Hoạt động của Quỹ Bảo hiểm và Phúc lợi nông dân tại Hà Nội” (Nghiên cứu trường hợp Quỹ Bảo hiểm và Phúc lợi nông dân xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội)

Hoạt động Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi nông dân Hà Nội” (Nghiên cứu trường hợp Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi nông dân xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội) Bùi Thanh Minh Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Luận văn Thạc sĩ ngành: Công tác xã hội; Mã số: 60.90.01.01 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Kim Hoa Năm bảo vệ: 2013 Keywords: Công tác xã hội; Bảo hiểm; Phúc lợi; Nông dân; Hà Nội Content MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An sinh xã hội hệ thống quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia An sinh xã hội thể trách nhiệm nhà nước trước nhóm dân cư, cộng đồng người bị rủi ro, thiệt thòi việc tiếp cận thành phát triển xã hội Khởi đầu mơ hình nhà nước Phổ cách 200 năm nhằm khắc phục bất bình đẳng thu nhập, điều hòa rủi ro, tạo điều kiện cho nhóm dân cư nghèo thụ hưởng điều kiện tối thiểu, ngày an sinh xã hội trở thành thành phần thiếu hệ thống sách phát triển quốc gia An sinh xã hội đóng vai trò quan trọng việc giúp đỡ cá nhân, nhóm, cộng đồng yếu hòa nhập đóng góp vào phát triển chung xã hội Tại Việt Nam, an sinh xã hội có vai trò ngày quan trọng ngày Đảng, Nhà nước quan tâm Văn kiện Đại hội X Đảng xác định: “…xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân” [2, tr.11]; Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ Khóa X đề cập đến việc bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo Trong hệ thống an sinh quốc gia, bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng, hệ thống xương sống toàn thể hệ thống an sinh Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 ghi rõ: “Bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội” [3, tr.2] Là nước nông nghiệp, với nông dân chiểm 70% dân số 50% lực lượng lao động, muốn đạt an sinh cho toàn dân cần trọng đặc biệt đến an sinh xã hội cho nông dân Tuy nhiên, Việt Nam, hệ thống sách an sinh xã hội nói chung bảo hiểm xã hội nói riêng chưa ý mức đến người nông dân Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quốc hội thông qua năm 2006, bước đầu đề cập đến hệ thống Bảo hiểm xã hội tự nguyện dành cho nơng dân (có hiệu lực năm 2008) Đó dấu hiệu quan trọng, tạo hành lang pháp lý để phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội dành cho nông dân nói riêng đảm bảo an sinh cho người nơng dân nói chung Tuy nhiên, qua nhiều năm thực hiện, bảo hiểm xã hội tự nguyên chưa thu hút tham gia người dân, nông dân Theo báo cáo Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đến tháng 10 năm 2012, có 135 nghìn người tham gia số 30 triệu đối tượng loại hình bảo hiểm chủ yếu người thiếu thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cán cấp xã Bảo hiểm xã hội tự nguyện không thu hút người dân mức đóng cao so với thu nhập người nông dân chế độ hưởng hấp dẫn… Trong sách nhà nước tỏ hiệu thiếu tính sát thực chế cộng đồng việc đảm bảo an sinh lại phát huy Căn nhu cầu người dân lương hưu để đảm bảo sống già, nhiều địa phương hình thành loại hình quỹ lương, quỹ bảo hiểm, quỹ phúc lợi Có thể kể đến Quỹ lương hưu tự nguyện tỉnh Nghệ An, Quỹ Phúc lợi nhiều xã tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh hay Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn, Thanh Oai, Hà Nội…Đây loại hình quỹ cộng đồng tự phát, hoạt động sở quản lý cộng dồng để chi trả lương hưu cho người nông dân hết tuổi lao động Nhiều mơ hình bộc lộ tính thiếu bền vững chuyển đổi, nhiên có mơ hình hoạt động hiệu quả, thu hút tham gia đồng tình người dân Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn, Thanh Oai, Hà Nội ví dụ điển hình Việc đa dạng hóa loại hình bảo hiểm, thu hút nơng dân lao động khu vực phi thức chủ trương lớn Chính phủ nhằm đảm bảo an sinh xã hội tốt cho người dân Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 khẳng định chủ trương này: “Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật bảo hiểm xã hội theo hướng đa dạng hóa hình thức bảo hiểm xã hội, mở rộng đối tượng tham gia loại hình bảo hiểm xã hội, khuyến khích nơng dân người lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội”[5, tr.3] Do đó, việc tồn phát triển loại hình quỹ cộng đồng nói riêng việc xã hội