Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh HóaĐánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh HóaĐánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh HóaĐánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh HóaĐánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh HóaĐánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh HóaĐánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh HóaĐánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh HóaĐánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI THÀNH TUN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI QUỐC LỘ 1A ĐẾN NHÀ MÁY XI MĂNG LONG SƠN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI THÀNH TUYÊN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI QUỐC LỘ 1A ĐẾN NHÀ MÁY XI MĂNG LONG SƠN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lại Thành Tuyên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, em nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Lời em xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn giúp em suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Em xin chân thành ơn giúp đỡ nhiệt tình quan Thủy Bỉm Sơn - Thanh Hóa tạo điều kiện để em học tập hoàn thiện Luận văn Em xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho em thực luận văn Em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Một lần em xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, ngày…… tháng 10 năm 2018 Học viên Lại Thành Tuyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lí luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 1.2 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.2 Vai trò cơng tác bồi thường GPMB 1.2.3 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới GPMB 1.3 Cơng tác giải phóng mặt Thế giới Việt Nam 11 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt số nước giới 11 1.3.2 Cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 18 1.4 Quy trình tiến hành bồi thường GPMB theo Quyết định số 999/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa 25 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 iv 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 28 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 28 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 30 2.4.3 Phương pháp xử lý, phân tích, so sánh số liệu 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Đánh giá sơ lược tình hình thị xã Bỉm Sơn 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Bỉm Sơn 32 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai thị xã Bỉm Sơn 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 37 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đường giao thông nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 38 3.2.1 Giới thiệu Dự án Đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn 39 3.2.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa tính theo đơn vị hành 40 3.2.3 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa tính theo loại đất 41 v 3.2.4 Thực trạng công tác giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa tính theo đối tượng thu hồi 42 3.2.5 Tổng hợp kết giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn 42 3.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đường giao thông nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn qua ý kiến người dân 50 3.3.1 Ý kiến người dân quy trình thu hồi đất 50 3.3.2 Ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ 55 3.3.3 Ý kiến người dân sách tái định cư thu hồi đất 58 3.3.4 Ý kiến người dân ảnh hưởng dự án 59 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp khắc phục ảnh hưởng việc thu hồi đất thực dự án đường giao thông nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến đời sống người dân 65 3.4.1 Khó khăn, tồn 65 3.4.2 Giải pháp cụ thể 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHIẾU ĐIỀU TRA 71 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ý NGHĨA BT Bồi thường CNH Cơng nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HT Hỗ trợ KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân VHTDTT Văn hóa thể dục thể thao vii DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Bỉm Sơn 37 Bảng 3.2: Vị trí có đất thu hồi để thực dự án 40 Bảng 3.3: Tổng hợp loại đất bị thu hồi địa bàn phường Ba Đình, Bắc Sơn, Đông Sơn 41 Bảng 3.5: Tổng hợp kết bồi thường quyền sử dụng đất 43 Bảng 3.6: Kết bồi thường tài sản cơng trình, vật kiến trúc 44 Bảng 3.7: Kết bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu 45 Bảng 3.8: Tổng hợp ý kiến người dân quy trình thu hồi đất địa phương 54 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ 55 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến người dân sách tái định cư thu hồi đất 58 Bảng 3.11: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất 61 Bảng 3.12: Thu nhập bình quân người dân 62 Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 62 Bảng 3.14: Bình quân diện tích đất nơng nghiệp hộ sau thu hồi 63 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân môi trường sau bị thu hồi đất thực dự án 64 Bảng 3.16: Tổng hợp người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 65 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 