TÀI LIỆU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA “TRUNG QUỐC DƯỚI THỜI TẬP CẬN BÌNH: CẠNH TRANH CHIẾN LƯỢC MỚI TẠI KHU VỰC?” Hà Nội, 9/2016 MỤC LỤC TÀI LIỆU HỘI THẢO KHOA HỌC “Trung Quốc thời Tập Cận Bình: Cạnh tranh chiến lược khu vực?“ Ngày 09/9/2016 Hội trường 801, Nhà E4, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Số 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội Phần 1: Các báo cáo Hội thảo 1.1 “Kinh tế Trung Quốc thời Tập Cận Bình” TS Phạm Sỹ Thành – Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR (VCES) 1.2 “Sáng kiến “Một vành đai, đường” Trung Quốc, vấn đề đặt lựa chọn sách Việt Nam” ThS Nguyễn Quốc Trường – Viện Chiến lược Phát triển, Bộ KH-ĐT 1.3 “Vai trò người Hoa di dân người Trung Quốc chiến lược Trung Quốc nay” TS Dương Văn Huy – Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 1.4 “Những điều chỉnh sách đối ngoại Trung Quốc Mỹ kể từ sau 2012 hệ lụy quốc gia khu vực” Ông Phạm Tiến – Viện Kinh tế Chính trị giới, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 1.5 “Một số ý kiến nghiên cứu Trung Quốc” PGS.TS Lê Cao Đoàn – Chuyên gia cao cấp 1.6 “Tập trung quyền lực Trung Quốc từ Đại hội 18 đến nay” TS Trần Việt Thái – Học viện Ngoại giao Việt Nam Phần Một số báo cáo toàn văn 2.1 “Những điều chỉnh sách đối ngoại Trung Quốc Mỹ kể từ sau 2012 hệ lụy quốc gia khu vực” Ông Phạm Tiến – Viện Kinh tế Chính trị giới, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.2 “Hướng cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc – Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” ThS Phạm Thị Tường Vân – Viện Chiến lược Chính sách Tài chính, Bộ Tài 2.3 “Chính sách đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam” ThS Phạm Thành Chung – Viện Chiến lược Chính sách Tài chính, Bộ Tài Chính sách tốt, Kinh tế mạnh KINH TẾ TRUNG QUỐC DƯỚI THỜI TẬP CẬN BÌNH TS Phạm Sỹ Thành Giám đốc Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc - VEPR (VCES) Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội, 9/9/2016 Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Nội dung báo cáo Những thách thức với kinh tế Trung Quốc trước thời Tập Cận Bình Tái cân 1: từ hiệu thấp sang tăng trưởng bền vững Tái cân 2: quan hệ phủ thị trường Hướng bên Đặc trưng sách kinh tế Trung Quốc thời Tập Cận Bình Trung Quốc: lựa chọn cải cách hay tăng trưởng Kết luận Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh NHỮNG THÁCH THỨC VỚI KINH TẾ TRUNG QUỐC TRƯỚC THỜI TẬP CẬN BÌNH Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Những thách thức với kinh tế Trung Quốc trước thời Tập Cận Bình n n n n n n Mơ hình tăng trưởng: đầu tư, xuất Kinh tế thị trường: SOEs độc quyền, chi phối Các thị trường yếu tố bị méo mó Thị trường tài thị trường tài sản phát triển Bong bóng nợ Tham nhũng, chủ nghĩa tư thân hữu Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Mơ hình tăng trưởng đặc thù Trung Quốc Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Đóng góp TFP suy giảm khiến tăng trưởng suy giảm theo: từ kế hoạch năm lần thứ đến thứ 12 Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh ICOR Trung Quốc Tổng huy động vốn toàn xã hội tăng vọt từ 120% GDP (2005) lên 204% (năm 2015) Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Chống tham nhũng Hình: Số vụ điều tra - xử lí tham nhũng số tỉnh có liên quan Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Quy mơ nợ kinh tế Trung Quốc: Hình: Quy mơ nợ Trung Quốc (% GDP) 300 Hình: Quy mô nợ so sánh giới 2014 (% GDP) hộ gia đình 250 tổ chức tài 200 phủ 150 100 70 25 Đức 80 Mỹ 89 60 phủ 92 125 70 36 54 67 54 tổ chức tài 77 doanh nghiệp 20 Australia 72 83 31 61 69 113 hộ gia đình 65 Hàn Quốc 24 50 Canada 38 doanh nghiệp 23 42 55 2000 2007 2014 44 Trung Quốc 55 56 105 65 100 81 125 38 200 300 Chú thích: 2000: 121%, 2007: 158%, 2014: 282% Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Sự hình thành núi nợ Trung Quốc Ngân hàng Thị trường tài sản SXCN TTCK BĐS Địa phương Doanh nghiệp Nợ xấu Ngân hàng mờ Copyright © VEPR 2016 10 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Phần trăm