TRUNG QUỐC TRƯỚC BƯỚC NGOẶT: MƯỜI THÁCH THỨC CẢI CÁCH CHỦ YẾU

TÀI LIỆU DỊCH TLD-06 TRUNG QUỐC TRƯỚC BƯỚC NGOẶT: MƯỜI THÁCH THỨC CẢI CÁCH CHỦ YẾU David Shambaugh Một ấn phẩm VEPR © 2014 Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR (VCES) Tài liệu dịch TLD-06 Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Trung Quốc trước bước ngoặt : Mười thách thức cải cách chủ yếu1 David Shambaugh2 Biên dịch: Nguyễn Anh Tuấn3 Hiệu đính: Nguyễn Huy Hồng4 Quan điểm trình bày viết (các) tác giả không thiết phản ánh quan điểm dịch giả VEPR VCES Nguồn: http://www.brookings.edu/research/papers/2014/10/01-china-crossroads-reform-challengesshambaugh Giáo sư Khoa học Chính trị Quan hệ Quốc tế, Giám đốc Chương trình Chính sách Trung Quốc, Trường Quan hệ Quốc tế Elliott Đại học George Washington; nghiên cứu viên cao cấp khơng thường trú Chương trình Chính sách Đối ngoại Trung tâm Chính sách Đơng Á Viện Brookings Tác phẩm xuất "Trung Quốc vươn giới: Một cường quốc nửa vời" (Nhà xuất Đại học Oxford, 2013) Cử nhân Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn, ĐHQGHN Email: natos2901@gmail.com Sinh viên khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Trợ lý biên tập Nghiên cứu quốc tế, nghiencuuquocte.net.) Email: hoanghannom@gmail.com ii TLD-06 Ba mươi lăm năm sau cải cách thành cơng Đặng Tiểu Bình người đồng ông khởi xướng lần Hội nghị Trung ương Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XI lừng danh diễn vào tháng 12 năm 1978, nhiều nhà quan sát Trung Quốc (và nhiều người Trung Quốc nước) đánh giá quốc gia đứng trước “bước ngoặt” đạt đến loạt thời điểm nhạy cảm kinh tế, xã hội, trị, mơi trường, trí thức, sách đối ngoại nhiều lĩnh vực khác Những nhà quan sát cho quy luật hiệu suất giảm dần hình thành, nhân tố chương trình cải cách rộng lớn tiến hành từ 35 năm trước khơng phù hợp bền vững cho việc thúc đẩy phát triển liên tục Trung Quốc thập niên Một số nhà quan sát Trung Quốc người nước ngồi tin nhiều lĩnh vực đạt đến dạng “điểm bùng phát” – không tiến hành thay đổi bản, tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển xã hội bị đình trệ; số khác cho tồn hệ thống trị tan rã Thật vậy, nhà lãnh đạo Trung Quốc (đặc biệt cựu Thủ tướng Ôn Gia Bảo) mô tả kinh tế nước “không ổn định, cân bằng, thiếu đồng bộ, không bền vững.” Hội nghị Trung ương Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XVIII diễn vào tháng 11 năm 2013 đề 300 sáng kiến cải cách nhằm giải loạt vấn đề cộm Trung Quốc.1 Tơi đồng tình với quan điểm cho Trung Quốc phải đối mặt với nhiều thách thức quốc gia đứng trước “bước ngoặt.” Trong viết này, nhận định 10 thách thức chủ yếu mà theo Trung Quốc gặp phải, đồng thời đánh giá phạm vi giải thách thức mà Hội nghị Trung ương Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XVIII (tháng 11 năm 2013) đề ra, mức độ thực giải pháp đến Tất nhiên cần lưu ý mười thách thức mà coi nhận định nhà quan sát nước ngồi, khác với nhận định phủ Đảng Cộng sản Trung Quốc *** Xem “CPC Central Committee Decision on Deepening of Reforms,” Xinhua News Agency, November 13, 2013; “Xi Jinping Explains CPCCC Decision on Issues Concerning Deepening of Reforms,” Xinhua News Agency, November 15, 2013; David Shambaugh, “Breaking Down China’s Reform Plan,” the National Interest, December 2, 2013, http://nationalinterest.org/commentary/breaking-down-chinas-reform-plan-9476 ; Arthur R Kroeber, “Xi Jinping’s Ambitious Agenda for Economic Reform in China,” Brookings Brief, November 17, 2013, http://www.brookings.edu/research/opinions/2013/11/17-xi-jinping-economic-agenda-kroeber TLD-06 Thách thức #1: Cải cách kinh tế Đây thách thức phức tạp Nó bao gồm loạt yếu tố then chốt phức tạp sau:  Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế vĩ mô tổng thể từ thành phần “hai cũ” sang “hai mới” — từ đầu tư nội địa (chủ yếu vào sở hạ tầng) + chuyển sang tiêu dùng nội địa + thúc đẩy sáng kiến xây dựng kinh tế tri thức (với khu vực dịch vụ mở rộng)  Cam kết cải cách doanh nghiệp nhà nước, giảm bớt doanh nghiệp nhà nước độc quyền nắm giữ nhiều lĩnh vực trọng yếu kinh tế (năng lượng, vận tải, viễn thơng, cơng nghiệp quốc phòng, vv.), đồng thời đưa sở hữu