hóa cơng tác đảm bảo an sinh xã hội cho người dân giai đoạn vô cần thiết Nghiên cứu tập trung sâu vào nghiên cứu đặc điểm loại hình quỹ sở lý thuyết An sinh xã hội Cơng tác xã hội, tìm hiểu chế tổ chức, tài sách, tác động quỹ đến đời sống người dân, từ xác định ưu nhược điểm, đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động loại hình quỹ nói riêng hoạt động bảo hiểm xã hội hướng đến nơng dân nói chung Nghiên cứu hướng đến việc tìm nhân tố cần thiết để xây dựng, phát triển hồn thiện hệ thống loại hình quỹ cộng đồng nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho người lao động khu vực phi thức nói chung nơng dân nói riêng Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Nghiên cứu nước An sinh xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, nghiên cứu an sinh xã hội, phúc lợi xã hội bảo hiểm xã hội nhiều: Neil Gilbert Paul Terrell (2009): Dimensions in Social Welfare Policy/Khuôn khổ sách phúc lợi xã hội (tái lần 7) phân tích đưa cơng cụ hồn thiện, có chiều sâu bao hàm nhiều lĩnh vực nghiên cứu sách phúc lợi xã hội Nghiên cứu đưa minh họa thực tế để chứng minh cho luận điểm lý thuyết bảo đảm thu nhập, phúc lợi trẻ em, thành phố kiểu mẫu, chăm sóc hàng ngày, hành động cộng đồng sức khỏe tâm thần Ngoài ra, tác giả nêu tổng quan xu hướng sách phúc lợi xã hội bang có hệ thống phúc lợi tiến bộ, bao gồm: tính phù hợp, tài chính, phân phối phân phối lợi ích… Neil Gilbert (1989) “Phúc lợi tư đại Mỹ/The enabling state: Modern welfare capitalism in America”: Sau hai thập niên áp dụng chế độ tài phúc lợi cải tiến Hoa Kỳ nước công nghiệp dân chủ khác, chế độ phúc lợi vượt xa hình mẫu truyền thống Lựa chọn mơ hình vấn đề đặt Nghiên cứu trình bày chi tiết tầm nhìn chuyển dịch phúc lợi xã hội – từ cách thức phân phối đến đối tượng hưởng lợi Nghiên cứu tím hiểu lợi ích tổ chức tư nhân hướng tiếp cận theo hướng thị trường phân phối nguồn quỹ dự phòng xã hội; kiểm tra cách thức chuyển dịch từ thuế tiêu dung, hỗ trợ tín dụng, chi phí phát sinh khác sang nguồn quỹ phúc lợi xã hội Còn Howard Jacob Karger “Chính sách phúc lợi xã hội Mỹ/American social welfare policy” (tái lần 6, 2009) lại nghiên cứu sách phúc lợi xã hội Mỹ với nhìn đa chiều, gắn phúc lợi xã hội với nhiều vấn đề xã hội Mỹ công nghệ, tơn giáo, bất bình đẳng, sách thuế biến đổi xã hội mang tính cập nhật nhất: Bầu cử tổng thống 2008, khủng hoảng kinh tế, đóng băng thị trường bất động sản… Về bảo hiểm vi mô, Eloisa A.Barbin, Christopher Lomboy Elmer S.Soriano nghiên cứu thực tế bảo hiểm vi mô Philippines/A Field Study of Microinsurance in the Philippines đánh giá cách tổng quát mô hình bảo hiểm vi mơ mà MFIs( Microfinance Institution in Philippines) áp dụng cho gia đình có thu nhập thấp, có ý đến bảo hiểm từ đóng góp tự nguyện cộng đồng nhằm hỗ trợ người thu nhập thấp, người nghèo trước rủi ro tài sống Trung Quốc, quốc gia có nhiều nét tương đồng với Việt Nam, có nhiều nghiên cứu an sinh xã hội, đặc biệt ý đến hệ thống an sinh xã hội nói chung bảo hiểm xã hội nói riêng dành cho nơng dân nông thôn Wang Dewen (2005) “Hệ thống an sinh cho người cao tuổi đô thị nông thôn Trung Quốc: Thách thức lựa chọn/China’s Urban and Rural Old Age Security System: Challenges and Options” Nghiên cứu cho thấy lịch sử phát triển trạng hệ thống an sinh cho người cao tuổi Trung Quốc đô thị nông thôn Nghiên cứu nêu lên thách thức lựa chọn trình xây dựng hệ thống an sinh bền vững dành cho người cao tuổi Hệ thống lương hưu có độ phủ cao thị chưa bao phủ đến nông dân nông thôn Kẻ hở quỹ tài khoản cá nhân trống rỗng đặt gánh nặng lên tính bền vững hệ thống lương hưu thị Tuổi trung bình ngày cao thu nhập lại thấp đặt thạch thức không nhỏ cho hệ thống hỗ trợ gia đình dễ tổn thương nơng thơn Sự tách biệt hệ thống an sinh cho người cao tuổi thị nơng thơn đặt áp lực cho q trình thị hóa nơng dân đất Do đó, cải cách hệ thống an sinh yêu cầu cấp thiết đặt trình phát triển kinh tế Changyou Zang (2009), “Phương thức bảo hiểm xã hội dành cho nông dân Trung Quốc/Research on Chinese Farmers’ Social Endowment Insurance Mode”: Dựa lý thuyết an sinh xã hội, vận vào điều kiện thực tế Trung Quốc, tác giả cho rằng: Giá trị lao động thực phải bao hàm khả bảo hiểm cho lao động phần cho cha mẹ họ Bằng cách này, tác giả hợp hình thức bảo hiểm nhà nước, tập thể, gia đình, cá nhân…thành phương thức bảo hiểm phức tạp Phương thức bao gồm hệ thống bảo hiểm xã