thay đổi tỉ lệ nợ so với năm 2003 60 phủ hộ gia đình doanh nghiệp tổ chức tài 40 20 -20 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Jul-15 11 Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Tỉ lệ đòn bẩy tài cơng ty niêm yết 350 317.5 300 286.2 250 232.3 210.6 200 173.1 150 100 lượng Ngun vật liệu cơng nghiệp tài 96.4 102.2 102.1 bất động sản 70.7 50 2000 Copyright © VEPR 2016 2005 2010 QI/2015 12 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Trọng tâm kinh tế thời Tập Cận Bình n Hai tái cân kinh tế Trung Quốc (the double rebalance) Ø Ø n Tái cân kinh tế từ hiệu lãng phí sang hiệu bền vững Tái cân lại quan hệ phủ thị trường Vươn bối ngồi nhằm thích ứng với bối cảnh kinh tế nước 13 Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh TÁI CÂN BẰNG 1: TỪ HIỆU QUẢ THẤP SANG TĂNG TRƯỞNG BỀN VỮNG Copyright © VEPR 2016 14 thơng qua Hồng Kông để tiến hành mua bán sát nhập công ty nước ngồi) Thay vào đó, tỷ trọng đầu tư vào lĩnh vực khai khống, bán bn bán lẻ, tài chính, xây dựng kiến trúc chế biến chế tạo tăng lên Đặc biệt ngành khai khống có đầu tư tăng vọt năm 2013 Thể rõ mục tiêu đẩy mạnh đầu tư nước ngồi Trung Quốc tìm kiếm nguồn ngun nhiên liệu, thị trường, cơng nghệ nâng cao vị khu vực giới Trong lĩnh vực Trung Quốc đầu tư vào Châu Á (ngoại từ lĩnh vực thuê mướn dịch vụ kinh doanh đầu tư chủ yếu vào Hồng Kơng) chiếm đa số dự án lĩnh vực sản xuất điện dự án giao thông vận tải (năm 2013, đầu tư Trung Quốc vào Việt Nam đạt 2,87 tỷ USD tăng lần so với năm 2011 chủ yếu vào dự án giao thông vận tải, xây dựng hệ thống đường sắt cao) Bên cạnh mộ số dự án khai khoáng, kinh doanh khách sạn nhà hàng nhà đầu tư Trung Quốc tập trung đầu tư Đầu tư Trung Quốc vào Châu Âu năm gần tập trung vào số nước Đức, Anh, Pháp, chủ yếu vào số ngành chế biến chế tạo dự án sản xuất điện, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất giống nơng, lâm nghiệp, bên cạnh đầu tư vào lĩnh vực tài có tốc độ phát triển cao Ở khu vực Bắc Mỹ, năm gần đầu tư Trung Quốc tăng lên Mỹ chủ yếu vào số dự án lĩnh vực dầu khí, vật liệu mới, pin lượng mặt trời, thực phẩm Đầu tư Canada số dự án lĩnh vực khoa học công nghệ, công nghệ thông tin, phần mềm, Đầu tư Trung Quốc vào khu vực Mỹ la tinh chủ yếu dự án sản xuất điện, khai thác, hạng mục cơng trình xây dựng3 Theo webside dịch vụ công cộng hạng mục đầu tư Bộ Thương Mại Trung Quốc http://project.fdi.gov.cn/ Hình 2: Một số lĩnh vực đầu tư nước chủ yếu Trung Quốc giai đoạn 2007 2014 (triệu USD) 40 35 30 2014 25 2013 20 2012 15 2011 10 2010 2009 2008 Thuê Bán buôn, Khai Dịch vụ tài Chế biến, Bất động Giao Xây dựng, mướn và bán lẻ khống chế tạo sản thơng, vận kiến trúc dịch vụ tải thương mại 2007 Nguồn: Tổng hợp Niên giám thống kê Trung Quốc Về hình thức đầu tư: đầu tư nước ngồi Trung Quốc tương đối đa dạng nhiên hình thức mua bán sát nhập ngày chiếm ưu thế, nhà đầu tư Trung Quốc có xu hướng mua lại doanh nghiệp nước sở đầu tư thành lập dự án, doanh nghiệp Các vụ mua bán sát nhập chủ yếu lĩnh vực khai khoáng chế biến chế tạo Năm 2015, có 401 hạng mục mua bán sát nhập, lượng vốn giao dịch thực tế đạt 52,9 tỷ USD, đầu tư trực tiếp 40,1 tỷ USD Các lĩnh vực mua bán sát nhập chủ yếu ngành khai khống, chế biến chế tạo, bất động sản, Điển hình việc tập đồn hóa học, cao su Trung Quốc dùng 4,6 tỷ USD mua lại 60% cổ phần công ty Pirelli Ý Theo số liệu chi tiết có năm 2013, mua bán sát nhập lĩnh vực khai khoáng đạt 37,18 tỷ USD, chế biến chế tạo đạt 14,82 tỷ USD, tổng hai ngành chiếm đến 78,88% tổng đầu tư nước thông qua mua bán sát nhập Trung Quốc Số liệu phản ánh nhu cầu tài nguyên Trung Quốc ngày lớn Về loại tài nguyên chủ yếu dầu khí (chiếm 95%), ngồi số loại tài nguyên khác than, vàng, đồng, nhôm Các hạng mục đầu tư dầu khí chủ yếu số nước thị trường Brasil, Nga, Ai Cập, Ngơ Dăm Bích, Peru số nước phát triển Mỹ, Canada, Singapore Các dự án khai thác kim loại chủ yếu nước Úc Khác với mua bán sát nhập lĩnh vực khai khoáng, mua bán sát nhập lĩnh vực chế biến chế tạo Trung Quốc chủ yếu quốc phát triển (chiếm 60,8% tổng đầu tư), bao gồm nước như: Mỹ, Úc, Đan