hỗn hợp cạnh tranh (kể nước ngoài) vào lĩnh vực  Nới lỏng xoá bỏ hạn chế hộ thiết lập thị trường lao động quốc gia thực giảm bớt gánh nặng người nhập cư đặt lên quyền cấp thị  Tự hố khu vực tài gắn liền với khả chuyển đổi tài khoản vãng lai đồng NDT mở rộng biên độ giao dịch; khởi động chương trình bảo hiểm tiền gửi ngân hàng; mở rộng thị trường vốn; giảm thiểu nợ ngân hàng địa phương doanh nghiệp, điều chỉnh lại luật phá sản; mở rộng giao dịch trực tiếp đồng NDT với đồng ngoại tệ khác  Bãi bỏ hồn thiện hợp lý hố loạt quy định quyền trung ương, cấp tỉnh cấp thành phố trực thuộc  Tiếp tục mở cửa kinh tế, bao gồm việc thiết lập khu vực tự thương mại; giảm thiểu hạn chế đầu tư nước vào nội địa hạn chế sở hữu nước ngoài; tiếp tục cắt giảm hàng rào thuế quan phi thuế quan; rút ngắn “danh mục cấm” đầu tư nước ngoài; tăng cường tham gia Trung Quốc vào hiệp định thương mại tự thoả thuận thương mại ưu đãi  Tăng cường minh bạch ngân sách  Điều chỉnh cấu thuế cải thiện chuyển dịch chi tiêu từ Trung ương tỉnh địa phương Kể từ Hội nghị Trung ương Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XVIII, có nhiều bước tiến đáng kể số lĩnh vực nêu Dù vậy, cải cách vấp phải phản TLD-06 kháng gay gắt nhiều nhóm lợi ích bảo thủ lĩnh vực khác Nhiều kế hoạch cải cách nằm giấy tờ hoàn toàn chưa thực Một số khác mơ hồ cách diễn đạt Nghị Đại hội khiến nhiều quan chức Trung Quốc không hiểu thực chúng Ở khía cạnh tích cực, số bước thực Theo nghiên cứu Deutsche Bank thực hiện, có 130 thơng báo cải cách đưa kể từ Hội nghị Trung ương đến nay.2 Trong bao gồm thơng báo đưa vào tháng năm 2014 việc Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc thông qua Kế hoạch Tổng thể Cải cách Tài Thuế.3 Tháng năm 2014, quyền trung ương đưa Kế hoạch Tái thiết vùng Đông Bắc Cũng tháng này, Uỷ ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa phê chuẩn việc sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước (đây lần luật sửa đổi kể từ bắt đầu có hiệu lực vào năm 1995) nhiều bước khác thực cấp địa phương nhằm tăng cường minh bạch ngân sách giảm bớt khoản nợ (đang không ngừng phình ra4) quyền địa phương Chính quyền địa phương cho phép phát hành trái phiếu cách độc lập Thượng Hải thông qua kế hoạch cải cách doanh nghiệp nhà nước (để đưa sở hữu hỗn hợp vào) nhiều thành phố khác kỳ vọng tiếp nối bước này, số doanh nghiệp nhà nước thuộc lĩnh vực lượng tự mở cửa để đón nhận hình thức sở hữu hỗn hợp (Tập đồn Hóa chất Dầu khí Trung Quốc Sinopec, Cơng ty Cổ phần trách nhiệm hữu hạn Dầu khí Trung Quốc PetroChina, Tổng cơng ty Dầu khí Hải dương Trung Quốc CNOOC, Công ty Trách nhiệm hữu hạn Điện lực Quốc tế Trung Quốc China Power International) Khu vực Tự Thương mại Thượng Hải thành lập thí điểm từ tháng năm 2013 nhiều địa phương khác học tập Trong nỗ lực lớn nhằm tăng cường tính hiệu quyền, vào tháng năm 2014, Quốc vụ viện Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa bãi bỏ 70 hạng mục mà trước cần quyền thông qua, vào tháng năm 2014, Quốc vụ viện mở 80 dự án thuộc nhiều lĩnh vực khác Deutsche Bank Markets Research, “Tracking China’s Reforms,” September 15, 2014 Người ta nội dung nghị này, song có tiềm quan trọng việc mở đường cho cải cách cần thiết sâu rộng loạt lĩnh vực hệ thống tài chính, khu vực ngân hàng, đầu tư nước nước ngoài, hệ thống thuế có khả cơng Vào cuối năm 2013, quan kiểm toán quốc gia Trung Quốc tiết lộ khoản nợ quyền địa phương lên tới 10,9 nghìn tỉ NDT (1,8 nghìn tỉ USD) vào năm, đạt tới mức 17,9 nghìn tỉ NDT tính thêm khoản nợ bảo lãnh Những khoản nợ tương đương với khoảng 1/3 GDP Trung Quốc Nguồn: The Economist, “Bridging the Fiscal Chasm,” February 22, 2014 3 TLD-06 để đấu thầu công khai, vào tháng năm 2014, thêm 87 hạng mục thuộc lĩnh vực chăm sóc y tế mà trước cần phủ phê duyệt bãi bỏ Trong tất lĩnh vực nêu lĩnh vực khác, phủ giữ lời hứa Hội nghị Trung ương việc “cho phép lực lượng thị trường đóng vai trò định kinh tế.” Đây khích lệ thúc đẩy cải cách lĩnh vực kinh tế trở thành thực Tuy nhiên, thời gian cho biết liệu cải cách tiếp tục hay vấp phải lực cản từ nhóm lợi ích bảo thủ rơi vào bế tắc Dù nữa, tín hiệu ban đầu hứa hẹn Thách thức #2: Bồi dưỡng sáng tạo