Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý vốn ODA

Đến nay, sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã thu được những thành tựu to lớn và rất quan trọng. Chúng ta đang khơi dậy và phát huy mạnh mẽ sức mạnh nội sinh, ra sức cần kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Đồng thời, chúng ta cũng cố gắng thu hút các nguồn đầu tư, viện trợ nước ngoài và sử dụng chúng một cách hợp lý, kịp thời, có hiệu quả. Cũng giống như các nước đang phát triển khác, trong chủ trương chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước ta, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một trong những nguồn vốn nước ngoài có ý nghĩa quan trọng. Tuy nhiên, vốn ODA không thể thay thế được vốn trong nước, mà chỉ là “chất xúc tác”, tạo điều kiện để khai thác tối đa và có hiệu quả mọi nguồn vốn phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá và hiệu đại hoá đất nước. Hơn nữa, kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn từ bên ngoài của nhiều nước trên thế giới cho thấy không phải lúc nào ODA cũng mang lại hiệu quả tốt. ODA có hai mặt, nếu sử dụng khéo sẽ hỗ trợ thật sự cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội. Nếu ngược lại sẽ dẫn đến hậu quả gánh nặng nợ nần khó trả cho nhiều thế hệ. Trong một số trường hợp, viện trợ đã không làm giảm được tình trạng nghèo khổ, mà trái lại có khi nó còn làm trầm trọng thêm tình trạng này do tệ quan liêu, tham nhũng, cũng như việc xử lý và phân bổ không hợp lý nguồn viện trợ ở các nước nhận viện trợ. Vấn đề đặt ra là làm sao khai thác được mặt tốt của ODA và đồng thời cũng hạn chế được tác động và hậu quả không tốt của nó. Đề tài: "Một số giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005" chính là một sự lựa chọn nhằm góp phần tìm ra lời giải đáp cho vấn đề trên. Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức đồng thời đánh giá khái quát thực trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở Việt Nam trong những năm qua. Trên cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở Việt Nam trong những năm tới. Nội dung của bài viêt gồm ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Chương II: Đánh giá tình hình sử dụng và quản lý nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn1993- 2000 Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý vốn ODA

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời nói đầu Đến nay, sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo đã thu đợc những thành tựu to lớn và rất quan trọng. Chúng ta đang khơi dậy và phát huy mạnh mẽ sức mạnh nội sinh, ra sức cần kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Đồng thời, chúng ta cũng cố gắng thu hút các nguồn đầu t, viện trợ nớc ngoài và sử dụng chúng một cách hợp lý, kịp thời, có hiệu quả. Cũng giống nh các nớc đang phát triển khác, trong chủ trơng chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nớc ta, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một trong những nguồn vốn nớc ngoài có ý nghĩa quan trọng. Tuy nhiên, vốn ODA không thể thay thế đợc vốn trong n- ớc, mà chỉ là chất xúc tác, tạo điều kiện để khai thác tối đa và có hiệu quả mọi nguồn vốn phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá và hiệu đại hoá đất nớc. Hơn nữa, kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn từ bên ngoài của nhiều nớc trên thế giới cho thấy không phải lúc nào ODA cũng mang lại hiệu quả tốt. ODA có hai mặt, nếu sử dụng khéo sẽ hỗ trợ thật sự cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội. Nếu ngợc lại sẽ dẫn đến hậu quả gánh nặng nợ nần khó trả cho nhiều thế hệ. Trong một số trờng hợp, viện trợ đã không làm giảm đợc tình trạng nghèo khổ, mà trái lại có khi nó còn làm trầm trọng thêm tình trạng này do tệ quan liêu, tham nhũng, cũng nh việc xử lý và phân bổ không hợp lý nguồn viện trợ ở các nớc nhận viện trợ. Vấn đề đặt ra là làm sao khai thác đợc mặt tốt của ODA và đồng thời cũng hạn chế đợc tác động và hậu quả không tốt của nó. Đề tài: "Một số giải pháp tăng cờng thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005" chính là một sự lựa chọn nhằm góp phần tìm ra lời giải đáp cho vấn đề trên. Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức đồng thời đánh giá khái quát thực trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở Việt Nam trong những năm qua. Trên cơ sở đó đa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở Việt Nam trong những năm tới. Nội dung của bài viêt gồm ba chơng: 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Chơng II: Đánh giá tình hình sử dụng và quản lý nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn1993- 2000 Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý vốn ODA Nhằm phục vụ nôi dụng nghiên cứu trên, trong bài viết của mình em đã sử dụng tổng hợp các phơng pháp nghiên cứu nh: phơng pháp thống kê, phơng pháp phân tích kinh tế, phơng pháp trừu tợng hoá, phơng pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử . Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của thầy giáo Th.S Vũ Cơng, cán bộ hớng dẫn Phạm Thị Thanh An nói riêng, của các cô chú trong Vụ Kinh tế Đối ngoại Bộ Kế hoạch & Đầu t nói chung đã tạo điều kiện để em hoàn thành bài Báo cáo thực tập này. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng I Cơ sở lý luận và thực tiễn về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) I.Vai trò của vốn ODA đối với sự phát triển kinh tế -xã hội. 1.Khái niệm, đặc điểm của nguồn vốn ODA. a, ODA là gì? ODA là tên viết tắt của ba chữ tiếng Anh: Official development Assistance, có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức. Năm 1972, OECD, tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển 1 đã đa ra định nghĩa ODA là một giao dịch chính thức đợc thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển sự phát triển kinh tế - xã hội của các nớc đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất u đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%. Với tên gọi nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, ODA về nguyên tắc chỉ tập trung cho việc khôi phục và thúc đẩy sự phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của một quốc gia nh xây dựng đờng xá, giao thông công cộng, các công trình thuỷ lợi, bệnh viện, trờng học, cấp thoát nớc và vệ sinh môi trờng. Những dự án đợc đầu t từ vốn ODA thờng là các dự án không hoặc ít có khả năng sinh lời cao, ít có khả năng thu hút đợc nguồn đầu t t nhân. Vì vậy, 1 Đây là tổ chức tập hợp hầu hết các nhà tài trợ song phơng lớn trên thế giới, hiện nay có 30 thành viên, trong đó có 22 nớc và cộng đồng châu Âu (EU) Là các nhà tài trợ vốn ODA. 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nguồn lực này rất có ý nghĩa để hỗ trợ thực hiện các chơng trình, dự án phục vụ các lợi ích công cộng. -Các hình thức cung cấp ODA: ODA đợc thực hiện thông qua các hình thức sau: +Hỗ trợ cán cân thanh toán: là viện trợ tài chính trực tiếp dới hình thức hiện vật hay hỗ trợ nhập khẩu, có thể là tiền mặt. + Hỗ trợ chơng trình : là viện trợ cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, không phải xác định một cách chính xác nó sẽ đợc sử dụng nh thế nào (gọi là viện trợ phi dự án). +Tín dụng thơng mại với điều kiện u đãi, thực tế là một dạng viện trợ hàng hoá có ràng buộc . +Hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của ODA, bao gồm: -Hỗ trợ cơ bản: chủ yếu để xây dựng cơ sở hạ tầng. -Hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu tập trung vào chuyển giao công nghệ, lập các chơng trình, t vấn, đào tạo . Loại hỗ trợ này đòi hỏi phải lập dự án. Tính đến hết năm 1999 ở nớc ta có khoảng 23 quốc gia, 6 tổ chức quốc tế và liên chính phủ, 18 tổ chức quốc tế và khu vực cung cấp ODA cho Việt Nam. Ngoài ra cũng phải kể tới hơn 300 các tổ chức phi chính phủ nớc ngoài cũng đang cung cấp viện trợ nhân đạo và viện trợ phát triển cho nớc ta. Hiện nay ở Việt Nam có hầu hết các loại hình cung cấp ODA nói trên. Các chơng trình, dự án ODA đợc thực hiện thông qua các khoản vay u đãi và viện trợ không hoàn lại (tỷ lệ bình quân hiện nay giữa vốn ODA và vốn ODA viện trợ không hoàn lại là 85% và 15%). 