hội nhà nước hệ thống hỗ trợ gia đình cộng đồng Hệ thống bảo hiểm xã hội bao gồm hưu trí bản, hưu trí xã hội kế hoạch hưu trí mang tính chất gia đình dành cho nơng dân Nghiên cứu cách thức quản lý Quỹ Bảo hiểm xã hội nông thôn làm rõ thành phần hệ thống bảo hiểm xã hội phức tạp dành cho nông dân Trung Quốc Zhang Jianwei (2008) “Nghiên cứu an sinh lương hưu/Study on farmer’s pension security” lại quan tâm đến hệ thống lương hưu cho người cao tuổi nông thôn Trung Quốc Theo đó, sống người cao tuổi nông thôn Trung Quốc chủ yếu dựa vào hỗ trợ gia đình, phải đối mặt với nhiều thách thức lớn Nông dân Trung Quốc lại chia thành nhiều nhóm khác nghiên cứu sâu vào việc thiết kế hệ thống lương hưu cho nơng dân đích thực Bởi vì, nơng dân người làm việc thị trấn, đô thị, doanh nghiệp lại hưởng chế độ hệ thống an sinh xã hội đô thị Nghiên cứu hướng đến thiết lập hệ thống bao gồm thiết chế thức khơng thức có khả khích lệ cá nhân, gia đình, phủ nguồn lực xã hội việc giảm trừ bất ổn kinh tế mà người nông dân gặp phải bước vào giai đoạn cao tuổi Trong đó, hỗ trợ gia đình cho người cao tuổi coi mơ hình mang tính lâu dài cần củng cố khía cạnh kinh tế đạo đức Như vậy, thấy rằng, nghiên cứu an sinh xã hội, phúc lợi xã hội bảo hiểm xã hội giới nhiều Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào thể chế sách, khn khổ mối liên hệ an sinh xã hội, phúc lợi xã hội bảo hiểm xã hội với yếu tố kinh tế - xã hội xung quanh Các giải pháp mang tính cộng đồng loại hình quỹ Việt Nam chưa nghiên cứu 2.2 Các nghiên cứu nước Tại Việt Nam, nghiên cứu an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội nhiều với cách tiếp cận khác biệt Về lý luận chung, nhắc đến đề tài: Viện Xã hội học: Chính sách xã hội quản lý xã hội cấp sở nông thôn đô thị (1983 – 1985); Chính sách xã hội Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa (1987 – 1989); Người cao tuổi hệ thống an sinh xã hội miền Bắc Việt Nam (1991) đề tài tập trung nghiên cứu sách xã hội Việt Nam bước đầu ý đến an sinh xã hội cho số đối tượng cụ thể Tác giả Bùi Thế Cường người nghiên cứu sớm đa dạng sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội Việt Nam Ông nghiên cứu an sinh xã hội phúc lợi xã hội với nhiều góc độ nhìn nhận khác nhau: Tồn quan điểm, hệ thống sách xã hội nói chung sách an sinh xã hội nói riêng cơng tác xã hội tác giả mơ tả, phân tích, giải thích khoa học “Chính sách xã hội cơng tác xã hội Việt Nam thập niên 90” Tác giả sâu vào nghiên cứu khía cạnh sách xã hội cơng tác xã hội, đồng thời tiến hành nghiên cứu trường hợp nhiều khía canh khoa học khác sách xã hội công tác xã hội: lý luận xã hội, lý luận an sinh xã hội; người cao tuổi hệ thống an sinh xã hội; tệ nạn xã hội, xã hội học cơng tác xã hội; sách tiền lương, tổ chức bảo đảm xã hội nông thôn Đổi mới; phúc lợi doanh nghiệp; sách với đồng bào dân tộc thiểu số…Có thể thấy, nghiên cứu thực từ sớm lĩnh vực lạ Việt Nam lúc sách xã hội cơng tác xã hội.1 Là đề tài nhánh nằm đề tài cấp Viện Xã hội học “Báo cáo xã hội năm 2000”, đề tài “Hệ thống phúc lợi xã hội tình hình phúc lợi xã hội năm 2000” nhóm tác giả Viện Xã hội học tác giả Bùi Thế Cường làm chủ nhiệm phân tích làm rõ bối cảnh xã hội sách phúc lợi xã hội cụ thể: ưu đãi xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cứu trợ xã hội, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người tàn tật, già hóa dân số, thiên tai… Nhóm tác giả Viện Xã hội học Bùi Thế Cường làm chủ nhiệm đề tài có hướng tiếp cận độc đáo phúc lợi xã hội Đề tài “Tư tưởng Hồ Chí Minh phúc lợi xã hội (năm 2001)” tập trung sâu phân tích so sánh mơ hình phúc lợi thực dân, tổ chức phúc lợi với Năm 2010, Công tác xã hội coi nghề Thủ tướng phê duyệt “Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020” tư tưởng Hồ Chí Minh phúc lợi; lại tiếp tục phân tích so sánh biến chuyển tư tưởng Hồ Chí Minh phúc lợi xã hội thời kỳ cách mạng khác nhau: thời kỳ cách mạng tháng tám kháng chiến chống Pháp, thời kỳ xây dựng xã hội chủ nghĩa (1954-1969) Đề tài Hệ thống phúc lợi thời kỳ đổi (2001-2003) Viện Xã hội học, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam lại tập trung sâu phân tích hệ thống phúc lợi thời kỳ đổi Một nghiên cứu toàn diện hệ thống an sinh xã hội Việt Nam năm 2007 thực tác giả Bùi Quang Dũng Qua phân tích tình hình xã hội hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam năm 2007, tác giả phát nhiều vấn đề hệ thống an