Một lĩnh vực quan trọng mà xuất cải cách nhỏ hay chưa có cải cách thực tính sáng tạo Đây nhân tố định liệu Trung Quốc tránh khỏi việc vĩnh viễn bị mắc kẹt “bẫy thu nhập trung bình” hay khơng Cách thức để thoát khỏi bẫy (như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan kinh tế công nghiệp khác cho thấy) thông qua sáng tạo nâng cấp chuỗi giá trị kinh tế Nền kinh tế Trung Quốc ngày kinh tế lắp ráp chế biến, kinh tế sáng tạo phát minh Phần lớn hàng hoá xuất lắp ráp hay sản xuất Trung Quốc lại sáng tạo nơi khác Nạn ăn cắp quyền sở hữu trí tuệ tràn lan Trung Quốc chương trình thúc đẩy “sáng tạo địa” (mà đổ hàng tỉ vào R&D – nghiên cứu phát triển – nội địa năm) phủ chứng rõ ràng cho thất bại nước lĩnh vực sáng tạo Điều có khả thay đổi theo thời gian, song nay, Trung Quốc chưa xây dựng chuẩn mực mang tính tồn cầu cơng nghệ dòng sản phẩm (cũng lĩnh vực khoa học tự nhiên, y học, khoa học xã hội, nhân văn) Chính phủ Trung Quốc dường tin tất cần thiết để đẩy mạnh sáng tạo đầu tư vào nó, giống xây dựng đường sắt cao tốc hay sở hạ tầng khác Và thực tế, phủ Trung Quốc đầu tư khoản tiền ngày lớn vào R&D, dành 1,7% GDP cho nghiên cứu phát triển (so với 2,9% Hoa Kỳ, 2,8% Đức 3,3% Nhật Bản) Tuy nhiên, sáng tạo không cần đầu tư phủ vào R&D – bản, đòi hỏi hệ thống giáo dục dựa tảng tư phê phán tự khám phá Đến lượt mình, điều lại đòi hỏi hệ thống trị tương đối TLD-06 cởi mở khơng cho phép kiểm duyệt hay “vùng cấm” nghiên cứu Sinh viên trí thức cần ủng hộ khen thưởng, ngược đãi trừng phạt, cho việc thách thức quan điểm thông thường phạm lỗi Hơn nữa, truyền thông cần mở cửa, phi kiểm duyệt kết nối hoàn toàn với giới Xã hội Trung Quốc khơng học tập từ tham gia vào sáng tạo tồn cầu phủ Bộ Tuyên truyền trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc chặn Internet, cơng cụ tìm kiếm nước ngồi, đa số hãng truyền thông quốc tế Trừ phi giáo dục bậc cao lĩnh vực truyền thông tự hoá, Trung Quốc nằm bẫy thu nhập trung bình với kinh tế lắp ráp sản xuất sáng tạo phát minh Thách thức #3: Giảm thiểu bất bình đẳng bất ổn xã hội Trung Quốc ngày phải đối mặt với tình trạng bất bình đẳng xã hội bất ổn xã hội vô nghiêm trọng Đây hai nhân tố trực tiếp dẫn đến thất vọng bất an xã hội, nhiều khả thách thức thống trị Đảng Cộng sản Trung Quốc Trung Quốc nằm nhóm 10% nước có Hệ số Gini cao giới (0,47) Chênh lệch thu nhập Trung Quốc gia tăng liên tục thời gian qua – khơng bất bình đẳng vùng ven biển nội địa mà nội đơn vị hành cấp tỉnh cấp thị “Chính sách nhỏ giọt” thu nhập phát huy hiệu hai thập niên 19801990, đến năm 2000 thu hẹp đáng kể Cùng với sụt giảm tăng trưởng thu nhập, khát vọng tầng lớp trung lưu Trung Quốc chững lại Nhiều sinh viên tốt nghiệp ngày khơng có khả hội việc làm người trước Trong đó, tầng lớp thượng lưu giàu có chuyển lượng tài sản cá nhân ngày lớn nước ngoài, mua bất động sản, xin giấy phép cư trú, vội vã chuẩn bị cho việc di cư vĩnh viễn nước Tháng năm 2014, Viện Nghiên cứu Hồ Nhuận Thượng Hải (chuyên nghiên cứu giàu có Trung Quốc) 64% “cá nhân có khối lượng tài sản lớn” (393 triệu phú tỉ phú5) lấy ý kiến có kế hoạch di cư nước ngồi.6 Việc giới tinh hoa kinh tế quốc gia giữ tài sản cá nhân nước ngồi khơng phải dấu hiệu tốt, họ tỏ không tin tưởng vào tình hình nước Hiện Trung Quốc nước có số lượng triệu phú nhiều số lượng tỉ phú nhiều thứ hai giới Hurun Report Chinese Luxury Consumer Survey 2014: http://www.hurun.net/en/ArticleShow.aspx?nid=262 TLD-06 Hơn nữa, thất vọng ngày tăng tất tầng lớp xã hội điều dễ nhận thấy Trung Quốc với khoảng 200.000 vụ phản kháng báo cáo hàng năm (bao gồm xung đột sắc tộc hoạt động khủng bố Tây Tạng Tân Cương) Do tốc độ tăng trưởng kinh tế chững lại thất nghiệp nhiều lên (cùng với di cư nước ngày tăng), bất ổn xã hội tiếp tục leo thang Thực tế, gia tăng bất bình đẳng nguyên nhân dẫn đến gia tăng bất ổn xã hội.7 Tuy nhiên, bạo loạn xảy Tây Tạng Tân Cương lại bắt nguồn từ nguyên nhân khác, chúng tiếp diễn theo chiều hướng tiêu cực chừng quyền trung ương chưa chấp nhận cách thức quản lý ơn hồ với vùng đất gọi “khu tự trị” Nhưng với thù địch nghi kỵ nặng nề tích tụ dần qua nhiều thập kỷ, dường muộn để cải thiện tình hình Như vậy, kể