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 b.Đặc điểm vốn ODA . ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nớc đang phát triển sang các nớc chậm phát triển. Liên hợp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội Đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nớc phát triển dành 1% GDP 2 của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nớc đang phát triển. b.1. ODA là một nguồn vốn u đãi ODA là nguồn vốn mang tính chất u đãi hơn cả bởi vì bao giờ cũng có phần cho không (viện trợ không hoàn lại) chiếm tối thiểu 25% tổng số vốn. Còn phần cho vay, chủ yếu là vay u đãi với lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng thông thờng rất nhiều (thờng dới 3% năm). Vay thơng mại rất nhỏ. Thời gian sử dụng vốn dài, thờng 20 - 50 năm, và thời gian ân hạn (không phải trả nợ) 5 - 10 năm. Thời gian chịu lãi suất với lịch trả nợ cũng đa dạng, gồm nhiều giai đoạn và những tỷ lệ trả nợ khác nhau ở từng giai đoạn. b.2. ODA thờng đi kèm theo các điều kiện ràng buộc Quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới là một nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phân công lao động giữa các nớc. Bản thân các nớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hợp tác, giúp đỡ các nớc chậm phát triển để mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm và thị trờng đầu t. Đi liền với sự quan tâm và lợi ích kinh tế đó, các nớc phát triển còn sử dụng ODA nh là một công cụ chính trị xác định vị trí và ảnh hởng tại các nớc và khu vực tiếp nhận ODA, nhất là đối với các nớc lớn. Các nớc viện trợ nói chung đều muốn làm lợi cho mình. Họ muốn vừa đạt đợc ảnh hởng về chính trị, vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ 2 Hiện nay các nớc Bắc Âu đã tiến đến xấp xỉ tỷ lệ này. Ví dụ Đan mạch 0,97% ;Na Uy 0,86% 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 của nớc họ. Do vậy ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp. Đi kèm theo với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị, kinh tế hoặc khu vực địa lý. ODA có thể đợc cung cấp với điều kiện ràng buộc (phải chi tiêu mua sắm ở nớc tài trợ) hoặc không bị ràng buộc (đợc phép chi tiêu, chi tiêu ở bất kỳ nơi nào) hoặc có thể ràng buộc một phần (một phần chi tiêu ở nớc tài trợ, phần còn lại chi tiêu ở bất kỳ nơi nào). Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua bán hàng hoá và dịch vụ của nớc họ nh là một biện pháp nhằm tăng cờng khả năng làm chủ thị trờng xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanh toán. Các nớc nh Bỉ, Đức và Đan mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụ của nớc mình. Canađa cao nhất là 70%. Thuỵ sỹ chỉ 1,7%, Hà lan 22%, Niu-di-lân 0%. Tính chung trong khối DAC là 22%. Tuy nhiên theo tính toán của các chuyên gia, thì cho dù không đi kèm theo các điều kiện rằng buộc thì viện trợ vẫn đem lại lợi ích thơng mại cho quốc gia viện trợ. Nớc nhận viện trợ phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ nh điều chỉnh cơ cấu, chính sách đối ngoại, cải cách thể chế . cho phù hợp với mục đích của bên tài trợ. Điển hình là WB, IMF chỉ cấp viện trợ cho các nớc đang phát triển khi các nớc này cam kết thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo tiêu chuẩn và tiến trình mà các tổ chức này đa ra. Nớc nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro của đồng tiền viện trợ. Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của nớc nhận viện trợ thì nớc nhận viện trợ sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ xung do chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và thời điểm trả nợ. Thờng nớc tiếp nhận không có quyền lựa chọn đồng tiền để vay ODA. Chẳng hạn Chính phủ Nhật bản quy định chỉ cho vay bằng Yên Nhật. Trong những năm 1960 tỷ giá hối đoái giữa USD và Yên lúc này khoảng 1 USD = 333 Yên, đến những năm 1990 phải trả theo tỷ giá 1 USD = 100 Yên, nh vậy nớc vay bằng Yên phải trả gấp 3 lần do sự lên giá của đồng Yên. 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Một thực tế khác, năm 1992, nhóm DAC đa ra nguyên tắc về các biện pháp mới đối với cấp viện trợ ràng buộc, cho phép các nớc đang phát triển nhận viện trợ nhiều hơn, đợc hởng u đãi hơn nhng cũng bị ràng buộc hơn nhằm kiểm soát viện trợ có hiệu quả. Cụ thể là không dành viện trợ ràng buộc cho các nớc mà có thu nhập bình quân đầu ngời không đủ tiêu chuẩn h- ởng khoản vay dài hạn 17 - 20 năm của WB, hạn chế áp dụng viện trợ ràng buộc cho các dự án giá trị lớn hơn 2 triệu SDR (quyền rút vốn đặc biệt) hoặc không bảo đảm mức u đãi tối thiểu là 80%. Điều kiện để đợc nhận ODA thờng là các nớc đang phát triển, chậm phát triển và các nớc nghèo có thu nhập bình quân đầu ngời dới 100 USD/năm. Nhìn nhận về mức thu nhập này có thay đổi tuỳ theo từng nớc, từng khu vực, từng tổ chức đa phơng. Chẳng hạn ADB dành tín dụng từ Quỹ phát triển Châu á (ADF) cho các nớc có thu nhập bình quân đầu ngời dới 650 USD năm với thời hạn 10 năm, ân hạn 10 năm, lãi suất 0,75%/năm. b.3. ODA là lực lợng xung kích, mở đờng cho lực lợng đầu t t nhân n- ớc ngoài Xác định viện trợ đúng lúc rất quan trọng để giúp các nớc cải cách chính sách và thể chế của mình. Cải cách thể chế và chính sách kinh tế ở những nớc đang phát triển là chìa khoá để tạo bớc nhảy vọt cả về lợng và chất. Khi các nớc cải cách chính sách của mình, viện trợ đúng lúc có thể giúp tăng cờng lợi ích của cải cách và duy trì sự ủng hộ của công chức. Viện trợ n- ớc ngoài có thể đóng góp những nỗ lực cần thiết cho việc cải cách chính sách và thể chế nh hỗ trợ việc thử nghiệm, thực hiện thí điểm, đào tạo và phổ biến các bài học kinh nghiệm. Các nhà tài trợ và các tổ chức tài trợ đã tiến hành nhiều dự án khác nhau ở nhiều nớc khác nhau với thể chế và cấu trúc khác nhau và họ đã đa ra những dẫn chứng và bài học so sách mà những nớc đơn lẻ không thể có đợc. Việc phân tích chính sách và chia xẻ kinh nghiệm của chuyên gia là những công việc hữu ích để hoạch định ra các chính sách kinh tế mới thích hợp hơn. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Thông qua các hoạt động viện trợ, các nớc tài trợ có điều kiện để mở rộng thị trờng của mình để tiêu thụ sản phẩm và đầu t. Việc các nớc tài trợ cung cấp ODA thực chất là sự hỗ trợ của Chính phủ cho bản thân các công ty trong nớc xuất khẩu trang thiết bị, hàng hoá, tránh thuế chuyển giao công nghệ, chuyên gia. Nguồn vốn ODA thờng đợc đầu t cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội nh xây dựng đờng giao thông, phát triển năng lợng, hệ thống cấp thoát nớc . là sự chuẩn bị trớc cho vốn đầu t trực tiếp (FDI) và tạo điều kiện sử dụng vốn FDI đầu t vào một cách hiệu quả. Viện trợ có thể ảnh hởng đến con ngời theo nhiều cách khác nhau. Mục tiêu chính của viện trợ là giảm đói nghèo. Quá trình giảm đói nghèo ở các nớc đang phát triển có quan hệ chặt chẽ với tăng thu nhập đầu ngời. Một nghiên cứu về tăng thu nhập và giảm đói nghèo ở 67 nớc cho thấy thu nhập đầu ngời theo hộ gia đình tăng thì đói nghèo giảm xuống và các nớc có thu nhập giảm thì đói nghèo lại tồi tệ hơn. Vì vậy, viện trợ tác động đến nâng cao mức sống. Điều đó có nghĩa là thu nhâp bình quân đầu ngời tăng lên và nhu cầu tiêu dùng cũng tăng theo. Hai yếu tố này đã tạo ra nhiều cơ hội đầu t. c.Phân biệt giữa Viện trợ phát triển chính thức (ODA) với một số dạng nguồn vốn khác. c.1. Phân biệt với Tài chính phát triển chính thức (ODF): ODA là một phần của ODF, trong đó có yếu tố viện trợ không hoàn lại cộng với cho vay u đãi và phải chiếm ít nhất 25% trong tổng viện trợ. Tài chính phát triển chính thức là tất cả các nguồn tài chính mà chính phủ các n- ớc phát triển và các tổ chức đa phơng dành cho các nớc đang phát triển. Một số khoản tài trợ này có mức lãi xuất gần với lãi xuất thơng mại. Viện trợ nớc ngoài thờng liên quan tới Viện trợ phát triển chính thức và thờng dành cho các nớc nghèo nhất, nhng nhiều phát hiện lại có áp dụng với hình thức rộng hơn là tài chính phát triển chính thức. 