Mạch, Đức, Pháp, Ý, Anh, Nhật Mục tiêu chủ yếu nhanh chóng có kỹ thuật tiên tiến, thương hiệu, hệ thống thị trường Năm 2013 hạng mục lĩnh vực chế biến chế tạo lớn Cơng ty ShuangHui International Trung Quốc mua lại Công ty Smithfield Foods Mỹ (đây công ty cung ứng thịt lợn lớn giới) với giá 7,1 tỷ USD Hình 3: Một số lĩnh vực mua bán sát nhập nước Trung Quốc năm 2013 (tỷ USD) 0.63 Bán buôn bán lẻ 0.72 Dịch vụ Khoa học Kỹ thuật 1.08 Bất động sản 1.20 Lưu chú, ăn uống Chuyền tải thông tin, Phần mềm dịch vụ thông… 1.41 2.75 Thuê mướn dịch vụ kinh doanh 5.97 Tài Chế biến chế tạo Khai khoáng 10 14.82 15 20 37.19 25 30 35 40 Nguồn: Viện nghiên cứu khoa học xã hội Trung Quốc Xu hướng điều chỉnh sách đẩy mạnh đầu tư nước Trung Quốc Cuối năm 70 khỉ 20, Trung Quốc bắt đầu thực sách cải cách mở cửa, bắt đầu tạo tiền đề cấu thành cho sách đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc, đồng thời tiếp sau phủ có chuyển biến sách quy định quản lý mở rộng đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc4 Tuy nhiên Năm 1979 Quốc vụ viện Trung Quốc ban hành “15 hạng mục liên quan đến cải cách mở cửa”, đưa việc thành lập doanh nghiệp nước ngoài, phát triển mở rộng đầu tư nước trở thành phận cải cách mở cửa; Tháng năm 1984, Bộ mậu dịch kinh doanh nước ngồi cơng bố “Thông tư nguyên tắc hạn chế thẩm định phê chuẩn việc thành lập doanh nghiệp góp vốn phi mậu dịch khu vực Hồng Kong, MaCao nước ngoài”; Tháng Năm 1985 ban hành “Quy định thực biện pháp quản lý thẩm duyệt việc thành lập doanh nghiệp phi mậu dịch nước ngoài”; Tháng năm 1989, Cục quản lý ngoại hối quốc gia Trung Quốc ban hành “Biện pháp quản lý đầu tư ngoại hối nước ngồi”; Tháng năm 1996, Bộ tài ban hành, “Biện pháp chấp hành quản lý tài đầu tư nước ngoài”; Tháng năm 1997, Cục quản lý ngoại hối công bố “Quy định quản lý tài khoản ngoại hối nước ngồi” sách thời điểm đó, khắt khe việc thẩm duyệt doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài, giám sát quản chế ngoại hối Chỉ đầu kỷ 21 (năm 2000), việc khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp phát triển mở rộng đầu tư trực tiếp nước trở thành phận cấu thành quan trọng chiến lược “Bước ngoài” (chiến lược bao gồm phận: Đầu tư trực tiếp nước ngồi, hợp đồng cơng trình quốc tế hợp tác lao động quốc tế) thức thể “bản kế hoạch 15 năm”, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc thông qua vào tháng năm 2001, đồng thời yêu cầu kiện toàn hệ thống dịch vụ mặt: tiền tệ, bảo hiểm, ngoại hối, thuế tài chính, nhân lực, pháp luật, dịch vụ thơng tin, quản lý xuất nhập cảnh… đầu tư nước ngoài, để tạo điều kiện thực chiến lược “Bước ngồi”, với hồn thiện kết cấu quản trị pháp nhân chế quản trị nội doanh nghiệp đầu tư nước ngồi, quy phạm hóa quản lý đầu tư nước ngồi Các sách đầu tư trực tiếp nước ngồi Trung Quốc bắt đầu nhanh chóng chuyển từ hạn chế san khuyến khích hỗ trợ có trọng điểm, biểu hiện: 2.1 Đơn giản hóa trình tự thẩm duyệt, quy phạm quản lý giám sát đầu tư nước Bộ Thương mại Trung Quốc sau trình cải tổ mình, năm 2003 ban hành “Thơng tư việc vấn đề liên quan đến việc làm tốt việc thí điểm thẩm duyệt đầu tư nước ngồi”, thực thí điểm trao quyền hạn đơn giản hóa thủ tục thẩm duyệt cho 12 tỉnh thành phố có Bắc Kinh, quan Mậu dịch kinh doanh quốc tế địa phương thẩm duyệt dự án nâng lên mức triệu USD (trước triệu USD) Quốc vụ viện Trung Quốc vào tháng năm 2004 đưa “Quyết định cải cách thể chế đầu tư”, tiến thêm bước đưa chế độ thẩm duyệt chuyển sang chế độ thông qua tiêu chuẩn định sẵn cho hạng mục đầu tư nước ngồi Tiếp vào ngày 1/5/2009 thức áp dụng “Biện pháp quản lý đầu tư nước ngoài”5 mới, tiếp tục lới lỏng quyền hạn thẩm duyệt cho địa phương, đồng thời đơn giản hóa trình tự thẩm duyệt nội dung thẩm duyệt, rút ngắn đồng thời quy định chặt chẽ thời gian thẩm duyệt6 2009 Đối với dự án đầu tư nước ngoài, phi nguyên nhiên liệu, thấp 10 triệu USD, Bộ Thương mại quan chủ quản Thương mại cấp tỉnh có thời gian rà sốt thẩm duyệt trước 15~20 ngày làm việc rút ngắn ngày làm việc, đồng thời cần điền vào đơn “Hệ thống quản lý đầu tư nước ngồi” Bộ Thương mại, khơng cần