từ Hội nghị Trung ương đến nay, sáng kiến thực lĩnh vực xã hội thống hệ thống trợ cấp thành thị nông thôn (với trợ cấp đặc biệt quyền trung ương cho miền Trung miền Tây), ban hành đường lối việc cải cách sâu sắc chăm sóc y tế, đàn áp thẳng tay xung đột sắc tộc Tân Cương Tây Tạng Thách thức #4: Đấu tranh chống tham nhũng Trung Quốc phải đối mặt với tình trạng tham nhũng vừa mang tính cục vừa mang tính hệ thống phạm vi toàn xã hội, nhà nước, quân đội Đảng Cộng sản – tiêu tốn hàng tỉ USD thâm hụt suất lao động khoản thuế, làm tổn hại đến tính hợp pháp Đảng cầm quyền Đây vấn đề Trung Quốc, song thực trở thành đại dịch Dẫu cho phủ Giang Trạch Dân Hồ Cẩm Đào nghiêm túc xem xét vấn đề, quyền Tập Cận Bình đề chiến dịch chống tham nhũng chưa có tiền lệ (dưới đạo Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc Vương Kỳ Sơn), với mục tiêu bắt “hổ lẫn ruồi.” Chiến dịch tới thi hành cách liệt – kết nhiều quan chức cấp cao quân đội, Đảng nhà nước bị điều tra bị xét xử Đến nay, nguyên phó Chủ tịch Quân ủy Trung ương Trung Quốc, nguyên Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị Qn Giải phóng Nhân dân Trung Quốc Từ Tài Hậu quan chức cấp cao bị khai trừ khỏi Đảng, cựu Ủy viên Ban Xem Martin King Whyte, The Myth of the Social Volcano (Stanford: Stanford University Press, 2013) TLD-06 Thường vụ Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Trung Quốc Chu Vĩnh Khang Bí thư Tỉnh uỷ Quảng Châu thức bị điều tra Số lượng quan chức cấp bộ, cấp tỉnh cấp địa phương bị điều tra không ngừng tăng lên Thời gian cho biết chiến dịch chống tham nhũng hiệu đến đâu Nó chắn đáng khích lệ xuất nghiêm túc thời điểm so với vắng bóng khứ, song cần ý Giang Trạch Dân Hồ Cẩm Đào tiến hành chiến dịch tương tự – chúng thất bại sau 18 tháng Phạm vi vấn nạn tham nhũng Trung Quốc ngày trở nên sâu rộng hơn, thách thức thực nhà chức trách muốn xa tới đâu chiến chống tham nhũng này? Điều giống kéo cuộn dây hay sợi, chúng nhanh chóng xổ tung hết Và trị Trung Quốc dựa “quan hệ bầu chủ - thần thuộc” chủ nghĩa bè phái, chiến dịch chống tham nhũng làm trầm trọng thêm mối quan hệ bè phái Có nhiều chứng cho thấy chiến dịch nhìn nhận cách thẳng thừng trừng có chọn lọc Tập Cận Bình thiết kế nhằm tiêu diệt tận gốc mạng lưới có liên quan đến hai nhà cựu lãnh đạo Giang Trạch Dân Hồ Cẩm Đào (mà chủ yếu Giang Trạch Dân) Thách thức #5: Cải cách trị pháp lý Điều thiết không riêng cho trị mà cho kinh tế xã hội Nhu cầu tạo thuận lợi cho sáng tạo giai đoạn tăng trưởng kinh tế, kiểm soát tham nhũng, tăng cường minh bạch, bảo vệ quyền cơng dân, trao tiếng nói để người dân bày tỏ nguyện vọng kiến nghị mình, tăng cường tính hợp pháp Đảng nhà nước thực tồn – song không điều thực thiếu hệ thống trị khơng nới lỏng Dù thế, tất chứng kiến lại hồn tồn ngược lại – đàn áp ngày mạnh quan an ninh nhiều lĩnh vực khác thông tin xã hội Sự đàn áp quyền bất đồng kiến mạng, tổ chức phi phủ, tơn giáo, truyền thông, giới luật sư, xung đột sắc tộc hoạt động trị khác gay gắt Từ năm 2013, Đảng Cộng sản Trung Quốc tiến hành nhiều chiến dịch trị nội cứng rắn nhằm chống lại tổ chức phi phủ quốc tế, bao gồm chiến dịch “7 Không,” “6 Tại sao,” “Đường lối Quần chúng,” đồng thời ban hành “Văn kiện số 9” hà khắc – tất cho thấy quốc gia lo lắng trước nguy bị lật đổ lực lượng bên TLD-06 bên ngồi (phương Tây) Đây khơng phải giải pháp cho tiến quốc gia, khơng thể tự tin lãnh đạo hay đảng cầm quyền Mặt khác, Đảng Cộng sản Trung Quốc tiếp tục phát triển mơ tả “nền trị dân chủ xã hội chủ nghĩa,” “dân chủ Đảng,” “dân chủ hiệp thương,” “nhà nước pháp trị,” sách trọng dụng nhân tài tuyển dụng, quản lý đề bạt cán Trên lí thuyết, chúng cải cách trị vơ quan trọng, song từ sau Hội nghị Trung ương Đại hội Đại hội đại biểu Nhân dân toàn quốc lần thứ XVII diễn vào tháng năm 2009, tất bị ngưng trệ Giờ đây, người ta quan tâm muốn biết xem liệu Hội nghị Trung ương Đại hội đại biểu Nhân dân toàn quốc lần thứ XVIII khơi phục cải cách trị pháp lý hay không Tôi nghi ngờ cho quyền tiếp tục sách hà khắc thụt lùi Sự đàn áp Trung Quốc đạt mức nghiêm trọng kể từ năm 1989 Thách thức #6: Đẩy mạnh thị hố Đây ưu tiên quan trọng phủ, đặc biệt với Thủ tướng Lý