sinh xã hội: việc hạn chế tiếp cận hệ thống an sinh xã hội người nghèo, sách an sinh xã hội chưa đồng bộ, độ bao phủ sách thấp…Từ đó, tác giả đưa kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Nhắc tới lý luận chung an sinh xã hội phúc lợi xã hội không kể đến hai giáo trình phổ biến Giáo trình “An sinh xã hội” (NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2008) tác giả Nguyễn Văn Định trình bày cách tổng quát an sinh xã hội Từ vai trò, chất, chức năng, sách cụ thể Việt Nam, số kinh nghiệm an sinh xã hội số nước tiêu biểu Đức, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội…Đây cơng trình viết thiên kinh tế, đó, đơi nhấn mạnh tính tài mà không tập trung vào đặc điểm đặc thù mục tiêu hệ thống an sinh xã hội đảm bảo an sinh cho người dân Trong giáo trình “Nhập mơn an sinh xã hội” (NXB Lao động Xã hội, 2008), Tác giả Nguyễn Hải Hữu phân tích khái niệm, cách hiểu khác nhau, tranh luận khái niệm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội lĩnh vực liên quan Tác giả sâu vào phân tích vai trò, chất, chức sách cụ thể, thể chế tài chính, sách, cán hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Với kinh nghiệm nhà quản lý nhiều năm ngành lao động, tác giả khái quát đầy đủ kiến thức nhất, chấp nhận cách thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hôi, bảo hiểm xã hội Tác giả nhấn mạnh đến tính đặc thù mục tiêu an sinh xã hội Viện Khoa học Lao động (2010) “Quan điểm định hướng sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Chiến lược KTXH giai đoạn 2011-2020” thông qua nghiên cứu thực trạng hệ thống an sinh xã hôi lại đưa kiến nghị để định hướng phát triển sách xã hội quản lý phát triển xã hội thời kỳ Tác giả Đàm Hữu Đắc (2010) đề tài: Nghiên cứu sách phúc lợi xã hội phát triển dịch vụ xã hội chăm sóc người cao tuổi kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập”, mã số: ĐTĐL.2007G/51 tập trung nghiên cứu toàn diện lý luận thực tiễn hệ thống sách phúc lợi xã hội dịch vụ xã hội chăm sóc người cao tuổi Việt Nam Nghiên cứu tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế để từ đề xuất định hướng phát triển hệ thống sách phúc lợi xã hội dịch vụ xã hội chăm sóc người cao tuổi đại phù hợp với bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa qua giai đoạn Đề tài “Chiến lược an sinh xã hội thời kỳ 2011-2020” Viện Khoa học Lao động tổng kết kết thực sách an sinh xã hội thời kỳ 2001-2010 đề chiến lược an sinh mang tầm quốc gia giai đoạn 2011-2020 Thông qua phân tích định hướng Đảng Nhà nước sách an sinh xã hội hệ thống sách thị trường lao động chủ động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chương trình giảm nghèo…nghiên cứu đề tiêu mang tính chiến lược cho việc phát triển hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nói chung lĩnh vực sách cụ thể nói riêng Trên sở tổng kết, đánh giá hệ thống an sinh xã hội vùng nông thôn xu hướng phát triển kinh tế xã hội, đề tài: “Hệ thống An sinh xã hội với dân cư nông thôn giai đoạn 20112020” sở tổng kết, đánh giá hệ thống an sinh xã hội vùng nông thôn xu hướng phát triển kinh tế xã hội để đưa giải pháp mang tính định hướng việc hoạch định sách an sinh xã hội nơng thơn thời kỳ Một đề tài nghiên cứu toàn diện hệ thống an sinh phúc lợi xã hội Việt Nam đề kiến nghị để định hướng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Phúc lợi xã hội giai đoạn 2015 – 2020 Khoa Xã hội học, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQG Hà Nội Đề tài nằm chương trình khoa học lý luận trọng điểm mang tính khái qt cập nhật cao Thông qua nghiên cứu đời sống, nghiên cứu hiệu sách lao động – việc làm, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ưu đãi trợ giúp xã hội, đề tài cung cấp tranh toàn cảnh thực trạng sách an sinh xã hội nói chung sách cụ thể lĩnh vực nói riêng Đồng thời, thơng qua phân tích mơ hình nước giới, thông qua thông tin thực tế Việt Nam, đề tài hướng đến việc định hướng để hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội tương lai phục vụ tốt hơn, đáp ứng đầy đủ nhu cầu người dân nói riêng xã hội Việt Nam thời kỳ nói chung Là quốc gia sau giới nhiều việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, đó, kinh nghiệm quốc tế từ cách hiểu an sinh xã hội, phúc lợi xã hội đến cách thức tổ chức, cách thức xây dựng hệ thống vơ hữu ích cho việc hiểu, nghiên cứu, xây dựng hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Việt Nam