phải cung cấp tài liệu xin cấp phép khác Tháng 12/2013 Chính phủ Trung Quốc ban hành “Danh mục hạng mục đầu tư cần Chính phủ phê duyệt - năm 2013” Trong quy định đầu tư từ phía Trung Quốc với mức tỷ USD, liên quan tới khu vực, quốc gia, ngành nghề nhạy cảm quan chức Quốc vụ Viện phê duyệt Ngoài dự án quy định dự án 300 triệu USD doanh nghiệp Trung ương địa phương phải báo cáo cho quan chức Quốc vụ Viện (không phải thông qua phê duyệt) Với quy định hình thức quản lý theo phê duyệt dần chuyển sang quản lý báo cáo, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư nước ngồi, giảm rủi ro sách, tăng tỷ lệ đầu tư tránh đánh hội đầu tư Ngày 6/9/2014, Bộ Thương Mại Trung Quốc ban hành “Biện pháp quản lý đầu tư nước ngồi” có hiệu lực từ 6/10/2014 Quy định việc chuyển dần thủ tục từ hình thức phê duyệt sang hình thức báo cáo (điền biểu mẫu thơng tin) còn: (i) Giảm bớt thời gian làm thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư nước Với dự án thuộc diện phải báo cáo vòng ngày cấp giấy chứng nhận đầu tư nươc ngoài, với dự án phải thơng qua phê duyệt với doanh nghiệp Trung ương 20 ngày, doanh nghiệp khác 30 ngày; (ii) Tiến hành chuyển từ phân cấp phê duyệt dự án theo quy mô đầu tư sang phân cấp theo tính chất doanh nghiệp Doanh nghiệp Trung ương Bộ Thương mại trực tiếp phê duyệt Doanh nghiệp khác địa phương phê duyệt (iii) Loại bỏ yêu cầu doanh nghiệp phải báo cáo sau hoàn tất thủ tục doanh nghiệp thực đầu tư thông qua công ty nắm giữ cổ phần khống chế (đầu tư gián tiếp) 2.2 Nới lỏng quản lý ngoại hối đầu tư nước Năm 2003, Cục quản lý ngoại hối quốc gia Trung Quốc xóa bỏ 26 hạng mục thẩm duyệt hành có thẩm tra rủi ro ngoại hối đầu tư nước ngoài, thẩm duyệt bảo hiểm quy hồi lợi nhuận từ đầu tư nước ngoài, hoàn trả số tiền thu bảo hiểm lợi nhuận từ đầu tư nước ngoài, đồng thời cho phép lợi nhuận doanh nghiệp từ đầu tư nước dùng cho tăng vốn tái đầu tư nước ngoài, thủ thục thẩm tra nguồn gốc tiền ngoại hối đầu tư nước bước đơn giản hóa cuối xóa bỏ Tháng năm 2005, Cục quản lý ngoại hối quốc gia đưa quyền hạn thẩm tra tiền ngoại hối từ triệu USD nâng lên 10 triệu USD Tháng năm 2006, Cục quản lý ngoại hối quốc gia, xóa bỏ hồn toàn hạn chế thẩm tra nguồn gốc hạn mức mua ngoại hối cho hoạt động đầu tư nước Năm 2009, nhằm để tạo điều kiện thơng thống cho tổ chức nước tiến hành hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, quy phạm hóa hồn quản lý ngoại hối đầu tư trực tiếp nước ngoài, Cục quản lý ngoại hối quốc gia ban hành “Quy định quản lý ngoại hối hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi tổ chức nước”, thức xóa bỏ thẩm tra nguồn gốc ngoại hối, cần tiến hành đăng ký ngoại hối, báo cáo rõ tình trạng nguồn gốc ngoại hối Đặc điểm lớn Quy định mở rộng dòng sử dụng ngoại hối hoạt đơng đầu tư trực tiếp nước ngồi Trước dòng sử dụng ngoại hối chủ yếu từ tiền ngoại hối tự có, Quy định thêm vào hoạt động vay trong, nước; dùng tiền NDT mua ngoại tệ mua tài sản hữu hình, vơ hình dòng vốn ngoại hối khác quy định cho phép Cục quản lý ngoại hối, phải thông qua kiểm tra Lợi nhuận từ nước tổ chức nước thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi để lại dùng cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, việc làm cho doanh nghiệp nước sử dụng ngoại hối dễ dàng Xét nội dung, Quy định vừa nhấn mạnh vào sách hỗ trợ trước đầu tư, vừa nhấn mạnh vào sách bảo đảm cho phát sinh sau đầu tư nhấn mạnh đơn giản hóa trình tự, tăng cường tính tiện lợi, đưa trọng tâm vào giám sát quản lý sau đầu tư, phòng tránh tẩu tán khơng lành mạnh vốn nước ngồi hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp 2.3 Các sách hỗ trợ thuế, tài tiền tệ (i) Hạng mục hỗ trợ vốn Nhằm để khuyến khích định hướng doanh nghiệp hoạt động đầu tư nước ngồi, phủ Trung Quốc đưa sách liên quan đến hỗ trợ vốn: Thứ vào tháng 10 năm 2000, ban hành “Biện pháp (thí điểm) quản lý mở rộng nguồn vốn thị trường quốc tế cho DNNVV”, hỗ trợ tiền chi phí trước đầu tư cho DNNVV đầu tư ngước thành lập doanh nghiệp Thứ hai vào tháng 10 năm 2004 hỗ trợ chi phí trước đầu tư cho hạng mục hợp tác kinh tế nước