Khắc Cường Mục tiêu phủ Trung Quốc đến năm 2020, tỉ lệ dân thành thị đạt mức 60% dân số – điều đòi hỏi phải tái định cư cho 260 triệu dân nông thôn, tạo 110 triệu việc làm mới, thu hút 150 triệu dân di cư sống khu vực thành thị định cư cho họ quyền hợp pháp nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, dịch vụ xã hội khác Đây tâm lớn lao đầy tham vọng mà chưa phủ hay xã hội trước thực Nếu thành cơng, đóng góp tích cực vào hai yếu tố quan trọng mơ hình tăng trưởng kinh tế vĩ mô thông qua việc tạo nguồn lao động dồi cho ngành dịch vụ kích thích người tiêu dùng chi tiêu Kể từ Hội nghị Trung ương 3, hai bước quan trọng thực nhằm thực hố mục tiêu thị hố Thứ nhất, ngày 30 tháng năm 2014, Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc phê chuẩn “Hướng dẫn việc đẩy mạnh cải cách chế độ đăng ký hộ khẩu” Thứ hai, Bộ Đất đai Tài nguyên ban hành “Quy định việc sử dụng tiết kiệm thâm canh đất đai,” với mục tiêu quản lý sử dụng đất thành phố lớn, tăng cường tính hiệu việc sử dụng đất đai vùng thị lớn trung bình Hợp pháp hố quyền sở hữu đất đai nơng thôn cải cách vô cần thiết TLD-06 Thách thức #7: Cải thiện môi trường Dễ dàng nhận môi trường Trung Quốc tệ giới Bao gồm thiếu hụt ô nhiễm nguồn nước, nhiễm khơng khí gây bệnh ung thư đe doạ sống, sa mạc hoá, chặt phá rừng, biến đổi khí hậu, sử dụng lượng không hiệu quả, vv Điều ảnh hưởng trực tiếp tiêu cực đến sức khoẻ người, tăng trưởng kinh tế, nóng lên tồn cầu Nó vấn đề bất ổn trị tiềm tàng Sau Hội nghị Trung ương 3, phủ đưa nhiều biện pháp để chống ô nhiễm môi trường Ngày 27 tháng năm 2014, Quốc vụ viện đề “Thông báo việc Đánh giá thành tích liên quan đến tiêu nhiễm khơng khí”) – bao gồm loạt quy định gắn việc đánh giá thành tích cán với mục tiêu giảm thiểu nhiễm khơng khí Tương tự, vào tháng năm 2014, Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Tồn quốc thơng qua việc sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trường, đảm bảo (trên lý thuyết) quan chức quyền địa phương phải chịu trách nhiệm cho “sự cố môi trường nghiêm trọng” xảy quyền hạn họ, họ bị phát cố tình giấu giếm hay che đậy thông tin liên quan đến cố môi trường Một số tỉnh (dẫn đầu Sơn Đông) áp dụng chế giám sát nhiễm khơng khí PM2.5 số thành phố (dẫn đầu Thiên Tân) đột ngột tăng “lệ phí xả thải chất gây nhiễm” doanh nghiệp vượt mức quy định Tỉnh Hà Bắc cho đóng cửa nhiều nhà máy thép, xi măng đốt than lỗi thời Và Bộ Môi trường đề tiêu chuẩn phát thải thiếc, antimon, thuỷ ngân số nguyên tố khác với hoá chất phát thải vào lòng đất hệ thống nước Tất biện pháp sáng kiến mới, quan trọng đáng khích lệ – nhiên, biện pháp môi trường trước (điều mà Trung Quốc khơng thiếu), chìa khố ln nằm việc thực thi cưỡng chế Thách thức #8: Xây dựng Cơng nghiệp văn hố Quyền lực mềm quốc tế Trung Quốc Trở thành cường quốc giới, Trung Quốc (hoặc nên) quan tâm nhiều đến hình ảnh quốc tế vốn khơng tích cực Mặc dù có số “nhóm ủng hộ” (Pakistan, Malaysia, Indonesia, Kenya, Senegal, Nigeria, Venezuela), song theo khảo sát TLD-06 Pew Global Attitudes năm 2013, hình ảnh quốc tế Trung Quốc hỗn tạp (khơng hồn tồn tích cực hay tiêu cực).8 http://www.pewglobal.org/2013/07/18/americas-global-image-remains-more-positive-than-chinas/ 10 TLD-06 Trung Quốc chắn có “vấn đề hình ảnh” nhiều quốc gia Khi so sánh với Hoa Kỳ, “khoảng cách ủng hộ” Trung Quốc thể rõ ràng nhiều 11 TLD-06 Cuộc khảo sát Pew Global Attitudes năm 2014 mô tả cách trực quan phân bố địa lý cảm nhận toàn cầu Trung Quốc Hoa Kỳ.9 Trung Đông khu vực mà Trung Quốc có tỉ lệ ủng hộ cao Trung Quốc dường khơng có nhiều sức hấp dẫn quyền lực mềm toàn cầu Sự “thâm hụt quyền lực mềm” Trung Quốc đặc biệt thể rõ ràng châu Âu Bắc Mỹ, song điểm thú vị khảo sát Pew năm 2013 quyền lực mềm Trung Quốc yếu Mỹ La-tinh châu Phi – khu vực mà vốn cho mạnh http://www.pewglobal.org/2014/07/14/global-opposition-to-u-s-surveillance-and-drones-but-limited-harm-toamericas-image/ 12 TLD-06 Những kết khảo sát nhấn mạnh nhận thức ngờ vực tồn giới Trung Quốc lên Trong nỗ lực nhằm cải thiện hình ảnh quốc tế mình, phủ Trung Quốc cần nắm bắt khác biệt bên ngoại giao công chúng, vốn giống với công tác (tuyên truyền) đối ngoại hệ thống Trung Quốc với bên quyền lực mềm Sự khác biệt chúng ngoại giao công chúng bắt nguồn chủ yếu từ phủ quyền lực mềm chủ yếu bắt nguồn từ xã hội Chừng phủ cố gắng kiểm soát động thái diễn bên xã hội tiếp thị văn hoá, tư tưởng giá trị khác bên (như loại hàng hố), họ gặp nhiều khó khăn việc thu hút xã hội khác tích lũy quyền lực mềm Hơn thế, toàn giá trị quyền lực mềm bộc lộ văn hoá, tư tưởng giá trị xã hội “chu du” khỏi biên giới – chúng có sức hấp dẫn tồn cầu Đây nguồn gốc vấn đề quyền lực mềm Trung Quốc: văn hố, tư tưởng giá trị bị xã hội nước ngồi (cũng quyền Trung Quốc) coi đặc thù riêng biệt Trung Quốc dành nhiều thời gian để khẳng định với giới độc đáo khác biệt, trở thành sức hút phổ quát xã hội khác Trung Quốc có vấn đề nghiêm trọng khác việc “bán” hình ảnh nước ngồi – xu hướng liên tục sử dụng hiệu tuyên truyền Ngạn ngữ phương Tây có câu, “Một hành động ngàn lời nói.” Các hiệu Trung Quốc sử dụng vừa khó hiểu người nước (những 13 TLD-06 khái niệm “thế giới đại đồng,” “Giấc mơ Trung Hoa,” “quan điểm phát triển khoa học,” “phát triển hồ bình.” “Ba đại diện,” v.v.), vừa thường bị xem mâu thuẫn với hành động Trung Quốc nước nước ngồi Chừng Trung Quốc chưa hiểu yếu tố cần thiết quyền lực mềm, khác biệt với ngoại giao công chúng/ tuyên truyền nước ngồi, việc xây dựng hình ảnh tích cực nước thách thức lớn Thách thức #9: Tăng cường hiệu chiến đấu quân đội Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc phát triển mạnh mẽ ngân sách phần cứng, “phần mềm” tụt hậu Đó chưa định hình tốt hoạt động chiến trường phức hợp chung (trên không, mặt đất, biển, không gian vũ trụ, không gian mạng), chuỗi cung ứng hậu cần phân tán; huy, kiểm sốt, thơng tin liên lạc, máy tính, tình báo, giám sát trinh sát phát triển; việc triển khai sức mạnh Quân đội Trung Quốc không tồn (trừ tên lửa đạn đạo mạng) Quân đội Trung Quốc có nhiều tiến lớn năm gần đây, phải đối mặt với nhiều trở ngại để trở thành quân đội đại thực Nghị Hội nghị Trung ương đề gợi ý cải cách quan trọng lĩnh vực quân “Hệ thống huy phối hợp tác chiến” xây dựng phạm vi toàn quốc – cho thấy cấu huy quân cấp vùng cấp quận tồn suốt 60 năm qua bị bãi bỏ, thay vào huy “chiến trường” lực lượng tác chiến Đây khởi đầu trình chuyển đổi từ tổ chức quân đội theo kiểu Liên Xô mà Quân đội Trung Quốc thực từ thập niên 1950 sang cấu huy kiểu Mỹ Các mục 55-57 Nghị Hội nghị Trung ương đưa số gợi ý cụ thể khác vấn đề chuyên nghiệp hoá, củng cố đại hoá quân đội Quân đội ưu tiên cao thời Tập Cận Bình, người nhiều lần yêu cầu quân đội Trung Quốc “chuẩn bị chiến đấu giành chiến thắng chiến tranh” phát biểu gần Tập Cận Bình khẳng định ơng hi vọng xây dựng Hải quân Trung Quốc trở thành “thế lực mạnh biển.”10 Tuy nhiên, để thực trở thành quân đội đẳng cấp giới, Quân đội Xem Xi Jinping zongshuji xilie jianghua jingshen [The Spirit of General Secretary Xi Jinping’s speeches] (Beijing: Central Party School Press, 2014), pp 99-100 10 14 TLD-06 Trung Quốc cần thay đổi cách có tổ chức việc thúc đẩy cản trở, phối hợp tiến hành hoạt động phối hợp tác chiến Thách thức #10: Quản lý quan hệ ngoại giao Ngày trở thành tác động quyền lực toàn cầu,11 quan hệ đối ngoại Trung Quốc ngày trở nên phức tạp Nhìn chung, theo quan điểm tôi, quan hệ ngoại giao Trung Quốc ngày căng thẳng nhiều nơi giới (ngoại trừ Nga, Trung Á, số vùng Châu Phi số quốc gia đơn lẻ Campuchia, Lào, Argentina, Venezuela, Cuba, Pakistan, New Zealand) Ở nơi khác giới, sách đối ngoại Trung Quốc gặp khó khăn, nghi ngờ Trung Quốc tăng lên, mối quan hệ song phương trở nên vô căng thẳng tồn nhiều vấn đề, hình ảnh giới hình ảnh hỗn tạp Bắc Kinh khơng nhìn điều này, quan niệm chủ yếu ngày phổ biến giới Quan trọng cần nhận thức điều hoàn toàn tự nhiên dễ hiểu cường quốc toàn cầu trỗi dậy mà nước khác chưa hiểu rõ Cùng với ngờ vực, trích Trung Quốc ngày nhiều lên Đó phần q trình trở thành quyền lực tồn cầu Thách thức việc Trung Quốc bị trích, mà Bắc Kinh phản ứng với lời trích Phản ứng lại lời trích cách hăm doạ bên khác bỏ qua mối lo ngại họ cách thức xây dựng lòng tin nước cải thiện mối quan hệ – nghiêm túc xem xét đáp ứng mối quan tâm quốc gia khác phương pháp tốt nhiều Chính phủ Trung