32 Hình 3.2: Quy trình thu hồi đất theo quy định pháp luật theo thực tế địa phương 51 viii 59 Chưa phù hợp 60 35,93 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Nhận xét: - Có 17,96 % hộ gia đình, cá nhân cho kịp thời nắm bắt sách tái định cư thu hồi đất; 82,04 % hộ gia đình, cá nhân cho chưa kịp thời chưa có thời gian để nghe tìm hiểu - Có 83,23 % hộ gia đình, cá nhân cho văn hướng dẫn sách tái định cư thu hồi đất đầy đủ; 16,77 % hộ gia đình, cá nhân cho chưa đầy đủ họ khơng biết đến văn - Có 40,12 % hộ gia đình, cá nhân cho việc triển khai văn hướng dẫn thi hành sách nhanh kịp thời; 59,88 % hộ gia đình, cá nhân cho chưa nhanh chưa kịp thời khơng có nhiều thời gian để triển khai văn - Có 64,07 % hộ gia đình, cá nhân cho sách bồi thường, hỗ trợ phù hợp; 35,93 % chưa phù hơp khơng rõ ràng khoản đơn giá bồi thường khoản hỗ trợ 3.3.4 Ý kiến người dân ảnh hưởng dự án 3.3.4.1 Ảnh hưởng đến lao động, việc làm Lao động việc làm hai yếu tố định tới thu nhập nguyên nhân phân hóa giàu nghèo Vì Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức bồi thường thực nhiều bồi thường tiền, việc hỗ trợ Cùng với trình chuyển đổi đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp sang phát triển công nghiệp, đô thị, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động, việc làm người dân 60 Kết điều tra lao động việc làm 167 hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án xây dựng cho thấy: Tổng số người độ tuổi lao động tham gia vào hoạt động kinh tế (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi) 361 người, bình quân 2,16 người/hộ Cụ thể bảng sau: 61 Bảng 3.11: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ (%) số (%) Số hộ điều tra 167 100,00 167 100,00 Số nhân 668 100,00 668 100,00 Số người độ tuổi lao động, đó: 361 100,00 361 100,00 + Làm nơng nghiệp 325 90,03 325 90,03 0,00 0,00 + Buôn bán nhỏ, dịch vụ 25 6,92 25 6,92 + Cán bộ, cơng chức 11 3,05 11 3,05 + Khơng có việc làm ổn định 0,00 0,00 + Khơng có việc làm 0,00 0,00 + Làm việc doanh nghiệp (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Nhận xét: Qua bảng số liệu trên, số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp không giảm trước sau thu hồi đất 90,03% Do thu hồi phần diện tích đất nơng nghiệp hộ để thực dự án Ngoài ra, phần diện tích lại tận dụng bố trí số lao động, thay vào làm nông nghiệp lao động chuyển sang làm việc doanh nghiệp, buôn bán nhỏ, làm dịch vụ 3.3.4.2 Ảnh hưởng đến thu nhập Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình qn tính theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Có thể nói, việc thu hồi đất nơng nghiệp khơng ảnh hưởng đến lao động, việc làm người có đất bị thu hồi, mà ảnh hưởng lớn sâu 62 sắc đến thu nhập điều kiện sống gia đình họ Vì vậy, Nhà nước có sách bồi thường cho họ, việc bồi thường cho hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi tiền bù đắp phần ảnh hưởng Trong điều kiện đất nước ta phát triển, tri thức đóng vai trò quan trọng, đất tư liệu sản xuất mất, người nông dân “trắng tay” sử dụng khoản tiền bồi thường cách khơng có kế hoạch, mua sắm tiêu xài hoang phí Nếu muốn cải thiện sống, khỏi lạc hậu, khơng cách khác phải học tập, học văn hoá, học nghề chuyển đổi nghề nghiệp kinh doanh… Bảng 3.12: Thu nhập bình quân người dân Đơn vị: Nghìn đồng Chỉ tiêu Thu nhập bình quân hộ/năm Trước Sau thu hồi đất thu hồi đất 192.833,100 229.470,156 Thu nhập bình quân đầu người/năm 64.277,700 76.490,052 Thu nhập bình quân đầu người/tháng 5.356,475 6.374,171 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Nhận xét: Thu nhập hộ tăng lên sau thu hồi đất Trước thu hồi, thu nhập bình quân đầu người/tháng 5.356,475 đồng/người/tháng Sau thời điểm thu hồi thu nhập bình quân đạt 6.374,171đồng/người/tháng tăng 1.017,696 đồng Thu nhập bình quân đầu người/năm trước thu hồi 64.277,700 đồng/người/năm Sau thời điểm thu hồi là76.490,052, tăng 395.350 đồng/người/tháng Như vậy, thu nhập hộ dân bị ảnh hưởng dự án tăng lên không đáng kể Nguyên nhân dẫn đến thu nhập người dân tăng lên không đáng kể tình hình lạm phát nên đời sống cán công nhân viên, lao động gặp nhiều khó khăn Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 63 Chỉ tiêu STT Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số hộ 167 100,00 Số hộ có thu nhập cao 130 77,84 Số hộ có thu nhập khơng đổi 37 22,16 Số hộ có thu nhập 0,00 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Nhận xét: Tổng hợp kết điều tra thu nhập hộ dân cho kết khả quan Mặc dù bị thu hồi diện tích đất sản xuất, song có tới 77,84 % hộ dân có thu nhập cao trước thu hồi đất, 22,16 % số hộ có thu nhập khơng đổi có % (02/120 hộ) có thu nhập Thu nhập không đổi hộ khơng biết tính tốn chi tiêu, nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, chí phải vay mượn thêm để chi tiêu 3.3.4.3 Ảnh hưởng đến đến bình quân loại đất/hộ Kết vấn 167 hộ dân bị thu hồi đất để thực Dự án cho thấy: bình qn diện tích đất nơng nghiệp sống nghề nơng nghiệp 152m2/người, bình quân đất nông nghiệp hộ bị thu hồi 410,27 m2, hộ bị thu hồi nhiều 1.464 m2, hộ bị thu hồi 34 m2 Bảng 3.14: Bình qn diện tích đất nơng nghiệp hộ sau thu hồi Số hộ Tỷ lệ (%) 167 100,00 TT Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi (m2)