đầu tư nước thuộc loại tài nguyên”, Tháng 10 năm 2005, Bộ Tài ban hành “Biện pháp chấp hành quản lí quỹ hạng mục đặc thù cho rủi ro thăm dò khống sản nước ngồi”, tiến hành hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cho hoạt động đầu tư nước Thứ ba năm 2003, Bộ Thương mại, Bộ tài nguyên đất ban hành “Quỹ hàng mục đặc thù cho hoạt động mở rộng thăm dò tài ngun khống sản nước ngồi” (ii) Hỗ trợ từ Quỹ đầu tư ngành Nhằm hỗ trợ doanh nghiệp Trung Quốc “Bước ngồi”, vai trò ngân hàng sách Trung Quốc, ngân hàng Phát triển Quốc gia từ năm 1998 đến nay, góp vốn với tổ chức khác nước thành lập Quỹ đầu tư theo ngành, quỹ hợp tác đầu tư ZhongRui, Quỹ đầu tư DNNVV Trung Quốc – DongMeng, Quỹ đầu tư trực tiếp Trung Quốc - BiLiShi Công ty TNHH Quỹ phát triển Trung Phi7 Công ty TNHH Quỹ phát triển Trung Phi ngân hàng Phát triển Quốc gia nắm 100% vốn cổ phần thành lập vào Tháng năm 2007, vốn đăng ký 100 triệu USD, giai đoạn tăng vốn lên 300 triệu USD, cuối đạt đến 500 triệu USD, hỗ trợ doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư vào thị trường Châu Phi phương thức góp vốn cổ phần đầu tư vốn… (iii) Hỗ trợ vay vốn đầu tư Tháng 10 năm 2004 Ủy ban cải cách phát triển quốc gia Trung Quốc, Ngân hàng XNK Trung Quốc ban hành “Thông tư việc cung cấp hỗ trợ vay vốn cho hạng mục trọng điểm đầu tư nước quốc gia khuyến khích”, năm đưa “khoản vay đặc biệt cho đầu tư nước ngoài”, hưởng lãi suất ưu đãi xuất Tháng năm 2005, Bộ Thương mại Cơng ty bảo hiểm tín dụng xuất Trung Quốc đưa “Thông tư việc thực biện pháp ưu đãi đặc biệt bảo hiểm tín dụng xuất cho tổ chức kinh doanh cá thể doanh nghiệp quốc doanh phát triển mở rộng thị trường quốc tế” Cục quản lý ngoại hối quốc gia vào tháng năm 2005 ban hành “Thông tư việc điều chỉnh phương thức quản lý việc ngân hàng nước cung cấp bảo lãnh mang tính cấp vốn cho doanh nghiệp đầu tư nước ngồi” ,việc thơng qua bảo lãnh nước ngồi mang tính cấp vốn trước dạng khoản mục báo cáo Cục quản lý ngoại hối, chuyển thành dạng quản lý theo khống chế số dư , tiện lợi đầu tư ngoại hối (iv) Chính sách thuế Tổng cục thuế quốc gia Trung Quốc năm 2007 ban hành “Ý kiến làm tốt công tác quản lý dịch vụ thu thuế cho doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư nước ngoài” Tháng năm 2009 Tổng cục Thuế Trung Quốc ban hành “Biện pháp quản lý liên quan đến thuế Thu nhập doanh nghiệp thu nhập nước ngoài”, “Biện pháp nghiệp vụ cụ thể miễn giảm gián tiếp thuế Thu nhập doanh nghiệp”…, nhằm để doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước hưởng nhanh ưu đãi quy định Luật thuế Đồng thời, để giảm nhẹ gánh nặng thuế quốc tế cho doanh nghiệp - đầu tư trực tiếp nước ngoài, Trung Quốc ký kết “hiệp định thuế” “hiệp định tránh đánh thuế lần” với 90 nước, khu vực Ngày 25 tháng 12 năm 2009, Tổng cục Thuế Trung Quốc ban hành “Thông thư việc vấn đền liên quan đến miễn giảm thuế cho doanh nghiệp đầu tư nước ngoài”8, tiến hành bổ sung hướng dẫn cụ thể Theo doanh nghiệp đầu tư nước nộp thuế thu nhập doanh nghiệp hưởng miễn giảm trực tiếp miễn giảm gián tiếp Miễn giảm trực tiếp: Phần thu nhập có từ hoạt động đầu tư nước triết khấu thuế 10%.; Miễn giảm gián tiếp: áp dụng cho cá nhân, công ty (cơng ty mẹ) có cổ phần cơng ty nước ngồi (cơng ty con) 20% triết khấu số thuế thu nhập doanh nghiệp mà công ty phải nộp nhân với tỉ lệ cổ phần Tổng mức miễn giảm thấp số thuế Thu nhập doanh nghiệp mà công ty mẹ phải nộp (theo Thuế suất 25%) phần chênh lệch phần thuế Thu nhập doanh nghiệp phải nộp kỳ; Nếu Tổng mức miễn giảm cao số thuế Thu nhập doanh nghiệp mà công ty mẹ phải nộp (theo Thuế suất 25%) phần chênh lệch khơng khấu trừ kỳ mà, không liệt vào chi phí, kết chuyển vào số dư khấu trừ thuế năm sau (thời hạn kết chuyển không năm)9 2.4 Bảo hộ đầu tư nước Tính đến hết năm 2015, Trung Quốc tiến hành ký kết 110 hiệp định song phương Trong hiệp định ký với “khu vực mậu dịch tự do”, quy định tự thương mại cho hàng hóa dịch vụ, phủ Trung Quốc ký hiệp định “Tự hóa đầu tư” nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nước đầu tư nước ngồi, Hiệp định “Tự hóa đầu tư” 2009 12 25 [2009]125 Ví dụ: Một cơng ty Trung Quốc nắm 50% cổ phần công ty nước ngồi Cơng ty có lợi nhuận trước thuế 200 triệu, Thuế suất thuế TNDN nước 15%, Tỉ lệ khấu trừ Thuế TNDN 10%; Lợi nhuận chịu thuế công ty mẹ từ công ty là 100 triệu, Thuế suất thuế TNDN Trung Quốc 25% Số thuế phải nộp cơng ty 30 triệu (200x15%), lại lợi nhuận sau thuế 170 triệu, phân lợi nhuận theo cổ phần cho công ty mẹ 85 triệu Lợi nhuận chịu thuế công ty mẹ từ công ty = 85x(1-15%)=100 triệu Thuế phải nộp công ty mẹ = 100x25% = 25 triệu (1) Số thuế miễn giảm trực tiếp = 85x10% = 8,5 triệu (2) Số thuế miễn giảm gián tiếp = 30x85/170 = 30x50% = 15 triệu (3) Tổng số thuế miễn giảm = (2) + (3) = 8,5 + 15 = 23,5 triệu(4) Số thuế công ty mẹ phải nộp cho lợi nhuận từ đầu tư nước (sau miễn giảm) = (1) – (4) = 25-23,5 = 1,5 triệu Trung Quốc – ASEAN ký vào năm 2002 kiện tồn năm 201010 Trung Quốc có 14 hiệp ước khu vực mậu dịch tự do, đến đưa vào thực 12 số gồm Trung Quốc với ASEAN, Singapore, Pakistan, New Zealand, Chile, Peru, Costa Rica, Iceland, Switzerland, Hàn Quốc Úc, nội vói Hong Kong Macao, Đài Loan Ngồi ra, cơng ty bảo hiểm tín dụng xuất Trung Quốc tiến hành hoạt động bảo hiểm chiến tranh, bãi cơng, trị,… cho doanh nghiệp đầu tư nước ngồi Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc tiến hành hỗ trợ trực tiếp chi phí mua bảo hiểm đầu tư nước ngồi, cho bảo hiểm tín dụng cơng trình thầu nước ngồi; tiến hành ưu đãi hỗ trợ phí bảo hiểm cho DNNVV mua bảo hiểm tín dụng xuất khẩu11 2.5 Dịch vụ thông tin quản lý tổng hợp đầu tư nước Nhằm cung cấp dịch vụ hoàn thiện cho hình thức đầu tư nước ngoài, Bộ Thương mại Trung Quốc vào năm 2003 thành lập quan chuyên môn dịch vụ - Trung tâm xúc tiến đầu tư nước (Cục xúc tiến hạng mục đầu tư), đồng thời không ngừng hoàn thiện “Hệ thống thống kê đầu tư trực tiếp nước ngoài”; “Hệ thống quản lý đầu tư nước ngồi”; “Hệ thống thơng tin phát triển tài ngun khống sản nước ngồi”; “Hệ thống báo cáo trở ngại đầu tư nước ngoài” website Bộ Thương mại; Tháng năm 2006 ban hành “Biện pháp chấp hành dịch vụ cáo tố cho doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư nước ngoài”, đồng thời thành lập “Trung tậm phục vụ cáo tố cho doanh nghiệp đầu tư nước thuộc Bộ Thương mại”, phục vụ miễn phí hoạt động cáo tố cho doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư nước Bộ Thương mại tạo nhiều diễn đàn thơng tin thị trường, hướng dẫn ngành nghề đầu tư nước thết lập chế độ báo cáo đầu tư Trung Quốc nước từ năm 2003 bắt đầu biên tập “Báo cáo môi trường đầu tư, mậu dịch Trung Quốc nước”, đồng thời bắt đầu phát hành “Danh mục hướng dẫn mậu dịch, gia công nước Trung Quốc – nước” Châu Phi, khu vực Trung Đông, Mỹ La Tinh, Châu Á,… Năm 2004 bắt đầu 10 Trung Quốc ký kết hiệp định song phương đa phương khu vực FTA tự mậu dịch bao gồm: Trung Quốc – ASEAN (ký năm 2002, hoàn thành năm 2010); “Xắp xếp thiết lập quan hệ mậu dịch mật thiết hơn” Trung Quốc đại lục đặc khu HongKong MaCao (CEPA, ký năm 2003, năm ký thêm điều bổ sung); Trung Quốc- Pakistan (ký 4/2005); Trung Quốc – Chile (11/2005); Mậu dịch châu thái bình dương (9/2006 bắt đầu thực thiện); Trung Quốc – Niu Di Lân (ký 4/2008); Trung Quốc – Singapore (ký 10/2008); Trung Quốc – Peru (ký 4/2009); Trung Quốc – (có hiệu lực từ 8/2011): Nguồn http://fta.mofcom.gov.cn/ 11 Nguồn trang thơng tin điện tử Bộ Tài Trung Quốc http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/dalian/201412/20141200818657.shtml biên soạn “Mục lục hướng dẫn ngành nghề đầu tư nước Trung Quốc với nước”, biên tập theo nước, khu vực “Chỉ dẫn hợp tác đầu tư nước ngoài” Các báo cáo cung cấp cho doanh nghiệp Trung Quốc tông tin pháp luật, sách thuế, tình hình thị trường, hội ngành nghề, thơng tin tín dụng doanh nghiệp,… nước khu vực Đã giảm bớt nhiều ảnh hưởng không tốt thiếu thông tin đến doanh nghiệp đầu tư nước Để tháo gỡ khó khăn nguồn nhân lực quan lí kinh doanh quốc tế hóa doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, sở tham khảo kiến nghị bên, Bộ Thương mại biên soạn quy hoạch công tác đào tạo bồi dưỡng nhân lực cấp cao cho kinh doanh xuyên quốc