Quốc đặc biệt ưu tiên cơng tác xây dựng quan hệ khu vực Châu Á, đặc biệt sau Hội nghị cấp cao Tập Cận Bình làm chủ tịch tổ chức vào ngày 24-25 tháng 10 năm 2013 Bất chấp nỗ lực này, ngờ vực Trung Quốc không ngừng gia tăng quốc gia khu vực quan hệ với số quốc gia châu Á gặp nhiều rắc rối Đặc biệt, yêu sách chủ quyền biển Trung Quốc nguyên nhân gây lo ngại khu vực12: 11 Xem David Shambaugh, China Goes Global: The Partial Power (New York: Oxford University Press, 2013) http://www.pewglobal.org/2014/07/14/global-opposition-to-u-s-surveillance-and-drones-but-limited-harm-toamericas-image/pg-2014-07-14-balance-of-power-4-03/ 12 15 TLD-06 Theo khảo sát Pew Research năm 2013, đại đa số người Philippines (90%), Nhật Bản (82%), Hàn Quốc (77%) Indonesia (62%) vấn cho tranh chấp lãnh thổ với Trung Quốc vấn đề lớn quốc gia họ Và hầu hết người Nhật Bản (96%), Hàn Quốc (91%), tỷ lệ lớn người Philippines (68%) cho việc Trung Quốc tăng cường sức mạnh quân ảnh hưởng tiêu cực đến đất nước họ Còn theo khảo sát Pew Research năm 2014, đa số người dân thuộc 11 nước châu Á vấn lo ngại tham vọng lãnh thổ Trung Quốc dẫn đến xung đột quân với quốc gia láng giềng Ở số quốc gia gần gũi với Trung Quốc, tuyệt đại đa số dân chúng có nỗi lo tương tự, bao gồm 93% người Philippines, 85% người Nhật Bản, 84% người Việt Nam 83% người Hàn Quốc Ngoài ra, 61% dân chúng Philippines 51% dân chúng Việt Nam bày tỏ quan ngại sâu sắc khả xảy đối 16 TLD-06 đầu quân với Trung Quốc Và Trung Quốc, 62% dân chúng lo ngại xung đột xảy ra.13 Quan hệ Trung Quốc Hoa Kỳ ngày trở nên căng thẳng nghi kỵ lẫn nhau, phủ hai nước tiếp tục tăng cường quan hệ Hoa Kỳ Trung Quốc trải qua mối quan hệ ngày cạnh tranh với đầy thiếu hụt niềm tin lan rộng nhiều cấp độ từ phủ, giới tinh hoa xã hội.14 Theo khảo sát Pew Global Attitudes năm 2013, 66% người Mỹ cho Trung Quốc đối thủ cạnh tranh 68% khẳng định tin tưởng Trung Quốc, nghiên cứu 61% người Trung Quốc cho quan hệ Mỹ – Trung mối quan hệ mang tính “cạnh tranh” có 43% người Trung Quốc bày tỏ quan điểm ủng hộ Hoa Kỳ.15 Hai quốc gia hai cường quốc khu vực châu Á – Thái Bình Dương tồn giới Xét cán cân quyền lực, có mâu thuẫn cấu trúc rõ ràng trỗi dậy Trung Quốc địa vị đứng đầu Hoa Kỳ Điều thể rõ ràng khu vực Đông Á.16 Dù Trung Quốc ngày trở thành tác động tồn cầu, dường làm trầm trọng thêm xung đột cấu trúc mặt lợi ích liên tục ngược lại với lợi ích Hoa Kỳ nhiều vùng giới Điều xảy khu vực Trung Đông Mỹ Latinh Bên cạnh việc thừa nhận cạnh tranh Hoa Kỳ Trung Quốc ngày gia tăng, việc nhận thức rõ ràng phụ thuộc sâu sắc lẫn hai nước không phần quan trọng Trung Quốc Mỹ rối loạn nhiều phương diện – chiến lược, ngoại giao, kinh tế, xã hội, văn hố, mơi trường, khu vực, quốc tế, giáo dục, khoa học nhiều lĩnh vực khác Vì vậy, nhiệm vụ sách quan trọng Washington Bắc Kinh kiểm soát cạnh tranh ngày tăng mở rộng hợp tác, có quan hệ hai nước khơng sa vào hướng đối lập Điều đòi hỏi nỗ lực lớn khơng có chỗ cho may mắn Đoạn viết dựa khảo sát Pew Research: http://www.pewglobal.org/2014/07/14/chapter2-chinas-image/ 14 Xem Wang Jisi and Kenneth Lieberthal, Addressing U.S.-China Distrust (Washington, DC: The Brookings Institution 2012); David M Lampton, Power Constrained: Sources of Mutual Strategic Suspicion in U.S.-China Relations (Seattle: National Bureau of Asian Research, 2010) 15 Pew Research Global Attitudes Project: http://www.pewglobal.org/2012/10/16/chapter-2-china-and-theworld/ 16 Xem Aaron Friedberg, A Contest for Supremacy: China, America, and the Struggle for the Mastery of Asia (New York: Norton, 2012) 13 17 TLD-06 Quan hệ Trung Quốc châu Âu dường phục hồi sau thời gian căng thẳng kéo dài năm 2007 Chuyến công du châu Âu Chủ tịch Tập Cận Bình Thủ tướng Lý Khắc Cường năm 2014 đạt số tác động tích cực Quan hệ song phương với Pháp Anh sau căng thẳng trước dường cải thiện đáng kể Quan hệ với Đức tiếp tục trì tốt đẹp, Thủ tướng Angela Merkel đặt ưu tiên cho quan hệ với Trung Quốc Quan hệ với nước Scandinavia tồn số căng thẳng (thậm chí đóng băng trường hợp Na Uy), quan hệ với nước Trung Âu nằm trạng thái trung lập, quan hệ với nước Địa Trung Hải nhìn chung tích cực song khơng có