Planning & Operations - Consideration of Quality Criteria when awarding bus traffic contracts, Marja Rosenberg- TT Technical Research Centre of Finland and Pirkko Erämetsä and Åsa Krook- Forum Partners Attorneys Ltd - http://www.chinabrt.org ... loại thu phí 2.2 Doanh thu khai thác: Doanh thu từ hoạt động khai thác hệ thống vận tải công cộng bao gồm: Nguồn thu từ vé; nguồn thu từ quảng cáo phương tiện nhà ga; nguồn thu từ cho thu lại... chuyển; nguồn thu từ kinh doanh bất động sản ( có) Trong nguồn thunói trên, nguồn thu truyền thống chủ đạoc doanh nghiệp khai thác vận tải công cộng thu qua bán vé Theo lý thuyết nguồn thu phải trang... khai thác quan trọng trình khai thác bền vững lâu dài hệ thống Đấuthầulựachọnnhà thầu khaithác 4.1 Hợp đồng khai thác theo vùng đấu thầu theo tuyến-Sử dụng nhà thầu khai thác nhiều nhà thầu khai