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Cả hai loại hình này đều có thể chia thành song phơng và đa phơng. Viện trợ song phơng do các cơ quan của chính phủ tài trợ quản lý (chẳng hạn Cơ quan phát triển quốc tế của Mỹ hoặc Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại của Nhật Bản). Viện trợ đa phơng do các nớc giàu có đóng góp và do các tổ chức nh Chơng trình phát triển Liên hợp quốc và Ngân hàng Thế giới quản lý. Trong số tất cả viện trợ phát triển chính thức thì khoảng 1/3 là viện trợ đa ph- ơng. Một phần viện trợ song phơng mang tính điều kiện, nghĩa là nó phải đợc sử dụng để mua sắm hàng hoá và dịch vụ của nớc tài trợ. Các nghiên cứu cho thấy viện trợ theo hình thức này đã giảm giá trị của viện trợ khoảng 25% và có sự nhất trí rộng rãi rằng viện trợ song phơng không điều kiện có hiệu quả hơn. Một số nớc thuộc OECD có một xu hớng rõ rệt là tránh hình thức viện trợ có điều kiện này. Năm 1995, viện trợ dới hình thức này chỉ chiếm 1/5 tổng số viện trợ. c.2.Phân biệt vốn ODA với nguồn vốn đầu t trực tiếp (FDI) Giữa hai loại hình này có sự khác nhau về nguồn vốn, về phơng thức thực hiện, khác nhau về tính chất và do đó khác nhau về u, nhợc điểm. Đầu t trực tiếp là loại hình đầu t mà quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn của ngời đầu t thống nhất với nhau, tức là ngời có vốn đầu t trực tiếp tham gia vào việc tổ chức, quản lý và điều hành dự án đầu t, chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh và thu đợc lợi nhuận kinh doanh. Nguồn vốn của đầu t trực tiếp chủ yếu là của doanh nghiệp và cá nhân. Nó diễn ra theo cơ chế thị trờng và ít lệ thuộc vào quan hệ chính trị. Nó thờng đa lại hiệu quả cao nhng cũng dễ đa đến sự thua thiệt của phía chủ nhà nếu nh trình độ quản lý của 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 phía chủ nhà non yêú. Đầu t trực tiếp có thể rất lớn nếu môi trờng đầu t thuận lợi nhng lại phụ thuộc vào ý đồ của nhà đầu t nớc ngoài. Đầu t gián tiếp là loại hình đầu t mà quyền sở hữu tách rời quyền sử dụng số vốn đầu t đó, ngời có vốn không trực tiếp tham gia vào việc tổ chức, điều hành dự án đầu t, thu lợi chủ yếu dới hình thức lợi tức cho vay hoặc lợi tức cổ phần (hoặc có thể không thu lợi trực tiếp). Nguồn vốn đầu t gián tiếp rất đa dạng, có thể là của các chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ. Các nguồn vốn này có thể thực hiện dới hình thức viện trợ hoàn lại và không hoàn lại, cho vay u đãi và không u đãi. Doanh nghiệp và t nhân cũng có thể đầu t gián tiếp dới hình thức mua cổ phiếu và chứng khoán ở mức không quá lớn, cha đạt đến tỷ lệ cổ phần khống chế để buộc phải đứng ra điều hành dự án đầu t. Các khoản đầu t gián tiếp mang tính u đãi thờng phụ thuộc vào quan hệ chính trị giữa các chính phủ hoặc quan hệ với các tổ chức quốc tế. Nó tạo khả năng chủ động cho phía chủ nhà trong việc bố trí cơ cấu đầu t nhng có nguy cơ đa đến hiệu quả đầu t không cao và gây ra gánh nặng nợ nần của ngân sách nhà nớc. Nói chung quy mô đầu t gián tiếp không lớn, chịu giới hạn khách quan về nguồn vốn. Trong các nguồn vốn đầu t gián tiếp thì một bộ phận quan trọng là viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Chính phủ một số nớc công nghiệp phát triển . 2.Sự cần thiết phải thu hút vốn ODA. a,Vai trò tích cực của vốn ODA trong sự nghiệp phát triển kinh tế của các nớc đang phát triển. Hầu hết tất cả các nớc trong quá trình phát triển đều phải có hai nguồn vốn đó là nguồn tích luỹ trong nớc và ngoại tệ cho đầu t. Một phần lý luận ban đầu của viện trợ nớc ngoài là giúp đỡ các nớc khắc phục thiếu hụt tích luỹ, nhằm tạo nguồn đầu t cần thiết và khắc phục thiếu hụt ngoại tệ để có 10