bước tiến Như lưu ý trên, quan hệ Trung Quốc với Nga nước Trung Á tốt đẹp Quan hệ Bắc Kinh với nước châu Phi Mỹ La-tinh tích cực có hiệu quả, (như số liệu mà Pew đưa trên) nhìn nước Trung Quốc có chiều hướng xuống Quan hệ Trung Quốc Trung Đơng tích cực Bắc Kinh thành công việc vượt qua mà không bị vào xung đột gay gắt khu vực Như vậy, tổng thể, sách ngoại giao toàn cầu Trung Quốc tồn mâu thuẫn điều thách thức mà nhà lãnh đạo quan chức Trung Quốc cần giải Nhưng trước hết, họ cần nhận thức vấn đề có tồn giải hiệu tuyên truyền tích cực họ “phát triển hồ bình,” “thế giới đại đồng,” vv Trung Quốc thực có nhiều vấn đề với số nước chúng có nguyên nhân rõ ràng Chúng giải cách hiệu Trung Quốc nhận thức vấn đề, thừa nhận trách nhiệm việc giải chúng, kiểm sốt chủ nghĩa dân tộc nước tăng cường tính thực dụng sách ngoại giao *** Trên mười thách thức mà người viết cho Trung Quốc phải đối mặt 3-5 năm tới Chắc chắn rằng, việc nhận định thách thức phương thức bàn luận chúng khác hẳn với cách mà nhà phân tích người Trung Quốc (và hiển nhiên Đảng Cộng sản phủ Trung Quốc) thường làm Nhưng thơng qua khung hình ngắn ngủi này, tơi hy vọng đóng góp sức vào đối thoại tồn cầu tương lai Trung Quốc 18 GIỚI THIỆU DỰ ÁN BIÊN DỊCH TÀI LIỆU HỌC THUẬT VỀ KINH TẾ VÀ CHIẾN LƯỢC TRUNG QUỐC Mục đích Dự án Biên dịch tài liệu học thuật Kinh tế Chiến lược Trung Quốc dự án phi trị, phi thương mại phi lợi nhuận Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR (VCES) tổ chức thực nhằm mục đích cung cấp, phát triển nguồn học liệu có giá trị, cập nhật thơng tin kịp thời có hệ thống, đồng thời cung cấp nhận định sâu sắc chuyên ngành nghiên cứu kinh tế chiến lược Trung Quốc tiếng Việt, góp phần thúc đẩy việc học tập, nghiên cứu vấn đề Trung Quốc Việt Nam Hoạt động Hoạt động Dự án Biên dịch tài liệu học thuật Kinh tế Chiến lược Trung Quốc biên dịch sang tiếng Việt xuất website tài liệu mang tính học thuật tiếng Trung, tiếng Anh vấn đề Trung Quốc, chủ yếu lĩnh vực kinh tế, chiến lược Nguồn tài liệu chủ yếu báo tập san quốc tế, chương sách, tài liệu hội thảo khoa học tài liệu tương ứng, xuất nhà xuất bản, trường đại học viện nghiên cứu có uy tín giới Dự án ưu tiên biên dịch xuất bản:  Các viết mang tính tảng lĩnh vực Kinh tế Chiến lược Trung Quốc;  Các viết có nhiều ảnh hưởng lĩnh vực này;  Các viết liên quan trực tiếp có ảnh hưởng, hàm ý gián tiếp đến Việt Nam;  Các viết đông đảo độc giả quan tâm ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ Trang chủ VEPR: www.vepr.org.vn Thông tin thêm dự án: Đang cập nhật Danh mục xuất bản: Đang cập nhật Theo dõi Dự án Facebook: https://www.facebook.com/DuAnBienDichKinhTeChienLuocTQ Mọi ý kiến đóng góp trao đổi xin vui lòng gửi tới: Ms.Nguyễn Thị Thanh Tú Email: vces@vepr.org.vn Hotline: 0906 069 196 NHỮNG TÁC PHẨM DỊCH KHÁC TLD-02 Sự ảo tưởng sức mạnh Trung Quốc TLD-03 Thay đổi điều hành sách vĩ mơ: Khởi động chương trình nới lỏng định lượng kiểu Trung Quốc TLD-04 Tái cân cho Chiến lược tái cân bằng: Phân bổ nguồn lực cho chiến lược ngoại giao Hoa Kỳ khu vực châu Á - Thái Bình Dương TLD-05 Trơng đợi Tập Cận Bình cải cách trị? Cải cách kinh tế thành cơng có hội LIÊN HỆ Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR (VCES) Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Địa chỉ: Phòng 707, Nhà E4 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy Hà Nội, Việt Nam Tel: (84-4) 754 7506 -704/714 Fax: (84-4) 754 9921 Email: nguyen.thanhtu@vepr.org.vn Website: www.vepr.org.vn Bản quyền © VCES 2014 ... http://www.pewglobal.org/2013/07/18/americas-global-image-remains-more-positive-than-chinas/ 10 TLD-06 Trung Quốc chắn có “vấn đề hình ảnh” nhiều quốc gia Khi so sánh với Hoa Kỳ, “khoảng cách ủng hộ” Trung Quốc thể rõ ràng nhiều 11 TLD-06 Cuộc khảo sát Pew Global... Hà Nội Trợ lý biên tập Nghiên cứu quốc tế, nghiencuuquocte.net.) Email: hoanghannom@gmail.com ii TLD-06 Ba mươi lăm năm sau cải cách thành cơng Đặng Tiểu Bình người đồng ông khởi xướng lần Hội... 2013, http://www.brookings.edu/research/opinions/2013/11/17-xi-jinping-economic-agenda-kroeber TLD-06 Thách thức #1: Cải cách kinh tế Đây thách thức phức tạp Nó bao gồm loạt yếu tố then chốt