gia đầu tư nước ngoài, Biên tập loạt sách, tạp trí, giáo trình đào tạo, phát hành vào tháng năm 2009, Tháng năm 2007 khởi động “kế hoạch bồi dưỡng nhân lực kinh doanh xuyên quốc gia” 2.6 Thành lập “Khu hợp tác mậu dịch nước ngoài” Nhằm giải vấn đề thiếu kinh nghiệm đầu tư kinh doanh quản lý, lực huy động vốn quốc tế kém, ý thức rủi ro thấp lực phòng tránh rủi ro yếu, nước đại phận DNNVV Trung Quốc Trên sở nghiên cứu rõ ràng, tham khảo, sử dụng kinh nghiệm thành công đầu tư nước ngoài, vào nửa cuối năm 2006, Bộ Thương mại Trung Quốc chiếu theo “Chỉ đạo phủ thị trường hóa vận hành lấy doanh nghiệp làm chủ thể”, đầu tư tỷ NDT thành lập số “Khu hợp tác mậu dịch” số nước có hệ thống trị tương đối ổn định có quan hệ tương đối tốt với Trung Quốc (chủ yếu nước phát triển), thu hút doanh nghiệp Trung Quốc đặc biệt DNNVV đến khu tiến hành đầu tư Cho đến hết năm 2011, lượt 2, 19 “Khu hợp tác mậu dịch” vận hành, Lượt thành lập thứ tiến hành đấu thầu đầu tư Thực tiễn ra, “Khu hợp tác mậu dịch” nước ngồi lựa chọn thành cơng Trung Quốc phát huy “Hiệu ứng tập trung” định hướng doanh nghiệp Trung Quốc “Bước ngoài”12 12 “ ” [N] 2009-06-05 http://zcq.ec.com.cn/article/qyzcq/hwhzdt/hwtzdt/200906/879965_1.html Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam sách đẩy mạnh đầu tư nước từ kinh nghiệm Trung Quốc Từ thực trạng sách đầu tư nước ngồi Trung Quốc rút số nhận định sau: (1) Trung Quốc năm gần không ngừng đẩy mạnh đầu tư nước với mục tiêu mở rộng tìm kiếm thị trường tiềm năng, nâng tầm ảnh hưởng khu vực quốc tế, giải nhu cầu ngày cao nguyên liệu, nhiên liệu cho kinh tế nước (2) Trung Quốc đầu tư chủ yếu vào khu vực Châu Á Mỹ La Tinh, chủ yếu vào Hồng Kông số đảo thuộc khu vực Mỹ La Tinh, thực chất việc nhà đầu tư Trung Quốc thông qua nước để đầu tư nước đầu tư trở lại Trung Quốc đại lục Đích đến nhà đầu tư Trung Quốc chủ yếu hướng đến số nước có nguồn dầu mỏ, nước phát triển có cơng nghệ tiên tiến, số nước thị trường (3) Ngành thuê mướn dịch vụ kinh doanh có tỷ trọng đầu tư lớn thể lớn mạnh nhà thầu Trung Quốc lĩnh vực xây dựng cơng trình (đầu tư vào lĩnh vực bao gồm việc nhà đầu tư Trung Quốc thông qua nước thứ ba để thực đầu tư) Tiếp lĩnh vực Khai khống, Bán bn bán lẻ, Tài chính, Chế biến chế tạo, thể rõ mục tiêu đẩy mạnh đầu tư nước Trung Quốc nêu (4) Trung Quốc trọng hình thức đầu tư thơng qua mua bán sát nhập, với hình thức doanh nghiệp Trung Quốc có cơng nghệ đồng thời nhanh chóng tiếp cận thị trường nước đích đến đầu tư (5) Trong giai đoạn đầu DNNN chiếm tỷ trọng đầu tư lớn, với vai trò dẫn dắt đầu tư có hậu thuẫn Chính phủ, sau có tiền đề vững chắc, doanh nghiệp khác kinh tế năm gần dần nâng tỷ trọng đầu tư nước ngồi (6) Về mặt sách, Trung Quốc thực hàng loạt biện pháp thúc đẩy đầu tư nước bắt đầu việc đơn giản hóa, rỡ bỏ rào cản việc thẩm duyệt dự án đầu tư nước ngồi (7) Chính sách ngoại hối lới lỏng, tăng cường hỗ trợ trước sau đầu tư (8) Đẩy mạnh biện pháp hỗ trợ vốn, thành lập quỹ đầu tư hỗ trợ đầu tư nước ngoài, hỗ chợ cho vay, hỗ trợ thuế, (9) Ngoài ra, Trung Quốc có sách bảo hộ cho doanh nghiệp đầu tư nước ngồi: thơng qua ký kết hiệp định song phương; thúc đẩy hoạt động bảo hiểm đầu tư nước ngoài, (10) Cung cấp thông tin, tư vấn đầy đủ cho nhà đầu tư nước thị trường đầu nước với hoạt động hỗ trợ tố tụng, bảo đảm pháp lý cho doanh nghiệp (11) Thông qua việc thành lập khu hợp tác mậu dịch nước ngoài, thực chất khu vực quần thể doanh nghiệp Trung Quốc nhằm giải vấn đề thiếu kinh nghiệm đầu tư kinh doanh quản lý, lực huy động vốn quốc tế kém, ý thức rủi ro thấp lực phòng tránh rủi ro yếu, nước đại phận DNNVV Trung Quốc Một số tác động có sách đẩy mạnh đầu tư nước Trung Quốc đến Việt Nam Việc Trung Quốc thúc đẩy đầu tư nước giá trị đầu tư tăng mạnh năm gần đây, thông qua phân tích nhận thấy số xu hướng mục đích nêu Những định hướng dịch chuyển đầu tư nước ngồi Trung Quốc có tác động định đến Việt Nam, cụ thể: Trong giai đoạn trước, Trung Quốc đẩy mạnh đầu tư nước chủ yếu vào ngành khai khoáng phục vụ nhu cầu sản xuất nước nước này, loại quặng kim loại, đất hiếm, Tuy