Do đó, có nhiều nghiên cứu tập trung vào mảng Tác giả Đinh Công Tuấn (2008) “Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam” trình bày, phân tích quan điểm, lịch sử hình thành, cách thức tổ chức sách an sinh xã hội cụ thể nước EU Trong hệ thống an sinh xã hội EU, tác giả lại sâu vào phân tích mơ hình số quốc gia điển Đức, Thụy Điển, Pháp, Anh…Thơng qua việc so sánh, phân tích với tình hình thực tế hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, tác giả đưa học kinh nghiệm từ việc tìm hiểu, phân tích thành cơng hay thất bại nước EU để áp dụng vào điều kiện thực tế Việt Nam cho đem lại hiệu cao Cũng phân tích học kinh nghiệm nước Việt Nam, Tác giả Trần Hoàng Hải Lê Thị Thúy Hương (2011) lại tiếp cận góc độ pháp luật an sinh xã hội “Pháp luật an sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam” cơng trình khoa học cơng phu nghiên cứu, phân tích hệ thống pháp luật an sinh xã hội số nước tiêu biểu Đức, Mỹ, Nga; đồng thời tác giả phân tích quan điểm, nội dung nguyên tắc hệ thống Pháp luật Việt Nam Trên sở sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh lĩnh vực Luật học, tác giả đưa nhận định, phân tích đánh giá ưu điểm nhược điểm, bất cập hệ thống pháp luật an sinh xã hội nay, từ đưa kiến nghị để phát triển hệ thống an sinh xã hội mặt pháp luật, sách cách tồn diện hơn, hồn thiện Các nghiên cứu việc tiếp cận hệ thống an sinh đối tượng cụ thể xã hội mảng quan trọng nghiên cứu an sinh xã hội phúc lợi xã hội: Viện Khoa học Lao động (2010) với đề tài: “Nghiên cứu khả tiếp cận hệ thống an sinh xã hội khu vực khơng thức” Đề tài tập trung sâu nghiên cứu đến khả tiếp cận sách việc làm, sách dạy nghề sách bảo hiểm xã hội khu vực phi thức, từ đưa giải pháp sở học tập kinh nghiệm quốc tế Cũng khả tiếp cận khu vực khơng thức, Hoàng Bá Thịnh (2011) nghiên cứu “Lao động nữ di cư làm việc khu vực phi thức mức độ tiếp cận an sinh xã hội” lại sâu vào nghiên cứu lao động phụ nữ di cư, nghiên cứu khó khăn, rào cản lao động nữ di cư khu vực phi thức việc tiếp cận an sinh xã hội nhóm khía cạnh cụ thể: sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; dịch vụ giáo dục y tế,… Nghiên cứu “Cơ chế bảo trợ xã hội sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ Việt Nam” Oxfam Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) phối hợp (2011) Thông qua khảo sát 580 hộ nông dân Hà Tĩnh Vĩnh Long, nghiên cứu rằng: nguy tổn thương người nông dân, gồm tác động từ bên biến động kinh tế vĩ mô, thiên tai, lũ lụt nguyên nhân khác tiếp cận vốn, vấn đề sức khỏe người nơng dân…Trong đó, bảo hiểm xã hội lại chưa phát huy vai trò việc bảo vệ người dân trước rủi ro Bảo hiểm xã hội có tỷ lệ tham gia thấp (20%), Bảo hiểm y tế có 57,4% dân số tham gia…Nghiên cứu khuyến nghị việc tăng cường tham gia loại hình bảo hiểm người dân, qua tăng lực ứng phó với rủi ro Là xương sống lưới hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, bảo hiểm xã hội nội dung quan trọng nhiều quan, tổ chức đặc biệt lĩnh vực hoạch định sách Báo cáo “Dự báo cân đối Quỹ Bảo hiểm xã hội khuyến nghị pháp lý” ILO thực Việt Nam báo cáo nhấn mạnh đến bền vững khía cạnh tài Quỹ bảo hiểm xã hội Theo nghiên cứu này, nay, sách bảo hiểm xã hội bao phủ khoảng 20% lực lượng lao động Việt Nam Nghiên cứu rủi ro Quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam: tuổi nghỉ hưu sớm Việt Nam bước vào giai đoạn già hóa, chế độ chi trả hào phóng, có 47% doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động (năm 2010) Nghiên cứu dự báo rằng, khơng thay đổi sách, đến năm 2021, Quỹ Bảo hiểm xã hộisẽ bắt đầu thâm hụt cạn kiệt vào năm 2034 Từ đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp: tăng tuổi hưu, tính lại cơng thức đóng hưởng, thay đổi cách thức đầu tư sinh lời nguồn quỹ, tăng cường việc tham gia bảo hiểm xã hội người lao động có đủ điều kiện… Liên quan trực tiếp đến đề tài loại hình quỹ cộng đồng: Về loại hình bảo hiểm xã hội nơng dân có nghiên cứu Viện Khoa học Lao động, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007) Trong báo cáo “Kết nghiên cứu đề xuất giải pháp chuyển đổi bảo hiểm xã hội nông dân Nghệ An sang bảo hiểm xã hội tự nguyện” nghiên cứu đặc điểm loại hình bảo hiểm xã hội nơng dân, tập trung nghiên cứu tính bền vững tài cách thức chuyển đổi sang bảo hiểm xã hội tự nguyện Sau nghiên cứu này, bảo hiểm xã hội nông dân Nghệ An chuyển đổi sang bảo hiểm tự nguyện, nhiên, số lượng chuyển đổi không thực phù hợp với nhu cầu người dân Ngồi phải kể đến nghiên cứu tồn diện loại hình quỹ P.Castel (2007), Nghe An Voluntary Pension Fund: Transition to the nation scheme policy Option Nghiên cứu tập trung nghiên cứu trình hình thành, phát triển, thể ché tài loại hình quỹ đưa lựa chọn với bình luận ưu nhược điểm gói giải pháp kèm Về Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi dành cho nông dân xã Thanh Văn, có nhiều viết đăng tạp chí, báo Tuy nhiên, báo mang tính báo chí, giới thiệu mơ hình mà chưa có tìm hiểu sâu sắc, mang tính khoa học Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội Như vậy, thấy có nhiều nghiên cứu nước an sinh xã hội, phúc lợi xã hội chế cộng đồng hệ thống an sinh Ngay nghiên cứu loại hình quỹ lương hưu tự nguyện có Tuy nhiên, nghiên cứu lại có hướng tiếp cận khác biệt Nghiên cứu vận dụng kiến thức an sinh xã hội công tác xã hội; tiếp cận từ nhu cầu người dân Nghiên cứu khơng tập trung vào tính bền vững tài quỹ nghiên cứu mà đánh giá tính bền vững qua sở pháp lý, qua tác động xã hội quỹ, qua nhu cầu người dân, qua độ phù hợp với tình hình thực tế địa phương để từ đưa lựa chọn giải pháp sát thực để đảm bảo tốt việc thực bảo xã hội cho nơng dân, hướng đến an sinh tồn dân Ý nghĩa nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quan điểm khoa học an sinh xã hội công tác xã hội vào nghiên cứu loại hình quỹ bảo hiểm phúc lợi xã hội dành cho nông dân Thông qua nghiên cứu, lý thuyết, quan điểm an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội công tác xã hội vận dụng điều kiện thực tế Việt Nam Nghiên cứu khẳng định vai trò chế cộng đồng việc đảm bảo an sinh cho người nông dân Nghiên cứu sâu vào phân tích hoạt động Quỹ góc nhìn khoa học để cung cấp tài liệu mang tính khoa học loại hình quỹ cộng đồng vốn tồn hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội Việt Nam Về cụ thể, nghiên cứu tìm hiểu so sánh thể chế tổ chức, thể chế tài thể chế sách loại hình quỹ với loại hình bảo hiểm thống Nhà nước để tìm giống khác Thông qua thực tế hoạt động quỹ, nghiên cứu làm rõ giải pháp để nâng cao hiệu việc phát huy chế cộng đồng việc đảm bảo an sinh cho người nơng dân nói riêng người dân nói chung, từ đóng góp ý tưởng vào việc định hướng hoàn thiện chế đảm bảo an sinh xã hội cho người nơng dân nói riêng tầng lớp xã hội nói chung 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu đánh giá ưu nhược điểm loại hình quỹ bảo hiểm phúc lợi dành cho nông dân tồn thực tế Qua đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu hoạt động loại hình quỹ tự nguyện Đồng thời, nghiên cứu cung cấp cách tiếp cận nghiên cứu loại hình quỹ bảo hiểm, phúc lợi: Tiếp cận góc độ cơng tác xã hội, nhấn mạnh đến nhu cầu đối tượng thụ hưởng Đây hướng tiếp cận liên ngành Bởi có nhiều loại hình quỹ, tiếp cận góc độ an sinh xã hội hay bảo hiểm xã hội, khơng có tính bền vững cao mặt khoa học, lại phù hợp với nhu cầu người dân thể tính bền vững mặt tài chính, sách qua năm Do đó, nghiên cứu lĩnh vực liên quan đến an sinh xã hội, loại hình bảo hiểm cần ý đến tác động xã hội nhu cầu đối tượng thụ hưởng Ngồi bền vững tài chính, mức độ hài lòng tin tưởng người dân mang tính định tồn bền vững của loại hình quỹ lương hưu nói riêng quỹ an sinh xã hội nói chung Ngồi ra, nghiên cứu góp phần vào xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội phù hợp, bền vững dành cho nông dân xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội nói riêng nơng dân nhiều địa phương khác nước việc khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm tồn Thông qua nghiên cứu, ưu điểm nhược điểm quỹ đánh giá cách tồn diện, từ đó, nghiên cứu tổng kết điểm chung cần thiết việc xây dựng quỹ có tính cộng đồng tương tự Câu hỏi nghiên cứu Lịch sử đời hoạt động loại hình Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi dành cho nông dân xã Thanh Văn, Thanh Oai, Hà Nội thực nào? Tác động quỹ đời sống người dân thể nào? Tính bền vững Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi dành cho nông dân xã Thanh Văn, Thanh Oai, Hà Nội thể nào? Có nên trì hoạt động loại hình quỹ tự nguyện hệ thống bảo hiểm xã hội dành cho nông dân hay không? Đối tượng khách thể nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi nông dân xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội 5.2 Khách thể nghiên cứu Người dân xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Thời