nhiên, chịu ảnh hưởng việc dư thừa sản lượng số ngành công nghiệp nước nên nhu cầu tài nguyên Trung Quốc giảm nhiệt, đầu tư nước vào lĩnh vực khai khoáng dần chuyển sang đầu tư vào ngành liên quan đến dầu khí Các tập đồn dầu khí với hậu thuẫn mạnh mẽ Chính phủ Trung Quốc ngày lớn mạnh có tầm ảnh hưởng lớn dần thị trường xăng dầu giới, việc tạo mối nguy tiềm tàng kinh tế mà an ninh quốc phòng Việt Nam Trung Quốc đẩy mạnh hình thức mua bán sát nhập đầu tư mạnh vào nước phát triển Châu Âu Bắc Mỹ với mục đích nhanh chóng nắm bắt khoa học kỹ thuật mới, thương hiệu, hệ thống thị trường Cùng với sóng đầu tư vào nước phát triển, nước phát triển với công nghệ lạc hậu Cả hai sóng nhằm hỗ trợ cho q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, đào thải cơng nghệ cũ phát triển công nghệ đại, tiên tiến nước phát triển Trung Quốc Điều tạo áp lực không nhỏ cho Việt Nam: (i) Một mặt doanh nghiệp nước phải đối mặt với cạnh tranh ngày khốc liệt sản phẩm Trung Quốc về chất lượng Trung Quốc thông qua việc mua lại thương hiệu Châu Âu thâm nhập sâu vào chuỗi sản phẩm hàng hóa tồn cầu, với việc Việt Nam thực cam kết mở cửa hội nhập, áp lực cạnh tranh từ hàng hóa Trung Quốc mang thương hiệu quốc tế ngày lớn (ii) Bên cạnh việc Trung Quốc tiến hành đào thải công nghệ cũ, công nghệ ô nhiễm môi trường tạo sóng đầu tư nước đến nước phát triển khác mang theo công nghệ Việt Nam khơng có biện pháp sàng lọc dự án đầu tư, tăng cường công tác quản lý môi trường, cơng nghệ phải hứng chịu tác động tiêu cực từ sóng Trung Quốc tăng cường đầu tư mua lại chỗi cung ứng sản phẩm kể nước phát triển thị trường khiến cho hàng hóa Việt Nam phải chịu thêm nhiều áp lực cạnh tranh doanh nghiệp nước ta nhỏ chưa hình thành chuỗi cung ứng sản phẩm nước ngồi Q trình mua lại chỗi cung ứng hàng hóa Trung Quốc để nước giải nhu cầu nước ngày đòi hỏi cao chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm Thị trường tiêu thụ hàng hóa nước Trung Quốc dần chuyển sang phân khúc hàng hóa chất lượng cao hơn, Trung Quốc nước tiêu thụ hàng hóa xa xỉ hàng đầu giới Do đó, mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc không đáp ứng yêu cầu chất lượng bị đào thải thay mặt hàng đến từ nước phát triển Các dự án đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn (chủ yếu đầu tư doanh nghiệp sản xuất giống trồng vật nuôi) Trung Quốc phát triển mạnh mẽ năm gần đây, khiến cho sản xuất nơng nghiệp nhiều nước có Việt Nam ngày bị phụ thuộc vào Trung Quốc Hiện nông nghiệp nước ta phụ thuộc tương đối lớn vào Trung Quốc giống trồng vật ni, phân bón thuốc bảo vệ thực vật thị trường tiêu thụ TÀI LIỆU THAM KHẢO IIS - - 2013 2014 -http://business.sohu.com/20120315/n337862176.shtml [2010] [2009]125 http://www.chinaacc.com/new/ 635_796_201012/16le690478089.shtml [2011 ]“ ”2011 12 2009 2009 , [2006] , , http://www.canet.com.cn/wenyuan/czlw/czzc/200807/18-15925.html [2011] , , 2011 [2009] , 75 [2011] Mai Lan (theo Financial Times) , Chiến lược đầu tư nước Trung Quốc, http://tamnhin.net/Phantich/4088/Chien-luoc-dau-tu-ra-nuoc-ngoai-cua-TrungQuoc.html 10 2009 , 2009 11 [2006] , , http://www.canet.com.cn/wenyuan/czlw/czzc/200807/18-15925.html 12 [2011] , , 2011 13 [2009] , 14 75 1978-2005 15 2013 16 2013 http://www.gov.cn/gzdt/2012- 12/28/content_2301145.htm 17 2003 1936 18 2011 12 cn/zwgk/2011-12/07/content_2013475.htm 19 YangPyuungsup, KIEP 2006.12.7 20 http://www.gov 06-40 4-6 , 43 , , 2007.3.16, 1- , 21 2013 - ... lên 23,5%; đầu tư SOEs chiếm 72% đầu tư vào CSHT Copyright © VEPR 2016 45 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Đầu tư khu vực tư nhân sụt giảm mạnh Copyright © VEPR 2016 46 23 Chính sách tốt, Kinh tế... Bong bóng nợ Tham nhũng, chủ nghĩa tư thân hữu Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Mơ hình tăng trưởng đặc thù Trung Quốc Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Đóng góp... lần thứ đến thứ 12 Copyright © VEPR 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh ICOR Trung Quốc Tổng huy động vốn toàn xã hội tăng vọt từ 120% GDP (2005) lên 204% (năm 2015) Copyright © VEPR 2016 Chính sách