gian: Từ tháng 3/2013 đến tháng 6/2013 Không gian: Xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung nghiên cứu hoạt động loại hình quỹ bảo hiểm phúc lợi dành cho nông dân xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội Qua so sánh thể chế quỹ với loại hình quỹ cộng đồng khác bảo hiểm xã hội nhà nước Nghiên cứu tập trung đánh giá tác động quỹ đời sống người dân địa phương Ngồi ra, nghiên cứu đánh giá tính bền vững hoạt động quỹ tiêu chí: tính pháp lý, độ phù hợp với nhu cầu người dân, tính bền vững tài chính…Từ đưa đề xuất có tính thực tiễn việc trì loại hình quỹ cộng đồng hệ thống chế đảm bảo an sinh xã hội cho người dân khu vực phi thức; đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động loại hình quỹ cộng đồng Thanh Văn nói riêng hướng đến việc hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội phù hợp, sát thực, có khả thu hút người dân tham gia, từ góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho nông dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 7.1 Mục đích Nghiên cứu tập trung phân tích hoạt động loại hình quỹ bảo hiểm phúc lợi xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội Đồng thời, đánh giá tác động xã hội, đánh giá tính bền vững mơ hình Từ đó, đề giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động loại hình quỹ cộng đồng việc đảm bảo an sinh cho người nơng dân nói riêng người dân nơng thơn nói chung 7.2 Nhiệm vụ Mơ tả đặc điểm loại hình quỹ khía cạnh: hoạt động, đặc điểm tài chính, đặc điểm tổ chức, đặc điểm sách… Tìm hiểu, đánh giá tác động quỹ đời sống người dân địa phương Đánh giá tính bền vững quỹ tiêu chí: bền vững tài chính, tính pháp lý, độ phù hợp với nhu cầu người dân Đưa đề xuất phù hợp để hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động quỹ Giả thuyết nghiên cứu Loại hình Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội có đặc điểm hoạt động giống với bảo hiểm xã hội Việt Nam Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn có tác động tích cực đời sống người dân địa phương Cần thiết phải trì phát triển hệ thống Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi dành cho nông dân công tác đảm bảo an sinh cho người dân nơng thơn Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng việc thành lập phát triển loại hình quỹ cộng đồng Phương pháp nghiên cứu 9.1 Phương pháp luận Mọi cơng trình khoa học thiếu tảng phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận cho biết cách thức tiếp cận vấn đề xã hội cụ thể Phương pháp luận định hướng cho nghiên cứu, định hướng tiếp cận vấn đề nghiên cứu Vì có vai trò quan trọng, định thành công nghiên cứu khoa học Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp luận để lý giải tượng, vấn đề xã hội Quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng cho rằng, tất vật, tượng giới khách quan không tồn riêng rẽ, tách rời mà có mối liên hệ, tác động qua lại lẫn Điều đòi hỏi, nghiên cứu loại hình quỹ bảo hiểm phúc lợi dành cho nơng dân khơng xem xét cách riêng lẻ, tách biệt với mối liên hệ xã hội Khi phân tích hoạt động Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn, Thanh Oai, cần đặt hoạt động mối liên hệ với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, đời sống người dân, luật pháp, sách quy định an sinh xã hội nói chung hoạt động loại hình quỹ cộng đồng nói riêng Sự tồn phát triển Quỹ kết tác động tổng hợp nhiều nhân tố Quan điểm chủ nghĩa vật lịch sử xem xét vật, tượng xã hội với nhìn mang tính lịch sử Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động loại hình quỹ bảo hiểm phúc lợi phải đặt bối cảnh kinh tế, văn hóa, xã hội mà tồn tại; đồng thời cần nghiên cứu kỹ lưỡng biến chuyển hoạt động quỹ theo thời gian 9.2 Phương pháp thu thập thông tin 9.2.1 Trưng cầu ý kiến Nghiên cứu tiến hành trưng cầu ý kiến người dân tham gia quỹ Dung lượng mẫu: 155 Cách thức lựa chọn mẫu: Ngẫu nhiên đảm bảo cân số lượng người nhận chưa nhận lương, nam nữ Cơ cấu mẫu: Trong 155 mẫu lựa chọn, có 80 người 60 tuổi (52,1%) người nhận lương; có 74 người (47.7%) nữ Bảng 1.1: Cơ cấu mẫu lựa chọn Giới tính Độ tuổi Số người Tỷ lệ (%) Nam 81 52,3 Nữ 74 Tổng 155 Tiêu chí Số người Tỷ lệ (%) Trên 60 80 52,1 47,7 Dưới 60 75 47,9 100 Tổng 155 100 Tiêu chí 9.2.2 Phỏng vấn sâu Mục đích vấn sâu để thu thập thơng tin xác, cụ thể, có tính chiều sâu Để có thơng tin cụ thể, xác làm phân tích hoạt động Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn, Thanh Oai, Hà Nội Số lượng vấn sâu 25 Trong đó: 15 nông dân tham gia quỹ 05 người dân không tham gia quỹ 02 cán quản lý quỹ 02 đại diện quyền 01 chuyên gia bảo hiểm xã hội an sinh xã hội ; 9.2.3 Phân tích tài liệu: Nghiên cứu thu thập phân tích tài liệu lịch sử hình thành phát triển quỹ; chế thu chi, báo cáo hàng năm quỹ báo, tài liệu có thơng tin lịch sử hình thành, hoạt động, tác động Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi nông dân xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai, Hà Nội với đời sống người tham gia References Mai Ngọc Anh (2010), An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X Bộ Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21 – NQ/TW Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2013), Rà sốt chương trình, sách an sinh xã hội Việt Nam Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15 – NQ/TW ngày 01/06 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Bùi Thế Cường (2002), Chính sách xã hội cơng tác xã hội Việt Nam thập niên 90, NXB Khoa học Xã hội 7 Bùi Thế Cường (2001 – chủ nhiệm), Tư tưởng Hồ Chí Minh Phúc lợi xã hội (Đề tài cấp Viện Xã hội học – Viện Khoa học Xã hội Việt Nam) Bùi Thế Cường (2000 – chủ nhiệm), Hệ thống phúc lợi xã hội tình hình phúc lợi xã hội năm 2000 (Đề tài nhánh thuộc đề tài “Báo cáo xã hội năm 2000) Bùi Quang Dũng (2008), Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam năm 2007 10 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Đàm Hữu Đắc (2010), Nghiên cứu sách phúc lợi xã hội phát triển dịch vụ xã hội chăm sóc người cao tuổi kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập”, mã số ĐTĐL.2007G/51 12 ILO (Tổ chức Lao động quốc tế – 2010), Báo cáo “Dự báo cân đối Quỹ Bảo hiểm xã hội khuyến nghị pháp lý” 13 Trần Hoàng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hội – Kinh nghiệm số nước Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 14 Hội đồng Quản trị Quỹ Bải hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn (2011), Điều lệ hoạt động Quỹ Bảo hiểm Phúc lợi xã Thanh Văn 15 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình Nhập mơn an sinh xã hội, NXB Lao động – Xã hội 16 Lê Văn Phú (2004), Công tác xã hội, NXB ĐHQG HN 17 Trần Hữu Quang (2009), Phúc lợi xã hội giới: quan niệm phân loại, Tạp chí Khoa học xã hội, số (128) – 2009 18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội (Số: 71/2006/QH) 19 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp (Số: 60/2005/QH11) 20 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình ((Số: 15/1999/QH10) 21 Nguyễn Danh Sơn (2012), Hệ thống an sinh xã hội cho người nông dân Việt Nam, Tạp chí Xã hội học số 2, 2012, tr 41 – 53 22 Đinh Công Tuấn (chủ biên, 2008), Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội 23 Viện Khoa học Lao động Xã hội (ILSSA, MOLISA) GIZ (2011), Thuật ngữ an sinh xã hội, Golden Sky 24 Viện Khoa học Lao động (2010), “Quan điểm định hướng sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Chiến lược KTXH giai đoạn 2011-2020” 25 Viện Khoa học Lao động (2010), “Nghiên cứu khả tiếp cận hệ thống an sinh xã hội khu vực khơng thức” 26 Viện Khoa học Lao động, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007),“Kết nghiên cứu đề xuất giải pháp chuyển đổi bảo hiểm xã hội nông dân Nghệ An sang bảo hiểm xã hội tự nguyện” 27 Ủy ban nhân xã Thanh Văn, Thanh Văn chặng đường đổi (tài liệu tham khảo) 28 Eloisa A.Barbin, Christopher Lomboy Elmer S.Soriano (2001), A Field study of microinsurance in the Philippines (Employment Sector, Social Finance Programmes), Philippines 29 Neil Gilbert (1989), The enabling state: Modern welfare capitalism in America, Oxford University Press, USA 30 Neil Gilbert Paul Terrell (2009): Dimensions in Social Welfare Policy (7th edition), Pearson Publisher, USA 31 Howard Jacob Karger (2009), American social welfare policy” (6th edition), Pearson Publisher, USA 32 Wang Dewen (2006), China’s Urban and Rural Old Age Security System: Challenges and Options”, China & World Economy, Vol 14 (2006), pg 102-116 33 ZHANG Jianwei (2008), Study on Chinese Farmer’s Pension Security, Proceedings of 2008 Conference on Regional Economy and Sustainable Development , ISBN , pg 314-319 34 Changyou Zang (2009), Research on Chinese farmers’ Social Endowment Insurance Mode, Asian Social Science journal, Vol (No 1), pg 121-127